張 輝

從國家安全看東海及南海問題

張 輝

東海南海問題事關中國領土主權、海洋權益和資源、經濟、軍事安全，對維護我國國家安全意義重大。我們應以史為鑒，增強憂患意識，居安思危，丟掉幻想，建設強大國防，堅決捍衛(wèi)領土主權以及維護國家安全。

國防建設 邊防海防 東海南海問題 研究

作者：張輝，公安海警學院海上執(zhí)法研究中心主任，武警大校

國家安全是一個國家存在和發(fā)展的基礎。根據我國《國家安全法》，國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國家安全應是邊界安全和利益安全的統一，邊界安全就是領土主權完整，利益安全就是國家的利益不受侵犯，國家的利益在哪里，國家安全的邊界就在哪里。隨著我國快速發(fā)展壯大，東海和南海在國際和地區(qū)戰(zhàn)略格局中的地位愈顯重要，對我國國家安全意義重大。當前，東海南海問題已發(fā)展為集島礁主權爭端、海域劃界爭端、海洋資源爭奪、地緣戰(zhàn)略博弈等四位于一體的重大問題，短期內難以解決。更值得我們關注的是，中美之間的結構性矛盾決定了美國對東海南海問題的介入將絕非短時間的，不達到遏制中國的目的不會輕易罷手，中國在東海南海問題上將長期面臨著以美國為核心的域內外國家從政治、經濟和安全等多方面的聯手施壓。未來東海南海海域圍繞侵權與維權的斗爭將更加激烈，海上軍事斗爭形勢將愈加嚴峻，發(fā)生海上武裝沖突乃至戰(zhàn)爭的風險明顯增大。在未來較長的時間內，東海南海問題將是地區(qū)乃至國際斗爭的熱點，是影響中國國家安全的最不穩(wěn)定因素。

一、東海南海問題事關中國的領土主權完整

所謂東海問題，就是中國和日本關于釣魚島群島領土歸屬及東海海域的劃分問題，而問題的關鍵是釣魚島問題，因為釣魚島群島的歸屬影響東海海域的劃分。但是東海問題的實質，是日本企圖再次侵占中國領土釣魚島群島，搶奪中國海洋戰(zhàn)略發(fā)展空間和資源。釣魚島問題事實上是日本帝國主義對外擴張的結果和發(fā)動甲午戰(zhàn)爭的歷史遺留產物，是日本企圖否定和挑戰(zhàn)世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果問題。所謂南海問題，是中國與環(huán)南海國家關于南沙島礁歸屬及其海域劃分問題。但是，南海問題的實質是環(huán)南海周邊國家依據《聯合國海洋法公約》對南沙島礁主張領土主權，侵占我南沙島礁，瓜分我南沙海域，掠奪我南沙油氣資源，侵犯我海洋權益。釣魚島群島和南海諸島自古就是中國的固有領土，中國對釣魚島群島和南海諸島擁有無可爭辯的主權。釣魚島群島早在明代就已納入中國海防圖，并做海上巡航。在清代，釣魚島被正式列入臺灣府宜蘭縣管轄。南海諸島自宋代就已納入中國版圖，歸屬中國海南島管轄。宋代的地方志書《瓊管志》記載，南海諸島隸屬于廣南西路瓊管安撫都監(jiān)吉陽軍管轄。這標志著中國最晚從宋代就對南海諸島明確了行政管轄。據宋代官修兵書《武經總要》記載，公元907年宋太祖建立巡海水師，巡管南海。這標志中國政府在宋代就將南海納入海防范圍。

根據國際法，歷史性所有權和歷史性權利高于《聯合國海洋法公約》的權利?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》不是解決領土主權爭端的法律，而是在雙方主權明晰的情況下劃分海域的國際公約。即一個國家只有擁有了陸地或島嶼的主權，才能享有該陸地或島嶼附近海域的管轄權，而不是相反。因此，東海南海問題事關我國的領土主權完整，而領土主權完整則是國家安全的首要問題，是國家的核心利益，是一個國家尊嚴的基本標志，任何國家都不允許本國領土主權遭受侵犯。中華民族自古就有“寧失千金，不失寸土”的民族傳統，釣魚島群島和南海諸島屬于中國絕不容改變。

二、東海南海問題事關中國的海洋權益

海洋權益是現代國際海洋法賦予沿海國的特定主權權利。根據《聯合國海洋法公約》，一個沿海國可以擁有領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)和大陸架等管轄海域，尤其是對專屬經濟區(qū)和大陸架的自然資源擁有勘探、開發(fā)和利用的權利。但是我國的海洋權益正不斷遭受海洋鄰國的嚴重挑戰(zhàn)和侵蝕。在東海劃界上，我國根據《聯合國海洋法公約》，主張按照自然延伸原則劃定東海大陸架邊界。國內外海洋地質學者認為，東海大陸架在地形、地貌、沉積特征和地質上都與我國大陸架有著連續(xù)性，是我國大陸領土在海水下的自然延伸。東海海底有一個顯著的自然構造——沖繩海槽，它將中國大陸領土的自然延伸與日本琉球群島的自然延伸分割開來，構成東海大陸架與日本琉球群島島架間的天然界限。但日本以釣魚島群島為基點，主張依照它提出的“中間線”劃定東海海域，企圖搶奪我東海大陸架油氣資源。釣魚島群島在現代海洋法律制度中的海洋劃界具有至關重要的作用。如果日本占有釣魚島諸島，并以此為基點劃分東海的專屬經濟區(qū)和大陸架范圍，日本將無端占有我國約20萬平方公里的管轄海域。

中國在南海享有歷史性所有權和歷史性權利，中國南海傳統海疆線就是我國在南海歷史性所有權和歷史性權利的法理基礎。首先，中國對南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有領土主權，對南海諸島周邊海域及其海床和底土分別享有主權、主權權利和管轄權；其次，中國在海疆線內的水域和大陸架上對漁業(yè)、航行以及油氣開發(fā)等海洋活動享有歷史性權利。而環(huán)南海周邊國家依據《聯合國海洋法公約》對南海島礁主張領土主權則違背了國際法基本原則。根據《聯合國海洋法公約》，沿海國家可以擁有自己的專屬經濟區(qū)和大陸架。這使環(huán)南海周邊國家瓜分南海好像具有某種合法性。但是根據國際法，一種權利只受產生該權利時的法律的約束，不能用后來產生的法律去要求歷史。中國南海斷續(xù)國界線是1948年公布于世，比1994年生效的《聯合國海洋法公約》早46年，南海斷續(xù)國界線內的水域是中國的歷史性水域，所以，不能用《聯合國海洋法公約》去否定中國南海斷續(xù)國界線。

根據現代國際法，在國際領土爭端中，主張領土主權的國家必須具有充分的法理依據，即必須具備4個要素：一是最早發(fā)現；二是最早命名；三是最早開發(fā)經營；四是連續(xù)不斷地行政管理。而這4個要素必須由歷史證據證明。在歷史證據面前，中國是擁有歷史事實最充分的國家。我國對南沙群島主權的形成，是在漫長的歷史發(fā)展中，我國歷屆政府和人民，最早發(fā)現、命名和開發(fā)經營并行使主權的結果。在這個過程中，我們需要注意的是，沒有一個國家可以拿出優(yōu)先于我國的歷史依據，也沒有一個國家提出過異議。

三、東海南海問題事關中國資源、經濟和軍事安全

資源安全、經濟安全和軍事安全是國家安全體系的重要組成部分。一是東海和南海是我國重要的戰(zhàn)略資源富集區(qū)。東海能源被日本視為“生命源”，日本認為，東海石油儲量大約1000億桶，天然氣約2000億立方米，夠日本用100年。南沙是南海資源最為豐富的區(qū)域，石油儲量預計350多億噸，被稱為“第二個中東”。目前，在南海從事油氣勘探和開發(fā)的國際石油公司大約有200多家，周邊國家在中國傳統海疆線兩側均進行了大規(guī)模的油氣勘探開發(fā)，瘋狂掠奪我南沙油氣資源。因此，東海南海問題事關我國的資源安全。二是東海南海問題事關我國的經濟安全。東海是我國出入太平洋的交通要道。南海是溝通太平洋和印度洋，聯系亞洲、非洲、大洋洲的海上樞紐，是我國最具世界性影響的海域。目前，我國從中東進口石油的85%以上經過南?！，F在我國已從內向型經濟變?yōu)橥庀蛐徒洕?，石油等?zhàn)略能源已依賴進口，而外向型經濟必須依賴海洋通道。所以，海洋強國必須建設一支強大的海軍和強大的海上維權執(zhí)法力量。三是東海南海是我國海上軍事防御的前沿陣地，可使我國的軍事防御縱深延伸幾百至上千公里。我國南沙的曾母暗沙距離大陸將近3000公里，相當于我國東南沿海到第二島鏈關島的距離。有著漫長海岸的國家，出不了外洋就守不住海岸，而失去海洋也最終將失去家園。歷史的教訓值得汲?。?/p>

四、以史為鑒，堅決維護國家安全和海洋權益

前事不忘，后事之師。從日本明治維新以來，日本極端民族主義的最大特點就是極其貪婪，在他們眼里，“我的是我的，你的也是我的”。當他對你挑戰(zhàn)時，你越示弱，他越打你。退讓后患無窮！日本第二大特點是慣于搞突然襲擊。甲午海戰(zhàn)，日本沒有料到會贏，只想到必須先發(fā)制人，而且是投入國家的全部力量，迅速出擊，不惜代價。結果，它打贏了。第二次世界大戰(zhàn)時，日本先對中國，繼而對美國都采取這種策略?，F如今日本妄想顛覆雅爾塔體系，故伎重演，達到其不可告人的目的。

近年來，面對中國逐漸發(fā)展強大的現實，美國某些政客、軍人和學者鼓吹“中國威脅”論。從1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國飽受列強侵略壓迫掠奪的痛苦經歷看，今天所謂的“中國威脅”論與歷史上的“黃禍”論是一脈相承的，是為反華、侵華活動進行的精神動員和輿論準備，其本質就是“侵華有理”，都是侵華的前導。今后歷史是否會重演呢？美國為什么深度介入東海南海問題？現在的南海問題由領土主權和海域爭議問題已演變?yōu)橹忻缿?zhàn)略博弈問題。南海成了美國爭奪歐亞大陸霸權、遏制中國崛起的前沿陣地，南海問題成為美國主導的國際舊秩序與中國要建立的國際新秩序的一個較量問題。美國立國前后的歷史表明，美國霸權主義者當今強化在全球的侵略擴張行徑，絕非歷史的偶然，而是其殘暴成性和極端利己基因的必然傳承和惡性發(fā)展。美國長期推行侵華反華政策，正是其推行全球霸權和侵略擴張行徑的重要組成部分，也是其外交政策的基本理念和基本準則。

針對美日在我東海、南海問題上的挑釁行為和對我海洋權益的嚴重侵犯，我們要堅決貫徹執(zhí)行習主席的指示，中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果。我們渴望和平，但決不會因此而放棄我們的正當權益，決不會拿國家的核心利益做交易。居安思危，以史為鑒，保持清醒頭腦，增強憂患意識；在經濟崛起的同時，大力提升綜合國力，牢固樹立綜合安全觀，建設強大國防和世界一流軍隊；加強海上安全體系建設和海上執(zhí)法力量建設，不斷提高海洋管控能力，堅決捍衛(wèi)國家主權和領土完整，維護國家安全和海洋權益。

（責任編輯：胡東霞）

簡 訊

吳江區(qū)人武部積極維護軍人軍屬合法權益

為了維護軍人軍屬的合法權益，蘇州市吳江區(qū)人武部聯合區(qū)法院、司法局等相關單位，成立了維護軍人軍屬合法權益法律援助工作站。該站旨在為維護軍人軍屬的合法權益，特別是為處理軍人軍屬的婚姻家庭、人身損害、土地征用、拆遷補償等方面的糾紛和案件提供幫助。同時，該站還聯合政法機關開辟“綠色通道”，依法對涉軍糾紛和案件優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理、優(yōu)先結案、優(yōu)先執(zhí)行，尤其執(zhí)行重大行動任務的官兵及軍屬遇到涉法問題時，急事急辦、特事特辦，及時解除官兵的后顧之憂。前不久，中部戰(zhàn)區(qū)某部現役軍官黃亞軍父親在吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)遭遇車禍，由于肇事方未及時向受害者進行賠償，軍屬求助于吳江區(qū)人武部等有關部門。該站與司法局等有關部門了解情況后，迅即出面維權，通過法律途徑，使受害者獲得了醫(yī)藥費、誤工費等賠償。近年來，吳江法律援助工作站已為軍人軍屬維權130余起。

“維護好軍人軍屬的合法權益，解除官兵的后顧之憂，他們才能安心在部隊、奉獻軍營，而我們作為軍人軍屬的‘娘家人’，更應主動幫助軍屬解決實際困難，讓最可愛的人成為最光榮的人，最辛苦的人成為最幸福的人！”吳江區(qū)人武部政委卞如景由衷地感嘆。

（俞根林 徐 ?。?/p>

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