邢永亮

（中共都江堰市委黨校，四川 成都 611830）

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的“桐廬實踐”

邢永亮

（中共都江堰市委黨校，四川 成都 611830）

黨的十八大以來，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已經(jīng)成為一個時代命題。誠然基層治理現(xiàn)代化理應是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，反觀中國改革開放，不難發(fā)現(xiàn)，大多成功的制度創(chuàng)新都是由基層群眾在實踐中摸索出來的。浙江桐廬在基層治理中的創(chuàng)新做法具有啟示性價值。

基層治理；桐廬縣；做法；啟示

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標，即推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。浙江省桐廬縣黨委和政府堅持問題導向，著力突破基層治理中存在的制度“斷層”和空白點，創(chuàng)造了許多基層黨建與社會治理行之有效的新做法與新經(jīng)驗，成為了浙江省唯一的基層社會治理創(chuàng)新試點。

一、桐廬縣基本概況

桐廬是杭州市13個區(qū)市縣之一，縣域總面積1825平方公里，轄4個街道、6個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、183個行政村、19個社區(qū)。桐廬地處浙江省西北部，錢塘江中游，位于“三江兩湖”國家級風景名勝區(qū)黃金旅游線的中心地段，距杭州市區(qū)60公里，呈“八山半水分半田”的地貌特征，元代畫家黃公望的傳世之作《富春山居圖》中80%的實景地處桐廬，有“中國畫城·瀟灑桐廬”之說，是國際花園城市、國家文明城市、國家級生態(tài)縣、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游名縣、中國人居環(huán)境范例獎，是“三通一達”（申通、中通、圓通、韻達）快遞業(yè)的家鄉(xiāng)。2014年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值306.47億元，全口徑財政總收入38億元，地方財政收入23.91億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36366元，農(nóng)村居民人均純收入20627元。目前產(chǎn)業(yè)結構調整較為合理：第一產(chǎn)業(yè)比重7.1%、第二產(chǎn)業(yè)比重56.6%、第三產(chǎn)業(yè)比重36.3%，其中第二產(chǎn)業(yè)以機械加工、箱包、醫(yī)療器具、針紡織品等為主要成熟產(chǎn)業(yè)集群；第三產(chǎn)業(yè)以電子商務、快遞和旅游等為主要服務集群，2014年接待縣域外游客千萬人次，旅游收入101個億，是長三角地區(qū)最具投資價值的地區(qū)之一。

二、主要做法與成效

“經(jīng)濟發(fā)展支撐基層建設、基層建設服務經(jīng)濟成效”是桐廬基層社會治理與黨建工作的必然選擇；“黨的領導+問題導向+實效實用”是桐廬基層社會治理與黨建工作的主要特色?！爱a(chǎn)業(yè)黨建的“潤物無聲”，使基層治理與黨建工作厚積薄發(fā)，形成良好的縣域政治、經(jīng)濟、社會生態(tài)。

（一）注重框架搭建，為基層治理、黨的建設尋找模式路徑

桐廬縣黨委和政府按照“黨的領導+問題導向+實效管用”的框架，搭建基層治理和黨的建設的模式路徑。一是將黨的領導貫穿到基層治理的各個環(huán)節(jié)、所有領域和全部進程；二是堅持問題導向，民意引領，解決治理基層建設中的薄弱問題；三是立足實效管用，把群眾反映的問題轉化為基層理治工作的重點，把各種治理舉措是否實用有效作為社會治理的最終落腳點，從過程、內容及方式等角度全方位研究社會治理的有效性。

（二）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為基層治理、黨的建設贏得領跑先機

作為東部城市，改革發(fā)展的先機潤澤了桐廬產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，也為當前桐廬基層治理和黨的建設贏得了領跑先機。一是重實體、興實業(yè)，把“美麗經(jīng)濟”打造成傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的升級版。水電裝備制造業(yè)、鎳鐵產(chǎn)業(yè)、建材行業(yè)、針紡織品等已經(jīng)發(fā)展為桐廬的主導產(chǎn)業(yè)集群，僅水電裝備制造業(yè)2013年就實現(xiàn)全行業(yè)產(chǎn)值30.5億元，達到發(fā)展高峰；二是重民生、興民業(yè)，把“網(wǎng)絡經(jīng)濟”打造成草根經(jīng)濟的智慧版。制筆產(chǎn)業(yè)是桐廬草根經(jīng)濟的金名片，已擁有700余家制筆企業(yè)和千余個品種，年生產(chǎn)66億支筆，桐廬通過聯(lián)合阿里巴巴等電子商務平臺，打造杭州-馬平川等電子商務有限公司，帶動草根經(jīng)濟向網(wǎng)絡經(jīng)濟轉型發(fā)展。同時抓好百姓經(jīng)濟流通體系建設，啟動20個民宿示范村試點，全縣新增民宿經(jīng)營戶300余戶、新增床位3000余張，農(nóng)家樂接待游客220.3萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入1.42億元。

（三）注重區(qū)域規(guī)劃，為基層治理、黨的建設潤養(yǎng)文化認同

桐廬縣黨委和政府圍繞“建設最美山水型現(xiàn)代化中等城市”的城市建設目標，將產(chǎn)業(yè)和文化兩條線融入?yún)^(qū)域規(guī)劃，為基層治理和黨的建設潤養(yǎng)了文化認同。一是將產(chǎn)業(yè)分類集聚與區(qū)域規(guī)劃調整相結合。從1992年開始，桐廬歷經(jīng)四次行政區(qū)劃調整，從34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整到現(xiàn)在的14個，解決“低、小、散”推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時尤其注重產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、山水相依、人員相親，實現(xiàn)了桐廬東西南北中產(chǎn)業(yè)塊狀特色發(fā)展；二是將傳統(tǒng)文化傳承與區(qū)域規(guī)劃調整相結合。桐廬為了避免傳統(tǒng)文化隨著區(qū)劃調整而耗散，特別注重提煉和應用地方特色文化，將歷史人文、山水生態(tài)、民俗文化和城市風貌與街巷肌理文化等融入各項規(guī)劃，做到城像城，村像村，重點構建“中等城市（縣城）—小城市（中心鎮(zhèn)）—特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村—特色村”的城鄉(xiāng)空間結構。

（四）注重多元互動，為基層治理、黨的建設奠定社會基礎

桐廬縣黨委和政府堅持多維互動、多級共建、多方共享，為基層治理和黨的建設奠定社會基礎。一是桐廬百姓日。5月6日是桐廬解放日，2012年桐廬縣提出將每年5月6日定為“桐廬百姓日”，當天通過各項主題活動，營造“人人參與共筑幸福桐廬夢、城鄉(xiāng)互動共建中國最美縣”的濃厚氛圍；二是政府開放日。桐廬堅持每季度一次向市民開放政府辦公場所，當天縣四大班子領導列隊迎接來自基層一線的200名各村和各行業(yè)群眾代表，和他們面對面交流，同時邀請他們參觀政府各部門日常辦公，增強媒體、各類組織和普通群眾等多元主體對黨委政府工作理解與互信；三是“基層走親”。縣級領導通過白訪夜談，一月一駐村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包村走親，一般干部包戶走親，同時開展“三諾三比電視助政”活動，要求主要部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志亮相曬諾、鏡頭督諾、公開評諾。

三、主要思考與啟示

（一）“格局”：好的布局是推進工作的關鍵

實現(xiàn)黨的建設和區(qū)域發(fā)展同頻共振的關鍵是構架最適合本地實際的工作格局。桐廬縣黨委和政府將黨的建設提升到區(qū)域發(fā)展互促共進的高度進行整體性布局，系統(tǒng)制定時間表和路線圖，同時以“黨的領導+問題導向+實效實用”的基層黨建模式，形成了一套適應地域特色、滿足現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新理念和具體做法，為桐廬打破盤根錯節(jié)的發(fā)展困境奠定了工作基礎。桐廬的經(jīng)驗顯示，不能孤立的推進基層黨建，也不能簡單的把基層黨建定位為一個“筐”，承認個性化的基礎上，處理好基層黨建和產(chǎn)業(yè)提升、文化傳承、改革發(fā)展等多元關系，通過溝通對話、談判協(xié)商、互動調和、公開整合起社會各階層、各群體都能接受的社會整體利益，最終才能形成各方都必須遵守的社會契約。

（二）“破題”：做蛋糕是分蛋糕的前提

“經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎”，基層黨建與社會治理只有遵循馬克思政治經(jīng)濟學發(fā)展規(guī)律，才有“底氣”，才能“從容”。過去幾十年桐廬縣黨委和政府抓住改革開放對東部地區(qū)的政策傾斜，做強縣域經(jīng)濟，形成了機械加工、箱包、醫(yī)療器具、針紡織品等為主要支柱的產(chǎn)業(yè)集群；近幾年，面臨經(jīng)濟下行壓力，又積極進行產(chǎn)業(yè)結構調整，初步形成電子商務、快遞業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游等為主的第三產(chǎn)業(yè)服務集群。產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展與良性循環(huán)不僅充分解決就業(yè)，保障地方稅源，還為基層穩(wěn)定、社會治理奠定了“分蛋糕”的前提，更重要的是把黨的建設嵌入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，讓基層黨建既有載體，又結碩果。

（三）“傳承”：文化認同與價值回歸是善治的基石

把基層黨建與社會治理建立在民眾對文化傳承和價值觀認同的基礎上，會產(chǎn)生“事半功倍”，“四兩撥千金”效力。桐廬素有“鐘靈毓秀之地、瀟灑文明之邦”的美譽，自古就是一個社會安定有序、人民生活幸福的小城。古時的桐廬，有不少贊美淳樸民風的詩詞佳作，民國的《桐廬縣志》也記載了不少善人善舉。近年來，桐廬縣黨委和政府結合浙江“美麗新村”建設項目，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）地域、歷史、文化等特點，恢復了有傳統(tǒng)倫理道德色彩的“宗族祠堂”、“詩書屋”、“孝子牌坊”、“夫妻匾”等，讓外出的“游子”有“脈根文化”的歸屬；讓成長的新一代有“傳統(tǒng)文化”的認知；讓夫妻、鄰里有“榜樣文化”的比照。在傳統(tǒng)價值觀認同的基礎上，桐廬推出的“桐廬百姓日”、“政府開放”、“基層走親”等黨建活動，就是對桐廬良好社會民風的傳承與回應，這種文化認同與價值回歸是構成地方善治的基石。

（四）“融入”：深度參與是“內生動力”和“高度自覺”的核心

基層黨建與社會治理工作不能是黨委政府“自娛自樂”，讓更多的基層黨員干部、群眾深度參與，作為“主人”見證這項系統(tǒng)工程的全過程，并分享成果，是避免黨建、社會治理與其他工作“兩張皮”的核心。桐廬的成功在于：一方面把黨建、社會治理貫穿整個地方社會經(jīng)濟發(fā)展改革全過程包括爭取成為中央、省、市“土地改革”、“全域旅游專項改革”、“農(nóng)村電商”、“非遺保護”、“民間融資”、“美麗新村建設”、“社會治理創(chuàng)新”等多領域改革創(chuàng)新試點，讓社會各界、各層面有深度參與“主流、中心”工作的機會，另一方面集聚的大量改革紅利，又回應了群眾的利益訴求，使基層黨員干部群眾有融入基層黨建與社會治理的“內生動力”和高度自覺。

（責編：李 園）

C912.8

A

1008-8431（2017）03-0062-02

2017-03-12

本課題系中共都江堰市委黨校、福建農(nóng)林大學、杭州市委黨校與成都市委黨校聯(lián)合課題組成果。

邢永亮（1985-），男，中共都江堰市委黨校教育科科長、講師。