楊樹雨

(中國傳媒大學研究員)

吳 峰

(北京大學教育學院副教授)

王永鋒

(國家開放大學事業(yè)發(fā)展與合作辦學部博士)

王海東

(教育部考試中心副研究員)

國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃解讀：大力發(fā)展繼續(xù)教育

主持人語：

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“十三五教育規(guī)劃”或“規(guī)劃”)提出的2020年教育發(fā)展總目標之一，是使“全民終身學習機會進一步擴大。形成更加適應(yīng)全民學習、終身學習的現(xiàn)代教育體系。”針對終身教育體系中的短板，規(guī)劃提出要“大力發(fā)展繼續(xù)教育”，使“繼續(xù)教育參與率明顯提升，學習型社會建設(shè)邁上新臺階”。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，完成國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的各項戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)教育擔負著重要責任。大力發(fā)展繼續(xù)教育是全面建成小康社會的必然要求，是建設(shè)學習型社會的必由之路，是完善終身教育體系的重要任務(wù)，是促進“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。

“規(guī)劃”提出了“十三五”時期“大力發(fā)展繼續(xù)教育”的三大主要任務(wù)：加快構(gòu)建終身教育制度，加強繼續(xù)教育平臺建設(shè)，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育服務(wù)。切實完成“規(guī)劃”這些任務(wù)，將為2020年“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”三大教育戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎(chǔ)，為全面建成小康社會提供有力的支撐。為幫助讀者加深對“十三五教育規(guī)劃”中繼續(xù)教育發(fā)展政策的理解，本期組織4位專家學者從不同角度予以解讀，以饗讀者。

繼續(xù)教育；社區(qū)教育；企業(yè)大學；開放大學；學習成果認證、累積和轉(zhuǎn)換制度；教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

開創(chuàng)我國社區(qū)教育發(fā)展新紀元

楊樹雨

(中國傳媒大學研究員)

“十二五”時期，教育部等九部門下發(fā)了《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》等重要文件，對社區(qū)教育發(fā)展起了積極的推動作用，我國社區(qū)教育形勢總體向好。但是，相對于繼續(xù)教育的其他領(lǐng)域，社區(qū)教育仍然是短板?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段。鑒于社區(qū)教育在全面小康社會建設(shè)，特別是和諧社會建設(shè)中具有不可替代的重要作用，“十三五教育規(guī)劃”高度重視社區(qū)教育的發(fā)展，為“十三五”期間社區(qū)教育發(fā)展指明了道路。

“規(guī)劃”強調(diào)：“建設(shè)學習型社會，已成為人類共同面臨的重大課題和應(yīng)對諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！鄙鐓^(qū)教育是建設(shè)學習型社會的重要陣地，學習型社區(qū)是學習型社會的重要基礎(chǔ)，是確保包容、公平和有質(zhì)量的教育，促進全民享有終身學習機會的重要途徑，對更好滿足“人民群眾高質(zhì)量、個性化、多樣化的學習需求”至關(guān)重要。因此，“規(guī)劃”提出，要“充分發(fā)揮社區(qū)教育機構(gòu)的作用”，“整合資源，健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進學校教育資源服務(wù)社區(qū)居民?！边@里明確提出了“十三五”時期社區(qū)教育發(fā)展的主要任務(wù)。一是健全辦學網(wǎng)絡(luò)，二是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，三是促進學校教育資源服務(wù)于社區(qū)居民。“規(guī)劃”還要求：“努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，形成人人皆學、處處能學、時時可學的學習環(huán)境”，這為社區(qū)教育在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的學習條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。

“規(guī)劃”中提及的另外三項繼續(xù)教育發(fā)展任務(wù)也同社區(qū)教育工作緊密相連。一是“推動學習型城市建設(shè)”，社區(qū)教育在其中發(fā)揮著重要作用，特別是“持續(xù)開展全民終身學習活動周，倡導全民閱讀”活動更是離不開社區(qū)教育的支持；二是“推進老年教育機構(gòu)逐步納入地方公共服務(wù)體系，完善老年人學習服務(wù)體系，辦好老年大學，有效擴大老年教育資源供給”。社區(qū)是老年教育的主要場所，老年人一直是社區(qū)教育的主要參與者。加強社區(qū)教育要充分考慮惠及老年人，優(yōu)先滿足老年人的學習需求；三是“建立個人學習賬號和學分累積制度”也應(yīng)將社區(qū)教育納入視野，為一些地區(qū)探索的“市民學習積分”提供了新的發(fā)展空間。

貫徹落實“十三五”規(guī)劃，加快社區(qū)教育發(fā)展，重要任務(wù)是做好財政資金保障和社區(qū)教育隊伍建設(shè)。就前者而言，應(yīng)將社區(qū)教育納入教育公共服務(wù)范疇，盡快建立城鄉(xiāng)社區(qū)教育經(jīng)費撥款制度。就后者而言，應(yīng)盡快建立社區(qū)教育學習指導師制度，以此為抓手，加強社區(qū)教育隊伍專業(yè)化建設(shè)，確保社區(qū)教育的質(zhì)量逐步得到提高。

辦好企業(yè)大學，提高企業(yè)人力資本競爭力

吳 峰

(北京大學教育學院副教授)

“十三五教育規(guī)劃”明確指出，“支持辦好企業(yè)大學”。“十三五”期間，我國面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，如何辦好企業(yè)大學，發(fā)揮企業(yè)職工教育對于提升人力資源質(zhì)量的驅(qū)動性作用，是一項十分緊迫的課題。

我國的企業(yè)大學從20世紀90年代末開始建立，目前達到近千所。比較知名的企業(yè)大學有寶鋼人才開發(fā)院、華為大學、中國電信學院、忠良書院等。我國人力資源數(shù)量巨大，2014年勞動力資源人口達9.2億。而據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的2016年“全球人力資本報告”，我國的人力資本指數(shù)僅僅排全球第71位?？梢姡覈肆Y源數(shù)量與質(zhì)量之間形成巨大反差。要把我國從人力資源大國變成人力資源強國，發(fā)展企業(yè)大學是必由之路。

企業(yè)大學作為服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略的非學歷繼續(xù)教育機構(gòu)，通過職工培訓與知識管理等活動，能有效提升職工的知識與技能，最終提升企業(yè)的績效。傳統(tǒng)的大學并不能替代企業(yè)大學，因為它們不能完全滿足企業(yè)具體的知識與技能需求。企業(yè)大學的知識體系不是按照學科，而是按照崗位能力構(gòu)建的，它所提供的的課程知識大多屬于know-how、know-who的范疇，雖然是碎片化的知識，但對發(fā)展具體環(huán)境下的組織績效或個人績效是非常有效的。企業(yè)大學在提升自身職工素質(zhì)的同時，也為提升全社會的人力資源素質(zhì)做出了貢獻。因此，辦好企業(yè)大學不僅僅是企業(yè)自身的事情，而是需要全社會共同推進的工作。

企業(yè)大學的主要功能是職工培訓與知識管理。兩者對于提高職工的工作效率、降低職工流失帶來的損失具有重要作用。此外，企業(yè)大學還有合作伙伴服務(wù)、文化建設(shè)等其他功能，如將企業(yè)文化與價值觀植入職工，提高職工的職業(yè)責任感及組織忠誠度等。

要辦好企業(yè)大學，既要借鑒外國的先進經(jīng)驗與做法，又要立足于中國的實際。要建立健全適合我國國情的企業(yè)大學發(fā)展政策。一是將企業(yè)大學發(fā)展納入國家人才戰(zhàn)略及教育規(guī)劃，建立戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)框架；二是落實國家對職工教育培訓費(占工資總額的2.5%以上)的政策要求，加大對企業(yè)大學的投入；三是幫助企業(yè)建立良好的職工培訓與知識管理的組織框架，提升企業(yè)大學的專業(yè)性；四是加強普通高校人力資源開發(fā)學科建設(shè)，為企業(yè)大學提供知識支持；五是充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)大學教育的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和社會化，以此促進企業(yè)大學教育的質(zhì)量和社會效益的提高。

辦好世界一流的中國開放大學

王永鋒

(國家開放大學事業(yè)發(fā)展與合作辦學部博士)

作為大力發(fā)展繼續(xù)教育的重要舉措，“十三五教育規(guī)劃”提出“辦好開放大學”，這也是“國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”及“國家經(jīng)濟社會發(fā)展十三個五年規(guī)劃綱要”的要求?？梢娹k好開放大學已成為黨和國家的重大決策?！稗k好開放大學”，在筆者看來，要以“辦好中國的世界一流開放大學”為目標。這既是歷史必然，也是現(xiàn)實走勢，更是民眾夙愿。

“規(guī)劃”提出未來五年我國教育戰(zhàn)略的核心可概括為“惠全民、促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、提質(zhì)量、創(chuàng)一流”。創(chuàng)一流不僅適用于高等教育建設(shè)“雙一流”(即統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè))，也適用于辦好開放大學。開放大學作為中國高等教育的重要組成部分，推進“雙一流”建設(shè)不應(yīng)例外。當然，開放大學建設(shè)世界一流，應(yīng)更突出其特色內(nèi)涵，實現(xiàn)與全日制大學的差別發(fā)展。從國際看，要探索開放大學建設(shè)的“中國之路”。國家開放大學建設(shè)世界一流，要在辦出水平、提升質(zhì)量、形成特色上，要在引領(lǐng)地方開放大學和電大轉(zhuǎn)型發(fā)展方面下功夫。

辦好世界一流開放大學是一項“硬”任務(wù)。早在2011年，教育部黨組會議審議通過的《國家開放大學建設(shè)方案》中就提出要建成世界開放大學體系中富有中國特色的一流開放大學的戰(zhàn)略目標。教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，開放大學在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面進行了重要探索，積累了一些經(jīng)驗。但是，與世界一流開放大學仍然有較大差距。

作為教育部76所直屬高校中唯一的面向全國開展遠程開放教育的新型高校，國家開放大學有歷史、有特色、有優(yōu)勢、有前途，在綜合實力上正在步入世界前列。辦好開放大學，對構(gòu)建全民終身學習體系，對實現(xiàn)高等教育普及化，特別是對在職人員、對老少邊窮地區(qū)的貧困學生、對廣大農(nóng)民工、對老年人的終身學習來說，具有十分重要的意義。加大對開放大學的支持，是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、均衡教育資源、促進教育公平、補齊教育短板的重大政策舉措，功在千秋，利在當世。

借鑒國際經(jīng)驗，加快建設(shè)學習成果認證、累積和轉(zhuǎn)換制度

王海東

(教育部考試中心副研究員)

“十三五教育規(guī)劃”在“加快發(fā)展繼續(xù)教育”部分對建立學習成果認證、轉(zhuǎn)換制度和國家學分銀行提出了明確要求，與2010年的教育規(guī)劃綱要相比，對任務(wù)和措施的表述更加明確和具體，呼應(yīng)了規(guī)劃強調(diào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新主題，可以說是規(guī)劃的一大亮點。

學習成果認證、累積和轉(zhuǎn)換制度是終身學習體系和人才成長立交橋的基礎(chǔ)性制度，對于激發(fā)終身學習的興趣與熱情、打破校內(nèi)與校外教育樊籬、推動學習的多樣化與流動、提升教育質(zhì)量和促進公平，具有十分重要的作用。20世紀90年代以來，歐美及日韓等發(fā)達國家和地區(qū)在學習成果認定制度建設(shè)方面已取得很大進展，使其逐漸成為終身學習發(fā)展的國際潮流。例如，歐洲34個國家在歐盟政策影響和指導下紛紛建立起國家資格框架，普遍開展對各類教育形式和學習成果的認證；美國很多高校都對學生在校外獲得的學分或非正式學習成果進行認定和轉(zhuǎn)換；近鄰韓國也在20多年前建立了國家學分銀行和終身學習賬戶等制度。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)、經(jīng)合組織(OECD)和歐盟(EU)等國際組織于近年先后發(fā)布了對于非正規(guī)、非正式學習成果的認證指南或報告。

我國在相關(guān)領(lǐng)域也較早就開始了實踐探索，近年來制度建設(shè)步伐逐步加快。1981年建立的高等教育自學考試制度實質(zhì)上就是通過考試對公民個人自學成果進行認定、積累和發(fā)證的制度。我國一些成人高校和高職院校也有對學生校外學習經(jīng)歷與成果進行認定以替代校內(nèi)相應(yīng)課程的規(guī)定和做法。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要頒布以來，我國不少高校和企業(yè)開展了多樣的學分認定和互認方面的實踐探索，一些地區(qū)如上海、陜西、江蘇、廣東等建立了區(qū)域性學分銀行，北京市西城區(qū)、浙江慈溪市等地建立了市民學分銀行。國家開放大學也在建立學分銀行方面進行了卓有成效的實踐探索。這些探索雖然取得了一些經(jīng)驗和成績，但也存在定位不清、制度不明、功能不全和標準不一等問題，急需在國家政策層面上予以統(tǒng)籌規(guī)劃和明確指導。

“規(guī)劃”的出臺對我國加快建立學習成果認定、積累與轉(zhuǎn)換制度具有重要促進作用。根據(jù)“規(guī)劃”要求，要建立起適合我國國情的學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度，今后應(yīng)加快推進以下幾方面工作：一是完善學習成果認證方面的法律法規(guī)；二是研制以國家資格框架為核心的學分認證轉(zhuǎn)換的知識能力標準體系；三是建立國家學分銀行，形成跨部門、跨地區(qū)、跨機構(gòu)的學習成果認證服務(wù)平臺和個人學分賬戶。

[1] 國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].[2017-01-20].www.moe.edu.cn/jyb_sy/sy_gwywj/201701/t20170119_295319.html.

責任編輯 虞曉駿

2017-02-10

10.13425/j.cnki.jjou.2017.02.001

特約主持人：韓 民(國家教育發(fā)展研究中心副主任、研究員)