馮文全++徐松妮

【摘要】改革開放以來隨著我國經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展以及扶貧工作的不斷深入，我國的貧困人口已大大減少。但是到目前為止我國仍有大約7000萬人口未能脫貧，舊有的扶貧方法已不能起到顯著成效。為改進(jìn)我國扶貧工作，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧的新思路。本文承接習(xí)近平總書記通過發(fā)展教育實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要思路，闡述了通過在貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育三種手段，來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到良好扶貧效果。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 ?學(xué)前教育 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ;義務(wù)教育;職業(yè)教育

【中圖分類號(hào)】G64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? ?【文章編號(hào)】2095-3089（2016）11-0230-03

自新中國成立以來，我國歷屆政府都十分重視扶貧工作。改革開放后，隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成果，政府財(cái)政收入大幅增加，我國的扶貧工作也取得了驕人的成績，我國貧困人口按照國務(wù)院扶貧辦制定的標(biāo)準(zhǔn)減少了2.5億[1];如果按照世界銀行 1天 1 美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，中國在 30 年左右的時(shí)間減少了6.6億貧困人口[2]。1981至2010年，全球的貧困人口從 15 億減少到 8.05 億，同一時(shí)期我國貧困人口減少數(shù)量達(dá)到全世界總量的約93%[3]。但是，截至目前我國仍有大約7017萬貧困人口，主要分布在全國14個(gè)地區(qū)，592個(gè)縣，12.8萬個(gè)村[4]，并且還有許多剛剛脫貧不久生活水平剛剛超過貧困線的家庭，他們的收入仍然十分不穩(wěn)定，存在著“脫貧后返貧”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國扶貧工作的形勢依然復(fù)雜而嚴(yán)峻，扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大。

我國過去的扶貧工作大多數(shù)都是粗狂的，強(qiáng)調(diào)面而忽略點(diǎn)，政府往往面對較大范圍內(nèi)的貧困人口實(shí)施單一方法的扶貧，這樣的扶貧方法已經(jīng)不適用于今天扶貧工作的實(shí)際需要，打個(gè)比方，在大地普遍干涸的時(shí)候?yàn)⑺梢匀〉煤芎玫男Ч?，但?dāng)大地缺水不再是普遍現(xiàn)象，而是在特定位置特定區(qū)塊才有缺水的現(xiàn)象時(shí)，灑水就會(huì)造成浪費(fèi)和效率低下，只有對缺水的區(qū)域定點(diǎn)滴水才能夠起到事半功倍的效果。上世紀(jì)八十年代我國扶貧工作剛剛起步時(shí)是國家指定貧困縣，后來演變?yōu)橹付ㄘ毨Т?，最后變?yōu)橹付ㄘ毨Ъ彝?。雖然扶貧工作對象劃分越來越細(xì)化是一大進(jìn)步，但是九十年代以后國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001-2010相繼開始實(shí)施并取得巨大成效，我國貧困地區(qū)和貧困家庭已經(jīng)大量減少，如果扶貧的方法仍然一成不變的話必然會(huì)造成扶貧資源浪費(fèi)和扶貧效率低下。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全民脫貧致富，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧的新理念。這一理念在2013年11月習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)首次提出， 2015年11月在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記則對這一理念做了進(jìn)一步的闡釋，他在講話中提到，到2020年解決農(nóng)村貧困人口的義務(wù)教育問題，國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛[5]?？偫砝羁藦?qiáng)也在大會(huì)上講話，他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育扶貧，對貧困家庭的高中學(xué)生，要全部免除學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃[6]。除此以外，習(xí)近平總書記在全國各地考察時(shí)曾多次提到精準(zhǔn)扶貧，他指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題”[6]?！胺鲐毐胤鲋?，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑” [7]?！皵[脫貧困首要意義并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧，還在于擺脫意識(shí)和思路的貧困”[8]?！白ズ媒逃欠鲐氶_發(fā)的根本大計(jì)，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，起碼學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策[9]”。由此可見，國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視發(fā)展教育對于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧所起到的不可替代的重要作用。

教育扶貧并不是一個(gè)新提法，它是指針對貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育資源投入和資金支持，使貧困人口自力更生掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝巳旱目茖W(xué)文化水平以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種內(nèi)生性扶貧方式[10]。常言道“扶貧必扶智”，教育扶貧作為智力扶貧的一種主要方式，需要通過公共教育資源向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)化教育資源配置來加以實(shí)現(xiàn)。而要通過發(fā)展教育實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就必須要做好發(fā)展學(xué)前教育，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育三個(gè)方面的工作。

一、要在貧困地區(qū)大力發(fā)展學(xué)前教育，使貧困地區(qū)兒童智力得到及早開發(fā)

學(xué)前教育對于學(xué)齡前兒童的身心健康發(fā)展至關(guān)重要，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，它關(guān)系到孩子們一生的發(fā)展，因此，一定不能忽視。要在貧困地區(qū)通過發(fā)展教育來實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不讓貧困家庭孩子因貧失學(xué)，因不能入讀幼兒園輸在人生起跑線上，而是讓他們今后有更好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，就一定要大力發(fā)展貧困地區(qū)的學(xué)前教育。

1.將現(xiàn)有教育資源向西部地區(qū)及貧困地區(qū)傾斜

政府應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困地區(qū)行政村延伸，中央和地方政府財(cái)政要加強(qiáng)貧困地區(qū)幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括在適齡兒童較多的地方新建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和改擴(kuò)建老舊托兒所。政府財(cái)政要投入專項(xiàng)資金采購幼兒園園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)用具，涵蓋課桌椅、玩具，以及休息場所的床上用品購置和廚房、餐廳等的基本配套設(shè)施。此外，保證教學(xué)活動(dòng)的安全至關(guān)重要，采購的設(shè)備還要涵蓋安全保障設(shè)施采購，以應(yīng)對突發(fā)事故，保障幼兒園師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.保障貧困地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量達(dá)到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

要按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在貧困地區(qū)幼兒園配齊配足幼兒教師，財(cái)政支出需要涵蓋教師的基本工資薪酬以及任教于貧困地區(qū)的相應(yīng)補(bǔ)助。教育部門應(yīng)選拔幼兒師范專業(yè)高校畢業(yè)生，參考其個(gè)人志愿及其生源地采取“點(diǎn)對點(diǎn)”形式精準(zhǔn)分配到各個(gè)尚未配齊師資的幼兒園任教。政府應(yīng)向社會(huì)公益組織及相關(guān)非盈利、非政府組織招募學(xué)前教育巡回支教志愿者到貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園任教，政府要對投表現(xiàn)優(yōu)異的組織和個(gè)人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對他們進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，以減輕他們組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并提高他們的積極性，使其能夠投入更多的資源用于擴(kuò)大提供公共服務(wù)。另外，政府除了需要在物質(zhì)上的優(yōu)待社會(huì)組織外，還應(yīng)對做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人在精神上以及經(jīng)濟(jì)上予以表彰和鼓勵(lì)。政府應(yīng)該實(shí)時(shí)掌握各支教組織的活動(dòng)情況，將一些表現(xiàn)較為突出的組織作為試點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)秀人才短期支教常態(tài)化，通過將短期舉措長期化，將臨時(shí)舉措常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織公益成效的最大化。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各個(gè)社會(huì)組織的監(jiān)督和管理，將他們的行動(dòng)納入國家的統(tǒng)一規(guī)劃之下，持續(xù)為農(nóng)村教育的毛細(xì)血管輸入新鮮血液。同時(shí)，政府應(yīng)該實(shí)施國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園干部師資培訓(xùn)計(jì)劃，對全國范圍的農(nóng)村幼兒園園長教師進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)對學(xué)前教研員、園長、骨干教師進(jìn)行專題培訓(xùn)，推動(dòng)提升園長教師能力素質(zhì)和保教質(zhì)量。

3.加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)

政府應(yīng)定期組織包括知名學(xué)前教育專家、國家級(jí)或省級(jí)幼兒園優(yōu)秀教師在內(nèi)的流動(dòng)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，采取專題報(bào)告、觀摩課、教學(xué)課分析、教師互動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)分享等多種多樣的形式，同貧困地區(qū)幼兒園干部和教師面對面交流，探討和分享教學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)，以幫助貧困地區(qū)幼兒園干部及教師隊(duì)伍提高專業(yè)素養(yǎng)能力。在專業(yè)能力提升方面，應(yīng)定期舉辦幼兒園教師教學(xué)技能比賽及觀摩研討活動(dòng)，組織各農(nóng)村幼兒園教師參與，以促進(jìn)不同區(qū)域間幼兒園教師的互相交流和學(xué)習(xí)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。此外，政府還應(yīng)該出臺(tái)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的學(xué)前教育規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。應(yīng)建立全國聯(lián)網(wǎng)的信息化學(xué)前教育資訊管理平臺(tái)，提高科學(xué)決策和精細(xì)化管理水平。各地教育部門應(yīng)同宣傳部門合作，定期舉辦學(xué)前教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童家長對學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)。各省應(yīng)組織學(xué)前教育專家下基層檢查貧困地區(qū)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)保育質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，同時(shí)開展對幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象的排查，以保障貧困地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量。

二、在貧困地區(qū)確保真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，全面提高貧困地區(qū)人口的教育與文化素質(zhì)

義務(wù)教育是國家莊嚴(yán)承諾的國民免費(fèi)教育，是涉及到社會(huì)公平和國家民族前途的重要工程。對于寒門學(xué)子來講，九年義務(wù)教育是改變自己的人生，中斷貧困代際傳遞的重要機(jī)遇。我國要通過發(fā)展教育來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就一定要保障貧困家庭學(xué)子接受教育的機(jī)會(huì)，不能讓一個(gè)孩子因?yàn)樨毨Ф鵁o法接受義務(wù)教育，更不能讓一個(gè)家庭因?qū)W致貧。

1.完善六位一體保障制度不讓一個(gè)孩子輟學(xué)

國家要用好獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、生活補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免六位一體的學(xué)生資助體系，而其中最立竿見影的措施應(yīng)該是助學(xué)金、無息助學(xué)貸款和減免學(xué)雜費(fèi)，國家有責(zé)任保證九年義務(wù)教育階段沒有一個(gè)學(xué)生失學(xué)，就必須用好這些政策工具。要用好無息助學(xué)貸款，以保障貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，各地政府必須做好助學(xué)貸款在本轄區(qū)內(nèi)全面覆蓋的工作，并盡可能放寬貸款標(biāo)準(zhǔn)，對每一個(gè)有實(shí)際需要的家庭都進(jìn)行資助。要通過發(fā)展教育精準(zhǔn)扶貧，就必須精準(zhǔn)掌握每一個(gè)受助家庭的經(jīng)濟(jì)情況，充分做好貧困家庭情況摸底工作，杜絕講人情、講關(guān)系的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定過程的透明度，進(jìn)一步規(guī)范和完善國家、省、市等各級(jí)助學(xué)金評(píng)審、發(fā)放工作，確保資助過程和資助結(jié)果的公開透明，盡量幫助到所有需要的困難學(xué)生。各地應(yīng)該進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免機(jī)制，使工作流程更加規(guī)范化，要做到完全減免貧困學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。另外，各地政府要要求全國各中小學(xué)從學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)收入中提取不低于5%的資金作為貧困學(xué)生專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)，用于給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。

2.做好各個(gè)渠道幫扶資金統(tǒng)籌工作

目前，我國來自不同行的許多企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以及國際慈善組織關(guān)注民生、支持教育，對各地興辦教育捐助了大量資金，但由于不同群體的幫扶資金缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致集中發(fā)力有余，而兼顧公平不足，重復(fù)資助和過度資助現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是媒體報(bào)道一些典型家庭和學(xué)校后，不同行業(yè)、愛心人士、企業(yè)家反復(fù)捐贈(zèng)，而一些未被發(fā)現(xiàn)的家庭和學(xué)校只能享受國家層面的政策幫扶，形成了重助、漏助的現(xiàn)象。要解決這一問題，需要由教育部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，整合教育、扶貧、民政等各個(gè)渠道用于教育、學(xué)生的資助資金，杜絕重發(fā)漏發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強(qiáng)貧困學(xué)生資助工作信息化建設(shè)，保證資助金按時(shí)到位

同時(shí)，整合各方資源，建立教育幫扶大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對每所學(xué)校、每個(gè)家庭受助情況數(shù)據(jù)及時(shí)采集，加大受助資金情況跟蹤監(jiān)管，最大限度發(fā)揮資金使用效益。在具體資助業(yè)務(wù)操作中，教育部、國務(wù)院扶貧辦應(yīng)同工信部合作，積極引入現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，加強(qiáng)對貧困家庭資助工作信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全國所有地區(qū)的義務(wù)教育階段教育學(xué)生資助工作數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握受助學(xué)生個(gè)人及家庭收入情況變化，及時(shí)調(diào)整資金發(fā)放額度，使學(xué)生資助工作更加高效和規(guī)范。應(yīng)建立健全貧困學(xué)生資助工作考核制度，進(jìn)一步提升義務(wù)教育階段學(xué)生資助工作考核指標(biāo)的科學(xué)性，規(guī)范考核工序，保證考核效果，其中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工作條件、日常管理、管理績效等有關(guān)內(nèi)容的考核，完善學(xué)生資助工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)資助資金監(jiān)督管理，教育部、國務(wù)院扶貧辦應(yīng)同財(cái)政部、審計(jì)署合作，強(qiáng)化對資助資金監(jiān)督管理。財(cái)政、審計(jì)定期組織資助資金發(fā)放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督并不定期開展專項(xiàng)檢查。紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行對資助項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)、從重處理。

三、在貧困地區(qū)強(qiáng)化職業(yè)教育，為貧困地區(qū)人口奠定好謀生的技能基礎(chǔ)

職業(yè)教育是應(yīng)需而生的，是學(xué)以致用的一種教育模式，國內(nèi)外專家學(xué)者對職業(yè)教育在扶貧方面的作用早有認(rèn)識(shí)。聯(lián)合國教科文組織曾在2001年發(fā)表報(bào)告稱技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育是減輕貧困的一種有效方法，2005 年我國政府也發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，其中明確提出，把加快職業(yè)教育發(fā)展特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來[11]?？梢娊逃兄谙毨鞘澜绶秶墓沧R(shí)，也得到了我國政府的高度重視。

當(dāng)勞動(dòng)者從事低知識(shí)水平和低技能水平的勞動(dòng)時(shí)，他得到的回報(bào)一定不會(huì)高，而當(dāng)勞動(dòng)者接受了一定程度的教育后，他的知識(shí)水平和技能水平也會(huì)隨之提高，從而提升其收入水平，教育毫無疑問有助于勞動(dòng)者改善自身的生存與發(fā)展?fàn)顩r。從這個(gè)角度看，任何一種教育形式都或多或少地具有扶貧功能，但是，職業(yè)教育如果發(fā)展得當(dāng)?shù)脑捒梢詾槲覈珳?zhǔn)扶貧事業(yè)做出普通教育所做不到的貢獻(xiàn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”講究對象精準(zhǔn)，方法精準(zhǔn)，效果精準(zhǔn)，也就是扶貧效果出現(xiàn)的時(shí)間要盡量短，扶貧的投入要盡量少，但是效果要盡量顯著。在這方面，職業(yè)教育具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：

1.職業(yè)教育可以幫助貧困家庭快速脫貧

職業(yè)教育具有的明顯的就業(yè)指向性，決定了其對貧困地區(qū)的學(xué)子有著比普通教育更高的吸引力。目前我國入讀中職和高職的初高中畢業(yè)生往往是成績不夠理想未能升入高中或大專院校繼續(xù)深造的學(xué)生，他們本身的學(xué)習(xí)能力和意志品質(zhì)普遍低于普通學(xué)校的學(xué)生。通過提高職業(yè)教育的吸引力，尤其是對貧困家庭學(xué)生的吸引力，就可以提高職業(yè)教育的生源質(zhì)量。要對參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子弟，在國家各項(xiàng)支持政策的基礎(chǔ)上，再提供生活補(bǔ)助。一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，政府財(cái)政收入水平較低，使得該地財(cái)政對教育的投入較少，再加上貧困地區(qū)的教育資源相對匱乏，導(dǎo)致貧困地區(qū)教育水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于貧困地區(qū)家庭收入微薄，嚴(yán)重挫傷了貧困家庭支持他們的子女接受非免費(fèi)教育的意愿，這是造成貧困地區(qū)學(xué)生的升學(xué)率偏低的主要原因。許多孩子無法通過普通教育渠道繼續(xù)讀書，接受高中教育需要承擔(dān)一定的費(fèi)用，這對貧困家庭來說是不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而國家通過制定中高職教育減免學(xué)雜費(fèi)及提供助學(xué)金助學(xué)貸款等政策，可以為入讀中高職院校的學(xué)生免去經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，從而可以大大提高職業(yè)教育的吸引力，這也為由于經(jīng)濟(jì)原因不能升讀高中、大學(xué)的出身貧寒家庭的學(xué)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。從教學(xué)特點(diǎn)看，職業(yè)教育相比較普通教育更有利于幫助貧困家庭脫貧，因?yàn)槠胀ń逃绕涫瞧胀ǜ咧薪逃饕獙Ｗ⒂诶碚撝R(shí)的學(xué)習(xí)，職業(yè)教育則以培養(yǎng)技能人才為目標(biāo)。職業(yè)院校的學(xué)生以技能培養(yǎng)為主，輔之以基礎(chǔ)理論，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)技能與日后工作的需要緊密相連，所以以知識(shí)技能為載體的職業(yè)教育更利于學(xué)生就業(yè)，甚至可以起到一人就職全家脫貧的扶貧效果。

2.職業(yè)教育是就業(yè)有著高度保障的教育

每一位學(xué)子寒窗苦讀十幾年都是在為今后就業(yè)做準(zhǔn)備，對貧困家庭的學(xué)生而言，他們的就業(yè)是家庭擺脫經(jīng)濟(jì)困難的重要渠道。而在就業(yè)方面，和普通院校的畢業(yè)生相比較，職業(yè)院校的畢業(yè)生有著獨(dú)特的優(yōu)勢。我國中高職學(xué)校往往要求學(xué)生在畢業(yè)前考取與專業(yè)相關(guān)的技能證書，這樣通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，職業(yè)院校的學(xué)生不僅可以獲得所在學(xué)校畢業(yè)證書，還能夠?qū)W得一技之長，有畢業(yè)證和技能證雙證在手的職校畢業(yè)生在就業(yè)中具備一定的優(yōu)勢。大學(xué)畢業(yè)生由于全國大專院校擴(kuò)招，大學(xué)生數(shù)量增多以致遭遇嚴(yán)峻就業(yè)形勢的情況下，中高職畢業(yè)生卻在人才市場上越來越吃香，五年來中高職畢業(yè)生就業(yè)率保持在九成以上[12]。當(dāng)今社會(huì)專業(yè)技術(shù)人才的匱乏為中高職學(xué)生提供了很大的發(fā)展空間，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，“中國制造”、“中國創(chuàng)造”等國家戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，預(yù)示著國家對對專業(yè)技術(shù)人才的巨大需求。從目前各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏恰恰是我國人才戰(zhàn)略的“短板”所在。近年來，與大學(xué)生就業(yè)連續(xù)出現(xiàn)“最困難一年”現(xiàn)象相對應(yīng)的則是頻頻出現(xiàn)的“技工荒”。職業(yè)教育作為與就業(yè)市場聯(lián)系最為緊密的教育類型，直接著眼于培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，在專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)模式上追求與就業(yè)市場的無縫接軌，而相比較而言普通高校學(xué)生學(xué)到的往往是較為寬泛的基礎(chǔ)理論知識(shí)，所以中高職院校畢業(yè)生無疑在就業(yè)方面有著巨大的優(yōu)勢。對于渴望通過學(xué)習(xí)改變自身命運(yùn)的貧困家庭學(xué)子而言，選擇職業(yè)教育，尤其是國家資助的免費(fèi)職業(yè)教育，無疑是一個(gè)明智的選擇。

通過強(qiáng)化職業(yè)教育實(shí)施教育扶貧，不僅有益?zhèn)€人，對國家和社會(huì)也有益處，各地的貧困家庭勞動(dòng)力因?yàn)槭艿铰殬I(yè)教育的培訓(xùn)可以更好地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程，有利于我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在職業(yè)教育上，我國東西部地區(qū)有廣闊的合作空間。東部地區(qū)無論是教育、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展都優(yōu)于西部地區(qū)，但是近年來由于大專院校擴(kuò)招，東部地區(qū)的中高職學(xué)校面臨著生源不足、招生困難的問題。政府在這個(gè)問題上應(yīng)該積極作為，通過減免學(xué)雜費(fèi)以及提供生活補(bǔ)助的方法鼓勵(lì)西部地區(qū)尤其是貧困家庭的學(xué)生報(bào)讀東部地區(qū)的中高職院校，這樣既可以解決東部地區(qū)中高職院校生源短缺的問題，又能夠解決相當(dāng)一部分西部地區(qū)貧困家庭學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)問題，既精準(zhǔn)扶助了貧困家庭，又能夠?yàn)樯鐣?huì)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的技術(shù)人才。但是，目前社會(huì)大眾對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)普遍存在一定的誤區(qū)，老百姓普遍重普教、輕職教，形成了“政府重視、產(chǎn)業(yè)急需、社會(huì)輕視”的尷尬局面。形成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，其一，過去職業(yè)教育曾被稱為“斷頭教育”，蓋因在過去接受過職業(yè)教育的學(xué)生往往沒有機(jī)會(huì)接受更高層次的教育，這極大地影響了職業(yè)教育的吸引力;其二，過去許多學(xué)生選擇職業(yè)教育時(shí)往往是非自愿的，只有極少數(shù)學(xué)生是因?yàn)閷W(xué)習(xí)技術(shù)和實(shí)踐技能感興趣而選擇了職業(yè)教育，更多的學(xué)生是因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績不夠優(yōu)秀導(dǎo)致不能升學(xué)，被迫選擇了職業(yè)教育，這極大地影響了中高職院校的生源質(zhì)量，也導(dǎo)致了職教學(xué)生學(xué)習(xí)積極性普遍不足。要解決這些問題，政府必須首先解決中高職院校師生的社會(huì)地位問題。政府應(yīng)該提高中高職院校教師的工資水平，使其盡量接近同等學(xué)力普通高校教師的工資水平，從而提高中高職院校教師職位的吸引力;應(yīng)善用包括電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)新媒體在內(nèi)的各種宣傳媒介，鼓勵(lì)更多的老師和學(xué)生選擇職業(yè)教育。政府還應(yīng)該改革目前的教育制度，使得普教和職教兩個(gè)系統(tǒng)可以互相連通，改變目前職教畢業(yè)生沒有機(jī)會(huì)接受普通高等教育的現(xiàn)狀，讓掌握了實(shí)踐技能同時(shí)學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的職教畢業(yè)生有機(jī)會(huì)報(bào)考大學(xué)生乃至研究生，打通職業(yè)教育的升學(xué)之路，從而吸引更多學(xué)生選擇職業(yè)教育。

精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平為總書記的黨中央為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)而提出的全新戰(zhàn)略，也是本屆政府工作的重中之重。而通過發(fā)展教育來提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率及勞動(dòng)者報(bào)酬，既可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供人才和智力支撐，又能夠提高貧困階層的收入水平。教育可以切斷貧困的代際傳遞，為社會(huì)主義新農(nóng)村培養(yǎng)新農(nóng)民，為社會(huì)主義現(xiàn)代化中國培養(yǎng)新工人。教育扶貧是最根本的精準(zhǔn)扶貧[13]，因?yàn)榘l(fā)展教育可以打破社會(huì)階級(jí)固化，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。我國幅員遼闊人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展差異性較大，因此各地方政府必須深刻了解本地的實(shí)際問題，并對有針對性地提出解決問題的實(shí)施政策，務(wù)求做到精準(zhǔn)、扎實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)教育扶貧的預(yù)期目標(biāo)。

我國要在教育精準(zhǔn)扶貧上做出成效，首先是要做好頂層設(shè)計(jì)，國務(wù)院扶貧辦、教育部財(cái)政部在制定政策時(shí)需要注重教育精準(zhǔn)扶貧政策的延續(xù)性和一致性。其次，要充分認(rèn)識(shí)到扶貧工作的復(fù)雜性，注重教育精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。教育精準(zhǔn)扶貧絕不是一個(gè)單純的問題，要在根本上消滅貧困，拔窮根，必須要提高貧困人口的綜合素質(zhì)以及在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重分配，這不僅需要教育系統(tǒng)的努力，還需要全社會(huì)共同努力。最后，各級(jí)政府和社會(huì)組織要在教育精準(zhǔn)扶貧工作上互相配合。要明確中央政府和地方政府各部門的責(zé)任主體和工作分工，中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國的教育精準(zhǔn)扶貧工作并保障資金投入到位和政策向貧困地區(qū)傾斜，地方政府則需要保障中央制定的各項(xiàng)政策能夠有效落實(shí)。同時(shí)，政府應(yīng)該動(dòng)員各種社會(huì)力量參與到教育精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)中來，要統(tǒng)籌好愛心人士和慈善組織的人力物力，做到全國上下齊心協(xié)力，為如期實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

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基金項(xiàng)目：本研究獲得了國家社科基金2015年度教育學(xué)一般課題“中國傳統(tǒng)蒙學(xué)的德育思想研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)BEA150074）的資助。