□張繼才

（武漢科技大學湖北非營利組織研究中心，湖北武漢 430065）

論國民政府城市社會行政組織的創(chuàng)建
——以武漢為例

□張繼才

（武漢科技大學湖北非營利組織研究中心，湖北武漢 430065）

中國城市社會行政組織的創(chuàng)設，始于國民政府《特別市組織法》、《市組織法》之頒布。城市社會行政機構的設置，在中國屬于首創(chuàng)。其職責范圍很大，管理的社會事務相當多。在草創(chuàng)階段，城市社會行政工作的重心主要是設立機構，建章立制，當然，在社會事業(yè)上也有一些舉措。城市社會行政組織的建立，開創(chuàng)了城市社會管理新格局，推動了有關都市文明與城市社會管理知識的普及，促進了城市社會管理理念的更新。但在國民黨統(tǒng)治時期的舊中國，其效果則未盡人意。

城市社會局；社會行政；社會建設

中國城市社會行政組織的創(chuàng)設，始于《特別市組織法》、《市組織法》之頒布。這兩部法規(guī)，于1928年6月20日由國民黨中央政治會議通過，7月3日由國民政府公布。有學者認為，這是“中國第一部全國通行的市組織法，從法律上確立了現(xiàn)代市制?！保?］（P152）筆者認為，不僅如此，它在社會行政管理上，同樣具有開創(chuàng)性意義——不僅第一次以“社會局”名稱命名社會行政管理機構，而且第一次把社會管理專門化，作為城市市政的重要內(nèi)容。本文以武漢為例，闡述國民政府城市社會行政組織的創(chuàng)建及其影響。

1

武漢三鎮(zhèn)長期處于分治狀態(tài)。1926年夏秋國民革命軍進入武漢后，分治狀況才逐步改變。12月初，國民政府在武漢設立漢口市與武昌市。1927年4月，武漢市政委員會建立，武漢第一次成為完整的城市。1929年蔣桂戰(zhàn)爭之后，武漢脫離桂系控制，為蔣介石中央集團勢力所掌控。4月，武漢改為特別市。6月，武漢再度分治，漢口特別市轄漢口、漢陽，隸屬國民政府，武昌城區(qū)則歸湖北省政府管轄。1930年，國民政府調(diào)整市制，分市為院轄市與省轄市，漢口變?yōu)槭≥犑?。武漢社會行政管理機構社會局成立于1928年11月，1929年6月武漢再度分治時，社會行政管理也相應分治。從1928年社會行政管理機構設立，到1930年國民政府市制調(diào)整，武漢社會行政管理基本上處于草創(chuàng)時期。

武漢市社會局1928年11月創(chuàng)設之時，隸屬武漢市政委員會。漢口特別市社會局成立于1929年7月，隸屬漢口特別市市政府。前后相繼的兩個社會局設立的依據(jù)則來源于《特別市組織法》、《市組織法》。這兩部城市組織法均有社會局機構設置的規(guī)定。

國民黨政府之所以要創(chuàng)設專門的城市社會行政管理機構，是因為：

一方面，自表面觀之，則是以孫中山繼承者自居的國民黨，在訓政時期，在社會層面，務必以踐行孫中山的民生主義自飾。1924年4月，孫中山親自擬定《建國大綱》25條，將三民主義定為國家建設的方針，且將民生主義列為三民主義之首：“一、國民政府本革命之三民主義、五權憲法，以建設中華民國。二、建設之首要在民生。故對于全國人民之衣食住行四大需要，政府當與人民協(xié)力，共謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展，以足民食；共謀織造之發(fā)展，以裕民衣；建筑大計劃之各式屋舍，以樂民居；修治道路、運河，以利民行。三、其次為民權?！摹⑵淙秊槊褡濉?。［2］因此，全國底定之后，國民黨政府勢必建立相應的社會行政組織，至少也應有貫徹民生主義的表示。武漢市社會局所辦刊物《武漢市社會局局務匯刊》發(fā)刊詞就說：“現(xiàn)在軍事告終，訓政開始，舉國的人，都在‘陳力就列’，依照建國大綱所定的程序，努力進行，以蘄繼承總理的遺志，而完成國民革命的大業(yè)?！保?］發(fā)刊詞說明了此機構建立的目的。漢口特別市社會局所辦刊物《社會》發(fā)刊詞也說：“我們認為要解決現(xiàn)實中國社會問題的方法，先要以解決一切社會問題的樞紐三民主義做唯一的根據(jù)，一方面民眾要自覺的起來作改造社會的運動，一方面中國國民黨根據(jù)社會的需要，民眾的要求，而確定解決社會問題的政策，以整個革命的力量促其實現(xiàn)，民眾的社會運動又必須有中國國民黨的指導而不致越出正軌，國民黨的社會政策，要完全根據(jù)民眾的要求才不成為空洞。黨為民眾的利益社會的生存而革命，民眾為謀自身的解放而擁護黨的革命主張，能這樣則民族地位的平等，政治地位的平等，經(jīng)濟地位的平等可期，三民主義新社會的建設當亦不遠?！保?］也就是說，在國民黨看來，建立社會行政管理機構是貫徹民生主義的重要舉措。

另一方面，就中國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市發(fā)展的要求看，設立專門機構，從事專業(yè)化的社會管理的確具有必要性，即是說，設立社會局就是為了應對日益突出的社會問題，尤其是城市社會問題。伴隨資本主義的發(fā)生、發(fā)展，各種社會問題接踵而至，貧富懸殊、失業(yè)率高居不下、社會沖突加劇、犯罪等問題等層出不窮，并愈演愈烈。預防、解決或減少社會問題就成為西方社會的重要課題，社會學及其運用——社會管理便應運而生。近代中國雖然資本主義發(fā)展不足，但處在半殖民地半封建下，國弱民窮，社會問題也日益增多。以漢口特別市為例（漢口特別市轄漢口、漢陽兩地）。1929年，商戶、手工業(yè)、工廠（雇傭工人數(shù)30人以上的中國人所辦企業(yè)）數(shù)量分別為13 435、6 809、147家，從業(yè)人員分別為62 031、6 809、11 474人，從業(yè)人員所占比例分別為64%、24%、12%。［5］（P162）同西方發(fā)達城市相比，漢口經(jīng)濟顯得十分落后，尤其是工業(yè)發(fā)展嚴重不足，總資本僅有131 009 00元。［6］（P144）在為數(shù)不多的企業(yè)中，勞資矛盾卻比較激烈，自1928年11月至1930年6月，漢口特別市發(fā)生勞資糾紛132起，且處于迅速上升狀態(tài)（見表1）。勞資糾紛的原因主要是工人要求改善待遇，此類糾紛共53起，占總數(shù)的40%，［7］（164-165）當時工人工資相當?shù)土ぷ鲿r間則平均長達9.5小時，［8］（P148）1929年度，工人罷工達8次，［9］（P167）而中國經(jīng)濟中心上海在1928—1930年罷工次數(shù)分別為120次、111次、87次。［10］1929年度，漢口、漢陽兩地自殺人數(shù)達201次，其中因貧困而自殺達42次，占20%，居于第一原因。而當年度的犯罪人數(shù)也達2 340人，離婚案件達126件。［11］（P180-192）這說明，武漢地區(qū)的城市社會問題是比較突出的。武漢地區(qū)社會問題是近代以來中國社會問題的較為典型的反映。誠如《社會》所言：“在最近的三十年中，中國社會好似已經(jīng)達到了最危險的階段，若不予以解決，就會崩潰下來了?！保?2］言外之意，社會局之設立，即為解決社會問題而來。日益復雜的社會問題要求城市社會管理專業(yè)化、專門化，以維護城市社會秩序。青島社會局在向公眾解釋該機構成立的緣由時也說過：“社會問題之解決，亦成迫不及待之情勢?！保?3］上海特別市社會局第一任局長潘公展也說：社會局之設立，“以適應此至繁至賾之社會，而謀所以致力于民生問題之解決?！保?4］

表1：

2

關于城市社會局的職掌，《特別市組織法》、《市組織法》作了明確規(guī)定?！短貏e市組織法》規(guī)定：“社會局第五條第一項第四款至第六款所包含之一切農(nóng)工商公益等事項屬之”。第一項第四款至第六款是“市農(nóng)工商業(yè)之調(diào)查統(tǒng)計獎勵取締事項”、“市勞動行政事項”、“市公益慈善事項”，即特別市十三項職責中的三項。［15］（P1－2）而普通市社會局的職責與之大體一致，但范圍稍微寬一點，還包括教育行政，風俗文化管理，因為，普通市沒有教育局、衛(wèi)生局的機構設置。武漢市屬于普通市，隨后設置的漢口市屬于特別市，兩者的職責范圍稍有不同。不論是普通市還是特別市，城市社會行政的職責范圍是相當大的。究其原因，第一是當時城市市政機構并不多。根據(jù)相關法規(guī)，特別市設置財政局、土地局、社會局、工務局、公安局、衛(wèi)生局、教育局7個行政部門，如有必要，可設港務局；普通市只設5個部門，如有必要，可設衛(wèi)生局、教育局、港務局。城市政府以如此之少的機構管理著龐大的市政。第二是社會局管理的事務相當多?！段錆h市社會局行政計劃大綱》所列工作事項就有“工業(yè)行政計劃”、“勞動行政計劃”、“商業(yè)行政計劃”、“農(nóng)業(yè)行政計劃”、“公益慈善文化等行政計劃”、“教育行政計劃”等6大類40項。如勞動行政就有7項：勞工團體之注冊及保護監(jiān)督、各種勞工生活狀況之調(diào)查統(tǒng)計及籌劃改良、普及工人及工人子弟教育、調(diào)查取締工廠設備及工人待遇、女工及童工之特別保護、勞資糾紛之調(diào)解、預備社會保險。誠如社會局局長涂允檀所言：“社會局這個名詞，不獨在我國為創(chuàng)設，就拿歐美各國來說，比公益局Department of Public Welfare的職權也大得多?！栒r期市政府的建設工作，在社會局職權范圍以內(nèi)的，差不多要占十之六七。責任何等重大！職務何等緊要！”［16］

武漢市社會局下設四科，分別執(zhí)掌局務、工業(yè)行政、商業(yè)行政、農(nóng)業(yè)行政與公益慈善文化行政，各科下設若干股。1929年1月，有職員75人，此外，還有漢口貧民大工廠、第一工人學校、勞資調(diào)解委員會、職業(yè)介紹所等15個附屬單位。這些單位基本上是公益慈善單位。漢口特別市社會局除了在局級一層設立局務會議、設計委員會外，下設機構幾乎與前者相同，只是各科職掌有所不同而已。1930年，有職員147人，職員人數(shù)僅次于財政局與公安局，占全市政府職員總數(shù)的10.03%。上海特別市、青島特別市的社會局除了設置若干委員會外，其日常業(yè)務機構也是四科，科下也設若干股。

城市社會行政機構的設置，在中國屬于首創(chuàng)，所以，社會局建立后，其業(yè)務對接就牽涉到以前市政管理的多個部門。武漢市社會局就接管了原武昌市、漢口市多個部門的業(yè)務，如全盤接管原教育局業(yè)務，部分接管原工務局、公安局、衛(wèi)生局的業(yè)務，如接管公安局主管的民樂園、婦女救濟院、漢口乞丐收容所等，甚至接收省、縣政府部門的業(yè)務，如建設廳主管的貧民大工廠，武昌、漢陽、夏口三縣的勞動行政。上海特別市社會局是在原有農(nóng)工商局基礎上擴充職能而成：“于十七年八月，改組原有農(nóng)工商局為社會局，掌理全市農(nóng)工商勞動行政，公益慈善，及其他社會行政事宜?！保?7］因此，建立機構、明定職責的難度和工作量是相當大的。

3

在草創(chuàng)階段，武漢社會行政工作的重心主要是設立機構，建章立制，當然，在社會事業(yè)上也有一些舉措。

第一，在建章立制方面。武漢社會局（武漢市社會局及其后的漢口特別市社會局）通過立法，建立規(guī)章制度。武漢市社會局成立三個月，就頒布章程、條例、細則32部（份）。這些法規(guī)除社會局及下屬部門和單位的組織章程、工作規(guī)則之外，還有一些政策性法規(guī)，如《獎勵工藝品暫行條例草案》《商業(yè)登記條例》及細則、《取締本市各善堂暫行通則》《戲劇審查條例》《勞資爭議處理法》等等。漢口特別市社會局與之大同小異，如頒布《公司注冊暫行規(guī)定》《商業(yè)注冊暫行規(guī)定》《勞資爭議處理法》等。

第二，在調(diào)查統(tǒng)計方面。調(diào)查統(tǒng)計是武漢社會局創(chuàng)立時期的主要工作，也是基礎性工作，占用的時間、花費的精力相當多。如，武漢市社會局成立伊始，就委派職員對工廠情況進行摸底，先從漢口著手，然后擴展至武漢三鎮(zhèn)。調(diào)查前還擬定甲、乙兩種表格（雇工50人以上者列入甲表，以下者列入乙表），以便分類統(tǒng)計，此外，還通過漢口交涉署，通知各國領事，配合社會局對外資工廠進行調(diào)查。此項調(diào)查統(tǒng)計歷時近三月，這說明，武漢社會局對社會調(diào)查與統(tǒng)計相當重視。

調(diào)查統(tǒng)計成果相當可觀。武漢市社會局成立后三個月內(nèi)，職員就提交了10份調(diào)查報告，漢口特別市社會局力度更大：一是調(diào)查統(tǒng)計資料多。自1929年8月至1930年5月，10個月之中，職員提交的報告在40份以上。二是調(diào)查統(tǒng)計內(nèi)容涉及很廣，涵蓋了社會局所有業(yè)務，在農(nóng)工商行政方面有關于工業(yè)、商業(yè)、交通、碼頭等調(diào)查統(tǒng)計，如各業(yè)工廠、商店、手工業(yè)的數(shù)量、資本額、工人數(shù)量、工作時間；在勞動行政方面有關于勞資糾紛狀況、人力車夫生活狀況、各業(yè)工會會員狀況等的調(diào)查統(tǒng)計；在社會公益慈善方面有關于乞丐、失助婦女、娼妓、善堂等的調(diào)查統(tǒng)計；在社會風俗方面有關于鴉片館、道士、巫占星相從業(yè)人員等的調(diào)查統(tǒng)計，等等。三是調(diào)查統(tǒng)計資料具體而翔實。如關于工廠的調(diào)查對象涉及到各類別，指標涉及到工廠數(shù)量、資本額、工人數(shù)量、勞動時間、勞動報酬諸方面；關于自殺的調(diào)查統(tǒng)計，分性別、年月、年齡、原因、自殺方法、自殺結(jié)果等要素。很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確到月份，如關于勞資糾紛案件、離婚情況等的統(tǒng)計。社會局通過調(diào)查統(tǒng)計獲得翔實的資料，加深了對武漢社會狀況的了解。例如，武漢工廠調(diào)查統(tǒng)計資料匯總后，社會局深感發(fā)展經(jīng)濟的緊迫性：武漢“50人以上之大廠者，共計僅30所，其余不滿50人小廠200余所，不過僅有工廠之雛形耳。以號稱工業(yè)中心之武漢，不意零落如是也，則今后之整頓與發(fā)展，是誠不容稍緩之事。”［18］

第三，在宣傳教育方面。一是創(chuàng)辦、發(fā)行業(yè)務性刊物。武漢市社會局創(chuàng)辦了《武漢市社會局局務匯刊》，漢口特別市社會局則有《社會》，其他各市均有類似刊物，如青島的《青島社會》。上海特別市社會局創(chuàng)辦了好幾種刊物，除定期出版《農(nóng)工商周刊》《社會月刊》《工友》《社會局刊物》外，每年出版《上海特別市社會局業(yè)務報告》和各種統(tǒng)計報告。這些刊物面向市民，很重要的工作就是向市民宣傳社會行政的知識，提高市民對社會行政重要性的認識，促進其對社會行政的支持。《武漢市社會局局務匯刊》的“唯一宗旨，在將本局行政大綱，工作概況，以及一切條例計劃，分別披露出來，以供一般市民——我們的主人翁，一一之研究。”［19］《青島社會》甚至說：“這本刊物，在這沉悶的青市的政界中，可以說是自有史以來所僅見了！”［20］可見社會局對宣傳教育之重視。各刊物創(chuàng)刊時，社會局局長親自撰寫發(fā)刊詞，闡述社會事業(yè)的重要性，向市民灌輸社會學、社會行政方面的知識?？锷线€刊發(fā)漫畫，生動而直觀地展示現(xiàn)代生活方式，抨擊腐朽的生活方式。二是發(fā)布告示，告知市政府關于社會建設的舉措，更多的是提倡或禁止某些行為。如武漢市社會局發(fā)布了征集產(chǎn)品供國貨陳列館展覽、禁止吸食鴉片、禁止纏足、破除迷信等布告。漢口特別市社會局也發(fā)出了同樣或類似的布告。布告語言通俗易懂，貼近一般民眾。此外，漢口特別市還舉行公開學術演講會，“以便引起市民對于研究學術的興趣，抑即間接用以促進漢口市文化?！辈簧傺葜v主題或內(nèi)容與民生問題相關，如《漢口市民之心理的新建設》、《民生主義與都市政策》等，演講者都是專家，如學者王世杰、教育家韋卓民。因此，演講會效果頗佳，以至于舉辦者感到：“我們鑒于每次到會聽講者之踴躍，真不勝喜出望外也?！保?1］

第四，在社會事業(yè)方面。雖然社會局處于草創(chuàng)階段，其主要工作是建章立制，但在社會服務與社會管理方面也有一些舉措。武漢市社會局成立僅二月，就有一些建樹：關于勞動行政，就調(diào)解勞資糾紛或勞工糾紛28起；關于商業(yè)行政，就有平抑煤價、米價的措施，開展商業(yè)登記的業(yè)務。漢口特別市社會局興革稍多，自1929年4月至1930年6月，市政會議議決社會類事項295宗，占所議決事項總額的14.85%。［22］（P19）在社會教育方面，成績相當可觀，截止于1929年，已建立補習學校22所，接收工人、店員及其子弟入學，生源達2 870人。［23］（P253）不過，同前者一樣，絕大多數(shù)的工作還處于計劃與籌備階段。

城市社會行政組織的建立在近代中國尚屬首次，但它推動了城市功能的完善，推動了城市社會事業(yè)的發(fā)展，推動著城市進一步現(xiàn)代化。

第一，開創(chuàng)了城市社會管理新格局。城市興起是近代工業(yè)社會的產(chǎn)物。中國市制產(chǎn)生較晚，1921年北洋政府頒布《市自治制》，將城市分為特別市與普通市兩種，前者與縣同級，后者隸屬于縣，城市實行自治制度，城鄉(xiāng)開始分離。但隨著北洋政府的覆滅，城市自治制度很快就曇花一現(xiàn)。國民黨建立國民政府后，頒布了《特別市組織法》、《市組織法》，市制才進一步確立起來。1926年，國民革命軍北伐進入武漢前，武漢三鎮(zhèn)分別隸屬武昌、漢陽、夏口三縣，沒有城市的建制，也沒有近代意義上的市政建設與管理，更談不上城市社會事業(yè)了。而城市規(guī)模日益擴大必然要求有相應的市政管理，尤其是社會管理。1930年，中國內(nèi)地城市已經(jīng)達到相當大的人口規(guī)模（見表2），其中，100萬人口以上的就有上海、北平、天津三市，武漢三鎮(zhèn)人口總數(shù)也接近100萬。如前所述，伴隨城市人口膨脹的是城市日益嚴重的社會問題。因此，社會局的創(chuàng)建，意義重大。正如武漢市社會局局長發(fā)布該局成立的布告所言：“文化以都市為中心，市政以社會為基礎。武漢三市，工商輻輳，輪軌交通，社會事業(yè)，百端待理。茲當訓政之會，建設之始，省政府組織市政委員會，設立本局，專司社會行政……在近代實為進步制度，在本市確屬空前創(chuàng)舉。”［24］

表2：

第二，推動了有關都市文明與城市社會管理知識的普及。如前所述，武漢市政當局和社會局通過各種方式，向市民傳播了大量與城市社會行政相關的知識。一是有關城市市制的知識?！段錆h市社會局局務匯刊》第1卷第1期就載有《武漢市民應有之認識》，介紹了世界及中國城市制度的緣起、市政建設與市民生活的關系。二是有關城市社會問題的知識。《社會》第1卷第1期發(fā)表的《中國社會問題之研究》，列舉當時中國的社會問題，如失業(yè)、貧富懸殊、犯罪、丑惡現(xiàn)象等等，分析其產(chǎn)生的原因，提出應對的措施。《社會》第1卷第4期刊登的《普及社會學知識之必要》，介紹了社會學知識，以期提高人們應對社會問題的能力。三是有關社會局的地位和作用的知識?！渡鐣返?卷第1期發(fā)表的《城市社會之文野與社會局》、第1卷第5期發(fā)表的《民生主義與都市政策》等都闡述了社會行政的重要性、市政府與社會局在社會建設中的重要地位與重大責任等等。如《城市社會之文野與社會局》指出，設立專業(yè)化的社會行政管理組織具有十分積極的作用：“社會局之于城市，便擔當了改進社會的重大職責，所以社會局的行政，至少要社會化，民眾化，就是必定要使政治的措施與全市的民眾切膚的幸福，發(fā)生密切的關系，使社會的每個份子，都能得到社會利益的分配，尤其要社會的每個份子都能得到身心健全的培植，能從事正當?shù)呐?，來解決他的生活，不致于投入犯罪的羅網(wǎng)，使得社會上人和人間一切問題，都有相當?shù)慕鉀Q：社會局能固執(zhí)著這政治社會化，民眾化的綱領，看準畸形社會的病態(tài)對癥下藥，則城市社會之真文明必能于社會局良好的措施之下而實現(xiàn)?！保?5］上述文字也反映出，社會局對自身的期許也是相當大的。

第三，促進了社會管理理念的更新。社會局的創(chuàng)設，不僅意味著社會管理機構的構建，更意味著社會管理理念的更新。調(diào)查統(tǒng)計的大量運用就是典型的例證。武漢社會行政活動中最有成效的工作就是進行了十分豐富的社會調(diào)查統(tǒng)計。社會調(diào)查統(tǒng)計方法是西方社會學成熟的研究方法，20世紀20年代被引入中國，為當時中國社會學界推崇并采行。它的大量運用，使得中國社會學在20世紀20年代快速發(fā)展。而此方法在社會行政管理中的應用，使得社會學理論與實踐進一步結(jié)合起來，增強了城市政府社會行政能力，體現(xiàn)了城市社會行政理念的創(chuàng)新。又如，社會局其中一項職能是公益慈善文化行政，這是賦予了新理念的職能。此項職能的確定不僅表明，政府對社會救濟負有不可推卸的責任，公益慈善不再僅僅是民間的活動，政府才是公益慈善的主體，而且表明，社會救濟的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，它不再局限于單純的消極的救濟，而應以積極的救濟為主，即，就全社會而言，應以發(fā)展社會生產(chǎn)、改善民生為主，所以，社會局被賦予了農(nóng)工商行政的職能；就被救助者而言，不僅僅是要得到“養(yǎng)”，更重要的是要得到“教”——接受技能傳授、提高謀生能力，因此，社會局就建立了貧民工廠、工人學校，對貧窮者施以知識教育和技能教育，而生活無依的婦女，也在婦孺救濟院得到知識與技能的傳授。漢口特別市社會局將乞丐收容所更名為貧民教養(yǎng)所就別有深意：“乞丐收容所之名稱，以覺只含有消極收容的單純意義。本局現(xiàn)已呈請市政府準予更名為貧民教養(yǎng)所，于消極的收容之外，并施以正當?shù)慕甜B(yǎng)，使一般無賴，成為社會上有用人材，并于內(nèi)部力謀整頓，以俾名副其實?！保?6］

但是，在國民政府時代，由于社會矛盾尖銳，戰(zhàn)爭頻仍，各種社會問題層出不窮。例如，1932年11月至翌年11月，僅漢口一處就遣送本省及河南、四川、河北、山東、廣西流亡漢口的難民5 800余人。1932年、1933年冬季，僅漢口一處需要救濟糧食以度日的本地人口，每年就達30余萬之多，其情形就如漢口市政當局描繪的：“失業(yè)日多，流亡載道，時臨冬寒，情形尤慘?！遍L期的戰(zhàn)亂和嚴重的社會問題使得社會建設的效果與預期相去甚遠，數(shù)年之后，許多計劃仍然停留在設想階段。例如，貧民教養(yǎng)所成立多年，連政府都承認：“養(yǎng)”都無法維持，更遑論“教”了：“貧民教養(yǎng)所因縮減經(jīng)費，曾經(jīng)決議，交由慈善團體辦理，但本市各該團體，始終拒絕接收?！薄霸谑聦嵣橡B(yǎng)而不教，名實不符”。［27］（P5－7）只好作出決定：將貧民教養(yǎng)院更名為乞丐收容委員會，以做到名實相符；繼續(xù)由政府會同各團體管理，將收養(yǎng)者盡量遣送回籍，無法遣送者才留院供養(yǎng)。因此，乞丐收容在此時同社會局設立之初時相比，沒有絲毫進步，其他方面基本上也是大同小異。

［1］陳占彪.行政組織與空間結(jié)構的耦合—中國行政區(qū)經(jīng)濟的區(qū)域政治經(jīng)濟學分析［M］.南京：東南大學出版社，2009.

［2］孫中山.建國大綱［A］.建國大綱淺釋［M］.中國國民黨中央執(zhí)行委員會宣傳部,1940.

［3］［16］［19］涂允檀.發(fā)刊詞［J］.武漢市社會局局務匯刊:第1期上冊，1929.

［4］蔣堅忍.發(fā)刊詞［J］.社會:第1卷第1期，1929.

［5］［6］［7］［8］［9］［11］［22］［23］漢口特別市市政統(tǒng)計年刊（民國十八年度）［M］.漢口特別市編印，1929.

［10］蔡正雅.上海市罷工停業(yè)統(tǒng)計：十八年度［M］.上海特別市社會局編印，1930.1.

［12］唐性天.中國社會問題之研究［J］.社會:第1卷第1期，1929.

［13］刊詞［J］.青島社會.1929，（1）.

［14］［17］潘公展.弁言［A］.上海特別市社會局業(yè)務報告［M］.1928（1）.

［15］陸丹林.市政全書:第六編“各省市制法規(guī)”［M］.南京：中華全國道路建設協(xié)會，1931.1-2.

［18］重要業(yè)務紀略：調(diào)查工廠［J］.武漢市社會局局務匯刊:第1期上冊，1929.

［20］紹脩.卷頭語［J］.青島社會.1929，(1).

［21］業(yè)務報告之五：舉辦學術演講會［J］.社會:第1卷第5期，1929.

［24］涂允檀.本局成立及職權范圍布告［J］.武漢市社會局局務匯刊:第1期下冊，1929.

［25］丁步武.城市社會之文野與社會局［J］.社會:第1卷第1期，1929.

［26］業(yè)務報告之七：更改乞丐收容所名稱［J］.社會:第1卷第1期，1929.

［27］漢口市政府.漢口市政概況［M］.1933.5-7.

責任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.11.019

C912.21

A

1004-0544（2016）11-0108-06

湖北非營利組織研究中心重點項目（HBNPO2016ZD004）；湖北省社會科學基金重點項目（2014ZD015）。

張繼才（1963—），男，湖北監(jiān)利人，史學博士，武漢科技大學文法與經(jīng)濟學院教授。