朱振輝

摘 要：地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展必然伴隨著大量的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，調(diào)處和化解諸多的社會(huì)矛盾問(wèn)題是黨員干部的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。為此要認(rèn)真分析阻卻干部法治能力提升的因素，探討提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的路徑和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：法治思維;行為方式;法治能力

現(xiàn)代法治建設(shè)離不開黨員干部的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)?；鶎由鐣?huì)日常大量的社會(huì)糾紛和矛盾問(wèn)題亟需他們調(diào)處和化解。當(dāng)前阜陽(yáng)正進(jìn)入“四化協(xié)同”發(fā)展時(shí)期，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系，解決由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題較以往更加艱難和緊迫。為此必須提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。

一、法治思維和法治能力的內(nèi)涵闡釋及現(xiàn)狀分析

（一）法治思維和法治能力的基本內(nèi)涵

法治思維是指人們按照法治的理念、原則、精神和邏輯對(duì)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)和認(rèn)識(shí)過(guò)程。它是一種主觀的、理性的、邏輯的思維評(píng)判活動(dòng)。法治思維在邏輯上遵循明確的規(guī)則原則，內(nèi)容上是以權(quán)利和義務(wù)為基本要素，過(guò)程上是以前后相繼不可或缺的步驟，價(jià)值上是以公正、秩序、效率為宗旨，結(jié)果上是以建立、改變或消除一定的社會(huì)關(guān)系。

法治方式就是指在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程和工作方式。它是一種客觀的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、?guī)范的外在評(píng)判活動(dòng)。究其特征看它是一種規(guī)范活動(dòng)，是一種權(quán)義活動(dòng)，是一種程序活動(dòng)，是一種比例選擇活動(dòng)，是一種正義取向活動(dòng)。法治思維和法治方式內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)并理性地處理現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，就體現(xiàn)為依法辦事的能力。所以提高黨員干部依法辦事的能力首先在于增強(qiáng)其法治思維的能力。

（二）阜陽(yáng)黨員干部法治思維和法治能力的現(xiàn)狀透視

阜陽(yáng)市人口近1100萬(wàn)，黨員人數(shù)有31.3萬(wàn)，科級(jí)干部有10000多名，副處級(jí)以上的干部有1050多名，農(nóng)村及城鎮(zhèn)社區(qū)兩委班子成員有3500多人。干部的法治思維和法治能力高低直接關(guān)系到法治阜陽(yáng)建設(shè)的成敗，關(guān)系到阜陽(yáng)“十三五”“爭(zhēng)、趕、達(dá)”跨越發(fā)展目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，阜陽(yáng)存在的問(wèn)題也很多，社會(huì)上的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，各種群體的利益訴求和矛盾問(wèn)題異常復(fù)雜。近年來(lái)違法上訪、鬧訪頻頻發(fā)生，這些現(xiàn)象的背后大都與黨員干部不依法辦事或者依法辦事能力較低有關(guān)聯(lián)。有些黨員干部個(gè)人意識(shí)強(qiáng)烈，法治觀念淡薄，法外特權(quán)思想根深蒂固;部分干部習(xí)慣于用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段辦事情、解紛爭(zhēng)，甚至干預(yù)正常的執(zhí)法和司法活動(dòng)。這些弊端和疴癥影響了阜陽(yáng)和諧穩(wěn)定。

研究表明，阜陽(yáng)黨員干部的法治思維和依法辦事的能力可歸納為三個(gè)層次和特點(diǎn)。其一是基層鄉(xiāng)村干部注重經(jīng)驗(yàn)。這些干部辦事情和解決矛盾主要靠經(jīng)驗(yàn)、技能、威望和習(xí)俗。其二是中青年干部注重規(guī)則。這些人辦事情和解決矛盾善于找依據(jù)、尋答案、積累經(jīng)驗(yàn)。其三是領(lǐng)導(dǎo)干部注重大局。他們辦事情和解決矛盾習(xí)慣結(jié)合時(shí)事政治，注重社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

二、黨員干部法治思維和依法辦事能力阻卻的多重因素分析

阜陽(yáng)一些黨員干部法治思維和依法辦事的能力不強(qiáng)，究其原因它是多重因素疊加的結(jié)果。

（一）個(gè)人內(nèi)心的偏私雜念是阻卻法治思維提升的基礎(chǔ)因素。人的行為是在思維的指導(dǎo)下做出的，思維認(rèn)同是其自覺(jué)行為的基本因素。分析可知，在具體矛盾的處理上每個(gè)人大體會(huì)有三個(gè)層面的考慮。其一是沉淀在內(nèi)心中的人治特權(quán)意識(shí)。公權(quán)力具有一種神奇的魔力，擁有它可以指揮別人成就自己。有些干部喜好自己說(shuō)了算，認(rèn)為法律是羈絆，只會(huì)增加成本、降低效率、妨礙發(fā)展，所以從內(nèi)心里抵觸法律的控制和約束。其二是經(jīng)驗(yàn)主義慣性思維?；鶎右痪€干部和部門領(lǐng)導(dǎo)處理問(wèn)題特別是復(fù)雜矛盾問(wèn)題，或傾向于舊的經(jīng)驗(yàn)和模式，或習(xí)慣于人治下的行政管控方式，或依據(jù)上級(jí)的文件和批示，而不是選擇法治。其三是對(duì)現(xiàn)代法治的理解和認(rèn)識(shí)偏差。有很多黨員干部對(duì)法律知之不多，其中有些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行法律工具主義思想，只管別人不約束自己，忽視法律的公平價(jià)值。

（二）民眾普遍崇拜“清官”的心理情結(jié)是阻卻法治思維提升的社會(huì)土壤。忽視法治而選擇人治，不是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦發(fā)熱、任意妄為，而有其選擇的合理性和正面價(jià)值，這就是社會(huì)的心理因素。其一是熟人社會(huì)重情義、“面子”普遍。阜陽(yáng)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，在生產(chǎn)和生活方式上還是熟人社會(huì)、關(guān)系社會(huì)，人們遇到事情習(xí)慣于找人、找關(guān)系、走后門，而不習(xí)慣求助法律，人情面子有時(shí)大于原則和法律。其二是普通民眾大都具有“包青天”的心理情結(jié)。法治具有嚴(yán)格規(guī)范的程序范式，啟動(dòng)程序需要相應(yīng)的時(shí)間和成本，而且結(jié)果不一定能達(dá)到預(yù)期的目的和效率，因此，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾，普通民眾更愿意相信政府的權(quán)力和力量，盼望“包青天”式人物出現(xiàn)，而不愿意相信法治的力量，導(dǎo)致一些人信訪不信法。其三傳統(tǒng)文化中的法治教育基因缺少，沒(méi)有能形成法治習(xí)慣和法治思維的環(huán)境條件。傳統(tǒng)戲劇中追求的是結(jié)果正義，宣傳的是個(gè)人英雄史觀，這就導(dǎo)致社會(huì)群體對(duì)法治的認(rèn)同度偏低，影響領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成。

（三）管理體制運(yùn)行中的缺陷是阻卻法治思維提升的重要制度因素。法治思維是一種行為選擇思維，其動(dòng)因在于人們對(duì)結(jié)果的預(yù)期。黨員干部理應(yīng)依法辦事，但是現(xiàn)實(shí)情況并非如此，這就在于客觀現(xiàn)實(shí)的制度體制不完善及其缺陷。其一是潛規(guī)則沖擊了明規(guī)則，其辦事效果和效率優(yōu)于法律和政策，使?jié)撘?guī)則大行其道。其二是體制內(nèi)選人用人機(jī)制，存在著不依法辦事的導(dǎo)向。現(xiàn)在提拔使用干部的前提在于看重發(fā)展政績(jī)，在于GDP增速數(shù)字，但是，過(guò)分追求發(fā)展速度的人往往是不按法律辦事的，這種情況對(duì)一些干部很有引導(dǎo)力。其三考核評(píng)價(jià)黨員干部個(gè)人優(yōu)劣得失關(guān)注的是“德、能、勤、績(jī)、廉”，缺少對(duì)其法律素養(yǎng)和法治能力的指標(biāo)考察，加之違法成本不高，導(dǎo)致部分黨員干部不敬畏法律。

（四）法律體系本身的特殊規(guī)范是阻卻法治思維提升的技術(shù)因素。法律是由精致的語(yǔ)言構(gòu)成的。部門法有特定的原則、規(guī)則、制度、概念和術(shù)語(yǔ)，其制度體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密，專業(yè)性極強(qiáng);不同的部門法按照一定的邏輯關(guān)系構(gòu)成法律體系，法律體系的動(dòng)靜結(jié)合又形成法治體系。掌握法律知識(shí)、提升法律思維必須經(jīng)過(guò)一定的專業(yè)訓(xùn)練，而這一切在經(jīng)濟(jì)落后的地方，顯然是許多黨員干部不具備的，阜陽(yáng)的法律人才較少且相對(duì)集中在某些行業(yè)和部門中?；鶎痈刹恐泻苌儆惺苓^(guò)專門系統(tǒng)法治訓(xùn)練的，他們的法律知識(shí)大都是和上訪的群眾接觸，以及親朋好友打官司中學(xué)到的。

三、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的對(duì)策思考

法治思維和法治能力由于它獨(dú)特的規(guī)范性和專業(yè)性，與一般思維和行為方式不同。因此，必須探索科學(xué)有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐應(yīng)用機(jī)制。

（一） 端正思想態(tài)度、明確責(zé)任使命，學(xué)習(xí)法治理論?！案裎锊拍苤轮?。學(xué)是用的基礎(chǔ)，知是行的前提。提高黨員干部法治思維與法治能力，首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代法治理論與法律制度，要讓法律知識(shí)灌入黨員干部的腦袋，增進(jìn)他們的法治認(rèn)知、法治情感、法治意志，從而形成法治信仰與法治精神，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為法治習(xí)慣與法治作風(fēng);其次，要從講政治的高度學(xué)習(xí)法律，具有治國(guó)理政的使命感和責(zé)任感。依法治國(guó)是我們黨的治國(guó)方略，提高法治思維與法治能力是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，因此必須端正態(tài)度以高度的責(zé)任感和使命感學(xué)習(xí)法律，否則是對(duì)黨的方針政策的背離;黨員干部要深入學(xué)習(xí)憲法，學(xué)習(xí)國(guó)家基本法律與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，明確法律的紅線、底線和高壓線，有了學(xué)法用法的責(zé)任感與主動(dòng)性，有了法律的具體知識(shí)，法律素養(yǎng)就會(huì)慢慢培育起來(lái)。第三，要對(duì)黨員干部分層學(xué)習(xí)、分段學(xué)習(xí)和有效學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院及法律院校的作用，根據(jù)基礎(chǔ)能力的不同層次，按快慢班的形式通過(guò)案例教學(xué)、模擬法庭、法庭旁聽、涉法涉訴案件的處理等方式，保證所有的黨員干部都有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和過(guò)程，建立學(xué)習(xí)檔案，學(xué)以致用。

（二）注重學(xué)用結(jié)合，反復(fù)模擬訓(xùn)練，形成思維習(xí)慣。思維判斷指導(dǎo)行為選擇。理性的法治思維不是自然形成的，也不是經(jīng)過(guò)幾次培訓(xùn)學(xué)習(xí)就能完成。它需要經(jīng)過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)、反復(fù)思考、反復(fù)訓(xùn)練，逐步入心、入腦的過(guò)程，然后才能形成法治思維的習(xí)慣。為此，一是認(rèn)真分析案情案例。將自己學(xué)到的理論知識(shí)應(yīng)用到法治案例中，促使感性思維向理性思維轉(zhuǎn)化，這是法治思維形成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。二是檢測(cè)校正案例的裁判結(jié)果。法治講究的是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，事實(shí)強(qiáng)調(diào)的是證據(jù)，結(jié)果要符合法律制度的精神和原則，所以，黨員干部對(duì)法治案例的判斷檢測(cè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三是總結(jié)心得體會(huì)上升到理論高度。通過(guò)各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、模擬、裁判活動(dòng)，必然形成一系列的思維心得和體會(huì)，這就需要及時(shí)總結(jié)、反復(fù)思考，努力提升到理論的高度，形成報(bào)告和文章，這是法治思維形成的重要標(biāo)志。經(jīng)過(guò)這幾個(gè)步驟和過(guò)程，就會(huì)習(xí)慣學(xué)用結(jié)合，從而達(dá)到由被動(dòng)的學(xué)習(xí)思考到主動(dòng)地行為選擇，養(yǎng)成個(gè)人理性良好的法治思維。

（三）澄清思想認(rèn)識(shí)，傳承法治文化，營(yíng)造法治環(huán)境。習(xí)慣很關(guān)鍵，環(huán)境很重要，提升干部的法治思維和法治能力離不開良好的社會(huì)環(huán)境。良好的法治環(huán)境能夠指導(dǎo)人們合法判定是非，凝聚群眾深化法治共識(shí)，促使人們做事不再選擇潛規(guī)則，處理問(wèn)題關(guān)注過(guò)程，服從法治權(quán)威，評(píng)價(jià)人們的優(yōu)劣不僅關(guān)注德、能、勤、績(jī)、廉，還能注重守法、用法的習(xí)慣和能力。這就有助于黨員干部在想問(wèn)題辦事情時(shí)主動(dòng)尋求法律，從而決定著干部的行為選擇。為此：第一，要澄清一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，克服對(duì)立論、自然論、等靠論、應(yīng)付論、速成論和先后論等錯(cuò)誤觀點(diǎn);二要?jiǎng)?chuàng)新法治文化，既要汲取古代的廉政法制思想，將傳統(tǒng)戲曲賦予法治新意，又要將現(xiàn)代法治經(jīng)典賦予新的藝術(shù)表達(dá)形式，傳播大眾為民熟知;三要運(yùn)用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、微宣講等形式，宣傳報(bào)道、以案說(shuō)法，讓人們耳聞目睹法治程序，養(yǎng)成依法判斷是非的習(xí)慣，并逐漸營(yíng)造良好的遵紀(jì)守法的社會(huì)環(huán)境。

（四）完善監(jiān)督制度，依法選人用人，注重公平正義。人都是有缺點(diǎn)的。黨員干部行為決策時(shí)是選擇人治方式還是法治方式，關(guān)鍵看制度是否完善、監(jiān)督是否到位。遇事不能依法自然會(huì)選擇人治方式，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法治就會(huì)落空。不依法選人用人，組織制度本身就是對(duì)公平正義的忽視，就會(huì)導(dǎo)致干部處理問(wèn)題時(shí)行為選擇趨向人治。為此，一要完善公權(quán)力的監(jiān)督制度，依法行使權(quán)力，明晰權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保違紀(jì)嚴(yán)查、違法必究，從制度體制上保障依法辦事;二要將黨員干部依法辦事的能力納入提拔重用的重要考核指標(biāo)之一，黨員干部既要為人廉潔奉公、有能力有魄力，又要辦事公道、法治文明;三要依法考核評(píng)價(jià)黨員干部個(gè)人實(shí)績(jī)，創(chuàng)建法治GDP指標(biāo)體系，提高黨員干部的違法成本，對(duì)嚴(yán)格依法辦事能力較高者，晉職晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，不依法辦事或能力較低者，降職降級(jí)處罰，用法治的標(biāo)準(zhǔn)衡量黨員干部是否合格成為新舉措。

（五）加大成本投入，建立評(píng)估體系，提升思維成果。法治較之于人治需要較大的成本投入，所以，法治思維和依法辦事能力的提高也必須有充分的人、財(cái)、物等成本投入。法治的前提和基礎(chǔ)是法律制度，而法律制度的創(chuàng)制即立法需要成本;法制的運(yùn)行即執(zhí)法、司法、守法、普法宣傳也需要相應(yīng)的成本。法治人才的培養(yǎng)、法律設(shè)施的構(gòu)建等法治建設(shè)都需要相應(yīng)的財(cái)力支撐。像阜陽(yáng)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)力供給不足也制約了阜陽(yáng)法治建設(shè)的進(jìn)程。黨員干部法治思維和辦事能力的提高也需要相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)衡量黨員干部學(xué)法、守法、用法、尊法、依法辦事的水平和程度。為此，一要政府通過(guò)預(yù)算加大對(duì)法治建設(shè)的投入，并以制度確保各項(xiàng)財(cái)物真正用于提高黨員干部法治思維和依法辦事能力培育上。二要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)黨員干部盡快實(shí)現(xiàn)思想觀念、話語(yǔ)體系、行為模式的轉(zhuǎn)變，促使法治思維的形成和依法辦事能力的提高。三要建立陽(yáng)光法治實(shí)踐工程，將社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，交給領(lǐng)導(dǎo)干部依法處理，由社會(huì)公眾監(jiān)督評(píng)價(jià)。這樣有利于領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)、總結(jié)得失、獲取真知感悟、培養(yǎng)其法治思維和依法辦事的習(xí)慣;同時(shí)使民眾真正接受法治教育，增強(qiáng)法治意識(shí)，構(gòu)建法治文化，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

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