張偉遠(yuǎn)，張 璇

推進(jìn)終身學(xué)習(xí)和建立學(xué)分認(rèn)證制度的最新發(fā)展與實(shí)踐探索*

張偉遠(yuǎn)，張 璇

編者按：為了進(jìn)一步推進(jìn)終身學(xué)習(xí)以及學(xué)分銀行建設(shè)的學(xué)術(shù)交流和實(shí)踐分享，由江蘇開放大學(xué)主辦的“2016構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋和學(xué)分銀行系統(tǒng)學(xué)術(shù)論壇”于11月24—26日在南京召開。這次論壇圍繞境內(nèi)外學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的研究與探索，邀請(qǐng)了境內(nèi)外15位學(xué)者和實(shí)踐從業(yè)人員發(fā)表主題學(xué)術(shù)演講和實(shí)踐分享報(bào)告。200多位終身教育、遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域的研究人員、管理人員和實(shí)踐人員參加了這次會(huì)議。論壇主題報(bào)告分享的國外資歷框架模式、學(xué)分銀行模式、大學(xué)之間學(xué)分互認(rèn)模式以及非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證模式，反映了當(dāng)今世界范圍內(nèi)搭建終身學(xué)習(xí)立交橋的研究和探索成果，體現(xiàn)了各國對(duì)不同學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果之間溝通銜接的態(tài)度與趨勢(shì)。同時(shí)國內(nèi)外學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)分享和思想碰撞，對(duì)推進(jìn)我國終身學(xué)習(xí)和建立學(xué)分認(rèn)證制度起著重要的互補(bǔ)和借鑒作用。

終身教育；終身學(xué)習(xí)；資歷框架；質(zhì)量保證；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；學(xué)分銀行制度

搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，建立學(xué)分認(rèn)證制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果的積累轉(zhuǎn)換，已經(jīng)成為國際上教育發(fā)展的共識(shí)和趨勢(shì)。2016年11月24—26日，“2016構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋和學(xué)分銀行系統(tǒng)學(xué)術(shù)論壇”在南京江蘇開放大學(xué)舉行。本次論壇由兩部分組成。第一部分為學(xué)術(shù)主題報(bào)告，圍繞“推進(jìn)終身學(xué)習(xí)和學(xué)分銀行建設(shè)”主題，來自美、英、韓、日及我國內(nèi)地和港臺(tái)地區(qū)的10位知名專家介紹了所屬國家與地區(qū)的政策制度建構(gòu)與發(fā)展。第二部分是實(shí)踐分享，來自國家開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、云南開放大學(xué)和江蘇開放大學(xué)的專家分享了建設(shè)學(xué)分銀行制度的實(shí)踐探索。論壇通過多方交流和研討，揭示了學(xué)分銀行建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義以及具有豐富發(fā)展空間的未來。

一、推進(jìn)終身學(xué)習(xí)與學(xué)分認(rèn)證制度

國家教育咨詢委員會(huì)委員、終身教育體制機(jī)制建設(shè)組組長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、國家教育發(fā)展研究中心專家咨詢委員會(huì)主任郝克明研究員作了《學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換制度與終身學(xué)習(xí)》的主題報(bào)告。她指出終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)是21世紀(jì)我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是世界范圍內(nèi)教育發(fā)展的共同趨勢(shì)。終身學(xué)習(xí)體系的指向，能夠?yàn)閺V大社會(huì)成員包括各種不同潛能的人提供最大限度地開發(fā)自身才能的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和途徑，對(duì)傳統(tǒng)教育特別是高等教育管理制度和模式提出了新的挑戰(zhàn)和要求。從高等學(xué)校著手，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定機(jī)制，暢通不同高等學(xué)校學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、非正式學(xué)習(xí)之間的轉(zhuǎn)換通道，建立通過多種學(xué)習(xí)渠道成才的立交橋，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)具有極為緊迫和重要的意義。

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度作為促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的有力“抓手”，當(dāng)前世界上大體有三種模式：第一種是建立國家資格框架的制度模式，是在對(duì)各類學(xué)校的學(xué)歷資格與社會(huì)各種職業(yè)所需要的資格證書進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，建立的以發(fā)展性和個(gè)性化為特征的學(xué)習(xí)狀況的考核、認(rèn)證和學(xué)分的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換制度。第二種是高等學(xué)校之間通過簽訂協(xié)議，建立學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的制度模式。這種模式便于學(xué)習(xí)者在不同國家和地區(qū)以及學(xué)校之間流動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者對(duì)優(yōu)質(zhì)課程資源的選擇性。第三種是始于韓國的“學(xué)分銀行制”的制度模式。這種制度是模擬或者借鑒銀行的某些功能特點(diǎn)，對(duì)不同類型學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換的一種形象化表述；是在終身學(xué)習(xí)理念推動(dòng)下，在不同類型教育之間(包括不同形式學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和非正式學(xué)習(xí))，以學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的一種新型的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度。

我國正在建立的學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換制度是一個(gè)涉及教育和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的十分艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是逐漸推進(jìn)和不斷發(fā)展完善的過程。正在進(jìn)行試點(diǎn)的單位，要把嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放在首要位置。同時(shí)，建議由國家教育管理部門與勞動(dòng)人事部門合作，著手研究和建立國家資歷框架制度。以信息技術(shù)支撐的開放大學(xué)，要充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的作用，加強(qiáng)與國內(nèi)外高水平大學(xué)包括網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的合作，加強(qiáng)與各類著名企業(yè)包括信息技術(shù)企業(yè)的合作，通過多種途徑構(gòu)建人才成長立交橋。

二、搭建資歷框架和質(zhì)量保證系統(tǒng)

資歷框架旨在建立普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)之間銜接和溝通的終身學(xué)習(xí)體系，實(shí)現(xiàn)普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)之間的學(xué)分積累、互認(rèn)以及轉(zhuǎn)換，由此為人們搭建靈活彈性的終身學(xué)習(xí)階梯，這與我國搭建終身學(xué)習(xí)立交橋的含義恰好吻合一致。

1.資歷框架制度的國際發(fā)展與比較

北京師范大學(xué)張偉遠(yuǎn)教授在《搭建終身學(xué)習(xí)立交橋：國際的發(fā)展和比較》主題報(bào)告中梳理了國際上148個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展資歷框架的歷程，總結(jié)了資歷框架發(fā)展的三個(gè)階段：第一階段是建立局部資歷框架，如普通教育系列的資歷框架，職業(yè)教育和培訓(xùn)的資歷框架等；第二階段是建立整體資歷框架，即國家層面的各級(jí)各類教育和培訓(xùn)之間銜接和溝通的資歷框架；第三階段是資歷框架的跨國對(duì)接，即國家之間的資歷對(duì)接和學(xué)分的轉(zhuǎn)換及互認(rèn)。他認(rèn)為建立資歷框架至少應(yīng)當(dāng)包括七個(gè)組成部分：即資歷框架的立法和多方機(jī)構(gòu)合作；系統(tǒng)的資歷級(jí)別和資歷維度(如知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度)；每一級(jí)別的資歷標(biāo)準(zhǔn)和要求；成效為本的課程建設(shè)和評(píng)價(jià)；統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成效標(biāo)準(zhǔn)；過往資歷認(rèn)可的機(jī)制和評(píng)審制度；以及質(zhì)量保證機(jī)制和評(píng)審制度。主題報(bào)告中很關(guān)鍵的一部分內(nèi)容是資歷框架級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)的橫向比較，通過對(duì)歐盟、東盟、廣東省和國家開放大學(xué)四種資歷框架內(nèi)容的詳細(xì)對(duì)比分析，特別是級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)維度的列表對(duì)照，廓清了資歷框架級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，極具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。并在此基礎(chǔ)上提出了歐盟、東盟、廣東省和國家開放大學(xué)四種資歷框架的對(duì)接模式。

2.香港地區(qū)資歷架構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展方向

香港資歷架構(gòu)秘書處總經(jīng)理彭炳鴻先生在《香港資歷架構(gòu)和學(xué)分互認(rèn)的理念和運(yùn)作》主題報(bào)告中，開宗明義地說明香港特區(qū)政府教育局設(shè)立資歷架構(gòu)(內(nèi)地表述為資歷框架或者資格框架)和質(zhì)素(內(nèi)地表述為質(zhì)量)保證機(jī)制的主要目的，即：讓社會(huì)上有多元化的資歷；保證教育和培訓(xùn)課程的同等質(zhì)量，讓學(xué)習(xí)者學(xué)有所值；鼓勵(lì)市民自我增值，鼓勵(lì)人們持續(xù)進(jìn)修和終身學(xué)習(xí)，以維持競(jìng)爭(zhēng)力；提升香港整體的人力素質(zhì)，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

香港自2002年起籌備建立資歷架構(gòu)，2008年進(jìn)行資歷架構(gòu)的立法和實(shí)施，其發(fā)展資歷架構(gòu)和質(zhì)素保證機(jī)制歷經(jīng)了以下過程：(1)建立資歷結(jié)構(gòu)和設(shè)定通用級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。香港的資歷架構(gòu)分為七級(jí)，包括：基礎(chǔ)證書的1級(jí)和2級(jí)、文憑(中學(xué)文憑)、副學(xué)士(相當(dāng)于內(nèi)地的大專)、學(xué)士、碩士、博士，涵蓋普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和企業(yè)培訓(xùn)，每一級(jí)別的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，稱為“通用級(jí)別指標(biāo)”；(2)進(jìn)行立法。香港特區(qū)政府訂立的《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》第592 章,委任“香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局”擔(dān)任質(zhì)素保證和評(píng)審機(jī)構(gòu)；(3)推行以行業(yè)為主導(dǎo)的資歷架構(gòu)的實(shí)施。成立不同行業(yè)的“行業(yè)咨詢委員會(huì)”，由教育局局長委任，由雇主、雇員、專業(yè)團(tuán)體和政府部分代表組成，目前已經(jīng)有20個(gè)行業(yè)參與，委員會(huì)的主要工作是制訂行業(yè)的《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》，建立行業(yè)的《過往資歷認(rèn)可》機(jī)制，開展行業(yè)內(nèi)的咨詢和推廣等；(4)制定和推行學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移制度，注重學(xué)術(shù)的完整性、合理性、靈活性以及質(zhì)素保證。香港資歷架構(gòu)未來的發(fā)展方向是：將資歷架構(gòu)擴(kuò)展到所有行業(yè)，以鼓勵(lì)所有市民終身學(xué)習(xí)和持續(xù)進(jìn)修，提升競(jìng)爭(zhēng)力；建立資歷架構(gòu)品牌，跟進(jìn)顧問報(bào)告的建議，進(jìn)行策略性檢討，加強(qiáng)宣傳工作；進(jìn)一步推行學(xué)分累積和轉(zhuǎn)移制度，特別是職業(yè)教育、專業(yè)教育及培訓(xùn)與普通高等教育的銜接和互通；通過資歷學(xué)分，把非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式(非正式學(xué)習(xí))的學(xué)習(xí)成果通過評(píng)審獲得認(rèn)可；為各行各業(yè)制訂職業(yè)資歷階梯，將資歷架構(gòu)與就業(yè)掛鉤；與國內(nèi)外資歷架構(gòu)政府部門保持緊密聯(lián)系，開展資歷框架銜接的研究和合作，促進(jìn)資歷的國內(nèi)外銜接和認(rèn)可。

3.歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架下英國開放大學(xué)的實(shí)踐

英國開放大學(xué)長期負(fù)責(zé)質(zhì)量保證和學(xué)分轉(zhuǎn)換工作的馬克·恩丁(Mark Endean)在《學(xué)分轉(zhuǎn)移：英國整體架構(gòu)和英國開放大學(xué)的實(shí)踐》主題報(bào)告中講到，英國開放大學(xué)是英國規(guī)模最大的高等院校，通過遠(yuǎn)程教育的模式主要提供證書、學(xué)士、碩士、博士層次的課程，2014—2015年度的在校學(xué)生數(shù)達(dá)173 889名。英國遵循歐洲的終身學(xué)習(xí)資歷框架，包括與小學(xué)、初中、高中(16歲以后)、大學(xué)一年級(jí)、大學(xué)二年級(jí)、大學(xué)最后一年、碩士和博士分別相對(duì)應(yīng)的8個(gè)級(jí)別，每一級(jí)別的資歷都有可區(qū)別的特征，使得資歷框架和學(xué)分具有可比性。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)移制度是基于成效為本的原理和學(xué)習(xí)的數(shù)量來計(jì)算的，用學(xué)分計(jì)算能為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造靈活的學(xué)習(xí)階梯，讓學(xué)生更具學(xué)習(xí)的自主性和責(zé)任感。

英國高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由英國高等教育基金理事會(huì)負(fù)責(zé)，所有的高校都必須遵循質(zhì)量保證的要求。英國開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)可的規(guī)則是基于每一個(gè)模塊或者單元，申請(qǐng)學(xué)分轉(zhuǎn)換必須是獲得及格成績(jī)的課程。英國開放大學(xué)處理申請(qǐng)人學(xué)分轉(zhuǎn)換的程序是：學(xué)習(xí)者提交申請(qǐng)表、成績(jī)單和課程教學(xué)大綱；學(xué)分轉(zhuǎn)換中心檢查提交的材料，評(píng)審課程的學(xué)習(xí)時(shí)間，評(píng)價(jià)學(xué)分的級(jí)別和數(shù)量；由課程專家評(píng)審取得的學(xué)習(xí)成效，對(duì)照英國開放大學(xué)的資歷要求，批準(zhǔn)獲得的學(xué)分由學(xué)分轉(zhuǎn)移中心登記，并通知申請(qǐng)者。根據(jù)2014—2015年度的數(shù)據(jù)，英國開放大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)分轉(zhuǎn)移共有11 716個(gè)學(xué)分,其中9%是專業(yè)證書，66%是學(xué)士層次的學(xué)分，18%是職業(yè)資格層次的學(xué)分，3%是碩士層次的學(xué)分，4%是其他。

三、實(shí)施學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分互認(rèn)制度

如何使每個(gè)公民都具有接受高等教育的機(jī)會(huì)與可能，使他們可以在高等教育機(jī)構(gòu)之間以及高等教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)之間自由流動(dòng)，避免重復(fù)學(xué)習(xí)，美國、日本與歐洲的做法不同。

1.美國通過學(xué)分累積促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的模式

美國德克薩斯州立大學(xué)的瑞恩·巴克(Ryan Buck)博士在其主題報(bào)告中介紹到：美國在2016年10月發(fā)布的“光明基金會(huì)策略規(guī)劃(2017—2020)”中，提出五項(xiàng)基本內(nèi)容，一是中學(xué)后學(xué)習(xí)體系中的首要任務(wù)是完成質(zhì)量認(rèn)可、可負(fù)擔(dān)能力和教育平等；二是建立新的透明的高質(zhì)量中學(xué)后證書的國家體系；三是全國推廣能力為本的學(xué)習(xí)；四是為沒有中學(xué)后教育的成人提供證書課程的學(xué)習(xí)階梯；五是建立中學(xué)后學(xué)習(xí)的整合質(zhì)量保證體系。

巴克博士描述了美國通過學(xué)分累積促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的8種模式，包括先前學(xué)習(xí)評(píng)估、通過考試獲得學(xué)分、學(xué)生的課程和經(jīng)歷檔案袋、工作經(jīng)歷評(píng)價(jià)、基于能力的學(xué)習(xí)、已有學(xué)分的認(rèn)可、完成學(xué)位項(xiàng)目以及給在職成人提供靈活學(xué)習(xí)安排的政府舉措。在美國許多人都認(rèn)為，回應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要，就是要探討以最好的途徑為人們提供終身學(xué)習(xí)的階梯，其中通過技術(shù)應(yīng)用、學(xué)分互認(rèn)機(jī)構(gòu)、學(xué)分認(rèn)定和完成學(xué)位項(xiàng)目以及過往學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可等都是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的有效途徑。

2.日本學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的實(shí)踐探索

日本放送大學(xué)苑復(fù)杰教授以日本放送大學(xué)的事例研究介紹了日本學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的實(shí)踐探索。早在1981年，日本中央教育審議會(huì)就提出：充實(shí)家庭教育，推進(jìn)社會(huì)教育，學(xué)校教育中導(dǎo)入終身教育概念，高等教育接受成人學(xué)生。同時(shí)，文部省改組社會(huì)教育局，成立了終生學(xué)習(xí)局。1990年，日本制定了“關(guān)于健全振興終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制”的法律。

日本每個(gè)區(qū)域都建立了大學(xué)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)大學(xué)之間的學(xué)分互認(rèn)。至2016年，日本放送大學(xué)和387所高等教育機(jī)構(gòu)簽署了學(xué)分互認(rèn)合同，其中包括281所普通高校、84所短期大學(xué)、7所大學(xué)院(研究院)以及15所高等專門學(xué)校。

3.臺(tái)灣地區(qū)非正規(guī)教育認(rèn)證制度與發(fā)展趨勢(shì)

臺(tái)灣空中大學(xué)副研究員黃慈博士介紹了我國臺(tái)灣地區(qū)的非正規(guī)教育認(rèn)證制度與發(fā)展趨勢(shì)。我國臺(tái)灣地區(qū)在2005年啟動(dòng)終身學(xué)習(xí)法，頒布了一系列指引，包括非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成就認(rèn)證辦法、非正規(guī)教育課程認(rèn)證作業(yè)要點(diǎn)、非正規(guī)教育課程認(rèn)可規(guī)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、修習(xí)非正規(guī)教育課程補(bǔ)助辦法以及大學(xué)同等學(xué)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

臺(tái)灣地區(qū)非正規(guī)教育課程認(rèn)證制度主要用于在社區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí)的課程認(rèn)證，2015—2016年，臺(tái)灣通過論證的社區(qū)大學(xué)課程共1 517門和3 653個(gè)學(xué)分，在臺(tái)灣6所高等院校獲得認(rèn)可和減免學(xué)分，臺(tái)灣空中大學(xué)認(rèn)可和減免社區(qū)大學(xué)的課程數(shù)量最多，共有894門課程和2 282學(xué)分。按照臺(tái)灣空中大學(xué)制定的“非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成就認(rèn)證辦法”，通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)可的課程，并具有非正規(guī)教育課程認(rèn)證中心給予的學(xué)分證明書，經(jīng)過核準(zhǔn)可以減免相等的學(xué)分?jǐn)?shù)，但減免學(xué)分的上限是30學(xué)分。隨著MOOCs的發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)正在探討MOOC課程的學(xué)分論證。

四、建立學(xué)分銀行制度與系統(tǒng)

正如前文郝先生所述，始于韓國的學(xué)分銀行制度也是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的重要制度模式，通過為相應(yīng)成員提供學(xué)習(xí)成果賬戶，記錄根據(jù)一定規(guī)則加以認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果，實(shí)現(xiàn)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的功能。雖然目前我國相關(guān)重要文件中也沿用了學(xué)分銀行的名稱，但在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索中，韓國與我國也各有不同。

1.韓國學(xué)分銀行制度的基本經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展

韓國是國際上最早施行學(xué)分銀行制的國家。韓國國家終身教育振興院院長奇永花(YoungwhaKee)教授介紹了韓國學(xué)分銀行制度的做法和經(jīng)驗(yàn)。韓國學(xué)分銀行制是一個(gè)開放的高等教育體系，政府認(rèn)可校內(nèi)外各種類型的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并可以轉(zhuǎn)換成為學(xué)分進(jìn)行積累，最終獲得?？苹虮究茖W(xué)位。韓國國家終身教育振興院是韓國教育科學(xué)技術(shù)部為發(fā)展終身教育而設(shè)立的國家級(jí)終身教育研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的研究和運(yùn)行，下屬3個(gè)部門：評(píng)估和鑒定辦公室(13位員工)；教學(xué)管理辦公室(18位員工)；監(jiān)控辦公室(7位員工)。學(xué)分銀行提供的服務(wù)包括：咨詢；管理項(xiàng)目；組織審查委員會(huì)；進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證；學(xué)分鑒定；后續(xù)管理。

韓國建立學(xué)分銀行的目的在于:通過增加高等教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，為社會(huì)弱勢(shì)人群提供可替代的高等教育機(jī)會(huì)，賦予人們進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，使學(xué)習(xí)經(jīng)歷多樣化，強(qiáng)化學(xué)校體制內(nèi)部與外部的銜接。學(xué)分銀行的服務(wù)對(duì)象主要有四類：高校退學(xué)學(xué)生希望在校學(xué)習(xí)時(shí)獲得的學(xué)分得到認(rèn)證；獲得專業(yè)資格證書，如社會(huì)福利工作資格證書或嬰幼兒看護(hù)工作資格證書；已經(jīng)獲得學(xué)位但想獲得新的學(xué)位，如第二學(xué)位；獲得學(xué)士學(xué)位準(zhǔn)備繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位課程。申請(qǐng)學(xué)分認(rèn)定可以是已經(jīng)完成的課程、獲得的資格證書、自學(xué)考試及格的課程或者免試的課程以及掌握一項(xiàng)重要的文化遺產(chǎn)或者學(xué)習(xí)的文化傳承課程。學(xué)位申請(qǐng)的過程包括：到國家終身教育振興院注冊(cè)；提供完成的課程和工作經(jīng)驗(yàn)材料；申請(qǐng)學(xué)分認(rèn)證；申請(qǐng)學(xué)位；對(duì)滿足條件的授予學(xué)位。

基于學(xué)分銀行制度，每一位申請(qǐng)者都可開設(shè)一個(gè)終身學(xué)習(xí)賬戶，讓學(xué)習(xí)者通過自己的電子學(xué)習(xí)賬戶，積累和管理自己的學(xué)習(xí)生涯。終身學(xué)習(xí)賬戶可作為雇傭、學(xué)術(shù)生涯和學(xué)習(xí)規(guī)劃的資料。根據(jù)2016年的最新數(shù)據(jù)，韓國學(xué)分銀行中的學(xué)習(xí)者已經(jīng)達(dá)到1 276 607(包括大專和本科)，具有鑒定學(xué)分資格的學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)492家。

2.我國對(duì)學(xué)分銀行系統(tǒng)建設(shè)的研究和實(shí)踐探索

我國在2010年中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度”。國內(nèi)學(xué)者對(duì)此表示出高度的關(guān)切，高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域都對(duì)學(xué)分銀行進(jìn)行了積極的探索，并取得了初步的研究成果。

上海開放大學(xué)副研究員楊晨在《我國學(xué)分銀行建設(shè)取向考量》主題報(bào)告中指出，我國的學(xué)分銀行探索走過了一條“地方自主探索(從20世紀(jì)80年代—2009年)、國家制度安排(2004年以來)以及全國范圍推進(jìn)(2010年以來)的歷程，三個(gè)過程次第交疊。學(xué)分銀行建設(shè)取向可細(xì)分為三個(gè)層面：一是國家戰(zhàn)略取向；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)取向；三是實(shí)施行動(dòng)取向。三者關(guān)系應(yīng)該是國家戰(zhàn)略取向?yàn)樽罡咴瓌t，自上而下形成層層指導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，我國學(xué)分銀行建設(shè)取向主要是看兩個(gè)“契合度”：一是三個(gè)層面“取向”之間在邏輯上的契合度；二是既定建設(shè)取向與實(shí)際操作之間在績(jī)效上的契合度。我國的學(xué)分銀行建設(shè)要研究和解決學(xué)分銀行實(shí)體的主管單位及功能定位問題；暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)通道的著力點(diǎn)問題；科學(xué)地發(fā)揮學(xué)分銀行的制度優(yōu)勢(shì)問題。

江蘇開放大學(xué)蘭亞明研究員在《區(qū)域性學(xué)分銀行的意義與未來》主題報(bào)告中指出，探索區(qū)域性學(xué)分銀行有著重要的意義。從國家層面來看，區(qū)域性學(xué)分銀行的探索對(duì)于推動(dòng)高等教育改革尤其是成人高等教育和繼續(xù)高等教育改革，無疑是一股積極的力量。對(duì)于國家資歷框架的建設(shè)，區(qū)域性學(xué)分銀行前期探索的經(jīng)驗(yàn)、問題和教訓(xùn)正是未來制度建設(shè)的寶貴財(cái)富。從所在區(qū)域來看，能夠助推實(shí)現(xiàn)構(gòu)建地方終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的政府目標(biāo)，促進(jìn)各類高校和教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間消除壁壘，加大資源共享的力度以及彼此溝通協(xié)調(diào)，為探索和實(shí)施各類教育之間的銜接與溝通鋪墊基礎(chǔ)。從學(xué)習(xí)者角度來看，能夠推進(jìn)教育公平、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等，突出學(xué)習(xí)者的主體地位，增加學(xué)習(xí)選擇的可能，拓展就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)個(gè)體的自我發(fā)展。區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)也面臨一系列現(xiàn)實(shí)問題，包括雖有政府授權(quán)但缺乏法律依據(jù)，缺乏經(jīng)過充分論證與研究的完整認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)行教育制度本身的體制性障礙以及學(xué)分銀行自身業(yè)務(wù)體系復(fù)雜，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。為了有效推動(dòng)學(xué)分銀行制度建設(shè)，他呼吁出臺(tái)相關(guān)法律，積極開展認(rèn)證制度體系探索，推動(dòng)學(xué)分銀行信息系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)積累，加快學(xué)分銀行合作聯(lián)盟的建設(shè)與運(yùn)作。

實(shí)踐中，開放大學(xué)在我國學(xué)分銀行系統(tǒng)建設(shè)中承擔(dān)著重要的任務(wù)，為此本次論壇邀請(qǐng)了5所開放大學(xué)分享實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)。

(1)國家開放大學(xué)終身教育學(xué)分銀行建設(shè)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國情，國家開放大學(xué)選擇了基于資格框架為引領(lǐng)的制度模式和“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)路徑，為教育部試點(diǎn)項(xiàng)目和國家開放大學(xué)終身教育學(xué)分銀行建設(shè)設(shè)計(jì)了制度架構(gòu)，形成了操作工具和方法，包括手冊(cè)類、規(guī)程類、辦法類和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)類，推進(jìn)了非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換和不同層次學(xué)歷教育之間的縱向銜接。國家開放大學(xué)終身教育學(xué)分銀行的基礎(chǔ)建設(shè)工作包括學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)以及學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟建設(shè)，運(yùn)行效果良好。目前正在重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目包括教師終身教育學(xué)分銀行建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)等。

(2)上海市終身教育學(xué)分銀行建設(shè)。上海市終身教育學(xué)分銀行由上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)指導(dǎo)，上海市教育委員會(huì)主辦和管理，委托上海開放大學(xué)具體運(yùn)行。這所學(xué)分銀行是面向上海市學(xué)習(xí)者，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換為主要功能，具有權(quán)威征信的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理中心和轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺(tái)。自2012年成立以來，實(shí)名開戶的學(xué)習(xí)者超過 73萬人，存入學(xué)習(xí)成果數(shù)近 4 400萬條。其中，學(xué)習(xí)成果包括學(xué)歷教育學(xué)分和非學(xué)歷教育成果兩類，非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果包括職業(yè)資格證書、大學(xué)課程證書、社區(qū)院校的社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果等。學(xué)分銀行積累學(xué)習(xí)者所獲得的各類學(xué)習(xí)成果,形成學(xué)習(xí)者個(gè)人學(xué)習(xí)檔案庫，根據(jù)實(shí)質(zhì)等效的原則，學(xué)習(xí)者可按標(biāo)準(zhǔn)和程序申請(qǐng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換。上海市終身教育學(xué)分銀行正在參與研究探索上?！百Y格框架”體系。

(3)廣東省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)。廣東省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)遵循政府主導(dǎo)(由省政府建設(shè)和省教育廳主辦和管理)、合作共建(由政府、高校、行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)共建)、定位明確(屬于省級(jí)終身教育學(xué)分銀行)、科學(xué)設(shè)計(jì)(遵循規(guī)律和國際接軌，同時(shí)符合實(shí)際和與國家制度銜接)和分步實(shí)施(統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難)的原則，建設(shè)內(nèi)容包括建立資歷框架等級(jí)和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，建立組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、制度體系、服務(wù)體系以及信息平臺(tái)。在建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)權(quán)威性、中立性、質(zhì)量、公正和協(xié)同性，選擇“地方標(biāo)準(zhǔn)”的頒布形式來確保“資歷框架+標(biāo)準(zhǔn)”模式的推廣與應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)分轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，引領(lǐng)教育教學(xué)改革，規(guī)范教育和培訓(xùn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多形式轉(zhuǎn)換。

(4)云南省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)。云南省在2012年開始學(xué)分銀行的建設(shè)工作，2012—2014年完成了學(xué)分銀行方案、組織架構(gòu)、平臺(tái)一期建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)積極進(jìn)行學(xué)分銀行制度的探索和實(shí)踐：一是建立終身學(xué)習(xí)檔案庫，建立學(xué)分銀行賬號(hào)的人數(shù)已達(dá)124 124名，存儲(chǔ)學(xué)習(xí)成果921 085條。二是推動(dòng)學(xué)分銀行體系建設(shè)，2015年成立“云南省學(xué)分銀行高職院校示范聯(lián)盟”。三是穩(wěn)步推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。四是探索職業(yè)教育縱向銜接與橫向溝通，開展學(xué)分銀行制度下的“中高銜接”“專本銜接”試點(diǎn)項(xiàng)目，探索職業(yè)教育不同層次課程學(xué)分、非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果的銜接與轉(zhuǎn)換，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果層級(jí)指標(biāo)。五是服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，緊緊圍繞“推進(jìn)全面建成小康社會(huì)人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃”，根據(jù)一系列項(xiàng)目人才培養(yǎng)需要，開展職業(yè)資格證書、培訓(xùn)課程、地方特色實(shí)踐課程、工作實(shí)踐經(jīng)歷、技能創(chuàng)業(yè)成果的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換工作，制定相關(guān)學(xué)分認(rèn)證細(xì)則。

(5)江蘇省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)。江蘇省終身教育學(xué)分銀行自2013年12月《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法(試行)》頒布起，歷經(jīng)了誕生、推進(jìn)和建設(shè)的過程。經(jīng)過3年的努力，取得了階段性的成果：一是學(xué)分銀行管理委員會(huì)和專家委員會(huì)得以組建并發(fā)揮積極作用，2015年出臺(tái)了《江蘇省終身教育學(xué)分銀行實(shí)施細(xì)則(試行)》；二是學(xué)分銀行管理中心以江蘇開放大學(xué)、江蘇城市職業(yè)學(xué)院的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換作為試點(diǎn)，探索了職業(yè)資格證書、職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)成果、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)課程以及老年大學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目與學(xué)歷課程對(duì)接的規(guī)則制定，試圖從一個(gè)個(gè)單一的試點(diǎn)項(xiàng)目中，摸索發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑；三是開發(fā)完成了江蘇省終身教育學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，首批開戶數(shù)據(jù)遷移；四是成立了江蘇省終身教育學(xué)分銀行合作聯(lián)盟，共同研究地方學(xué)習(xí)成果分級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果)，探討聯(lián)合評(píng)估制度，通過尋求綜合政策支持，在推進(jìn)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的同時(shí)，共同探索高中同等學(xué)力認(rèn)證的實(shí)踐可能。

五、展望與思考

“2016構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋和學(xué)分銀行系統(tǒng)學(xué)術(shù)論壇”是我國首次舉辦這一主題的國際學(xué)術(shù)研討會(huì)，凝聚了國內(nèi)外這一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專家和管理者，向與會(huì)者展示了在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋與學(xué)分認(rèn)證轉(zhuǎn)換領(lǐng)域的研究成果和探索實(shí)踐。這次論壇整合了構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋和學(xué)分銀行系統(tǒng)中不同國家、不同層次和不同方面的理念與實(shí)踐，清晰地呈現(xiàn)了境外建立終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的最新發(fā)展以及未來走向。在建立資歷框架和質(zhì)量保證方面，比較分析了148個(gè)國家的運(yùn)作和實(shí)踐，從歐盟到東盟建立的資歷參照標(biāo)準(zhǔn)再到跨國的學(xué)分互認(rèn)，從香港作為一個(gè)地區(qū)實(shí)施資歷框架到英國開放大學(xué)作為一所高校實(shí)施資歷框架下學(xué)分轉(zhuǎn)換的實(shí)踐。在建設(shè)學(xué)分銀行制度方面，展示了韓國學(xué)分銀行制度的沿革、困難、改革和發(fā)展方向。在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分互認(rèn)方面，從臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)大學(xué)和MOOC課程的學(xué)分認(rèn)可，到美國和日本的大學(xué)之間學(xué)分互認(rèn)的實(shí)踐和方法。這些探索和經(jīng)驗(yàn)分享起到了互學(xué)互補(bǔ)和“他山之石”的作用。

我國學(xué)者對(duì)發(fā)展我國學(xué)分銀行的重要性和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行的深入思考和積極建議，也讓與會(huì)者了解到我國終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)分銀行制度建設(shè)的指導(dǎo)性方向。論壇安排正在探索和實(shí)踐終身教育學(xué)分銀行制度的5家教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐分享，是這次學(xué)術(shù)論壇的一大亮點(diǎn)。雖然這5家學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)所采用的頂層設(shè)計(jì)模式和實(shí)施途徑有所不同，在建設(shè)原則和方法上也不盡相似，但建設(shè)目標(biāo)一致，遇到的困難和挑戰(zhàn)也幾乎相同。通過各自的經(jīng)驗(yàn)分享，能夠有助于擴(kuò)展思維，互相借鑒，在一定程度上形成共識(shí)，從而在未來的探索前行中，共同關(guān)注研討國家資歷框架的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)以及具體表達(dá)與描述；在相互學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極開展區(qū)域?qū)W分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的構(gòu)建實(shí)踐，共同研討能力等級(jí)的劃分，共同撰寫準(zhǔn)確描述非學(xué)歷教育成果應(yīng)達(dá)到的知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)，共同協(xié)商終身學(xué)習(xí)賬戶的信息要素以及跨行管理的辦法，共同為建立我國終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度探討出既與國際接軌又具有中國特色的創(chuàng)新模式。

責(zé)任編輯 虞曉駿

2016-12-23

10.13425/j.cnki.jjou.2017.02.003

張偉遠(yuǎn)，北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，主要從事遠(yuǎn)程教育研究；張璇，江蘇開放大學(xué)學(xué)分銀行辦公室主任、副教授，主要從事遠(yuǎn)程教育、法學(xué)基礎(chǔ)理論研究(1006336895@qq.com)

* 本文為“2016構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋和學(xué)分銀行系統(tǒng)學(xué)術(shù)論壇”綜述，文中觀點(diǎn)基于以下專家學(xué)者的會(huì)議主題報(bào)告和發(fā)言：郝克明《學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換制度與終身學(xué)習(xí)》；張偉遠(yuǎn)《搭建終身學(xué)習(xí)立交橋：國際的發(fā)展和比較》；奇永花《韓國的學(xué)分銀行：經(jīng)驗(yàn)和未來發(fā)展》；苑復(fù)杰《日本學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的實(shí)踐與探索-日本放送大學(xué)的事例研究》；彭炳鴻《香港資歷架構(gòu)和學(xué)分互認(rèn)的理念和運(yùn)作》；黃慈《臺(tái)灣地區(qū)非正規(guī)教育認(rèn)證制度與發(fā)展趨勢(shì)》；楊晨《我國學(xué)分銀行建設(shè)取向考量》；雷恩·巴克《發(fā)揮知識(shí)型員工的最大價(jià)值：美國終身教育的預(yù)期成果、主要模型、轉(zhuǎn)學(xué)政策和學(xué)生支持服務(wù)》；馬克·恩丁《學(xué)分轉(zhuǎn)移：英國整體架構(gòu)和英國開放大學(xué)的實(shí)踐》；蘭亞明《區(qū)域性學(xué)分銀行的意義與未來》；鄢小平《學(xué)分銀行服務(wù)于終身學(xué)習(xí)立交橋搭建》；王宏《上海市終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐探索》；李江《廣東終身教育學(xué)分銀行的探索與實(shí)踐》；張平《云南省學(xué)分銀行實(shí)踐探索》；張璇《江蘇省終身教育學(xué)分銀行的探索與思考》。