樓穎瑩

（寧波大紅鷹學(xué)院，浙江　寧波　315000）

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都市圈和港口經(jīng)濟(jì)圈的新港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究——以寧波為例

樓穎瑩

（寧波大紅鷹學(xué)院，浙江寧波315000）

摘要：寧波地處海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“T”字型交匯處，又與“一帶一路”沿線國(guó)家和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市建立了緊密而廣泛的通商合作關(guān)系，在當(dāng)前國(guó)家相繼提出“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略舉措的契機(jī)下，寧波進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。本文將深入探討寧波新港城聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式及具體路徑。

關(guān)鍵詞：都市圈；港口經(jīng)濟(jì)圈；新港城聯(lián)動(dòng)

“建港興城、以港興城、港為城用、港以城興、港城相長(zhǎng)、衰榮共濟(jì)”，這一世界范圍內(nèi)港口和港口城市發(fā)展以及演變的普遍規(guī)律，不僅揭示了港城關(guān)系的變遷歷程，也反映了港城相互作用的機(jī)理。港口的發(fā)展帶動(dòng)城市的興盛，城市的興旺也將促進(jìn)港口的繁榮，雙方相輔相成、相互依存、不可偏廢。以往階段的港城互動(dòng)只是局限于一個(gè)城市，空間范圍比較有限，隨著港口內(nèi)涵的不斷提升和交通通訊手段的改善，港口與城市在互動(dòng)范圍、互動(dòng)形式和互動(dòng)途徑上都應(yīng)尋求更加廣泛和多樣化的模式，以適應(yīng)新常態(tài)下城市發(fā)展的要求。

寧波地處海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“T”字型交匯處，又與“一帶一路”沿線國(guó)家和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市建立了緊密而廣泛的通商合作關(guān)系，在當(dāng)前國(guó)家相繼提出“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略舉措的契機(jī)下，寧波進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。如何借力港口優(yōu)勢(shì)和其輻射作用形成的圈層經(jīng)濟(jì)鏈，在國(guó)家戰(zhàn)略中凸顯寧波的地位，并以此為契機(jī)，打造現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的升級(jí)版，成為寧波這座城市發(fā)展所面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。本文將深入探討寧波新港城聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式以及具體的路徑和對(duì)策。

一、寧波新港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必要性和良好機(jī)遇

寧波位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與南北沿海運(yùn)輸大通道的“T”型結(jié)構(gòu)的交匯點(diǎn)處，緊鄰亞太國(guó)際主航道要沖，是長(zhǎng)三角地區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)結(jié)紐帶。寧波港口地理位置適中，是我國(guó)著名的遠(yuǎn)洋干線港和深水樞紐港之一。寧波港現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位300多座，其中建有萬噸級(jí)以上港口泊位90多個(gè)，目前已經(jīng)與世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口建立了通航業(yè)務(wù)關(guān)系，2014年的貨物吞吐量達(dá)到5.26億噸，集裝箱吞吐量1870萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分別位居世界港口的第四位和第五位，具有強(qiáng)大的內(nèi)外輻射力。

自寧波市委提出“以港興市，以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，寧波的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2015年上半年，寧波市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3645.2億元，同比增長(zhǎng)8.5%，增速比全國(guó)、浙江省分別高出1.5和0.2個(gè)百分點(diǎn)。臨港工業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，已形成綿延20多公里的沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶，臨港工業(yè)占全市工業(yè)總比重的三分之二左右，寧波一躍成為華東地區(qū)主要的臨港工業(yè)基地和我國(guó)東部沿海地區(qū)重要港口物流中心，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和城市綜合實(shí)力明顯提高。據(jù)估算，2014年寧波港貨物吞吐量達(dá)5.26億噸，占寧波市全年GDP的37%；集裝箱業(yè)務(wù)拉動(dòng)寧波市經(jīng)濟(jì)1090億元，約占經(jīng)濟(jì)總量的14.3%；完成海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱約13.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)31%。

但是，在傲人成績(jī)的背后，目前的港城關(guān)系和發(fā)展模式也遇到了新的問題和挑戰(zhàn)。在浙江省和寧波市2015年的《政府工作報(bào)告》中都把推進(jìn)寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并希望能夠借此契機(jī)積極融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。任何的發(fā)展模式都需要與時(shí)俱進(jìn)，那么面對(duì)新形式下寧波港城關(guān)系展現(xiàn)出的新特點(diǎn)，更加需要積極探索和研究新的港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

二、寧波新港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本思路

明確發(fā)展思路是推進(jìn)寧波新港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前提。都市圈和港口經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展要立足寧波發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略，主動(dòng)輻射和帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化和周邊城市的發(fā)展，更要與寧波的“十三五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。

1、明確指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，抓住“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，使港口經(jīng)濟(jì)圈成為寧波融入國(guó)家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。以改革創(chuàng)新為發(fā)展理念，堅(jiān)持合作共贏、互惠互利的態(tài)度；以提升港口輻射力、建設(shè)江海陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作共榮、拓展開放合作層次領(lǐng)域、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)；力爭(zhēng)把寧波基本建成長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際貿(mào)易物流中心、江海陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，成為亞太地區(qū)重要國(guó)際開放門戶和“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

2、突出發(fā)展重心

一是圍繞寧波—舟山港這個(gè)中心，以寧波市和腹地城市群為載體，以港口產(chǎn)業(yè)鏈為主要支撐，促進(jìn)都市圈和港口經(jīng)濟(jì)圈的深度融合，塑造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、信息等緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體。二是打造互聯(lián)互通的江海陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，強(qiáng)化港口基礎(chǔ)設(shè)施支撐力，推進(jìn)海港、空港、內(nèi)陸無水港“三位一體”建設(shè)。三是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，積極尋求中高端合作，釋放港口產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)合作是港口經(jīng)濟(jì)圈的重要內(nèi)涵，要立足寧波產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)圈域城市的市場(chǎng)需求，把寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、臨港工業(yè)轉(zhuǎn)出去、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去有機(jī)融合，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

3、建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展新渠道

一是構(gòu)建港區(qū)聯(lián)動(dòng)新平臺(tái)，提升港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展成效。港區(qū)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵是指促進(jìn)保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)相融合，將保稅區(qū)的特殊政策覆蓋到港區(qū)，形成保稅區(qū)與港口良性互動(dòng)發(fā)展的局面，這也是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際通行模式。二是從多個(gè)層面適當(dāng)調(diào)整城市規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)筑以中心城六區(qū)為核心、以余慈地區(qū)和寧波杭州灣新區(qū)組團(tuán)為北翼、以奉化寧海象山組團(tuán)為南翼、以衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的開放型網(wǎng)絡(luò)型都市新框架。三是注入聯(lián)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。加快各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)建設(shè)，使之變成寧波吸收外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；借產(chǎn)業(yè)升級(jí)之東風(fēng)，大力發(fā)展都市商貿(mào)、金融、文化、休閑、臨空產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑立體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。提高港口集疏運(yùn)能力，推進(jìn)公路、鐵路和空港建設(shè)。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，并且在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將軌道交通線延伸至港口區(qū)，縮短港口與城市的距離，促進(jìn)港城新一輪聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、寧波新港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的具體對(duì)策

港口對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用體現(xiàn)在推動(dòng)貿(mào)易、物流、臨港工業(yè)等港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成城市的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；城市則為港口的繁榮提供良好的要素支撐和市場(chǎng)需求。城市的發(fā)展離不開港口，而港口所在城市又是港口發(fā)展的重要依托。在新形式下，城市功能不斷提升，港口與城市的空間得到充實(shí)與拓展，新港城聯(lián)動(dòng)對(duì)策的提出有利于進(jìn)一步完善港口城市的服務(wù)功能，拉近中心城市與港口的距離。

1、利用好港口優(yōu)勢(shì)，加大港口與中心城市的互動(dòng)

港口與中心城市的互動(dòng)是港城聯(lián)動(dòng)的核心層，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：一是寧波的中心城區(qū)要更加注重固本強(qiáng)基，培育更大更強(qiáng)的市場(chǎng)主體；二是提升北侖、梅山、鎮(zhèn)海等臨港城區(qū)的功能，形成現(xiàn)代舒適的商務(wù)環(huán)境和生活氛圍。三是統(tǒng)籌建設(shè)三江口休閑碼頭、游艇碼頭，及梅山國(guó)際郵輪港，北侖、鎮(zhèn)海、象山、奉化、寧海等游艇（漁人）碼頭，使港口為城市添香增色。此外，港灣旅游經(jīng)濟(jì)圈是潛力成長(zhǎng)圈。濱海旅游潛力巨大，寧波不僅需要加強(qiáng)港口工業(yè)景區(qū)，如三江口風(fēng)情建筑群、招寶山海防遺跡、梅山大型泊位群等開發(fā)，還需建設(shè)一批國(guó)際一流港灣景區(qū)，如象山港浙版“維多利亞港”，石浦港海上花園群、梅山港“歡樂梅山灣”，以提升寧波國(guó)際美譽(yù)度，成為港口經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、強(qiáng)調(diào)與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，重點(diǎn)推動(dòng)寧波舟山港一體化發(fā)展

港口與周邊城市互動(dòng)是港城聯(lián)動(dòng)的緊密層，城市群或者城市經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一種較為常見的組織形式，是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。寧波市應(yīng)通過加強(qiáng)與周邊城市的合作，發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的作用，充分對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)、舟山群島國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范特區(qū)，提升長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心的地位。此外，可與舟山、臺(tái)州、紹興組建浙東經(jīng)濟(jì)區(qū)，與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，共同開展區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等措施，都有利于拓展港口的腹地，增強(qiáng)爭(zhēng)奪港口貨源的實(shí)力。

3、積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)港口與國(guó)際國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

港口與其他城市互動(dòng)可以作為港城聯(lián)動(dòng)的松散層，通過建立江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等合作形式，以港口為紐帶，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。具體來說，可以把長(zhǎng)三角區(qū)域作為核心區(qū)域，把國(guó)內(nèi)內(nèi)陸腹地城市及國(guó)際上與寧波有經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)區(qū)域作為拓展區(qū)。通過“圈層帶動(dòng)、線性輻射、鏈?zhǔn)郊稀钡哪Ｊ剑Y(jié)合寧波發(fā)展實(shí)際及比較優(yōu)勢(shì)，著力謀劃構(gòu)建供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈等五條“鏈”，使國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)“走進(jìn)來”，寧波本土企業(yè)“走出去”，做強(qiáng)國(guó)際一流大港口，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)大通道，建設(shè)開放合作大平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)人文大交流，優(yōu)化政策制度大環(huán)境，進(jìn)而形成現(xiàn)代化國(guó)際港口大城市。

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）