柯銀斌

新聞發(fā)言人的公共外交素養(yǎng)
——專訪全國政協(xié)外事委員會(huì)副主任王國慶

柯銀斌

當(dāng)前，我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、高等院校、軍隊(duì)的新聞發(fā)布制度逐步確立，新聞發(fā)言人隊(duì)伍不斷壯大。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國改革開放的深入，新聞發(fā)言人已成為黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系、溝通的重要橋梁和紐帶，也成為外國媒體和公眾了解中國的重要窗口。從公共外交的視角看，新聞發(fā)言人應(yīng)具備哪些基本素養(yǎng)？應(yīng)如何提升新聞發(fā)言人的這些素養(yǎng)？針對(duì)這些問題，本刊專訪了全國政協(xié)外事委員會(huì)副主任王國慶。

新聞發(fā)言人的基本素養(yǎng)

柯銀斌：王主任您好！感謝您在百忙中抽出時(shí)間接受我們的專訪。2015 年12月22日舉行的全國政協(xié)第三十八次主席會(huì)議確定您為全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議新聞發(fā)言人，受到廣泛關(guān)注。我們知道，您曾在國務(wù)院新聞辦公室任職副主任多年。過去的十幾年間，您本身就是我國新聞發(fā)言人制度的建立與推廣過程的領(lǐng)導(dǎo)者、參與者和親歷者。請(qǐng)您簡(jiǎn)要新聞發(fā)言人所需的基本素養(yǎng)。

王國慶：新聞發(fā)言人只是代言人。無論黨團(tuán)、政府或團(tuán)體、企業(yè)的發(fā)言人，都是它的代言人。比如說兩會(huì)開會(huì)，人大也好，政協(xié)也好，定性很明確，叫“大會(huì)新聞發(fā)言人”，是為這個(gè)大會(huì)代言的。顧名思義，你代表你身后的這個(gè)機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體，出面跟社會(huì)、跟公眾、跟媒體來溝通的，所以你要傳達(dá)的就是你所代表的那個(gè)機(jī)構(gòu)、那個(gè)團(tuán)體或者那個(gè)企業(yè)所要表達(dá)的東西。我們一直在講，新聞發(fā)言人不是你自己，盡管你有名有姓，但你站在臺(tái)上發(fā)言的時(shí)候應(yīng)該很清楚自己是代言人。

黨政部門新聞發(fā)言人的政治屬性很明確，其實(shí)說到底就是跟媒體、跟公眾溝通的能力，也就是“媒介素養(yǎng)”。新聞發(fā)言人的媒介素養(yǎng)當(dāng)然重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)同樣重要。近幾年，我們?cè)谂μ嵘骷?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)。我認(rèn)為，黨政部門一把手理所當(dāng)然是所在組織或機(jī)構(gòu)的第一新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可以是辦公室主任，但實(shí)際上第一發(fā)言人應(yīng)該是機(jī)構(gòu)的一把手。比如省委書記、省長分別是黨政的第一發(fā)言人，尤其是出了一些影響大、關(guān)系公眾切身利益的重大事件時(shí)，必須要有這一層級(jí)的主要的領(lǐng)導(dǎo)人或官員出面跟公眾溝通、跟媒體溝通。在新媒體時(shí)代，提高官員的媒介素養(yǎng)尤其重要。

首先，黨政發(fā)言人需要相應(yīng)的政治素養(yǎng)，政治上必須清醒，大政方針了然于心。

第二方面，是專業(yè)素質(zhì)素養(yǎng)。這就需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。比如環(huán)保部門的新聞發(fā)言人對(duì)環(huán)保工作要非常熟悉。有時(shí)候一些很專業(yè)的問題可以請(qǐng)專業(yè)部門的負(fù)責(zé)人來答。與此同時(shí)，必須要懂得媒體的運(yùn)作規(guī)律?，F(xiàn)在的媒體環(huán)境比以前更復(fù)雜了，媒體的形式、功能都發(fā)生了很大變化。以前傳統(tǒng)媒體比較簡(jiǎn)單，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)在不斷發(fā)展，新聞發(fā)言人必須熟悉、了解它。西方國家的新聞發(fā)言人大都有媒體從業(yè)的經(jīng)歷，他們知道怎么跟媒體打交道。他們懂媒體，所以就能夠很有效地利用媒體發(fā)出自己的聲音。

第三方面，是政策水平、政治功底。因?yàn)樾侣劙l(fā)言人在大多數(shù)時(shí)候都是在解讀政策，所以一定要有相應(yīng)的政策水平。這里面要特別注意語言體系的問題，特別是政策層面的溝通，如果只會(huì)照本宣科，老百姓也許不完全能夠領(lǐng)會(huì)，外國人更聽不懂。好的新聞發(fā)言人就是要把黨政部門的意思變成大眾都能理解的表達(dá)方式。簡(jiǎn)單講，就是不說套話，但也不走調(diào)。領(lǐng)悟政策精神后，用媒體、百姓、受眾聽得懂的語言講述出來。

第四方面，是文化知識(shí)方面的素養(yǎng)。作為一個(gè)新聞發(fā)言人，要內(nèi)知國情，外知世界；要上知天文地理，下知雞毛蒜皮，這樣才可以融會(huì)貫通，旁征博引。本來許多比較枯燥的東西，就可以很生動(dòng)，很鮮活。

最后一點(diǎn)，就是溝通能力，這也是要具備的基本素質(zhì)。要學(xué)會(huì)跟各種不同的接觸對(duì)象、工作對(duì)象溝通才行?，F(xiàn)在有不少領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面能力還比較弱，他跟他部下講話的時(shí)候沒問題，一套一套的，但是跟記者一溝通就出問題了。不是曾經(jīng)弄出很多雷人雷語來了嗎？

上述這些素養(yǎng)，對(duì)于國內(nèi)可以說屬于公共事務(wù)素養(yǎng)，而面對(duì)國外受眾，其實(shí)就是公共外交素養(yǎng)范圍之內(nèi)的。

新聞發(fā)言人應(yīng)專職化

柯銀斌：您提到一些西方國家的發(fā)言人具備媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這種情況在中國多嗎？

王國慶：現(xiàn)在不多。當(dāng)前，我國新聞發(fā)布工作仍缺乏相對(duì)寬松的環(huán)境，發(fā)言人普遍有不愿說、不敢說的現(xiàn)象，內(nèi)有來自領(lǐng)導(dǎo)的壓力，外有媒體圍攻不依不饒，網(wǎng)上輿論更是讓人望而生畏。其次，新聞發(fā)言人多為兼職，新聞發(fā)布工作通常是一份占比不重的額外工作，一些部門新聞發(fā)言人形同虛設(shè)，發(fā)言人不發(fā)言，對(duì)媒體采訪申請(qǐng)能拖就拖、能推則推。三是許多部門的新聞發(fā)言人更替過于頻繁，新聞發(fā)言人始終處于剛?cè)腴T的初級(jí)狀態(tài)，直接影響了所屬部門新聞發(fā)布工作質(zhì)量和水平的提高。四是不少部門新聞發(fā)言人無專門工作機(jī)構(gòu)、無專門工作人員支撐的空殼化情況嚴(yán)重，輿情收集、跟蹤、分析、新聞發(fā)布活動(dòng)內(nèi)容策劃、口徑制定、現(xiàn)場(chǎng)組織、效果評(píng)估均無專人負(fù)責(zé)。

在去年“兩會(huì)”期間的提案中，我就提出關(guān)于我國各級(jí)黨委政府新聞發(fā)言人專職化問題。建議一些社會(huì)關(guān)注度高、新聞發(fā)布工作任務(wù)繁重的中央政府部門首先設(shè)立專職新聞發(fā)言人，之后逐步推開，明確新聞發(fā)言人的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范新聞發(fā)言人的選任、考評(píng)工作，為新聞發(fā)言人提供相應(yīng)工作條件，積極做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，不斷提高新聞發(fā)言人履職的素質(zhì)、能力和水平。這樣的話，我國有望出現(xiàn)一批專業(yè)水平高的新聞發(fā)言人。

新聞發(fā)言人的“四個(gè)尊重”

柯銀斌：作為新聞發(fā)言人，有沒有可以遵守的基本原則？

王國慶：在這方面，我總結(jié)了“四個(gè)尊重”。首先，必須尊重馬克思主義新聞?dòng)^。新聞發(fā)言人雖然不是媒體的記者編輯，但他是信息提供者，是新聞信息鏈條上的重要環(huán)節(jié)。新聞發(fā)言人提供的信息必須有新聞性，還要有可聽性，就必須尊重馬克思主義的新聞?dòng)^。

其次，必須尊重信息傳播和輿論形成的規(guī)律。新聞發(fā)言人不能想當(dāng)然，有的事件發(fā)生后，新聞發(fā)言人想當(dāng)然地認(rèn)為可以不說，讓媒體不報(bào)道。你不說，信息照樣在傳播，輿論照樣在形成。等到迫不得已的時(shí)候，新聞發(fā)言人才出來“滅火”。這方面的例子很多。不尊重信息傳播的規(guī)律，就做不好新聞發(fā)言人的工作。

第三，作為新聞發(fā)言人必須尊重社會(huì)公眾和媒體的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新聞發(fā)言人是提供信息的，掌握著信息，必須尊重社會(huì)公眾和媒體這四個(gè)方面的權(quán)利。

第四，尊重媒體的創(chuàng)造性勞動(dòng)?？傮w來講，新聞發(fā)言人是面對(duì)媒體而開展工作的。媒體與新聞發(fā)言人，既不是朋友，也不是敵人，而是合作伙伴。記者的采訪、寫作過程中的創(chuàng)造性勞動(dòng)值得尊重。當(dāng)然，新聞發(fā)言人與媒體之間存在博弈，但這種博弈應(yīng)該是良性的，而不是惡斗?，F(xiàn)在在中國采訪的外國記者越來越多，新聞發(fā)言人需要與這些外國記者建立良好的合作關(guān)系，他們是公共外交第一線的對(duì)象。

提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)

柯銀斌：在中國，新聞發(fā)言人大都是領(lǐng)導(dǎo)干部。您剛才也說，一把手自然就是第一新聞發(fā)言人。這樣看來，我們?cè)谡務(wù)撔侣劙l(fā)言人媒介素養(yǎng)時(shí)，不得不關(guān)注各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)。

王國慶：是的。要把媒介素養(yǎng)教育納入各級(jí)黨校、國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課程。領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)教育應(yīng)制度化、常態(tài)化，通過科學(xué)、系統(tǒng)、專業(yè)的教育培訓(xùn)，普遍提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)新聞?shì)浾撘庾R(shí)，掌握新聞信息和媒體運(yùn)作規(guī)律，懂得如何駕馭輿論，懂得如何用掌握的權(quán)威信息去影響、引導(dǎo)輿論，有效利用各類媒體，懂得如何同媒體同記者打交道，提高表達(dá)能力和“說話”水平，杜絕“雷人雷語”現(xiàn)象的發(fā)生。

有關(guān)部門應(yīng)大力支持和充分利用專業(yè)高校、科研院所和智庫機(jī)構(gòu)所具有的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，借力開展領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)培訓(xùn)工作。中國傳媒大學(xué)在2013年4月成立了我國首家領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地以學(xué)校的媒介與公共事務(wù)研究院為學(xué)術(shù)支撐，依托中國傳媒大學(xué)在新聞傳播領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和專業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)體系，所舉辦的各級(jí)各類干部媒介素養(yǎng)培訓(xùn)班，取得了很好的效果。

加強(qiáng)制度建設(shè)，努力營造讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“愿說話”、“敢說話”的寬松環(huán)境。要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于在媒體前“拋頭露面”，特別是各級(jí)各部門的黨政“一把手”要敢于充當(dāng)“第一新聞發(fā)言人”，要敢說話、敢“亮劍”。要建立相應(yīng)的“糾錯(cuò)機(jī)制”，允許說錯(cuò)話。

建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭輿論和同媒體打交道的能力水平應(yīng)納入干部德、能、勤、績考核體系，作為干部評(píng)價(jià)和考核的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)勵(lì)、任用的重要條件。

把提高媒介素養(yǎng)納入國民教育體系。媒介素養(yǎng)課程應(yīng)該進(jìn)小學(xué)、中學(xué)，從小抓起，全面提高國民的媒介素養(yǎng)。

王國慶：全國政協(xié)外事委員會(huì)副主任。

柯銀斌：本刊編輯部主任、察哈爾學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)秘書長兼高級(jí)研究員。