吳國斌

(北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院, 北京 100083)

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論建設(shè)社會主義廉潔政治

吳國斌

(北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院, 北京 100083)

摘要：建設(shè)社會主義廉潔政治是總結(jié)中國廉潔政治建設(shè)歷史并借鑒其他國家和地區(qū)廉潔政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論。廉潔政治是社會主義政權(quán)和工人階級政黨的本質(zhì)特征。建設(shè)廉潔政治是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明立場和政治追求。在新的歷史條件下，要把握廉潔政治建設(shè)的規(guī)律，做到干部清正、政府清廉、政治清明，推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廉潔政治； 民主政治； 干部清正； 政府清廉； 政治清明

中國共產(chǎn)黨的十八大報告指出：“反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?！盵1]這是新世紀(jì)新階段世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的情況下中國共產(chǎn)黨分析總結(jié)中國廉潔政治建設(shè)歷史及借鑒其他國家和地區(qū)廉潔政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論。當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民建成全面小康社會的新形勢下，中國共產(chǎn)黨將社會主義廉潔政治建設(shè)定位為反腐倡廉建設(shè)的總目標(biāo)和社會主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容，采取各種有效手段和措施不斷加強(qiáng)和推進(jìn)社會主義廉潔政治建設(shè)，促進(jìn)了執(zhí)政黨建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的新發(fā)展。

一、廉潔政治是社會主義政權(quán)和工人階級政黨的本質(zhì)特征

目前，人類在地球上已經(jīng)生活了二三百萬年。當(dāng)人類由原始社會進(jìn)入到氏族公社時期，出現(xiàn)了氏族、胞族、部落和部落聯(lián)盟等層次分明的組織。這一時期的政治關(guān)系比較簡單、利益沖突并不明顯，是一種原始形式的廉潔形態(tài)。應(yīng)該說，人類社會自誕生以來政治在很長一段時間里呈現(xiàn)出廉潔的特征，盡管這種廉潔是初級的、低層次的廉潔。原始社會末期，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，剩余產(chǎn)品和社會分工開始出現(xiàn)。氏族首領(lǐng)開始用各種手段無償占有氏族成員共同創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品，私有制產(chǎn)生了。社會日益分裂為對抗的集團(tuán)，階級和階級斗爭隨之產(chǎn)生。傳統(tǒng)氏族公社時期的公共權(quán)力機(jī)關(guān)已無法適應(yīng)新的形勢，為了避免社會在激烈的社會沖突中消亡，一種來源于社會，逐漸與社會脫離，最終凌駕于社會之上的力量即國家出現(xiàn)了。盡管各地、各民族進(jìn)入“家天下”的時間各不相同，人類最終還是邁入了無比黑暗的奴隸制時代。這一時期曾出現(xiàn)過古希臘雅典和古羅馬的奴隸制民主制，但這些民主制只是在極小的范圍內(nèi)出現(xiàn)過，享有民主權(quán)利的人數(shù)量極為有限。整體而言，這一時期是人類歷史上的黑暗時期，廉潔政治的理想很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)歷史走進(jìn)封建社會時，人類經(jīng)歷了歷時最長的封建專制統(tǒng)治時期。在封建社會，封建地主階級為維護(hù)統(tǒng)治階級的整體利益和整個社會的公共利益，也采取了一些有利于廉潔政治落實(shí)的措施，但由于封建制度本身是腐朽的制度，廣大人民群眾處于被剝削、被壓迫的地位，不可能享有管理國家的廣泛權(quán)利，廉潔政治從根本上說沒有實(shí)現(xiàn)的可能。對此，劉少奇有深刻的認(rèn)識和精到的理解：“在無產(chǎn)階級革命家出現(xiàn)以前，歷代的革命者，一到他們進(jìn)行的事業(yè)得到勝利和成功以后，少有不腐化、不墮落的。這是由歷代革命者的階級基礎(chǔ)所決定的，由過去革命的性質(zhì)所決定的。所以，歷代的革命者，在他們成為統(tǒng)治階級以后，就失去他們的革命性，反轉(zhuǎn)頭來壓迫被剝削的群眾，這是一種必然的規(guī)律”[2]。這就指出了剝削制度和剝削階級不能實(shí)現(xiàn)廉潔政治的制度根源和階級根源。

人類在資本主義時期取得巨大的歷史進(jìn)步，創(chuàng)造了比資本主義之前所有生產(chǎn)力之和還大、還多的社會生產(chǎn)力，同時在文明方面也取得前所未有的成就，創(chuàng)造了資本主義文明。其中，廉潔政治在資本主義政治文明中占有重要地位。各國政治家、思想家紛紛粉墨登場，為實(shí)現(xiàn)廉潔政治出謀劃策、出工出力。在資本主義發(fā)展過程中，很多思想家已經(jīng)意識到權(quán)力問題是政治的核心問題，關(guān)系著廉潔政治的實(shí)現(xiàn)和成效。英國的阿克頓認(rèn)為：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中，權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素?！盵3]孟德斯鳩也提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！盵4]154為了將權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠，使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，西方資產(chǎn)階級學(xué)者提出了分權(quán)制衡的思想。洛克認(rèn)為國家有三種權(quán)力：立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)，主張立法權(quán)由代表人民的國會行使，執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)合在一起，交由君主掌握。[5]孟德斯鳩在法國宣傳洛克的學(xué)說，并將其改造為立法、行政、司法的三權(quán)分立說。他認(rèn)為立法權(quán)力代表國家的一般意志，行政權(quán)力執(zhí)行國家的意志，應(yīng)該掌握在國王手中，司法權(quán)力懲罰犯罪或裁決私人訟爭。他闡述了三種權(quán)力分開掌握、分開行使，同時彼此相互合作、相互制約的理論。[4]156—162盧梭主張政府權(quán)力來自主權(quán)者人民，應(yīng)該服從人民并受人民監(jiān)督。[6]在構(gòu)建聯(lián)邦政府的過程中，美國很多思想家也提出了涉及廉潔政治的制度設(shè)計。麥迪遜提出組建政府時必須“使各組成部分形成一種相互關(guān)系，以此互為牽制、各司其職。”[7]漢密爾頓將這一原則概括為“分權(quán)與制衡”原則，并作了詳細(xì)的論述。[8]潘恩主張建立代議制共和政體，認(rèn)為代議是共和制政府的自然組織形式。[9]為了實(shí)現(xiàn)廉潔政治，除了進(jìn)行制度建設(shè)，資產(chǎn)階級還對工人階級的經(jīng)濟(jì)和政治斗爭做出一定程度的讓步，賦予工人階級一些民主權(quán)利，如選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、集會游行示威等權(quán)利。同時資產(chǎn)階級政府為籠絡(luò)人心還提出“廉價政府”的口號?？陀^地看，資產(chǎn)階級國家在建設(shè)廉潔政治的制度設(shè)計和途徑方法方面比之前的國家前進(jìn)了一大步，也取得了一定的成效。但正如馬克思批判資產(chǎn)階級國家時所說：“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權(quán)，實(shí)際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床。”[10]所以，資產(chǎn)階級政權(quán)本質(zhì)上跟奴隸主階級政權(quán)、封建地主階級政權(quán)一樣都是剝削政權(quán)，是不可能實(shí)現(xiàn)廉價政府和廉潔政治的。

在深刻批判資本主義各種社會弊端的基礎(chǔ)上，馬克思和恩格斯科學(xué)總結(jié)了歷代空想社會主義思想的合理內(nèi)核，創(chuàng)立了科學(xué)社會主義理論。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出了著名的“兩個必然”思想，科學(xué)預(yù)測了代替資本主義社會的將是“自由人聯(lián)合體”的共產(chǎn)主義社會。列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義，提出“一國勝利論”，成功領(lǐng)導(dǎo)俄國社會主義革命，建立了世界上第一個社會主義國家。社會主義代替資本主義不像之前的社會更替一樣，用一種剝削制度代替另一種剝削制度，而是用公有制、真正的平等制度代替剝削制度，是人類制度上的根本變革。社會主義為廉潔政治的真正實(shí)現(xiàn)提供了根本的制度前提、制度基礎(chǔ)、物質(zhì)條件和文化環(huán)境。簡而言之，社會主義為廉潔政治的建設(shè)提供了科學(xué)路徑和現(xiàn)實(shí)可能。

一方面，社會主義政權(quán)和執(zhí)政黨要求建設(shè)廉潔政治。社會主義國家，人民是國家真正的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，國家的統(tǒng)治職能逐步弱化，社會管理職能更進(jìn)一步凸顯。國家和公共權(quán)力機(jī)關(guān)也由凌駕于社會之上的社會主人逐漸回到社會之中，回歸其原來位置：社會公仆。這種人民政權(quán)的性質(zhì)決定了社會主義國家不僅會大力擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明，保障人民的各項權(quán)益，而且會將廉政建設(shè)貫徹于國家政策的制定和執(zhí)行之中，重視腐敗的預(yù)防，加強(qiáng)對公職人員的教育和管理，實(shí)現(xiàn)廉潔政治。另外，社會主義國家一般由工人階級政黨領(lǐng)導(dǎo)，工人階級政黨的性質(zhì)、宗旨和自身建設(shè)也要求加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)。工人階級政黨是工人階級的先鋒隊。先鋒隊是先進(jìn)、走在時代前列的隊伍，它首先要求黨是一個廉潔的政黨，實(shí)行透明、廉潔的路線、方針、政策。黨的惟一宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。腐敗，從根本上違背和侵犯了廣大人民群眾的根本利益，廉潔政治建設(shè)旗幟鮮明地反對腐敗，通過采取各種措施減少腐敗的發(fā)生和降低腐敗的危害，維護(hù)了人民群眾的利益。工人階級政黨在任何時候都把群眾利益放在第一位就必須堅持不懈地反對腐敗，建設(shè)廉潔政治。工人階級政黨在長期執(zhí)政的過程中要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)這條主線。而要永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，必須一以貫之地反對腐敗，同各種腐敗現(xiàn)象和行為作不可調(diào)和的斗爭，實(shí)現(xiàn)廉潔政治，以保證黨的性質(zhì)先進(jìn)、肌體健康和隊伍純潔。

另一方面，社會主義國家政治建設(shè)的目標(biāo)也要求建設(shè)廉潔政治。社會主義政治文明是在對資本主義政治文明批判繼承的基礎(chǔ)上建立起來的，它不僅具有真正高度發(fā)達(dá)的自由民主、公平正義等特征，而且內(nèi)在的包涵了廉潔、高效、廉價、為民等理念。馬克思主義認(rèn)為，腐敗從根本上說是剝削階級和剝削制度的產(chǎn)物[11]323，違背了現(xiàn)代政治文明發(fā)展的根本要求。廉潔政治建設(shè)順應(yīng)了社會主義政治建設(shè)的歷史趨勢和發(fā)展要求，成為社會主義政治建設(shè)的重要組成部分。社會主義政治建設(shè)，不僅需要進(jìn)一步發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的黨內(nèi)民主和人民民主，建設(shè)社會主義法治國家，而且需要大力推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。建設(shè)廉潔政治也是社會主義政治建設(shè)的重要目標(biāo)。

總之，實(shí)現(xiàn)廉潔政治是人類誕生以來一直孜孜以求的重要目標(biāo)，在原始社會曾實(shí)現(xiàn)過短暫的、低層次廉潔，在剝削制度下從來沒有真正實(shí)現(xiàn)過廉潔政治。只有在比較發(fā)達(dá)的社會主義和共產(chǎn)主義社會人類的這一夙愿才能達(dá)成。建設(shè)社會主義廉潔政治不僅在理論上豐富了馬克思主義廉政觀、執(zhí)政黨建設(shè)思想和社會主義建設(shè)思想，深化了對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，而且在實(shí)踐中充實(shí)和完善了反腐倡廉建設(shè)和社會主義政治建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)涵，具有重要的目標(biāo)導(dǎo)向作用。

二、建設(shè)廉潔政治是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明立場和政治追求

從歷史事實(shí)層面看，建設(shè)真正的廉潔政治是中國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)黨人與其他政黨及其黨員、社會組織及其成員在價值立場和奮斗目標(biāo)上的顯著區(qū)別之一。一個政黨是否站穩(wěn)廉潔的立場、保持廉潔政治的追求，一個黨員是否踐行廉潔要求、堅守廉潔風(fēng)范，由人民群眾在分析歷史事實(shí)和現(xiàn)實(shí)作為的基礎(chǔ)上對該政黨和黨員做出價值分析、判斷和評價。從一定意義上說，中國共產(chǎn)黨全國執(zhí)政的歷史就是一部不斷追求和建設(shè)社會主義廉潔政治的歷史。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨面臨繁重的治黨、治國、治軍的歷史任務(wù)。然而，部分黨員、干部沒有經(jīng)受住權(quán)力、復(fù)雜環(huán)境和剝削階級思想的考驗(yàn)，滑向腐敗的深淵。為此，中國共產(chǎn)黨和政府在制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面就廉潔政治建設(shè)問題采取了一系列有效措施。主要包括：制定和頒布各項法律、法規(guī)，建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使廉潔政治建設(shè)有法律依據(jù)和組織保障；進(jìn)行大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動，克服官僚主義和命令主義，糾正黨員、干部中存在的居功自傲、不思進(jìn)取的思想，提高抵御腐朽思想侵蝕的能力，使廉潔政治建設(shè)有思想基礎(chǔ)；集中整黨，在國家機(jī)關(guān)工作人員中開展反對貪污、反對浪費(fèi)、反對官僚主義的“三反”運(yùn)動、新“三反”和新的反貪污反浪費(fèi)斗爭，清除干部隊伍中的腐化分子，使廉潔政治建設(shè)有隊伍保證。

全面建設(shè)社會主義時期，中國共產(chǎn)黨和政府繼續(xù)致力于廉潔政治建設(shè)。這一時期，中國共產(chǎn)黨先后開展了各種整風(fēng)、整黨和教育運(yùn)動，其中主要包括：1957年以正確處理人民內(nèi)部矛盾為主題，以整頓主觀主義、官僚主義、宗派主義為主要內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動；1960年以克服官僚主義、改進(jìn)干部作風(fēng)、清除腐敗現(xiàn)象為重點(diǎn)的農(nóng)村“三反”運(yùn)動；1963年上半年在縣級以上機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展的反貪污浪費(fèi)、反投機(jī)倒把、反鋪張浪費(fèi)、反官僚主義、反分散主義的“五反”運(yùn)動；1963年下半年在農(nóng)村開展的清賬目、清倉庫、清財務(wù)、清工分的“四清”運(yùn)動；1964年的清政治、清經(jīng)濟(jì)、清思想、清組織的社會主義教育運(yùn)動。整體而言，這一時期廉潔政治建設(shè)繼續(xù)取得重要進(jìn)展：黨員隊伍和干部隊伍得到進(jìn)一步發(fā)展，涌現(xiàn)出大量優(yōu)秀典型和先進(jìn)人物，保持了清正形象；政府部門在受到外部封鎖的狀態(tài)下勵精圖治，勤儉節(jié)約，夜以繼日地工作，保持了清廉形象；政治上全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，以高昂的熱情積極投身到社會主義建設(shè)中，塑造了自強(qiáng)自立、不依附于人的精神，形成了清明盛景。

改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨采用整頓黨風(fēng)、思想教育、改革制度、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律等從嚴(yán)治黨手段繼續(xù)推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。這一時期廉潔政治作為中國共產(chǎn)黨的重要奮斗目標(biāo)得到全黨高度重視并貫徹落實(shí)。針對改革過程中黨內(nèi)出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，鄧小平在會見美籍華裔學(xué)者李政道時指出：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治”[12]。1993年8月，江澤民在十四屆中央紀(jì)委第二次全會上也強(qiáng)調(diào)：“我們要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反對腐敗，搞廉潔政治”[11]322。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委第五次全會上回顧了毛澤東關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的論述，重申要嚴(yán)肅地堅決地保持共產(chǎn)黨員的共產(chǎn)主義的純潔性，建設(shè)廉潔政治。中國共產(chǎn)黨的十八大之后，以習(xí)近平為總書記的黨中央立即貫徹十八大精神，懲處一大批“老虎級”腐敗分子，倡導(dǎo)廉潔政治?？傮w而言，這一階段消極腐敗現(xiàn)象和行為得到有效治理，中國共產(chǎn)黨和國家的廉潔政治建設(shè)取得明顯成效。

歷史事實(shí)證明，中國共產(chǎn)黨成為全國執(zhí)政黨之后，社會主義廉潔政治建設(shè)逐步得到貫徹、落實(shí)。實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。在新的歷史起點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)前進(jìn)道路上各個階段性目標(biāo)，需要在建設(shè)社會主義廉潔政治問題上取得新的更大進(jìn)展。

三、實(shí)現(xiàn)“三清”是建設(shè)社會主義廉潔政治的根本要求

從現(xiàn)實(shí)需要層面看，中國共產(chǎn)黨人要完全實(shí)現(xiàn)社會主義廉潔政治仍然面臨各種考驗(yàn)和風(fēng)險。執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險也更加尖銳地擺在全黨面前。這“四大考驗(yàn)”“四種危險”尤其是執(zhí)政考驗(yàn)、消極腐敗的危險是與社會主義廉潔政治建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。如果中國共產(chǎn)黨和政府不能正確決策、貫徹落實(shí)廉潔政治的目標(biāo)，就不能應(yīng)對和經(jīng)受長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”，難以化解和戰(zhàn)勝已經(jīng)尖銳擺在全黨面前的“四種危險”。

社會主義廉潔政治建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及中國共產(chǎn)黨的建設(shè)的全過程和方方面面，而且關(guān)系到國家建設(shè)的全過程和方方面面。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的個體或要素的集合所構(gòu)成。同時，要想系統(tǒng)處于良性運(yùn)行的和諧狀態(tài)，系統(tǒng)必須與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致，相互促進(jìn)。由此可見，要想實(shí)現(xiàn)廉潔政治，既要使各個要素科學(xué)搭配，形成合力，發(fā)揮1+1>2的正效應(yīng)，又要構(gòu)建有利于廉潔政治穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。

廉潔政治系統(tǒng)的內(nèi)部要素主要由三部分組成：公共權(quán)力的行使者，主要是包括各級干部在內(nèi)的公職人員；公共權(quán)力部門，主要是各級立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)；公共權(quán)力運(yùn)作過程，主要是政治活動。其中，干部清正是廉潔政治的微觀基礎(chǔ)，政府清廉是廉潔政治的主要內(nèi)容，政治清明是廉潔政治的價值要求。沒有干部個體的務(wù)實(shí)、廉潔、清正，就不可能有各級政府的清廉，也達(dá)不到政治清明，廉潔政治也就只能是海市蜃樓，沒有根基。同樣，沒有各級政府的清廉、透明、公正、廉價，也不可能產(chǎn)生清正的干部和清明的政治；沒有政治的清明，就不能保證干部的清正和政府的清廉，因?yàn)橐粋€政治專制、冤案無數(shù)、賄賂橫行的世界是難以熏陶出大量清正的干部和營造出清廉的政府的。所以，干部清正、政府清廉、政治清明是相互聯(lián)系、相互影響的，其中一個要素的缺失或缺位都會對其他兩個要素產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。廉潔政治系統(tǒng)的外部環(huán)境是非常廣泛的。按照層次性的邏輯，大致可以分為大環(huán)境、中環(huán)境和小環(huán)境，大環(huán)境指國際環(huán)境，中環(huán)境指國內(nèi)環(huán)境，小環(huán)境就在廉潔政治系統(tǒng)內(nèi)部。就系統(tǒng)內(nèi)的一個要素而言，整個系統(tǒng)就是它的環(huán)境，不同的要素也互為對方的環(huán)境。需要特別指出的是，大環(huán)境、中環(huán)境和小環(huán)境中都包涵既有利于廉潔政治建設(shè)的資源，也包涵不利于廉潔政治建設(shè)的條件。

在科學(xué)分析了廉潔政治系統(tǒng)及其環(huán)境后，就能夠找到建設(shè)社會主義廉潔政治的有效途徑和方式。這些途徑和方式必須確保廉潔政治系統(tǒng)環(huán)境的改善和廉潔政治系統(tǒng)內(nèi)部個體要素功能的發(fā)揮和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

首先，把廉潔政治建設(shè)放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐中去落實(shí)，做到干部清正。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。[13]廉潔政治建設(shè)既要靠廣大人民群眾的積極參與，更要靠掌握各種權(quán)力的黨員干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用的發(fā)揮。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重點(diǎn)對象也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。要做到干部清正，一是要深化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅定各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、精神追求和中國特色社會主義共同理想，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，打牢不想腐的思想基礎(chǔ)。二是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的制約監(jiān)督，形成不能腐的制約監(jiān)督體系。三是要繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職等方面的案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，加大腐敗成本，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守國家各項法律和中國共產(chǎn)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，堅決同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭，形成不敢腐的懲戒機(jī)制。通過一系列針對性的舉措和辦法，形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的整體合力，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，做到干部清正，為廉潔政治建設(shè)提供高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍。

其次，把廉潔政治建設(shè)放到政府管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中去體現(xiàn)，做到政府清廉。目前易發(fā)多發(fā)的消極腐敗現(xiàn)象比較集中地存在于政府管理的經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)良性發(fā)展的必要條件就是有一個清廉的政府。要做到政府清廉，一是要切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，凸顯政府履職的公正性。清廉是人民政府的本質(zhì)屬性。它要求各級政府在履行政府職能時回避利益沖突，嚴(yán)守中立立場，堅持公平公正、公開透明的原則。二是要反對浪費(fèi)、厲行節(jié)約，凸顯政府運(yùn)行的低廉性。廉價政府是政府清廉的重要表現(xiàn)。它必然要求反對形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)，堅決制止勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”，厲行勤儉節(jié)約。當(dāng)前要不折不扣地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，并形成監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。三是要自覺接受人民的監(jiān)督，凸顯政府性質(zhì)的人民性。人民是公共權(quán)力的真正擁有者，清廉的政府還是自覺接受人民監(jiān)督的政府。毛澤東在回答如何跳出歷史周期率的難題時說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵14]四是要深化行政體制改革，實(shí)施體制機(jī)制制度創(chuàng)新，凸顯政府服務(wù)的科學(xué)性。要切實(shí)推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，正確處理政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步削減、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項，防止對微觀經(jīng)濟(jì)活動的違規(guī)干預(yù)。

最后，把廉潔政治建設(shè)放到社會主義政治建設(shè)的大局中去謀劃，做到政治清明。政治清明，是社會主義政治建設(shè)的重要目標(biāo)，是廉潔政治的應(yīng)有之義。因此，要將廉潔政治建設(shè)放到社會主義政治建設(shè)的目標(biāo)體系和大局之中謀劃。社會主義廉潔政治、民主政治和文明政治均是社會主義政治建設(shè)的目標(biāo)，三者形成一個層次分明的目標(biāo)體系。社會主義廉潔政治和民主政治均是社會主義文明政治的重要特征，它們相互聯(lián)系、相互支撐。只有建立在高度發(fā)達(dá)的民主政治的基礎(chǔ)上，廉潔政治建設(shè)才有發(fā)展的前提和條件。同時，廉潔政治內(nèi)在的蘊(yùn)含著文明政治的發(fā)展本質(zhì)，體現(xiàn)了民主政治的發(fā)展要求。廉潔政治、民主政治和文明政治盡管內(nèi)涵和外延存在區(qū)別，但三者相互促進(jìn)，有著統(tǒng)一的目標(biāo)指向。而政治清明是廉潔政治、民主政治和文明政治的集中體現(xiàn)。做到政治清明，必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，大力發(fā)展社會主義政治文明和民主政治。一是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“牽一發(fā)而動全身”。它的推進(jìn)能夠完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，使政治清明擁有明確的切入點(diǎn)。二是要完善民主形式、健全民主制度。通過豐富協(xié)商民主等民主形式、健全基層民主制度，貫徹依法治國方略，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持和保證人民真正行使國家權(quán)力，使政治清明具有厚實(shí)的政治基礎(chǔ)。三是要形成公開透明的政治運(yùn)作過程，規(guī)范政治行為?！罢巍币辉~的內(nèi)涵眾說紛紜，比較權(quán)威的說法是“上層建筑領(lǐng)域中各種權(quán)力主體維護(hù)自身利益的特定行為以及由此結(jié)成的特定關(guān)系” 。[15]根據(jù)這一定義，這種特殊的行為和特定的關(guān)系既可能是暗箱操作、不為人知的，也可能是公開透明、眾所周知的。政治清明自然要求這種行為和關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展在公開透明的環(huán)境運(yùn)作，要求規(guī)范政治行為。這種規(guī)范不僅是對執(zhí)政黨和國家政權(quán)機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范，如科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，依法行政、公正司法等，還包括對普通群眾在政治參與等政治過程中行為的規(guī)范，如守法、有序等。通過政治行為的規(guī)范和政治過程的公開，使政治清明具備良好的實(shí)施途徑。

無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和歷史使命、社會主義人民政權(quán)的性質(zhì)和宗旨要求建設(shè)社會主義廉潔政治。中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)社會主義廉潔政治進(jìn)行了艱辛探索，取得了良好的績效，形成了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而社會主義廉潔政治建設(shè)是一項全面復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一勞永逸，一蹴而就。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨人要把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中努力實(shí)現(xiàn)社會主義廉潔政治。

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On Promoting Socialist Political Integrity

WUGuobin

(School of Public Administration, Beijing University of Aeronautics and Astronautics, Beijing 100083, China)

Abstract：Promoting socialist political integrity is a scientific conclusion based on the construction history of clean politics in China and the experience and lessons from the construction of clean politics in other countries and regions. Clean politics is an essential characteristic of the socialist regime and political party of the working class. Promoting political integrity is a clear-cut and long-term political commitment and pursuit of the Communist Party of China. Under the new historical conditions, in order to promote the construction of clean politics, we ought to master the rule of promoting political integrity and see to it that officials are honest, the government is clean, and political integrity is upheld.

Key words：clean politics; democratic politics; honest officials; clean government; political integrity

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-2204(2016)01-0009-06

作者簡介：吳國斌(1981—)，男，湖北武漢人，助理研究員，博士，研究方向?yàn)榱ㄔO(shè)、執(zhí)政黨建設(shè).

基金項目：2014年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目(14YJC710020)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項目(YWF-15-RWXY-009)；2015年北京市社會科學(xué)基金青年項目(15KDC048)

收稿日期：2015-10-19

DOI:10.13766/j.bhsk.1008-2204.2015.0507