◎王華軍

行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中存在的問題及其對(duì)策

◎王華軍

行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、捐助或財(cái)政撥款及上級(jí)補(bǔ)助等各種資金渠道自建、購(gòu)置的以對(duì)外經(jīng)營(yíng)為目的所占有和使用的資產(chǎn)，主要包括經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性土地，對(duì)外投資、國(guó)有股權(quán)，利用國(guó)有資產(chǎn)開辦的賓館、招待所、培訓(xùn)中心等資產(chǎn)，以及利用國(guó)有資產(chǎn)興辦的各類公司、企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)長(zhǎng)期以來一直處于分散管理狀態(tài)，管理混亂、收益分散、效益不高的問題日益突出，有些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)成了少數(shù)部門少數(shù)人的福利，甚至成為滋生腐敗的溫床。因此必須改革現(xiàn)行行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值從源頭上鏟除可能滋生腐敗問題的土壤。

行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在的主要問題

通過對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)方面主要存在以下問題：

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存量不清，賬實(shí)不符，管理混亂。在目前管理體制下，許多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不同程度地存在著存量不清、產(chǎn)權(quán)不明、賬實(shí)不符、管理混亂的現(xiàn)象。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和損失嚴(yán)重。國(guó)有資產(chǎn)由各單位分散占有和使用，作為所有者的國(guó)家所有虛置，統(tǒng)一管理失控，致使資源配置失衡，閑置浪費(fèi)和損失嚴(yán)重。

國(guó)有資產(chǎn)收益大量流失。表現(xiàn)在：一是租金不合理，一些單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租金明顯偏低同處黃金地段租金每平方米的年租金，不合理出租造成租金損失；二是決策不公開，一些單位在出租經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)未堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，而是與承租人“一對(duì)一”交易缺乏透明度未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，個(gè)別單位甚至由主要負(fù)責(zé)人說了算；三是缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不講國(guó)有資產(chǎn)效益，造成國(guó)有資產(chǎn)隱性損失；四是大部分單位逃避財(cái)政監(jiān)督，截留國(guó)有資產(chǎn)收益，致使國(guó)有資產(chǎn)收益流失。

收支不規(guī)范。有的單位房屋租金收取不及時(shí)遲收、少收房租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些單位未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，租金不能及時(shí)、足額解繳財(cái)政專戶，個(gè)別單位甚至將租金作為本單位的“小金庫(kù)”用于干部職工的福利或用于吃喝玩樂，各單位間干部職工福利補(bǔ)貼苦樂不均，主要是由于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)占有、使用和收益的不均衡，致使干部職工的福利補(bǔ)貼在部門之間產(chǎn)生很大差異，引發(fā)單位之間互相攀比，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)土地、爭(zhēng)資金，進(jìn)而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成資源浪費(fèi)。

部門分割管理，產(chǎn)權(quán)過度分散，影響財(cái)政功能的正常發(fā)揮。由于財(cái)政支出形成的各單位國(guó)有資產(chǎn)存量不均衡，加上產(chǎn)權(quán)過度分散，財(cái)政對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、使用情況掌握不清，當(dāng)年的財(cái)政支出預(yù)算很難做到合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題難以解決，最終削弱了財(cái)政的資源配置和調(diào)控能力，影響了財(cái)政功能的正常發(fā)揮。

管理不到位，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一些單位租賃合同不規(guī)范，甚至存在司法障礙，有的單位將房屋一租了事，對(duì)承租人改變房屋結(jié)構(gòu)、消防安全等方面缺少必要的約束和管理，對(duì)承擔(dān)法律連帶責(zé)任的有關(guān)知識(shí)知之甚少，房屋安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都很大。

財(cái)政監(jiān)管缺失。出租出借或?qū)ν馔顿Y未向財(cái)政部門履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隨意性較大，未能充分體現(xiàn)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益；租金收入不列入預(yù)算或只列入部分預(yù)算；對(duì)外投資不按規(guī)定上繳資產(chǎn)占用費(fèi)。

出現(xiàn)上述問題的原因

制度不健全。內(nèi)部控制制度本身不夠完善，單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，大部分單位沒有建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等相關(guān)制度。

管理層對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用和管理重視不夠。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，有些單位沒有專門的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門，有的是由財(cái)務(wù)部門管理，有的是由辦公室代管，容易造成財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理脫節(jié)，難以形成內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制。

管理處罰不嚴(yán)格。在宏觀管理層面上，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，但是財(cái)政部門在管理中手段缺失，盡管國(guó)家明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)流失有罪，要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰，但國(guó)有資產(chǎn)流失一直很嚴(yán)重，絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。

對(duì)策和措施

行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)方面存在的問題是近年來群眾反映的熱點(diǎn)之一，必須從實(shí)際出發(fā)改革現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法。

加強(qiáng)制度建設(shè)。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)《決定》中提出“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的精神，進(jìn)一步深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的屬性和特點(diǎn)，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和制度體系，保護(hù)好、利用好、經(jīng)營(yíng)好各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮好各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的作用，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

集中規(guī)范運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理應(yīng)堅(jiān)持“公平、透明、規(guī)范、高效”原則主要理順各方面的利益關(guān)系建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)原則上歸政府所有，由財(cái)政部門授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)，集中公開拍租、拍賣，負(fù)責(zé)收益收繳及日常管理維護(hù)。

提高行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的效益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃程序、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策、利益分配的公開、公正、公平，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合利用效率。首先，要規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租賃程序，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行“陽(yáng)光操作”。其次，要依法制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策，既要確保國(guó)有資產(chǎn)的安全又要充分考慮承租人的合法權(quán)益。

發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模效益，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照產(chǎn)權(quán)集中、平臺(tái)運(yùn)作、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理，搭建管理平臺(tái)，統(tǒng)一管理，資產(chǎn)收益納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)最大程度地保值增值。

強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)因失職造成國(guó)有資產(chǎn)流失的、擅自轉(zhuǎn)移或處置資產(chǎn)的、隱瞞資產(chǎn)收益或坐支收益的、故意逃避國(guó)資部門監(jiān)管的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧，影響了國(guó)家財(cái)產(chǎn)有效合理的使用，因此，我們要不斷完善內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，使經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度化透明化，在實(shí)踐中我們還需要不斷地摸索和提高，使行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作走上良好的軌道，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(作者單位：六安市財(cái)政局)