錢榮國

（江蘇省科技情報研究所，江蘇南京210042）

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江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設研究

錢榮國

（江蘇省科技情報研究所，江蘇南京210042）

摘要：技術(shù)轉(zhuǎn)移能力是衡量一個國家科技進步和生產(chǎn)力水平的重要標志，是技術(shù)創(chuàng)新體系的一個重要環(huán)節(jié)，是提升區(qū)域競爭力的有力保障，建立完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系對于創(chuàng)新型省份建設有著重要意義。目前，江蘇技術(shù)交易保持快速增長態(tài)勢，技術(shù)轉(zhuǎn)移有力地推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高端資源在江蘇的匯聚。本文介紹了江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設的特色做法，提出了關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設的幾點建議，以促進江蘇技術(shù)市場的繁榮，不斷提升技術(shù)轉(zhuǎn)移的能效，為建設創(chuàng)新型省份提供有力保障。

關(guān)鍵詞：技術(shù)轉(zhuǎn)移；技術(shù)市場；技術(shù)合同；新興產(chǎn)業(yè)

2013年，江蘇省技術(shù)交易成交總量保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，全年共登記技術(shù)合同31427項，成交金額585.56億元，較2012年分別增長5.67%、10.08%。技術(shù)合同成交金額僅次于北京、上海，以較大領先優(yōu)勢繼續(xù)穩(wěn)居全國省份第一。從交易金額看，江蘇省企業(yè)法人機構(gòu)輸出技術(shù)交易額452.67億元，占總輸出技術(shù)交易額的85.10%；企業(yè)法人機構(gòu)吸納技術(shù)交易額329.55億元，占總吸納技術(shù)交易額的61.95%，企業(yè)已成為技術(shù)交易主體。從交易項數(shù)看，江蘇大學、科研院所輸出技術(shù)交易項數(shù)為16122項，占全省技術(shù)市場成交項數(shù)的54.2%，大學、院所技術(shù)創(chuàng)新源頭作用明顯。

一、技術(shù)轉(zhuǎn)移的意義

技術(shù)轉(zhuǎn)移是國家創(chuàng)新體系建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、增強核心競爭力的主要途徑。凡是技術(shù)轉(zhuǎn)移最活躍、技術(shù)市場最繁榮的地方，都是技術(shù)創(chuàng)新活力迸發(fā)、產(chǎn)學研合作碩果累累的產(chǎn)業(yè)高地。

從國際上看，世界五百強企業(yè)中，排名前列的微軟、蘋果、IBM等跨國公司，其技術(shù)輸入的收入和輸出的收入大體相當，技術(shù)交易額在數(shù)十億到數(shù)百億美元。目前，美國公司所運用的全部發(fā)明專利中有50%左右是國外的專利，歐洲公司所使用的全部專利當中75%來自外國。美國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一半，歐洲產(chǎn)業(yè)技術(shù)的3/4得益于來自外國的技術(shù)轉(zhuǎn)移。

從國內(nèi)看，自1985年中國政府提出開放技術(shù)市場、實行科技成果商品化的改革措施以來，中國技術(shù)轉(zhuǎn)移得到了迅速發(fā)展。1984年，中國技術(shù)市場開放之初的技術(shù)合同交易額為7億元，2012年這一數(shù)字增至6437億元，增長了900倍。這其中，技術(shù)合同交易額突破1000億元用了19年，從1000億元增至2000億元用了4年，從3000億元增至4000億元僅僅用了1年，從2011年到2012年的一年間直接由4000多億躍升至6000多億。這充分證明了中國技術(shù)轉(zhuǎn)移的巨大市場空間。

2012年，世界銀行與中國國務院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布的報告《2030年的中國：建設現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》，審視了中國到2030年之前的戰(zhàn)略選擇，報告建議中國如果通過技術(shù)吸收的追趕和技術(shù)前沿的創(chuàng)新實現(xiàn)增長，到2030年，中國有望成為掌握最先進技術(shù)的國家之一。2013年9月底中央政治局到中關(guān)村集體學習時，習近平總書記將“破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”作為今后需要重點完成的五大任務之一。2013年11月通過的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會全面深化改革決定中，已將“發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制”列為科技體制改革的重要內(nèi)容。

二、技術(shù)轉(zhuǎn)移有力地促進了江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和技術(shù)進步

2014年，江蘇省GDP達6.5萬億元，人均GDP突破1萬美元，整體發(fā)展水平已經(jīng)接近世界中等發(fā)達經(jīng)濟體的水平。江蘇全社會研發(fā)投入超過1200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.3%，科技進步對經(jīng)濟的貢獻率達56.5%；全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雙雙突破4萬億元；全省專利申請數(shù)近50萬件，專利申請數(shù)連續(xù)五年位居全國第一；江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年保持全國第一，江蘇已經(jīng)進入更多地依靠科技進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段。

1、技術(shù)轉(zhuǎn)移有力推動了江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以30%的增長率快速增長，2012年產(chǎn)值達4萬億元，江蘇在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動也日益活躍。2012年全省86.3%的技術(shù)合同項和88.4%技術(shù)交易額集中在該領域。江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請、授權(quán)量占全省的32%、38%。其中，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、高端裝備制造6個產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請量居全國第一。從2007—2012年，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資的企業(yè)戶數(shù)、注冊資本（金）年均增長率為55.7%、57.3%，大幅領先于其他領域，成為江蘇投資行業(yè)發(fā)展中的亮點。

2、技術(shù)轉(zhuǎn)移促進了高端資源在江蘇的匯聚

目前，江蘇企業(yè)與國內(nèi)980多家高校院所建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。近五年來累計實施產(chǎn)學研合作項目5.5萬項，6萬多名科技人員常年服務在江蘇。中科院85個應用類研究所全部與江蘇開展了多種形式的產(chǎn)學研合作，合作項目產(chǎn)出突破600億元，占中科院與全國地方合作總量的1/5。國際合作方面，江蘇已建立了9家跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，18個國家級國際科技合作基地，與26個國家的148個專家組織和人才機構(gòu)建立引智合作關(guān)系。引進外資研發(fā)機構(gòu)411家，其中世界500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)60家。從2008年開始，江蘇省與以色列簽署合作協(xié)議，并建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作基金，共同支持兩國高技術(shù)企業(yè)開展的技術(shù)轉(zhuǎn)移合作項目，江蘇省與以色列的技術(shù)轉(zhuǎn)移合作模式已成為政府間雙邊合作計劃的成功典范。

三、江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設的特色做法

1、形成了推進技術(shù)轉(zhuǎn)移的多元化資金支撐體系

（1）設立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金。江蘇從2004年設立了3億元的重大成果轉(zhuǎn)化資金，至2012年已增加到11億元，累計投入近100億元。專項資金成為科技成果轉(zhuǎn)化的“催化劑”，起到了“四兩撥千斤”的效應，帶動全社會科技投資1088億元，轉(zhuǎn)化了1118個項目，突破了一批重大關(guān)鍵技術(shù)，形成了一批產(chǎn)業(yè)鏈配套的重大項目群，80%的項目居全國同行業(yè)領先水平，部分進入世界先進水平。

（2）促進金融信貸支持科技成果轉(zhuǎn)化。江蘇設立科技成果轉(zhuǎn)化風險補償專項資金和江蘇省天使投資引導資金，引導各類金融機構(gòu)支持中小科技型企業(yè)發(fā)展。目前，江蘇共有513家小額貸款公司，貸款余額1128億元，機構(gòu)數(shù)量和貸款余額均居全國首位，貸款余額占全國的1/7。

（3）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資基金。江蘇各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)超過450多家、管理資金規(guī)模1200多億元，成為全國風險投資機構(gòu)和管理資金最多的地區(qū)。中新蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)投公司將觸角伸出了海外，投資33個高科技領域的境外公司，其中21家公司又投資國內(nèi)園區(qū)，反哺國內(nèi)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種用股權(quán)投資推動技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式，促進了先進技術(shù)、國際品牌和高層次人才的交融。

2、形成了特色鮮明的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移新模式

高等院校在江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中的科技貢獻率達70%以上，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高校依托率達80%以上。全省高校在實踐中探索形成了一批頗有影響的產(chǎn)學研合作典型模式。如東南大學形成了“三個圈層”的合作模式，第一圈層為與地方政府共建的區(qū)域研究院；第二圈層為與地方政府、企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟合建的專業(yè)研究院；第三圈層為與企業(yè)建立的產(chǎn)學研合作體。東南大學已與國內(nèi)外企業(yè)組建了44個產(chǎn)學研合作體，獲得科技經(jīng)費近億元。目前，全省高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設達到26家，其中9家成為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，這批轉(zhuǎn)移中心已在全省布局建設技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心140多個，累計共建“校企聯(lián)盟”5068個，省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟近50個。

3、重點打造了一批新型的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)

江蘇大力推進技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，尤其是在重點創(chuàng)新型園區(qū)，建設了一批產(chǎn)學研研發(fā)載體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為產(chǎn)業(yè)集聚和高端發(fā)展提供支撐。如蘇州工業(yè)園區(qū)與中科院共建的江蘇納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新載體目前已集聚各類高科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)200多家，形成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整的納米產(chǎn)業(yè)集群。昆山工業(yè)技術(shù)研究院以校地合作模式先后建立南京大學昆山創(chuàng)新研究院、中科院微電子研究所昆山分所、昆山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院和浙江大學昆山創(chuàng)新中心等六大產(chǎn)學研平臺，并與德國史太白國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心合作，成立了“昆山史太白國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，這是德國史太白在中國設立的第一個技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

4、構(gòu)建了三大品牌性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務活動

江蘇形成“中國江蘇產(chǎn)學研合作成果展示洽談會”和“中國江蘇國際產(chǎn)學研合作論壇暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會”兩大產(chǎn)學研對接活動品牌。江蘇建成了農(nóng)村科技服務超市總店和遍及全省的215家分店和便利店，形成了農(nóng)村科技服務超市三級網(wǎng)絡服務體系，轉(zhuǎn)化應用新成果593項，服務農(nóng)民200多萬人。江蘇農(nóng)村科技服務超市建設經(jīng)驗，獲得了劉延東副總理的批示?！翱萍兼?zhèn)長團”選派活動，五年來共選派了六批1700余人，“科技鎮(zhèn)長團”背靠高校院所、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務企業(yè)，構(gòu)建了“政府—高校院所—企業(yè)”的三螺旋結(jié)構(gòu)。

5、推動海外并購加快國際技術(shù)轉(zhuǎn)移

跨國公司在海外投資活動中尤其限制先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移，是嚴格按照技術(shù)的壽命周期進程及其全球戰(zhàn)略需要，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。為此，江蘇推動企業(yè)在海外以收購、并購、直接投資等方式建立研發(fā)機構(gòu)，加快國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。江蘇金昇集團斥資1億歐元成功收購了德國埃馬克集團50%的股份，并在德國埃馬克總部成立了金昇—埃馬克全球高端裝備研發(fā)中心。中利科技集團股份有限公司通過并購在新加坡建立研發(fā)中心，研究開發(fā)新一代光電纜、線束等高新產(chǎn)品。江蘇太瑞生諾生物醫(yī)藥科技公司投資400萬歐元成功收購瑞典森托科隆生物技術(shù)研發(fā)公司，獲得了該公司腫瘤生物治療技術(shù)在全球大部分地區(qū)的壟斷性知識產(chǎn)權(quán)保護。目前全省企業(yè)在海外設立研發(fā)機構(gòu)已有40多家，成為研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和申請、獲得國際專利的重要基地。

四、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設的幾點思考

1、技術(shù)轉(zhuǎn)移對創(chuàng)新的作用將越來越重要

研發(fā)費用高，不一定創(chuàng)新效率就高。有關(guān)統(tǒng)計顯示，蘋果和谷歌兩家創(chuàng)新力最強的公司，在去年的專利申請、收購以及訴訟的投入首次超過了其用于產(chǎn)品研發(fā)的資金總量。因此，技術(shù)轉(zhuǎn)移對創(chuàng)新的作用將越來越重要。

2、政府應發(fā)揮在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中的導向作用

技術(shù)轉(zhuǎn)移不僅是機器設備和技術(shù)原理轉(zhuǎn)移的簡單過程，更是一個復雜的社會、經(jīng)濟和文化過程，需要政府在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移參與各方協(xié)同配合。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移中均發(fā)揮了重要作用。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的復興和繁榮，在很大程度上依賴于建立了高效率的技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道。據(jù)統(tǒng)計，日本花4億美元獲取了1500多項外國專利技術(shù)，創(chuàng)造出74億美元的財富。

2012年中國技術(shù)市場交易額達到了6437億元，與全國的研發(fā)投入1萬億相比，這個技術(shù)轉(zhuǎn)移的總量規(guī)模和流量是極不相稱的。政府通過營造環(huán)境、完善市場、制定法律法規(guī)和政策，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設。在宏觀層面，政府應提供政策和資金扶持，設立相應的管理機構(gòu)，建立自上而下的運行機制，完善相應的法律法規(guī)，打破區(qū)域壁壘，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，營造良好的外部環(huán)境，加強國際合作。在微觀層面，政府應加快國家信息基礎設施建設，加強知識基礎設施建設，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移支撐機構(gòu)的建設，引導風險投資的發(fā)展。

3、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)要在提升核心競爭力下功夫

根據(jù)瑞士洛桑國際管理學院的排名，我國企業(yè)獲得大學和科研機構(gòu)技術(shù)的機會與能力，在所評國家中一直排在最后幾名。這與我國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)服務能力不能滿足企業(yè)創(chuàng)新需求密切相關(guān)。美國國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心可以開展4000種以上的技術(shù)和市場領域的全面技術(shù)評估，可以提供技術(shù)掃描、技術(shù)預測、技術(shù)匹配、投資組合、市場研究、合作伙伴選擇的專業(yè)化服務。我國大多數(shù)技術(shù)服務機構(gòu)只能為企業(yè)提供低技術(shù)含量的技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)信息服務等服務，我們應加強在技術(shù)與市場評估、技術(shù)信息服務及知識管理服務的核心競爭力。

4、建立區(qū)域性技術(shù)要素市場對技術(shù)轉(zhuǎn)移非常必要

技術(shù)轉(zhuǎn)移是一個價值化、商業(yè)化的過程，是一個價值發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)現(xiàn)的過程。這個過程需要有資本介入、創(chuàng)業(yè)體系支撐、高端人才引進，也需要建立區(qū)域性技術(shù)要素市場。只有這個市場的建立，才能真正促進創(chuàng)新要素的自由流動，技術(shù)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合，推進技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

5、關(guān)于技術(shù)市場的幾個基本問題

（1）在要素市場中的地位問題?；仡櫄v史，1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出培育和發(fā)展市場體系，發(fā)展重點是金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場等。從地位上看，在社會主義市場體系中，物質(zhì)商品市場是主體，金融市場是樞紐，技術(shù)市場是先導。

（2）機制問題。價格機制是指技術(shù)要素價格的合理形成是技術(shù)市場發(fā)展的核心內(nèi)容。從買方來看，技術(shù)轉(zhuǎn)化的未來效益在技術(shù)商品交易時還具有不確定性。從賣方來看，技術(shù)開發(fā)具有風險，一種技術(shù)商品的開發(fā)成功往往伴有許多其他開發(fā)的失敗，用成功項目的開發(fā)成本不能涵蓋全部成本。這些特點決定了技術(shù)商品的價格形成只能是議價。要以體系和制度的完善推動價格機制的建立，逐步促使技術(shù)要素價格的形成趨于合理。供求機制是指供求規(guī)律在技術(shù)市場機制中居于主導地位，其原因是供求使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)主體要素活動的基本體現(xiàn)，是成果供給和成果需求在市場中的基本反映。競爭機制是指保護和促進競爭，限制技術(shù)壟斷；平等和公平競爭，必須形成自愿的、非強制性的、公平的交易；正當和文明競爭，參與者要遵守技術(shù)市場的交易規(guī)范。

（3）知識（技術(shù)）產(chǎn)權(quán)問題。明晰的知識（技術(shù)）產(chǎn)權(quán)是技術(shù)市場的制度基礎，否則技術(shù)市場機制很難說是完善的。從深化科技體制改革角度看，可以借鑒瑞典經(jīng)驗，瑞典專利法規(guī)定，公立研究機構(gòu)研究人員可擁有公立研究項目成果的專利權(quán)。

（4）技術(shù)市場中介組織問題。社會中介機構(gòu)中，技術(shù)中介機構(gòu)的實力最薄弱；民營化和公司化的技術(shù)中介機構(gòu)比例不高；集團化技術(shù)中介機構(gòu)數(shù)量偏少。

參考文獻

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（責任編輯：徐悅）