□顧照榮，揭萍

（1.海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

（2.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

“智慧監(jiān)所”：公安監(jiān)管模式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑探析
——以海寧市看守所為例

□顧照榮1，揭萍2

（1.海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

（2.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公安工作逐步向信息網(wǎng)絡(luò)化、視頻高清化、系統(tǒng)集成化方向發(fā)展。看守所是集中羈押犯罪嫌疑人、保障刑事訴訟順利進(jìn)行、開(kāi)展邊緣人群“再教育”的重要場(chǎng)所，而“智慧監(jiān)所”是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展下現(xiàn)代監(jiān)管的必然要求。實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管與社會(huì)防控、深挖線索、合成作戰(zhàn)、教育矯治融合互動(dòng)是“智慧監(jiān)所”建設(shè)的核心?！拔锫?lián)網(wǎng)+”“監(jiān)管+”“公安+”是“智慧監(jiān)所”深入推進(jìn)建設(shè)的目標(biāo)。進(jìn)一步提升“智慧監(jiān)所”改革的建設(shè)成效和推廣價(jià)值，促進(jìn)“智慧監(jiān)所”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須追求“智慧監(jiān)所”建設(shè)的實(shí)質(zhì)，重視“智慧監(jiān)所平臺(tái)”的打造，探索“智慧監(jiān)所”建設(shè)模式，加強(qiáng)“智慧監(jiān)所”配套機(jī)制建設(shè)。

物聯(lián)網(wǎng)+；智慧監(jiān)所；路徑探析；海寧市看守所

近年來(lái)，我國(guó)公安監(jiān)管工作按照“防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、破解難題、補(bǔ)齊短板”的指導(dǎo)思想，有效維護(hù)了監(jiān)管場(chǎng)所的安全和穩(wěn)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，大部分監(jiān)所正面臨著監(jiān)管手段單一、操作系統(tǒng)堆疊、人員素質(zhì)不高、管理監(jiān)督缺位的共同瓶頸。為努力適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下現(xiàn)代公安監(jiān)管工作要求，海寧市公安局積極融入浙江省公安廳“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略，以“警種融合、聯(lián)動(dòng)共享、科技應(yīng)用、減負(fù)增效”為導(dǎo)向，搶抓監(jiān)管改革試點(diǎn)契機(jī)，在全國(guó)首推集監(jiān)區(qū)智能管理、信息互聯(lián)互通、網(wǎng)上履職督導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)共建等功能于一體的“智慧監(jiān)所”改革項(xiàng)目。通過(guò)將物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與監(jiān)管工作的融合，進(jìn)一步提升服務(wù)大局、服務(wù)管理、服務(wù)社會(huì)的能力。海寧市公安局的實(shí)踐證明，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)打造的“智慧監(jiān)所”，是有效推進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)管模式的有效手段，也是未來(lái)公安監(jiān)管工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、“智慧監(jiān)所”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

隨著公安打擊效能的提升，近年來(lái)關(guān)押量持續(xù)攀升，通過(guò)增加警力的監(jiān)管模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化管理需求。在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新理念帶來(lái)的社會(huì)變革下，監(jiān)所科技化、信息化建設(shè)將是打開(kāi)現(xiàn)代監(jiān)管模式新格局的關(guān)鍵一步。

（一）社會(huì)發(fā)展的必然要求。2016年，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上提出了“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)全國(guó)各行各業(yè)要把握歷史契機(jī)，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。2016年10月11日，在剛剛結(jié)束的全國(guó)公安綜合治理會(huì)議上，中央政法委書記孟建柱再次強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持科技引領(lǐng)，提升政法工作現(xiàn)代化水平的理念。在此背景下，監(jiān)管場(chǎng)所推行機(jī)器換人、智能管理的模式勢(shì)在必行。通過(guò)信息化建設(shè)促進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法，服務(wù)公安大局，反哺公安業(yè)務(wù)是公安監(jiān)管改革創(chuàng)新的必由之路。

（二）安全保障的管理需求。一方面，由于硬件設(shè)施落后、人員管理不到位，一些地方的監(jiān)管場(chǎng)所出現(xiàn)了執(zhí)法不公、管理混亂的現(xiàn)象，“躲貓貓”“喝水死”等輿論事件更是一度將公安監(jiān)管工作推到了前所未有的風(fēng)口浪尖，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)管形象，也打擊了全體監(jiān)管人的積極性。另一方面，隨著犯罪形勢(shì)的變化，在押人員成分不斷復(fù)雜化，涉黑涉惡甚至鋌而走險(xiǎn)的在押人員越來(lái)越多，劫持人質(zhì)、脫逃、自殺、自傷自殘、團(tuán)伙勾結(jié)事件在各地看守所時(shí)有發(fā)生?！爸腔郾O(jiān)管”從一定程度上以機(jī)器替代人力，能有效彌補(bǔ)人工誤差，主動(dòng)預(yù)警和防止監(jiān)所安全事故。

（三）人權(quán)保障的有力促進(jìn)。2012年《刑事訴訟法》和新《律師法》頒布后，在押人員權(quán)益保障越來(lái)越得到重視。同時(shí)，在押人員也越來(lái)越趨于年輕化和知識(shí)化，人權(quán)保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。“智慧監(jiān)管”兼具在押人員操作平臺(tái)、民警監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)在押人員直接聯(lián)系檢察官、律師，將人權(quán)保障制度從紙面落實(shí)到地面。加強(qiáng)公安監(jiān)所在押人員合法權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了創(chuàng)建社會(huì)主義法治、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是有力促進(jìn)監(jiān)管工作向法治化、效能化、人性化方向發(fā)展的必要條件。

（四）業(yè)務(wù)管理的高效提升。一是保障了監(jiān)所履職，確?？茖W(xué)安排勤務(wù)，促使警務(wù)工作有效開(kāi)展。通過(guò)科技手段倒查民警執(zhí)法、輔警執(zhí)勤，對(duì)于看守所這樣的高風(fēng)險(xiǎn)崗位來(lái)說(shuō)，能有效防止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生；二是加快了職能融合，提升了綜合施策的水平，是提升公安合力的重要體現(xiàn)；三是提升了監(jiān)管民警的整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)管”的重要手段。實(shí)行“智慧監(jiān)所”以來(lái)，海寧市看守所節(jié)約監(jiān)管警力12人，時(shí)間成本壓縮20%以上，工作效率大大提升。在這種效應(yīng)下，民警對(duì)“智慧監(jiān)管”的接納度逐漸增加，全警科技化應(yīng)用水平不斷提升。

二、“智慧監(jiān)所”在海寧市看守所的建設(shè)應(yīng)用

“智慧監(jiān)所”是一種依靠科技手段，以電腦智能擴(kuò)容警力資源，以平臺(tái)流轉(zhuǎn)構(gòu)建立體防控，以綜合施策推動(dòng)融合互動(dòng)，以聯(lián)動(dòng)共建提升社會(huì)效應(yīng)，讓監(jiān)管工作越來(lái)越“聰明”、讓監(jiān)管民警越來(lái)越輕松的現(xiàn)代化監(jiān)管模式。通過(guò)“智慧監(jiān)所”，看守所職能由“墻內(nèi)盯死看牢”向“墻外主動(dòng)服務(wù)”拓展，警種協(xié)作由“按需合成”向“聯(lián)動(dòng)融合”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了公安整體工作效能的提升。

（一）準(zhǔn)確定位:“智慧監(jiān)所”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。改革是破解難題、補(bǔ)齊短板的金鑰匙，如果監(jiān)所置身于改革之外，監(jiān)所的創(chuàng)新發(fā)展無(wú)從談起。在監(jiān)管陣地開(kāi)辟突破口，撬動(dòng)警務(wù)機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基礎(chǔ)和監(jiān)所建設(shè)等綜合效能提升，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)和監(jiān)所創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求。海寧市公安局堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)際、理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索、傳統(tǒng)手段和科技運(yùn)用相結(jié)合，對(duì)看守所的地位和功能進(jìn)行了重新定位。

1.看守所是刑事訴訟的法定平臺(tái)?！缎淌略V訟法》明確了看守所在履行監(jiān)管職能中具有與偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)同等的法律地位。看守所既要保障在押人員的安全和權(quán)利，又要保障公檢法訴訟程序的順利進(jìn)行，是刑事訴訟的重要平臺(tái)。

2.看守所是大而強(qiáng)的專業(yè)警種。目前，海寧市監(jiān)管民警總數(shù)已經(jīng)多于刑偵、治安、巡特警等傳統(tǒng)大警種，僅次于交警，已經(jīng)成為海寧市公安局的第二大警種。同時(shí)，當(dāng)下看守所羈押的重刑犯、病患多，這就要求監(jiān)管民警具備心理學(xué)、偵查學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，確保妥善應(yīng)對(duì)和處置監(jiān)所內(nèi)各類突發(fā)事件。

3.看守所是情報(bào)線索的資源寶庫(kù)。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)所僅作為羈押犯罪嫌疑人的場(chǎng)所，在押嫌疑人規(guī)避檢查手段、偏好作案對(duì)象以及活動(dòng)軌跡、關(guān)系人信息等大量情報(bào)信息資源被忽視，這些情報(bào)信息對(duì)公安偵查破案和基礎(chǔ)補(bǔ)強(qiáng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.看守所是深挖犯罪的第二陣地。監(jiān)所在羈押人員管理中具有時(shí)間、空間、情感等方面的優(yōu)勢(shì)，立足監(jiān)管職能，監(jiān)管民警通過(guò)教育轉(zhuǎn)化、信息研判、政策攻勢(shì)等管理手段，主動(dòng)支撐基層辦案部門發(fā)現(xiàn)犯罪線索，開(kāi)展案件深挖和檢舉揭發(fā)，提高“零口供”突破、擴(kuò)線串并等偵辦效能。

5.看守所是公安人才隊(duì)伍的孵化基地。監(jiān)所是治安防控的后臺(tái)、合成作戰(zhàn)的末端，與公安主業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系。通過(guò)智慧監(jiān)所建設(shè)，著力培養(yǎng)民警改革創(chuàng)新思維，為愛(ài)鉆研、肯動(dòng)腦、善創(chuàng)新的民警提供成長(zhǎng)平臺(tái)，培養(yǎng)鍛煉一崗多技的多面手。

（二）融合互動(dòng):“智慧監(jiān)所”建設(shè)的核心。

1.融入前沿科技資源，織密智能監(jiān)管防線。以建設(shè)“智慧監(jiān)所”為目標(biāo)，融合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)科技，取得3項(xiàng)國(guó)家實(shí)用新型專利，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人、機(jī)器管人”，力保監(jiān)所安全無(wú)事故。一是智能強(qiáng)警，安全“一網(wǎng)”可控。建成監(jiān)管智能平臺(tái)，引入智能腕帶、高清數(shù)字監(jiān)控、監(jiān)室終端機(jī)等核心設(shè)備，用腕帶一對(duì)一綁定在押人員信息，通過(guò)監(jiān)內(nèi)近千處物聯(lián)網(wǎng)基站接收、計(jì)算和解碼處理，實(shí)現(xiàn)在押人員軌跡定位、業(yè)務(wù)狀態(tài)、視頻影像的同網(wǎng)管理。設(shè)定“單人滯留、心率異常、夜間離監(jiān)、非法闖禁、跨監(jiān)談話、新人入監(jiān)、防拆異?！逼叽蟾婢?，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)人員采用特殊標(biāo)簽標(biāo)記，做到特殊人員全程管控，重點(diǎn)事件實(shí)時(shí)預(yù)警，已發(fā)現(xiàn)并有效處置安全隱患31處。二是智能助警，權(quán)益“一網(wǎng)”保障。所內(nèi)監(jiān)室墻面均安裝智能終端機(jī)，設(shè)置購(gòu)物、預(yù)約、投訴、醫(yī)療等若干版塊。通過(guò)“在線商店”“代收物品”版塊，實(shí)現(xiàn)在押人員自助購(gòu)物和查看寄送物品，確保監(jiān)內(nèi)消費(fèi)、收物透明化；通過(guò)“警務(wù)公開(kāi)”版塊，在押人員可隨時(shí)預(yù)約所長(zhǎng)、管教、檢察官、律師反映訴求；通過(guò)“心理評(píng)測(cè)”版塊，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在押人員心理異常并跟進(jìn)相應(yīng)措施；“值班提醒”可以定時(shí)提醒值班人員刷卡簽到，防止睡崗脫崗、強(qiáng)迫代班等“牢頭獄霸”現(xiàn)象。2016年，通過(guò)智能終端機(jī)預(yù)約律師和檢察官若干人次。三是智能管警，執(zhí)法“一網(wǎng)”規(guī)制。監(jiān)管民警和臨時(shí)進(jìn)入監(jiān)區(qū)工勤，全部配發(fā)射頻工作卡，設(shè)置禁止區(qū)域，對(duì)擅自接觸身份敏感人員等情況進(jìn)行自動(dòng)報(bào)警并留存記錄，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；利用工作卡定位、簽到功能，全流程掌握監(jiān)管民警談話、進(jìn)監(jiān)、提訊提押等日常工作；引入手機(jī)信號(hào)智能偵測(cè)系統(tǒng)，杜絕手機(jī)入監(jiān)、“跑風(fēng)漏氣”；研發(fā)“自助提審機(jī)”，設(shè)置雙人指紋識(shí)別流程，對(duì)提訊、會(huì)見(jiàn)工作形成有效監(jiān)督，做到工作可記錄、可量化、可回溯，執(zhí)法記錄全程留痕。

2.融入治安防控網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)。激活看守所“資源庫(kù)”，全要素采集監(jiān)管對(duì)象各類信息，通過(guò)平臺(tái)篩查碰撞及時(shí)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)工作漏洞短板，并推送至派出所核查補(bǔ)強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)靈敏預(yù)警、精準(zhǔn)防控。一是搭建“強(qiáng)基礎(chǔ)”平臺(tái)。自主研發(fā)“反哺基礎(chǔ)”平臺(tái)，對(duì)新入所人員通過(guò)談話和信息倒查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)暫住未登記、上網(wǎng)未實(shí)名等治安防控漏洞，推送至相關(guān)派出所查補(bǔ)漏洞，反饋工作措施，并由治安部門每月發(fā)布整改通報(bào)。目前，“反哺基礎(chǔ)”平臺(tái)已在嘉興全市推廣應(yīng)用。二是充實(shí)“大數(shù)據(jù)”資源。充分利用監(jiān)所資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)在押人員開(kāi)展“篩網(wǎng)式”深挖，全要素采集在押人員的軌跡、關(guān)系人信息，有效充實(shí)“反哺基礎(chǔ)”平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，做優(yōu)做實(shí)信息研判工作，把“數(shù)據(jù)資源”轉(zhuǎn)化為偵查破案的“隱形警力”。截至目前，已采集在押人員信息10萬(wàn)余條。三是服務(wù)“特殊人”管控。牢固樹(shù)立陣地意識(shí)，緊抓出所人員信息研判，將刑滿釋放、取保候?qū)徣藛T離所信息提前發(fā)送至轄區(qū)派出所，協(xié)助開(kāi)展特殊人員動(dòng)態(tài)化管控，有效保障G20杭州峰會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大安保工作。

3.融入合成作戰(zhàn)鏈條，構(gòu)筑辦案深挖陣地。拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+合成”監(jiān)管陣地，依托海寧市公安局“好多快”執(zhí)法辦案平臺(tái)“請(qǐng)求—服務(wù)”，開(kāi)展監(jiān)所深挖、配偵等工作，有效減輕一線實(shí)戰(zhàn)單位破案、辦案壓力。一是支撐破案深挖。針對(duì)新入所人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大、思想情緒不穩(wěn)定的實(shí)際，成立“過(guò)渡監(jiān)區(qū)”，實(shí)行主、副監(jiān)室管理模式，加強(qiáng)法律政策宣傳引導(dǎo)，針對(duì)性地開(kāi)展教育感化工作。同時(shí)，將工作成效與表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，有效提高監(jiān)管民警工作積極性。二是強(qiáng)化偵監(jiān)合成。研發(fā)“好多快”專業(yè)合成智能平臺(tái)線索流轉(zhuǎn)模塊，集“偵管互動(dòng)”“線索查證”等功能于一體，合理設(shè)置查看權(quán)限，可將日常獲取線索分類推送至偵查警種或派出所開(kāi)展限期落地核查，實(shí)現(xiàn)警種、部門間“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”的聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，有效提升線索作用率。三是服務(wù)案件偵辦。通過(guò)文書網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，由監(jiān)所代辦延長(zhǎng)拘留期限、鑒定告知等簡(jiǎn)單法律手續(xù)，省卻辦案部門來(lái)回“奔波”警力。2016年，通過(guò)偵管互動(dòng)，為基層代辦法務(wù)1040人次。

4.融入社會(huì)治理體系，打造教育矯治高地。發(fā)揮監(jiān)所特殊情境優(yōu)勢(shì)，融合社會(huì)治理資源，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“再教育”職能，在警示教育、在押人員矯治等社會(huì)綜合治理工作中產(chǎn)生積極作用。一是建立“紅綠燈”教育基地。主動(dòng)融入海寧全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，打造全省首個(gè)監(jiān)所交宣基地，以“敬畏法律，敬畏生命”為主線，設(shè)“三區(qū)一廊”四個(gè)展區(qū)，接待領(lǐng)證前準(zhǔn)駕駛員、記滿12分駕駛員及公交車、工程車等重點(diǎn)駕駛員體驗(yàn)學(xué)習(xí)，提升全社會(huì)交通文明程度。截至目前，共接納社會(huì)群體40批次2600余人，被央媒采訪團(tuán)等媒體采訪報(bào)道。二是建立“一體化”體檢中心。聯(lián)合海寧市人民醫(yī)院建立“一體化”體檢中心，入駐專兼職醫(yī)生6名、護(hù)士3名、醫(yī)技人員2名，并購(gòu)置CT、X光機(jī)、心電檢測(cè)儀等醫(yī)療設(shè)備，配套建立聯(lián)網(wǎng)檢查、網(wǎng)上會(huì)診機(jī)制，所內(nèi)完成“五項(xiàng)體檢”。同時(shí)，與全市2家醫(yī)院開(kāi)通免掛號(hào)、快速就診、快速檢查“綠色通道”，設(shè)立公安監(jiān)管病房，暢通在押人員出所就醫(yī)渠道，提升監(jiān)所醫(yī)療專業(yè)化水平。三是研發(fā)“多元化”矯治大綱。把在押人員“再教育”作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手，聯(lián)合浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院研究制定《在押人員教育矯治大綱》。會(huì)同司法局、圖書館、疾控中心等5家單位建立長(zhǎng)期結(jié)對(duì)共建關(guān)系，開(kāi)展留所服刑人員計(jì)算機(jī)等級(jí)培訓(xùn)、普法考試，提升教育感化實(shí)效。先后有10批100余名在押人員通過(guò)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，60余人取得《紅十字救護(hù)員證》，努力提高在押人員出所后就業(yè)技能。

（三）做好“三+”:“智慧監(jiān)所”建設(shè)的深入推進(jìn)。

1.做實(shí)做細(xì)“物聯(lián)網(wǎng)+”，提升監(jiān)管精細(xì)化水平。持續(xù)引入物聯(lián)網(wǎng)成熟技術(shù)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)傳感、智能分析和安全技術(shù)手段，結(jié)合流程化、精細(xì)化、人本化等現(xiàn)代管理理念，形成監(jiān)所智能化管理體系，以信息化升級(jí)傳統(tǒng)勤務(wù)，能有效解決押量大、警力少的現(xiàn)實(shí)矛盾。

推進(jìn)監(jiān)外軌跡跟蹤系統(tǒng)建設(shè)。海寧市公安局已將“智慧監(jiān)所”納入海寧市公安局物聯(lián)網(wǎng)“沃警務(wù)防控云”建設(shè)，利用全市密布的射頻點(diǎn)位，對(duì)在押人員的出所就醫(yī)、辨認(rèn)、出庭等易發(fā)生自傷自殘、逃脫、死亡事件的重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤定位，降低在押人員出所風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益，杜絕負(fù)面輿情。移動(dòng)辦公更便捷，引入監(jiān)管版“警務(wù)通”，巡控、醫(yī)務(wù)民警實(shí)時(shí)接收監(jiān)區(qū)特殊人員去向、病史、預(yù)約就診信息，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供現(xiàn)場(chǎng)決策依據(jù)，常規(guī)工作掌上完成；在收押室、提訊會(huì)見(jiàn)區(qū)設(shè)置顯示屏，自動(dòng)彈窗顯示經(jīng)過(guò)該區(qū)域的在押人員姓名、照片、監(jiān)室號(hào)、番號(hào)、提審室號(hào)、會(huì)見(jiàn)室號(hào)等信息，提高提押民警工作效率、減少差錯(cuò)率，實(shí)現(xiàn)警力資源的無(wú)增長(zhǎng)擴(kuò)容。

2.做大做強(qiáng)“監(jiān)管+”，支撐公安機(jī)關(guān)打防管控。利用監(jiān)所海量信息沉淀、情報(bào)數(shù)據(jù)豐富的特點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)所“資料庫(kù)”“情報(bào)源”優(yōu)勢(shì)，將“以人到案”反哺打防管控作為監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)，不斷拓寬監(jiān)管“戲路”。通過(guò)研發(fā)“反哺基礎(chǔ)”平臺(tái)、對(duì)接特殊人口管控、充實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和升級(jí)線索流轉(zhuǎn)平臺(tái)等措施，服務(wù)偵查辦案，提升監(jiān)管警種地位。

3.做精做亮“公安+”，助推社會(huì)治安綜合治理。利用監(jiān)管特殊情境優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)揮社會(huì)再教育職能，打造各類警示教育基地，為社會(huì)綜合治理工作發(fā)揮作用。強(qiáng)化監(jiān)管警種社會(huì)責(zé)任，將在押人員“再教育”工作作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手，系統(tǒng)性開(kāi)展教育矯治。

突出“以案說(shuō)法”“以人說(shuō)案”宣教方式，組織拍攝職務(wù)犯罪警示教育專題片，開(kāi)展在押人員現(xiàn)身說(shuō)法，充分運(yùn)用智能電教系統(tǒng)，致力于全市警示教育工作；融入全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，聯(lián)手交警部門，改造原有空置監(jiān)區(qū)，打造首個(gè)設(shè)在監(jiān)區(qū)，將監(jiān)管矯治與交通宣傳工作跨界融合的交通安全警示教育基地。以“敬畏法律，敬畏生命”為主線，設(shè)實(shí)景、教育、體驗(yàn)、感悟四個(gè)展區(qū)，由淺入深引導(dǎo)學(xué)習(xí)，提升全社會(huì)交通文明程度。

三、“智慧監(jiān)所”未來(lái)發(fā)展模式思考

自“智慧監(jiān)所”建設(shè)以來(lái)，海寧市公安監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了突破發(fā)展，在增強(qiáng)監(jiān)所自身實(shí)力的同時(shí)，主動(dòng)拓展職能、融入大局，服務(wù)和保障了全局公安工作開(kāi)展。但隨著“智慧監(jiān)所”建設(shè)應(yīng)用的深入開(kāi)展，研發(fā)力量不強(qiáng)、系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)放度不高、專業(yè)運(yùn)用維護(hù)和開(kāi)發(fā)人才偏少、固有硬件和科技應(yīng)用不匹配等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。在升級(jí)和完善過(guò)程中，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、探求實(shí)質(zhì)、創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)制，進(jìn)一步提升“智慧監(jiān)所”改革的建設(shè)成效和推廣價(jià)值。

（一）追求“智慧監(jiān)所”建設(shè)的實(shí)質(zhì)?！爸腔郾O(jiān)所”是“智慧警務(wù)”的重要組成部分，其根本目標(biāo)是將“智慧監(jiān)所”的建設(shè)理念、規(guī)劃和功能完全融入浙江省公安廳“云上公安、智能防控”的基本戰(zhàn)略?！爸腔劬瘎?wù)”是以互聯(lián)化、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理為技術(shù)支撐，以公安信息化為核心，通過(guò)互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，促進(jìn)公安系統(tǒng)各個(gè)功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”之目標(biāo)的警務(wù)模式。由于公安監(jiān)所的管理范圍、關(guān)押對(duì)象、工作方式存在特殊性，“智慧監(jiān)所”的建設(shè)模式有一定特定性，但以科技為支撐，融合互動(dòng)、深度應(yīng)用的基本理念是一致的?！爸腔郾O(jiān)所”建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在“智慧警務(wù)”整體理念與建設(shè)框架下以監(jiān)所管理信息化和安全防范信息化為核心，強(qiáng)調(diào)以科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)所的全面感知，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字（網(wǎng)絡(luò)）高清監(jiān)控、視頻智能分析等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)物聯(lián)化、互聯(lián)化的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所管理的智能化和人性化、監(jiān)管業(yè)務(wù)和偵查防控相互融合的公安監(jiān)所管理模式。

（二）重視“智慧監(jiān)所平臺(tái)”的打造。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，打造以“全面融入、三維安防、綜合管理、報(bào)警聯(lián)動(dòng)、反哺?jìng)煞馈睘橹饕δ艿墓脖O(jiān)所，探索用“智慧警務(wù)”解決信息流、業(yè)務(wù)流、管理流的“三流合一”，對(duì)內(nèi)集成視音頻、報(bào)警、門禁、電子巡更、在押人員報(bào)告、會(huì)見(jiàn)、通信指揮、電教化、GIS地圖、機(jī)房環(huán)境檢測(cè)、在押人員信息、警員信息等系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)區(qū)內(nèi)的智能化管理與安全防控；對(duì)外與全省的“違法犯罪人員信息系統(tǒng)”“刑事案件系統(tǒng)”“治安防控系統(tǒng)“等業(yè)務(wù)系統(tǒng)相融，實(shí)現(xiàn)各類系統(tǒng)相關(guān)信息采集、處理和存儲(chǔ)，完成內(nèi)外各系統(tǒng)之間的信息交換及聯(lián)動(dòng)控制。

目前，海寧市的“智慧監(jiān)所平臺(tái)”與浙江省違法犯罪人員信息系統(tǒng)還未完全融合，無(wú)法直接引用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，有較多數(shù)據(jù)還需要人工輸入，增加了一定的工作量。下一步，要盡快融入省廳、市局的高端監(jiān)管系統(tǒng)，達(dá)成智能應(yīng)用的最大化。同時(shí)，隨著視頻監(jiān)控“模改數(shù)”的更新?lián)Q代，智能平臺(tái)與智能監(jiān)控之間的契合程度也需要加強(qiáng)，進(jìn)一步拓展“反哺基礎(chǔ)”和“偵管審”兩大平臺(tái)功能，打造海寧監(jiān)管品牌新“地標(biāo)”?！爸腔郾O(jiān)所平臺(tái)”要發(fā)揮效能，必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)所各子系統(tǒng)間充分融合和信息交換，同時(shí)提升效能必然依賴于各子系統(tǒng)功能的完善與進(jìn)步。隨著技術(shù)進(jìn)步，綜合應(yīng)用平臺(tái)必將更少地依賴人的因素，通過(guò)逐步具備的自動(dòng)感知能力，以及更加高效的計(jì)算能力，智慧地收集、分析、處理、反饋各類信息。

（三）探索“智慧監(jiān)所”建設(shè)模式。

1.三支隊(duì)伍齊頭并進(jìn)。三支隊(duì)伍包括監(jiān)所業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍、科技人員、專業(yè)公司。監(jiān)所隊(duì)伍是“智慧監(jiān)所”建設(shè)的主力軍，公安信息部門的科技人員要當(dāng)好橋梁作用，開(kāi)發(fā)平臺(tái)的專業(yè)公司是“智慧監(jiān)所”的實(shí)施者，只有三支隊(duì)伍密切配合才能效果優(yōu)良。

2.三朵“云”共享精彩。監(jiān)所內(nèi)部資料齊建共享、地區(qū)各警種之間相互融通和全國(guó)公安數(shù)據(jù)一盤棋都是十分需要的。監(jiān)所的“條云”、地區(qū)的“塊云”、全國(guó)信息系統(tǒng)的“頂層云”要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下共同建設(shè)。

3.三年一改常變常新?！爸腔郾O(jiān)所平臺(tái)”的建設(shè)并非一蹴而就，更非一勞永逸。由于公安工作新要求、監(jiān)所工作新變化和信息技術(shù)新發(fā)展，許多新的需求必定會(huì)產(chǎn)生，監(jiān)所及主管業(yè)務(wù)部門要不間斷收集需求，進(jìn)行探索和更新，每二到三年產(chǎn)生一個(gè)新版本。

（四）加強(qiáng)“智慧監(jiān)所”配套機(jī)制建設(shè)。

1.設(shè)立監(jiān)所研發(fā)基地。在基礎(chǔ)工作扎實(shí)、精細(xì)化管理程度較高、民警應(yīng)用信息化意識(shí)較好的基層監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立智能化、信息化建設(shè)研發(fā)基地，并投入相應(yīng)研發(fā)資金，激發(fā)基層監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)、民警研發(fā)信息化技術(shù)服務(wù)監(jiān)管工作的熱情?！昂幠Ｊ健弊C明，專業(yè)公司在推廣條件好的監(jiān)所舍得投入技術(shù)、資金來(lái)邊研發(fā)、邊使用、邊完善，要通過(guò)基地建設(shè)，聚集優(yōu)秀的專業(yè)公司、專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)管業(yè)務(wù)專家和研發(fā)資金的優(yōu)勢(shì)，解決研發(fā)與使用、推廣脫節(jié)的問(wèn)題。

2.爭(zhēng)取黨委政府支持?？萍紕?chuàng)新存在著投入資金高，需要專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)維，技術(shù)上更新?lián)Q代頻繁等特點(diǎn)，整體投入較大。監(jiān)管場(chǎng)所的性質(zhì)與屬性，決定了監(jiān)管安全決不僅僅是公安一家的事，監(jiān)管工作要取得突破，離不開(kāi)黨委政府在人力和財(cái)力上的傾力支持。因此，要積極爭(zhēng)取市人大等部門的支持，爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，也要提前做好系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的預(yù)算和計(jì)劃，征集系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用中的“金點(diǎn)子”，做到以最小成本達(dá)成最大產(chǎn)出。

3.建立專業(yè)人才隊(duì)伍。建立專業(yè)人才隊(duì)伍，確保每個(gè)基層監(jiān)所有一支熟悉系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、修整、運(yùn)用維護(hù)及監(jiān)管業(yè)務(wù)的團(tuán)隊(duì)，積極開(kāi)展對(duì)外聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)見(jiàn)識(shí)，將更多的監(jiān)管業(yè)務(wù)與智能平臺(tái)結(jié)合起來(lái)。如進(jìn)一步研發(fā)能對(duì)拘役人員請(qǐng)假期間進(jìn)行監(jiān)督、具有生命體征監(jiān)測(cè)功能的二代腕帶等工作，不僅需要依靠技術(shù)公司人員，還需要具備豐富業(yè)務(wù)知識(shí)的監(jiān)管民警參與，以此不斷開(kāi)發(fā)出系統(tǒng)新功能，保證系統(tǒng)的實(shí)用性和利用率。同時(shí)，引入偵查、治安優(yōu)秀人才，共同研發(fā)深度應(yīng)用監(jiān)所海量信息服務(wù)立體化防控體系建設(shè)的系統(tǒng)平臺(tái)。

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（責(zé)任編輯：郭建華）

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本刊編輯部

2017-02-14

顧照榮，中共浙江省海寧市委常委，海寧市公安局黨委書記、局長(zhǎng)；揭萍，浙江警察學(xué)院偵查系教授，主要研究方向?yàn)閭刹閷W(xué)、犯罪學(xué)。