巧借“稻強米弱”推進供給側(cè)改革
文/武舜臣 吉洋杉
“稻強米弱”是稻米市場中反復出現(xiàn)的價格扭曲現(xiàn)象,擠壓了稻谷加工業(yè)的利潤空間,但一定程度的“稻強米弱”卻能倒逼糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此,面對“稻強米弱”,政府首先要對其程度及結(jié)構(gòu)作出判斷,并在此基礎(chǔ)上,擇時擇機對稻谷加工業(yè)進行干預,助力糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,保障糧食安全。
1.產(chǎn)能過剩嚴重,資源利用效率低
2008~2014年,稻谷加工業(yè)平均產(chǎn)能利用率僅為44.87%,與國際經(jīng)驗上70%的產(chǎn)能利用率相比,處于較低水平,更是遠低于美聯(lián)儲公布的嚴重產(chǎn)能過剩標準81%。同時,我國大米加工企業(yè)多而小,布局分散,且重復建設,外加設備技術(shù)落后,開工率不高,導致大量的產(chǎn)能浪費。過剩的產(chǎn)能導致產(chǎn)出增多,市場競爭加劇。
2.政策主導性偏強,市場化推進緩慢
伴隨著市場化改革和國有企業(yè)改制的推進,稻谷加工業(yè)市場化程度有所提升。然而,在托市政策的背景下,加工業(yè)政策性特征依然突出,政策主導的經(jīng)營特征明顯。其中,2010年政府設定政策性糧食拍賣產(chǎn)能門檻后,企業(yè)為獲得拍賣價格而擴大產(chǎn)能的行為便是政策主導經(jīng)營的突出表現(xiàn)。
3.產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)鏈條短
我國大米加工企業(yè)以初級加工為主,半成品較多,制成品較少,產(chǎn)業(yè)鏈條短。此外,稻谷加工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能過剩集中在中低端環(huán)節(jié),深加工環(huán)節(jié)產(chǎn)能仍顯不足,稻谷加工轉(zhuǎn)化增值比也低于發(fā)達國家。同時,稻谷過度加工嚴重,兩次以上拋光現(xiàn)象普遍(業(yè)內(nèi)經(jīng)驗顯示,每增加一道拋光能耗增加8~10KW.h,碎米率將增加1%~2%),加工精度過高。在2014年的大米產(chǎn)成品中,一級二級大米占比達91.1%,三級和四級大米占比僅為7.5%和0.8%。過度加工降低了出米率,如2014年出米率僅為63.5%,遠低于日本等國的70%。
4.副產(chǎn)品利用水平低,增值能力差
稻谷加工中會自然產(chǎn)生稻殼、米糠和碎米等副產(chǎn)品。其中,稻殼可用作能源及化工原料,米糠可用來制作米糠油或提取植酸鈣、谷維素等產(chǎn)品,碎米則可用作淀粉轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)米粉制品或麥芽糖醇等產(chǎn)品。然而,從目前現(xiàn)狀看,副產(chǎn)品利用率不足現(xiàn)象普遍。據(jù)統(tǒng)計,2014年制油用米糠占米糠總量的比重僅為7.26%,發(fā)電用稻殼和供熱用稻殼占比分別為5.31%、15.04%。
5.品牌建設滯后,產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重
品牌是實現(xiàn)產(chǎn)品差異化、使稻谷加工企業(yè)產(chǎn)品能夠溢價銷售帶來超額價值的重要模式。國內(nèi)加工的大米主要以中低端產(chǎn)品為主,品牌附加值不高,多數(shù)中小型大米加工企業(yè)傾向于使用集體品牌,然而,由于集體品牌契約及搭便車等問題,現(xiàn)今的大米品牌未能實現(xiàn)細分市場的目標,消費者淡漠的品牌意識也進一步助推了成品米市場的過度競爭。大米是薄利產(chǎn)品,大部分企業(yè)不舍得花錢塑造自己的品牌,從而深陷低端市場,難以突破重圍。
“稻強米弱”從根本上說是產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)價格形成機制差異導致的上下游差價或比價扭曲,表現(xiàn)為市場上大米價格低迷不振,而稻谷價格卻堅挺上揚。然而,想要對“稻強米弱”有一個更準確的判斷,需要全面而合理的評判標準。
1.“稻強米弱”的基本判斷
“稻強米弱”判斷標準多樣,判斷結(jié)果不盡相同??傮w來說,“稻強米弱”結(jié)論的得出來自稻谷和大米的價格比較,這種比較也分為兩種,第一種是價格絕對值比較,第二種是價格增幅比較。此外,不論是稻谷還是大米,流通不同環(huán)節(jié)都有各自的價格統(tǒng)計,其中,稻谷價格有收購價、批發(fā)價與到廠價,大米價格有出廠價、批發(fā)價與零售價。因此,稻米價格類型及方法選擇的差異,也會對“稻強米弱”結(jié)論的得出帶來影響。
2.“稻強米弱”的特征分析
“稻強米弱”是短期局部現(xiàn)象而非長期整體現(xiàn)象。從米稻批發(fā)價價格比看(見表1),2008年以來,多數(shù)年份月度均值均高于1:1.4的理論臨界值。相應地,年度價格增長率比則呈現(xiàn)在1上下浮動的特征,“稻強米弱”并非常態(tài),年度層面的“稻強米弱”并不突出。從月度數(shù)據(jù)絕對值比看(見圖1),除2009~2010年間的晚秈米晚秈稻價格比外,同樣未表現(xiàn)出明顯的“稻強米弱”現(xiàn)象。
當然,“稻強米弱”的判斷并非毫無依據(jù)。如2008年8月下旬,江西省新余市每50公斤早稻收購價為95~96元,相比年初漲幅達15%,而早米批發(fā)價為132元,漲幅不足5%;2012年12月20日湖南省長沙市早秈稻到廠價格為2660 元/噸,同比上漲220元/噸,大米出廠價為3800元/噸,同比上漲200元/噸。以上事實說明,短期內(nèi)或局部地區(qū)間確實存在稻谷漲幅高于大米的現(xiàn)象。總體而言,國內(nèi)的“稻強米弱”是一種短期、局部現(xiàn)象而非長期整體性現(xiàn)象。
稻谷加工業(yè)承載著稻谷到大米的形態(tài)轉(zhuǎn)化,是稻米產(chǎn)業(yè)鏈中受“稻強米弱”沖擊最復雜的環(huán)節(jié)。一方面,高價的稻谷提升了稻谷加工業(yè)的投入成本;另一方面,疲軟的大米價格蠶食了稻谷加工業(yè)的利潤空間。稻谷加工業(yè)在“稻強米弱”雙重擠壓下,降低了開工率,加劇了產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀,使糧食加工業(yè)面臨嚴重的利潤危機。
從現(xiàn)有資料看,稻谷加工業(yè)同樣是“稻強米弱”分析中最受關(guān)注的環(huán)節(jié)?!暗緩娒兹酢钡碾p重擠壓環(huán)境,能在一定程度上倒逼稻谷加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,助力糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當然,過度惡劣的環(huán)境將對稻谷加工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來不利影響。在深加工能力不強、副產(chǎn)品利用率過低及品牌效應不足的背景下,較強程度的“稻強米弱”無疑會惡化競爭環(huán)境,加重產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀,最終阻礙稻谷加工業(yè)的發(fā)展。
此外,在糧食安全戰(zhàn)略背景下,面對“稻強米弱”這一不利沖擊,地方政府難免有了更多介入稻谷加工業(yè)發(fā)展的理由,間接影響稻谷加工業(yè),往往會強化稻谷加工業(yè)的政策性特征。因此,合理判斷“稻強米弱”對稻谷加工業(yè)的影響程度,并選擇合適的介入方式對行業(yè)運行具有重要的現(xiàn)實意義。
表1 米稻批發(fā)價比值年度走勢
圖1 米稻批發(fā)價絕對值比值月度走勢
稻谷托市政策背景下,稻米產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)間有著差異化的價格形成機制,這也構(gòu)成了現(xiàn)階段“稻強米弱”的形成基礎(chǔ)。然而,考慮到判斷標準不一及局部短期性特征,“稻強米弱”對稻谷加工業(yè)的影響存在不確定性。因此,為解決稻谷加工業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展問題,推動稻谷加工業(yè)供給側(cè)改革,面對“稻強米弱”呼聲政府的政策介入應更為謹慎。
1.認識“稻強米弱”,合理判斷是基礎(chǔ)
根據(jù)本文分析,不同判斷標準,“稻強米弱”結(jié)論的得出也有差異??紤]到“稻強米弱”不利影響主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下端的加工企業(yè)部分,且相比于消費者和稻農(nóng),加工企業(yè)有著更強的實力和影響力。由此,政府應當對過多的“稻強米弱”呼聲作出準確判斷。此外,考慮企業(yè)自身原糧庫存調(diào)劑及副產(chǎn)品收益,“稻強米弱”對糧食加工業(yè)的影響也存在差異。因此,企業(yè)庫存及米糠、碎米及稻殼等副產(chǎn)品價格變動也應成為“稻強米弱”下政府是否扶持稻谷加工企業(yè)的重要依據(jù)。
2.借力“稻強米弱”,助推供給側(cè)改革是手段
對“稻強米弱”下的稻谷加工業(yè),政府應當有清晰的認識。一方面,通過一定的判斷標準,確定是否有必要加強對該環(huán)境下稻谷加工業(yè)的政策干預;另一方面,如果干預是必要的,政府又該如何進行政策設計,助推供給側(cè)改革。就后者而言,政府對稻谷加工業(yè)扶持的力度及結(jié)構(gòu),將直接關(guān)系到“稻強米弱”下稻谷加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。如果政府更多地扶持相對低效的國有稻谷加工業(yè),這會進一步扭曲行業(yè)要素配置水平,阻礙行業(yè)市場化改革的推進。相反,如果政府將政策扶持目標集中在要素市場完善、公共服務供給、技術(shù)創(chuàng)新鼓勵等方面,則能與“稻強米弱”形成合力,共同推動糧食加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
3.破除“稻強米弱”,糧食市場化改革是根本
盡管充分利用“稻強米弱”有助于稻谷加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,但“稻強米弱”畢竟是一種非合意的政策引致性扭曲,不利于糧食流通市場化的推進。因此,改革現(xiàn)有稻谷托市政策、完善稻谷價格形成機制才是確保稻谷加工業(yè)市場化進程順利進行的根本保障。其中,2014年起政府實施的目標價格政策就是引導糧食價格回歸市場、發(fā)揮市場價格決定作用的有益嘗試。因此,應進一步完善和推進目標價格制度,并嘗試平衡稻米產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策力度,讓市場在稻米產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價格形成中都能發(fā)揮決定性作用,為稻谷加工業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。
(作者單位:南京財經(jīng)大學糧食安全與戰(zhàn)略研究中心、河南省濟源市委辦公室)