陶家忠

摘 要：頂層決定底層，高端決定低端。學校工作的頂層設計具有方向性引領作用，方法論指導作用和全盤統(tǒng)籌的規(guī)劃作用，它的指導意義就是在幫助我們遇到突發(fā)變化時，知道事情的孰輕孰重，知道抓住矛盾的主要方面，確保工作有序進行。

關鍵詞：方向引領；方法指導；規(guī)劃統(tǒng)籌

中圖分類號：G633 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2016）17-016-1

前段日子，讀書讀到這樣一句話：觀察一個企業(yè)的發(fā)展，只要注意關注他們的管理者，就能窺出部分玄機。你只要發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理者一年內(nèi)沒有發(fā)出任何聲音，你就能知道他的企業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸，因為他的聲音就是這個企業(yè)的頂層設計。隨即想到，在2016年的初始，在十三五計劃制定的開端，我們學校工作也有了新的頂層設計，因為它同樣影響著學校的整體發(fā)展和未來走向。

為了更清晰地理解這個“頂層設計”含義，我查閱詞典，再找度娘，發(fā)現(xiàn)這個名詞還是一個新概念。所謂頂層設計，即是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標。它的主要特征有三個方面：一是頂層決定性，頂層設計是自高端向低端展開的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，因此頂層決定底層，高端決定低端；二是整體關聯(lián)性，頂層設計強調(diào)設計對象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關聯(lián)、匹配與有機銜接；三是實際可操作性，設計的基本要求是表述簡潔明確，設計成果具備實踐可行性，因此頂層設計成果應是可實施、可操作的。

一、頂層設計的方向引領性

從以上概念我們可以看出，在學校日常工作中，所有員工在安排具體活動，實施具體任務時，所依據(jù)的基礎就是學校的規(guī)劃藍圖，即頂層設計方案。一份清晰的設計藍圖能夠讓全體員工很快把握行動方向，減少許多不必要的蠻干和摸著石頭過河的心虛，信心滿滿地朝著目標進發(fā)。

有了設計藍圖，工作就有了明確的目標和具體的步驟，就可以協(xié)調(diào)大家的行動，增強工作的主動性，減少行動的盲目性，使工作有條不紊地進行。同時，設計本身又是對工作進度和質(zhì)量的考核標準，對大家有較強的約束和督促作用。所以好的設計藍圖對工作既有指導作用，又有推動作用，搞好工作的頂層設計，是建立正常的工作秩序，提高工作效率的重要手段。

可見頂層設計就是站在戰(zhàn)略的思維層面，以縱觀全局的心態(tài)高度、視野高度來謀劃育人大計的未來，來指導一個單位的走向；如果沒有一個很好的戰(zhàn)略層面的頂層設計，所有員工就會像一只無頭蒼蠅到處亂撞，結(jié)果不是累死就是撞死。

二、頂層設計的方法指導性

學校制定的頂層設計一定是通過前期調(diào)研，觀察，訪談等行動具體了解了學校發(fā)展歷程和現(xiàn)今學校發(fā)展狀況之后，因地制宜設計出的適合學校發(fā)展的一整套未來規(guī)劃，具有系統(tǒng)的方法指導意義。日常工作中，我們的忙亂往往是沒有理清問題解決的先后順序，沒有厘清問題的重要性，導致問題一堆，雜亂無章，而顯得無從下手。有了明晰的頂層設計，全體員工便能迅速歸因問題，找到解決辦法，做起事來自然就條理清楚，高效高能。

在實踐過程中，根據(jù)不同的角度，學校頂層藍圖設計可以分成很多類：

按時間的長短可分為：長遠規(guī)劃藍圖、中期工作藍圖設計和短期藍圖工作計劃；年工作計劃、季度工作計劃、月工作計劃和周工作計劃。

在頂層設計的短期藍圖工作計劃中，按任務的緊急程度又可分為：正常的、緊急的、非常緊急的工作計劃，確保教職員工做到任務緩急實施的機動性掌控。

有了教育主體的頂層設計，教職員工便可以按主體計劃制定自己部門或小組或個人的計劃，常見的有：處室計劃、部門計劃、年級計劃、教研組計劃、備課組計劃及個人教育教學計劃。

三、頂層設計的全局統(tǒng)籌性

主抓課改一年多來，我發(fā)覺下屬領導及教師說得最多的就是：學校領導一定要給我們一個完整的計劃，讓我們各方面協(xié)調(diào)起來工作。否則，你今天布置了這事，明天，另一個部門又來布置另一件事，事情互相沖突，讓我們不知道做哪邊的好。所以，說到課改，眾所周知，課改是系統(tǒng)工作，課改必須有大局觀，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、全面設計，指的就是這層意思。如果學校能預先考慮，預先進行頂層設計就能避免這樣的內(nèi)耗，促使課改工作能進一步抓住改革的關鍵，推動改革突破，提升改革效果。

當然，工作中，我們也常會發(fā)出“計劃趕不上變化”的感慨，但頂層設計給出的方向性，方法論和全盤統(tǒng)籌的觀念是不可能隨意變化的，它的指導意義就是在幫助我們遇到突發(fā)變化時，知道事情任務的孰輕孰重，知道抓住矛盾的重要方面，確保工作有序進行。

四、頂層設計的實踐性要求

學校的頂層設計不是用來搞理論探討的，而是用來解決實際問題的，如果不能落到實處，就沒有任何意義。落實是頂層設計的落腳點和價值點所在。在當前“十三五”開端的學校各項工作建設的頂層設計階段，要牢牢把握這一點，不僅要有科學合理的目標定位，也要具體明確“責任狀”、“任務書”、“時間表”、“路線圖”，使頂層設計具有較強的操作性，便于貫徹執(zhí)行，具體落到實處。在實施過程中，信任不能代替監(jiān)督。頂層設計實施到哪里，監(jiān)督檢查就要跟進到哪里。凡定下來的事情，都要明確誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督什么，實行立規(guī)建章、檢查督促、交接驗收、有獎有罰的操作規(guī)范，開展定期不定期的檢查、抽查和復查。正在進行的查進度，已經(jīng)完成的查效果，沒有完成的查原因，盯住要落實的事，追究不落實的人，堅決防止重設計輕落實、有責任無追究的狀況。

當前，學校工作的重心是課程改革，我們必須毫不動搖地把推動課改作為學校頂層設計的指導思想，讓課改大旗引領大家走向教育良性發(fā)展的軌道，用課程育人。只有這樣，我們在改革實踐中才能堅持以人為本的教育發(fā)展方向，實現(xiàn)我們“為每個孩子的厚實人生奠基”的教育理想，形成具有鮮明的校本特色的課改發(fā)展之路。