摘 要：從來源和結(jié)構(gòu)角度分析了第一個(gè)人口紅利和第二個(gè)人口紅利的結(jié)構(gòu)特征，從多個(gè)角度對(duì)中國第一個(gè)人口紅利是否已經(jīng)消失做出判斷，并從建立更具有彈性和競爭性的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人力資本投資體系、富有激勵(lì)性的社會(huì)養(yǎng)老保障制度、完善的資本市場(chǎng)和公平、合理的收入分配制度等方面探討了第二個(gè)人口紅利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：人口紅利；人口轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長

文章編號(hào)：2095-5960（2016）06-0001-06；中圖分類號(hào)：C061.2；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

人口紅利（demographic dividend）作為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要源泉，已經(jīng)在包括中國在內(nèi)的一些經(jīng)歷了人口轉(zhuǎn)變的國家得到證實(shí)（Bloom，Williamson，1997[1]；Bloom，Canning，2001[2]；Kelley，Schmidt，1969[3 ；蔡昉，2004[4]）。目前，研究者們更為關(guān)注兩個(gè)問題：第一，在人口轉(zhuǎn)變結(jié)束之后，這個(gè)增長源泉（第一個(gè)人口紅利）是否會(huì)消失（Lee，Mason，2010[5]；Van der Gaag，Beer，2014[6]；陸旸，蔡昉，2014[7]）？第二，在持續(xù)低生育率的老齡社會(huì)，人口變化是否還可以帶來新的增長機(jī)會(huì)（World Bank，2016[8]），或者說，第二個(gè)人口紅利能否抵消老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重帶來的不利影響（Mason，Lee，2004[9]；Lee，Mason，2010[5]；王穎等，2016[10]）？這兩個(gè)問題對(duì)中國而言非常重要也非?，F(xiàn)實(shí)，因?yàn)橹袊丝谂c經(jīng)濟(jì)的關(guān)系正處在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上（李建民，2014）[11]。在給中國經(jīng)濟(jì)帶來豐厚人口紅利的人口轉(zhuǎn)變結(jié)束之后，第二個(gè)人口紅利能否如期而至？需要怎樣的制度安排和政策創(chuàng)新才能夠收獲第二個(gè)人口紅利？這些問題的答案有賴于我們對(duì)人口紅利的來源、結(jié)構(gòu)和機(jī)制的深入認(rèn)識(shí)。

一、人口紅利的來源

從歷史發(fā)展的邏輯看，人口紅利是人口轉(zhuǎn)變給經(jīng)濟(jì)帶來的一個(gè)增長源泉。有研究者認(rèn)為，從世界范圍看，1960—1995年期間的人口變化對(duì)人均產(chǎn)出提高的貢獻(xiàn)率接近20%，在亞洲和歐洲這個(gè)貢獻(xiàn)份額更大（Kelly，Schmidt，1969）[3]。人口紅利是由人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的內(nèi)在邏輯所決定的。在一般意義上講，人口紅利是由人口轉(zhuǎn)變帶來的人口年齡結(jié)構(gòu)變化和個(gè)體（家庭）經(jīng)濟(jì)行為變化為經(jīng)濟(jì)增長做出的貢獻(xiàn)。人口紅利有三個(gè)直接的來源。第一個(gè)來源是由生育率下降帶來的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)下降和勞動(dòng)年人口比重提高，這種變化增強(qiáng)了人口的生產(chǎn)能力和儲(chǔ)蓄能力，進(jìn)而提高了人均收入（Bloom，Williamson，1997[1]；Lee，Mason，2010[5]），這種“年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)”（Bloom et al.，2009）[12]，也被稱為“第一個(gè)人口紅利”（Lee，Mason，2006）[13]，其中的邏輯關(guān)系實(shí)際上早在20世紀(jì)50年代就被美國人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家Coale和Hoover （1958）[14]所揭示。第二個(gè)來源是死亡率和生育率下降帶來的勞動(dòng)力供給的增加，死亡率下降減少了勞動(dòng)力的減損，而生育率下降則提高了女性的勞動(dòng)參與率（Angrist，Evans，1998[15]；Bloom et al.，2009[12]；Aguero，Marks，2011[16]）。勞動(dòng)參與率的提高不僅從絕對(duì)規(guī)模上擴(kuò)大了勞動(dòng)供給，同時(shí)也強(qiáng)化了“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”，使得第一個(gè)人口紅利更加豐厚。第三個(gè)來源是個(gè)人和家庭面對(duì)因人口轉(zhuǎn)變所帶來的變化而在決策和行為上（如儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)供給、子女教育等）所做出的反應(yīng)，因此被稱為“行為效應(yīng)”（Bloom et al.，2009）[12]。這種行為反應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是生育孩子數(shù)量的減少激勵(lì)了父母對(duì)子女人力資本（主要是教育和健康）投資的需求，也提高了父母進(jìn)行這種投資的能力（Becker，Lewis，1973[17]；Becker，Tomes，1976[18]；Lee，Mason，2010[5]），此外，它也為父母對(duì)自身的人力資本進(jìn)行投資提供了更多機(jī)會(huì)；二是預(yù)期壽命的延長可以改變?nèi)藗兊南M(fèi)決策、儲(chǔ)蓄決策和退休決策等。在低死亡率、低生育率和高預(yù)期壽命條件下，人們會(huì)主動(dòng)調(diào)整自己整個(gè)生命周期的規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略（Acemoglu，Johnson，2007[19]；Bloom et al.，2003[20]），這些微觀個(gè)體（家庭）行為的變化（增加儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)力供給和對(duì)子女教育與健康的投入等）在宏觀層面上聚合為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ绱龠M(jìn)資本深化和創(chuàng)新。這些有利于經(jīng)濟(jì)增長的“行為效應(yīng)”就是“第二個(gè)人口紅利”（Mason，Lee，2004）[9]。

從來源上看，第一個(gè)人口紅利與第二個(gè)人口紅利之間有著明顯的區(qū)別。第一個(gè)人口紅利主要是一種結(jié)構(gòu)效應(yīng)，第二個(gè)人口紅利則主要是行為效應(yīng)。但這種區(qū)分并不是絕對(duì)的，在第一個(gè)人口紅利中也存在著行為效應(yīng)，如女性勞動(dòng)供給的增加、父母對(duì)子女人力資本及自我人力資本投資的增加等。同樣，在第二個(gè)紅利中也存在著結(jié)構(gòu)效應(yīng)，如延遲退休可以推遲第一個(gè)人口紅利的終結(jié)時(shí)間和減緩負(fù)擔(dān)比加重的速度。同時(shí)，兩個(gè)人口紅利之間也存在內(nèi)在聯(lián)系，第二人口紅利是對(duì)第一人口紅利時(shí)期形成的有利條件的釋放和利用，保持了一定的連續(xù)性（楊英，林煥榮，2013）[21]，或者說，在第一個(gè)人口紅利中已經(jīng)蘊(yùn)含了第二個(gè)人口紅利的機(jī)會(huì)。這種連續(xù)性體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，第一個(gè)人口紅利期積累個(gè)人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富是第二個(gè)人口紅利期國民儲(chǔ)蓄能力的重要基礎(chǔ)；其次，第二個(gè)人口紅利中的人力資本收益是在第一個(gè)人口紅利期中對(duì)年輕一代人力資本投資的結(jié)果；再次，兩個(gè)人口紅利在時(shí)間上存在著一個(gè)交疊時(shí)期。由人口變化的內(nèi)在規(guī)律所決定，第一個(gè)人口紅利期的長短取決于人口轉(zhuǎn)變的速度，即人口轉(zhuǎn)變的速度越快，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)下降就越快，達(dá)到的負(fù)擔(dān)水平就越低，但人口紅利期就越短，因?yàn)樵谶@種情況下老齡化的速度就越快。一般來說，第一個(gè)人口紅利期可以持續(xù)40多年，那些人口轉(zhuǎn)變速度比較緩慢的國家的人口紅利期甚至可以持續(xù)50年，而像中國這樣的人口轉(zhuǎn)變非常迅速的國家，第一個(gè)人口紅利期則不到40年。即使如此，生育率轉(zhuǎn)變過程中的出生隊(duì)列，在第一個(gè)人口紅利期結(jié)束之前就已經(jīng)加入勞動(dòng)力，他們接受了比父輩更多的教育和健康等投入，這個(gè)人力資本增量實(shí)際上在第一個(gè)人口紅利期就為經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。

綜上，我們可以從人口紅利概念中引申出另一個(gè)概念，即人口的生產(chǎn)性。人口的生產(chǎn)性是基于人是生產(chǎn)者這一基本前提而產(chǎn)生的。人口是一個(gè)集合性概念，是由不同的個(gè)人組成的。不同的人在勞動(dòng)能力、勞動(dòng)力供給行為和生產(chǎn)效率等方面都會(huì)有所不同，因此，有這些具有不同經(jīng)濟(jì)特質(zhì)的個(gè)人集合而成的人口也就具有了不同的生產(chǎn)性，或者呈現(xiàn)出生產(chǎn)性的強(qiáng)弱之別。在這個(gè)意義上講，人口紅利是指因人口轉(zhuǎn)變而帶來的人口生產(chǎn)性的提高。其中，年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)和勞動(dòng)供給效應(yīng)可以提高人口的生產(chǎn)性和儲(chǔ)蓄能力，人力資本投資效應(yīng)則可以通過資本深化和技術(shù)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。需要特別指出的是，除了人口轉(zhuǎn)變以外，還有很多其他因素影響儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)供給和人力資本投資。這些與人口轉(zhuǎn)變無關(guān)的因素導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)供給或人力資本的增加，并非人口紅利。

二、人口紅利的結(jié)構(gòu)

人口紅利是一個(gè)具有結(jié)構(gòu)性特征的人口經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，包括了儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)力供給和人力資本等多個(gè)維度。按照這個(gè)認(rèn)識(shí)邏輯，我們就會(huì)面對(duì)另外兩個(gè)問題：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，人口紅利的結(jié)構(gòu)是否會(huì)發(fā)生變化？這些變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有怎樣的影響？二是不同國家的人口紅利結(jié)構(gòu)是否不同？不同的人口紅利結(jié)構(gòu)是否會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的差異？要回答這兩個(gè)問題，還需要做嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究，本文在此僅做理論上的探討。

第一個(gè)人口紅利的結(jié)構(gòu)特征是儲(chǔ)蓄效應(yīng)、勞動(dòng)力供給效應(yīng)和人力資本效應(yīng)的聚合，但是在人口紅利期的不同階段，這三種效應(yīng)并非總是同時(shí)發(fā)生，其作用程度也不同，這種結(jié)構(gòu)差異會(huì)影響到不同階段人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的整體貢獻(xiàn)。例如，在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)起飛階段和發(fā)展的中期階段，最為短缺的生產(chǎn)要素不是勞動(dòng)力，而是資本。因此，撫養(yǎng)比減輕導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄率提高就成為人口紅利中的首要因素，因?yàn)閮?chǔ)蓄率提高可以為經(jīng)濟(jì)增長注入所需的資本，而投資增長則可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納剩余勞動(dòng)力。從中國的經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)增長的絕大時(shí)段，投資都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入中等收入階段之后，人口紅利的結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)變化，勞動(dòng)力供給效應(yīng)和人力資本效應(yīng)變得越來越重要，尤其是在臨近“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”（蔡昉，2010）[22]和經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴全要素生產(chǎn)率提高的時(shí)候。

第二個(gè)人口紅利的結(jié)構(gòu)與第一個(gè)人口紅利的結(jié)構(gòu)基本相同，但由于第二個(gè)人口紅利的來源主要是個(gè)人（家庭）的行為效應(yīng)，因此，第二個(gè)人口紅利的結(jié)構(gòu)特征更為鮮明。首先，因?yàn)槊恳粋€(gè)人（家庭）所具有的資源稟賦不同，所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不同，所涉的制度安排不同（這一點(diǎn)對(duì)中國尤為重要），因此，盡管每一個(gè)人（家庭）都追求利益或者效用最大化，但在儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)供給和人力資本投資等經(jīng)濟(jì)行為上都存在著明顯差異。這種微觀行為的差異性會(huì)直接影響到第二個(gè)人口紅利的水平和結(jié)構(gòu)。其次，相對(duì)于儲(chǔ)蓄效應(yīng)和勞動(dòng)供給效應(yīng)，人力資本效應(yīng)在第二個(gè)人口紅利中變得更為重要，因?yàn)樵诘谝粋€(gè)人口紅利已經(jīng)終結(jié)的老齡化社會(huì)，新加入勞動(dòng)力的隊(duì)列在規(guī)模上要小于新退出勞動(dòng)力的隊(duì)列規(guī)模，如果要使整體勞動(dòng)力保持原有的生產(chǎn)力或者具有更高的生產(chǎn)力，前提只有一個(gè)，即新加入勞動(dòng)力的隊(duì)列具有更高的人力資本存量。一個(gè)隊(duì)列的人力資本存量越高，其勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高。由于人力資本投資與生育率有密切關(guān)系，一個(gè)隊(duì)列人口的勞動(dòng)總產(chǎn)出并不會(huì)隨著這個(gè)隊(duì)列規(guī)模的縮減而成比例減少，甚至很可能增加（Mason，Lee，2004）[9]。再次，第二個(gè)人口紅利中的儲(chǔ)蓄效應(yīng)和人力資本投資效應(yīng)持續(xù)的時(shí)間更長，也更穩(wěn)定。以儲(chǔ)蓄為例，在第一個(gè)人口紅利中，儲(chǔ)蓄率提高主要是因?yàn)槌霈F(xiàn)了消費(fèi)剩余，之后隨著收入水平提高出現(xiàn)了目的性儲(chǔ)蓄，但基本上都屬于短期儲(chǔ)蓄行為。在第二個(gè)人口紅利中，人們的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)主要是為了更長的老年時(shí)期的生活做經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，因此是一種長期儲(chǔ)蓄行為，這為資本市場(chǎng)提供了一個(gè)長期穩(wěn)定的資金來源。

三、中國的第一個(gè)人口紅利是否已經(jīng)終結(jié)？

對(duì)人口紅利結(jié)構(gòu)的解析和對(duì)人口紅利結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，直接關(guān)系到對(duì)中國第一個(gè)人口紅利是否終結(jié)的判斷。隨著中國老齡化進(jìn)程的加速和勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長，研究者也開始關(guān)注中國第一個(gè)人口紅利是否已經(jīng)結(jié)束（蔡昉，2006[23]；陳友華，2005[24]；劉懷宇，馬中，2011[25]；Ogawa，Chen，2013[26]）以及如何延續(xù)第一個(gè)人口紅利的問題（蔡昉，2009[27]；李稻葵等，2015[28]）。

國外學(xué)者關(guān)于第一個(gè)人口紅利終結(jié)的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要是基于人口年齡結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)特征，當(dāng)勞動(dòng)年齡人口增長率低于總?cè)丝谠鲩L率和勞動(dòng)年齡人口比重開始下降時(shí)，人口紅利就轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”（Van der Gaag，Beer，2015）[29]，或者更準(zhǔn)確的說法是人口紅利期轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪?fù)債期。也有學(xué)者從更嚴(yán)格的意義上定義“負(fù)擔(dān)比”，即從有效勞動(dòng)供給角度判斷生產(chǎn)者與被負(fù)擔(dān)者之間的比例關(guān)系（Mason，2007）[30]。世界銀行（World Bank，2016）[8]在一份報(bào)告中把人口紅利期的變化劃分為4個(gè)階段，或者說，把世界各國劃分為4種類型：（1）處于前人口紅利的國家，這些國家人口的總和生育率在4左右；（2）處于人口紅利早期階段的國家，這些國家的總和生育率小于4，其勞動(dòng)年齡人口的比重不斷提高；（3）處于人口紅利后期階段的國家，這些國家的總和生育率在2.1左右，其勞動(dòng)年齡人口的比重開始下降，但是人口老齡化的速度還不快；（4）處于后人口紅利階段的國家，這些國家的總和生育率長期低于21，老年人口比重的較高并將繼續(xù)提高。

國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)分為兩派，其中一派的觀點(diǎn)與上述觀點(diǎn)基本一致（王豐，2007[31]；蔡昉，2013[32]），認(rèn)為中國的第一個(gè)人口紅利在21世紀(jì)10年代中期已經(jīng)結(jié)束，因?yàn)閯趧?dòng)年齡人口規(guī)模自2013年以來已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)減少的情況，而人口撫養(yǎng)比水平則持續(xù)上升。Ogawa和Chen（2013）[26]根據(jù)分年齡的消費(fèi)和生產(chǎn)曲線計(jì)算了有效勞動(dòng)供給，認(rèn)為中國的第一個(gè)人口紅利期在2014年結(jié)束。還有一些學(xué)者（李稻葵等，2015）[28]持有相對(duì)樂觀的看法，認(rèn)為中國的人口紅利尚在，因?yàn)橹袊梢酝ㄟ^提高勞動(dòng)力素質(zhì)、改革退休制度來增加有效勞動(dòng)力供給，從而延長人口紅利期。另一派的觀點(diǎn)是根據(jù)人口撫養(yǎng)比的水平（如低于50）來判斷第一個(gè)人口紅利期的時(shí)限（陳友華，2005[24]；劉懷宇，馬中，2011[25]）。這種觀點(diǎn)對(duì)中國人口紅利可以延續(xù)的時(shí)間更為樂觀，認(rèn)為它可以延續(xù)到2030年甚至更長遠(yuǎn)（田雪原，2006[33]；劉家強(qiáng)，唐盛代，2007[34]；陳佳鵬，2012[35]）。筆者認(rèn)為，以人口撫養(yǎng)比水平作為人口紅利期的起始標(biāo)準(zhǔn)是一種靜態(tài)判斷方法，在邏輯上存在著一個(gè)缺陷。例如，當(dāng)人口撫養(yǎng)比的提高時(shí)，即使其仍處于50以下的區(qū)間，在其他條件不變的情況下，這種變化也不可能給經(jīng)濟(jì)增長做出任何貢獻(xiàn)。

我們可以從多個(gè)角度來綜合判斷中國的第一個(gè)人口紅利是否消失。首先，從年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)看，2012年以來中國15—59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)減少，2010年以來15—64歲勞動(dòng)年齡人口比重持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比重持續(xù)下降。這意味著中國第一個(gè)人口紅利的主要來源（結(jié)構(gòu)效應(yīng)）已經(jīng)枯竭。其次，在生育率轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成和低生育率水平條件下，生育率變化帶來的勞動(dòng)力供給效應(yīng)不復(fù)存在，實(shí)際上，中國的勞動(dòng)參與率（特別是女性的勞動(dòng)參與率）近年來出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。再次，如果按照前文提到的世界銀行分類標(biāo)準(zhǔn)，中國已處于后人口紅利階段。

四、第二個(gè)人口紅利實(shí)現(xiàn)的機(jī)制

目前的中國人口和經(jīng)濟(jì)都處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也在發(fā)生著重要變化（李建民，2014）[11]。后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期的人口形態(tài)是人口轉(zhuǎn)變的歷史承繼，隨著第一個(gè)人口紅利走向終結(jié)，第二個(gè)人口紅利開始登上歷史舞臺(tái)。人口紅利將貫穿中國經(jīng)濟(jì)的整個(gè)發(fā)展過程。從人口紅利角度，我們可以把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程劃分為兩個(gè)階段：第一個(gè)人口紅利發(fā)展階段和第二個(gè)人口紅利發(fā)展階段。中國的人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合，人口迅速轉(zhuǎn)變帶來的第一個(gè)人口紅利為中國經(jīng)濟(jì)擺脫“馬爾薩斯均衡陷阱”和實(shí)現(xiàn)中等收入水平做出了重要貢獻(xiàn)（王豐， 梅森，2006[36]；王德文等，2004[37]）。目前，中國已經(jīng)進(jìn)入了后人口轉(zhuǎn)變階段和第二個(gè)人口紅利期，中國能否成功跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入社會(huì)，收獲第二個(gè)人口紅利是一個(gè)重要的條件。

國內(nèi)外學(xué)者都高度重視人口紅利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制（Mason， Lee，20049]；Lee ，Mason，2010[5]；Eastwood，Lipton，2012[38]；蔡昉，2004[4]；王豐，2007[31]；陳衛(wèi)等，2015[39]），如果沒有合理、有效的制度安排，人口紅利只能停留在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上，或者說只是“數(shù)學(xué)上的紅利”。對(duì)于中國而言，收獲第二個(gè)人口紅利還需要一系列的制度創(chuàng)新，從而全面啟動(dòng)第二個(gè)人口紅利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第一，建立一個(gè)更具有彈性和競爭性的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在老齡化社會(huì)，深入挖掘勞動(dòng)力資源和激勵(lì)勞動(dòng)力供給，具有非常重要的意義。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的主要機(jī)制。具有彈性和競爭性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以真實(shí)地表達(dá)勞動(dòng)力供求關(guān)系，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)及勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，可以動(dòng)員潛在的勞動(dòng)力資源進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而增加勞動(dòng)力供給。

第二，建立更有利于人力資本投資的教育制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和健康保障制度。人力資本效應(yīng)是第二個(gè)人口紅利的主要來源之一，因?yàn)槿肆Y本是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)創(chuàng)新的主要力量，進(jìn)而人力資本投資是創(chuàng)造第二個(gè)人口紅利的重要機(jī)制（Lee， Mason，2006）[13]。發(fā)展和完善包括教育制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和健康保障制度在內(nèi)的人力資本投資體系，是中國收獲第二個(gè)人口紅利的重要條件。

第三，建立富有激勵(lì)性的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。這種激勵(lì)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)供給激勵(lì)，二是儲(chǔ)蓄激勵(lì)。這兩個(gè)激勵(lì)應(yīng)該成為中國社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的重要原則。具有這兩個(gè)激勵(lì)的社會(huì)保障制度不僅可以避免“福利病”，而且還可以使社會(huì)保障制度具有生產(chǎn)性，即可以有效地動(dòng)員勞動(dòng)供給和儲(chǔ)蓄。只要人們?cè)诶夏陼r(shí)期不是過分依賴公共或家庭轉(zhuǎn)移支付，第二個(gè)人口紅利就可以抵消老年負(fù)擔(dān)比提高的不利影響（Lee，Mason，2006）[13]。

第四，建立完善的資本市場(chǎng)。產(chǎn)生第二個(gè)人口紅利的基本條件是伴隨人口老化新增的儲(chǔ)蓄必須以資本的形式進(jìn)入市場(chǎng)（王豐，2007）[31]，而資本市場(chǎng)是把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y的重要機(jī)制。完善的資本市場(chǎng)不僅可以保障社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，而且可以動(dòng)員更多的社會(huì)資源投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第五，建立公平、合理的收入分配制度。從長期的角度看，一個(gè)公平、合理的收入分配制度應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三個(gè)均衡：一是勞動(dòng)者的收入與其勞動(dòng)生產(chǎn)率的均衡，二是勞動(dòng)者的終生收入與終生消費(fèi)的均衡，三是勞動(dòng)者的收入增長與生命周期階段變化的均衡。具有這三個(gè)均衡特征的收入分配制度可以同時(shí)激勵(lì)人力資本投資、勞動(dòng)供給和儲(chǔ)蓄，因此是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)人口紅利的重要機(jī)制。

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