【摘 要】貧困農(nóng)民脫貧的關(guān)鍵是思想脫貧，是綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能的提高，而這需要教育；農(nóng)村成人教育是扎根農(nóng)村，面向廣大農(nóng)民的一種教育形式，扶貧應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村成人教育的作用。

【關(guān)鍵詞】貧困農(nóng)民 教育扶貧 農(nóng)村成人教育

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）09C-0177-02

我國(guó)的貧困人口主要生活在農(nóng)村，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”，“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！鞭r(nóng)村成人教育是扎根農(nóng)村，以廣大農(nóng)民為主要教育對(duì)象，提高農(nóng)民素質(zhì)與勞動(dòng)技能的一種教育形式。在消除貧困，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中農(nóng)村成人教育大有可為。

一、扶貧工作的重要意義

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖有長(zhǎng)足進(jìn)步，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡。在一些革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆山區(qū)的人們還因各種各樣原因，溫飽問題都沒能解決，他們成了全面建設(shè)小康社會(huì)的短板。“必須時(shí)不我待抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓一個(gè)貧困地區(qū)和一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)?！边@是2015年1月習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)提出的。習(xí)總書記的講話為扶貧工作提出了要求，指明了方向。要完成國(guó)家扶貧攻堅(jiān)總體部署，必須多管齊下，不僅要加大對(duì)貧困地區(qū)人力、物力、財(cái)力的投入，還應(yīng)把教育扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)，以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能為重點(diǎn)。

二、扶貧與成人教育的關(guān)系

早在二十世紀(jì)三十年代，在中國(guó)大地掀起了一場(chǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)潮。在其中的代表人物晏陽(yáng)初先生看來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的主要問題在于民眾的愚昧落后，也就是他所說的四大病象—— 愚、窮、弱、私，解決之道就是教育。通過“文藝、生計(jì)、衛(wèi)生、公民四大教育”，培養(yǎng)有“知識(shí)力、健康力、生產(chǎn)力、團(tuán)結(jié)力”的新民，既提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改善其生活，又提高國(guó)家綜合實(shí)力。晏陽(yáng)初先生所述的農(nóng)村景象在今天一些地方仍能見到，其教育扶貧，教育救國(guó)思想也有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

在我國(guó)，目前扶貧主要采用兩種方式：一種是以物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的看得見、摸得著的“硬扶貧”。實(shí)踐證明，這樣的扶貧方式效果不甚理想，雖能解一時(shí)之困，但由于沒能轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)民的思想觀念，沒能教會(huì)貧困農(nóng)民一定的生存技能，也就是說，沒能解決晏陽(yáng)初先生所說的“愚、窮、弱、私”問題，因此，并不能徹底改變貧困農(nóng)民貧窮落后面貌。曾有一些貧困地區(qū)，每年冬季來(lái)臨前，政府有關(guān)部門會(huì)為貧困農(nóng)民送去被子、衣服等過冬物品助其過冬，但冬天一過，許多人就會(huì)將這些物品賣了買酒喝。他們似乎形成了一種思維定勢(shì)，認(rèn)為政府來(lái)年還會(huì)扶貧，繼續(xù)給他們送溫暖。此外，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族居住區(qū)生存條件惡劣，不適合人類生存，政府動(dòng)員當(dāng)?shù)厝税徇w到生存條件較好的地方居住，一些人卻不愿意。他們寧愿受凍挨餓也不舍鄉(xiāng)土。這只能說是思想觀念問題了。產(chǎn)業(yè)開發(fā)雖也是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活的重要方式。但產(chǎn)業(yè)開發(fā)并不是每個(gè)地方都能進(jìn)行，而且產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要的也多是些有知識(shí)、懂技術(shù)的勞動(dòng)者。由此可見，輸血式扶貧并不能從根本上解決貧困人口的貧困問題，甚至陷入了“年年扶貧年年貧”的怪圈。

另一種方式就是誠(chéng)如晏陽(yáng)初先生所主張的通過教育提高受教育者綜合素質(zhì)，讓貧困農(nóng)民想脫貧，有能力脫貧。相關(guān)研究表明：人的收入與受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系。缺知識(shí)，少技能的人干著重活、累活、臟活，收入?yún)s不高。此外，一個(gè)人受教育程度不僅與自身有關(guān)，而且對(duì)孩子成長(zhǎng)亦有重大影響。父母是孩子的第一任教師，在孩子成長(zhǎng)過程中起著舉足輕重的作用。受教育程度高的父母更愿意出錢、出力、花時(shí)間教育、培養(yǎng)孩子，有助于培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)興趣，提高孩子的科學(xué)素質(zhì)，從而阻斷貧窮的代際傳遞。因此，教育扶貧是真正的“授人以漁”，能幫助貧困農(nóng)民提高自身“造血、活血功能”，斬?cái)唷案F根”，徹底改變貧窮落后面貌。

農(nóng)村成人教育的教育對(duì)象是廣大農(nóng)民兄弟，在幫助廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，掌握知識(shí)、技能，提高創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，從而擺脫貧困，增強(qiáng)自尊、自信力有著獨(dú)特的作用。建國(guó)以來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)村成人教育非常重視，農(nóng)村成人教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，其形式逐步多樣化，從最初的掃盲班、夜校，到后來(lái)的農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)廣校及近年的各種農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目工程，農(nóng)民教育培訓(xùn)體系日益豐富和完善。這為農(nóng)村成人教育實(shí)施教育扶貧打下良好基礎(chǔ)，也使得農(nóng)村成人教育在教育扶貧方面具有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)：一是門檻低，具有開放、靈活的特點(diǎn)，而且形式多樣，內(nèi)容豐富，可以為廣大農(nóng)民兄弟隨時(shí)提供所需要的教育；二是周期短，見效快，可以用較短時(shí)間提高受教育者知識(shí)、技能，非常適合農(nóng)民教育培訓(xùn)的需要；三是可以將最新的知識(shí)、技能及時(shí)傳授給教育對(duì)象；四是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)等成人教育教學(xué)方式，符合農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)與需要，有利于他們對(duì)知識(shí)、技能的理解、掌握；五是扎根農(nóng)村，面向農(nóng)民，了解農(nóng)民所需、所想，更有利于因地制宜開展教育培訓(xùn)。上述優(yōu)勢(shì)決定了農(nóng)村成人教育在教育扶貧工作中不可替代的作用。

三、以成人教育推動(dòng)扶貧工作的措施

（一）加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要脫貧首先是思想要脫貧。人的思想觀念的改變絕非易事，除了宣傳，還要做耐心細(xì)致的思想動(dòng)員工作。如上所述，當(dāng)前我國(guó)仍未脫貧的地區(qū)大多屬于“老、少、邊、山”地區(qū)，這些地方自然環(huán)境惡劣、生存條件艱苦，交通不便，信息閉塞，人的觀念陳舊、落后。長(zhǎng)久以來(lái)，當(dāng)?shù)氐娜藗凁B(yǎng)成了因循守舊的保守思想。此外，長(zhǎng)期實(shí)施的“輸血式”扶貧政策，助長(zhǎng)了他們形成“等、靠、要”的慵懶思想。教育扶貧，必須從轉(zhuǎn)變思想、觀念著手，讓他們明白“知識(shí)就是力量”“知識(shí)是取之不盡的源泉，用之不盡的財(cái)富”“等、靠、要等不到生活的改善”。積極參加教育、培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，獲取一定生產(chǎn)、生活技能才能擺脫貧困，走上美好生活的康莊大道。為此，可以運(yùn)用廣播、電視、宣傳欄等多種手段做好宣傳動(dòng)員工作。宣傳內(nèi)容可以是接受教育、培訓(xùn)的各種好處、優(yōu)勢(shì)；可以是通過知識(shí)改變命運(yùn)的人的事跡；甚至可以是科普知識(shí)、種養(yǎng)植技術(shù)。村干部（包括當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人等）要深入農(nóng)戶家庭與農(nóng)戶交心、互動(dòng)。由于村干部（當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人）與村民是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，甚至有著或多或少的血緣關(guān)系，因此，他們的宣傳更易為村民接受、認(rèn)同?？萍枷锣l(xiāng)也是一種很好的宣傳方式。有關(guān)專家、學(xué)者通過指導(dǎo)、幫助貧困戶科學(xué)種養(yǎng)殖，使貧困戶親眼目睹，親身感受科學(xué)技術(shù)對(duì)脫貧致富的重大作用，從而對(duì)他們思想觀念轉(zhuǎn)變起到積極推動(dòng)作用。

（二）開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村成人教育

由于各地農(nóng)村發(fā)展水平不同、產(chǎn)業(yè)特色不一，風(fēng)俗習(xí)慣各異，農(nóng)村成人教育需要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。農(nóng)村成人教育形式可以多種多樣，既可以是學(xué)歷教育，也可以是非學(xué)歷教育，既可以是長(zhǎng)期的，也可以是短期的。教育內(nèi)容切忌千篇一律，要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，有的地方農(nóng)民以種植為主，有的以養(yǎng)殖為主，有的以外出務(wù)工為主……因此，農(nóng)村成人教育要重視職業(yè)技術(shù)教育，重視高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，重視多種經(jīng)營(yíng)與管理的教育。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)以及現(xiàn)代化價(jià)值觀念和思維方式也都可以成為農(nóng)村成人教育的重要內(nèi)容。理論課學(xué)習(xí)以適量夠用為原則，如果農(nóng)村成人教育像普通學(xué)校教育一樣，過分強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的、理論化的文化知識(shí)學(xué)習(xí)，農(nóng)民想學(xué)的學(xué)不到，學(xué)到的卻用不上，這樣的教育不會(huì)有什么吸引力，也不能算是成功的。

（三）加大資金投入

貧困農(nóng)民收入有限，維持日常生活已是不易，如果沒有外部資金支持，讓他們自掏腰包接受教育、培訓(xùn)，許多人會(huì)感到心有余而力不足，從而影響到他們接受教育培訓(xùn)的積極性。在我國(guó)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已深入人心，政府對(duì)教育高度重視，教育經(jīng)費(fèi)亦逐年增加，但我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)主要都投入到城市教育、高等教育領(lǐng)域。對(duì)農(nóng)村教育，尤其是農(nóng)村成人教育的投入相對(duì)較少。近些年來(lái)，為提高農(nóng)民生存技能，幫助貧困農(nóng)民，政府先后實(shí)施了“雨露工程”“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”等民心工程，但據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率分別只有9.27%和13.1%，也就是說能夠接受培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量十分有限，無(wú)法滿足貧困農(nóng)民脫貧致富的需要。對(duì)貧困農(nóng)民的教育培訓(xùn)屬于公益性的事業(yè)，政府責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起主導(dǎo)作用。無(wú)論在政策還是資金，政府都需要加大投入。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，要讓資金真正起到“真扶貧”作用，不能讓有限資金被擠占、挪用甚至貪污掉了。教育扶貧是一項(xiàng)民心工程，涉及面廣，投入巨大，單靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會(huì)各界共同參與。為此，必須盡快建立起政策支持體系，通過立法和政策扶持等措施，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間團(tuán)體、個(gè)人的資本進(jìn)入農(nóng)村成人教育領(lǐng)域。只有全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注我國(guó)廣大農(nóng)村的貧困農(nóng)民，支持農(nóng)村成人教育，農(nóng)村成人教育才能真正發(fā)揮出提高農(nóng)民素質(zhì)，幫助貧困農(nóng)民脫貧的作用。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

1.建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，農(nóng)村成人教育缺乏一套成熟的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，教育、培訓(xùn)的隨意性較大，建立科學(xué)有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及配套措施，確保農(nóng)村成人教育質(zhì)量成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2.檢查、評(píng)估。檢查、評(píng)估是確保教育教學(xué)質(zhì)量的有效手段。農(nóng)村成人教育不僅要重視形式，也要重視內(nèi)容與結(jié)果。政府有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，聘請(qǐng)有關(guān)專家或第三方機(jī)構(gòu)通過走訪培訓(xùn)對(duì)象、現(xiàn)場(chǎng)聽課、檢查教學(xué)資料等方式定期、不定期對(duì)有關(guān)農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查評(píng)估。

3.獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。檢查評(píng)估只是手段，為的是促進(jìn)農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)提高教育教學(xué)質(zhì)量。以期達(dá)到以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促發(fā)展之目的。因此，對(duì)檢查、評(píng)估中表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在招生、辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)等方面給予傾斜。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，取消其招生、培訓(xùn)資格。

4.提高農(nóng)村成人教育教師的水平。名師出高徒，優(yōu)秀的師資培養(yǎng)出高水平的學(xué)生。鄉(xiāng)村高水平的師資，尤其是雙師型師資短缺，這不僅影響到農(nóng)村成人教育的聲譽(yù)、農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的積極性及致富、創(chuàng)富能力的提高，而且影響到農(nóng)村成人教育可持續(xù)健康發(fā)展。解決之道可由政府有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)高等院校、科研院所有關(guān)專家、學(xué)者，或當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人參與對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資力量。

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[2]郝克明.我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展與制度建設(shè)[J].成人教育學(xué)刊，2010（9）

【作者簡(jiǎn)介】黃德凱（1968— ），男，廣西玉林人，廣西師范學(xué)院副研究員，研究方向：成人教育管理。

（責(zé)編 丁 夢(mèng)）