方 俊 李子森

（華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510641）

觀察和研究第三部門崛起的五個維度

方 俊 李子森

（華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510641）

在國家治理體系重構(gòu)的今天，第三部門備受矚目，承載著公共事務(wù)參與者的重責(zé)。關(guān)注引起重視，重視促進(jìn)發(fā)展。但是，這里有一個最基礎(chǔ)性的問題還沒有得到足夠的關(guān)注和重視，這就是，如何認(rèn)識第三部門在中國崛起的問題。近年來，關(guān)于第三部門的研究異軍突起。如何認(rèn)識第三部門在中國崛起的問題是第三部門研究的邏輯起點?？梢試L試從歷史的、管理的、文化的、實踐的、世界的五個方面的維度來觀察和研究這一問題。

第三部門；角色擔(dān)當(dāng)；政社關(guān)系；價值取向；五個維度

第三部門（the Third Sector）是一個源自異域的概念，是西方學(xué)者的一個創(chuàng)制品。在2000年前后傳入我國，現(xiàn)已為公共管理學(xué)、社會學(xué)界學(xué)者廣泛接納，在內(nèi)涵和語義指向上與社會組織、非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）基本上是同義語。第三部門的出現(xiàn)和日益重要的角色擔(dān)當(dāng)，有助于形成政府、市場、社會三者之間的良好互動關(guān)系。

今天，第三部門為什么會成為一個重要的研究課題呢？究其原因是在國家治理體系重構(gòu)的今天，第三部門正發(fā)揮著越來越重要的作用，承載著公共事務(wù)參與者的重責(zé)，嗅覺靈敏的研究者捕捉到了這一重要信息。以西方為觀察樣本，著名的第三部門研究第一人——萊斯特·薩拉蒙為我們呈現(xiàn)了西方德、法、英、美等8個國家異?；钴S的第三部門組織在貼近基層服務(wù)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗數(shù)據(jù)：在就業(yè)方面，8個主要國家的第三部門早在1990年雇用的勞動者人數(shù)就相當(dāng)于1190萬領(lǐng)薪的全日制工人；在開支方面，第三部門有相當(dāng)大的業(yè)務(wù)支出；8個國家的第三部門在1990～1992年間有6140億美元開支，這相當(dāng)于這些國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右，相當(dāng)于西班牙國民生產(chǎn)總值的20%多；在就業(yè)增長方面，實際上，與其他經(jīng)濟(jì)部門相比較，第三部門為就業(yè)增長提供了更大的潛在資源。[1]（P260）準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)具有自證和他證功能。國外有國外的數(shù)據(jù)，國內(nèi)有國內(nèi)的資料。經(jīng)過多年的曲折發(fā)展，我國第三部門在數(shù)量不斷增多的同時整體實力不斷增強(qiáng)，社會管理和服務(wù)的作用日益明顯。在社會管理方面，全國6萬多個行業(yè)協(xié)會聯(lián)系會員2000多萬家（含個體工商戶），4萬多個學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者500多萬人，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬個。這些第三部門組織廣泛團(tuán)結(jié)各方面的積極力量，凝聚各方面的智慧和共識，成為溝通政府與社會的橋梁，成為社會公共事務(wù)治理的重要力量和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要的公共參與者。在公共服務(wù)輸出方面，第三部門在教育科技、衛(wèi)生健康、社會福利、慈善公益等方面發(fā)揮著不可替代的生力軍作用。如：全國民辦幼兒園8.3萬所，占全國總數(shù)的62%；民辦高校640所，在校學(xué)生393萬，占全國高校在校學(xué)生總數(shù)的19.4%；衛(wèi)生類民辦非企業(yè)單位2.7萬個，占全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的9.3%；2009年，我國基金會共有130億元民間資金用于公益慈善救助。[2]（PP1～2）

問題導(dǎo)向是一個重要的科學(xué)研究方法，也是一條重要的知識產(chǎn)生路徑。近些年來，關(guān)于第三部門的研究異軍突起，來自民間的官方的各種聲音可謂眾聲喧嘩。研究選題五花八門，有研究第三部門與政府合作關(guān)系的，有研究第三部門監(jiān)控管理問題的，有分門別類研究社團(tuán)問題、民辦非企業(yè)單位問題和基金會問題的，還有研究境外第三部門管理制度問題的，等等，各種研究不一而足。應(yīng)該說，這是一個可喜的現(xiàn)象，說明關(guān)于第三部門的問題已引起越來越多的關(guān)注。關(guān)注引起重視，重視促進(jìn)發(fā)展。但是，這里有一個最基礎(chǔ)性的問題還沒有得到足夠關(guān)注和研究，這就是，如何認(rèn)識第三部門在中國的崛起的問題?，F(xiàn)在，驀然回首發(fā)現(xiàn)，這一基礎(chǔ)性問題就是第三部門研究的邏輯起點，研究透了，就找到了一幅認(rèn)知第三部門從哪里來、又引領(lǐng)其往哪里去的路線圖。經(jīng)過多年的研究積累，筆者認(rèn)為，可以嘗試從以下五個維度觀察和研究中國第三部門崛起的問題。

一、歷史的維度：第三部門的出現(xiàn)是漸進(jìn)性的歷史選擇結(jié)果

中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，在此期間，皇權(quán)獨大的統(tǒng)治格局使得帶有一定政治性色彩的民間組織生存空間異常逼仄。這類民間組織基本上有兩條出路：要么走向政府的對立面，“落草為寇”，與政府勢如水火，成為政府體制外的異己力量；要么，為政府所收編，成為體制內(nèi)的一部分。游離于這兩條出路之間的處于灰色地帶的民間組織基本上屬于消閑型組織，如詩社、茶社、棋社等。清末和民國時期出現(xiàn)了學(xué)會、商會、農(nóng)學(xué)會、講學(xué)會等一些具有現(xiàn)代意義的民間社團(tuán)組織，但影響力有限。1949年以后的一段時期內(nèi)，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，城市居民成為“單位人”，農(nóng)村農(nóng)民成為公社社員，每個人都能找到自身所在的組織群體。一些人民團(tuán)體如工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等，由政府核定編制、撥付經(jīng)費、任免負(fù)責(zé)人等，實行體制內(nèi)的管理。還有一些群眾團(tuán)體，如文聯(lián)、作家協(xié)會等，也在政府的特許下成立，從中央到地方，一級貫穿一級，依照政府模式設(shè)置，負(fù)責(zé)人享受相應(yīng)的政府官員待遇。然而，在改革開放以后，市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，在中央的文獻(xiàn)報告中，把市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的作用定位從1992年的基礎(chǔ)性作用明確轉(zhuǎn)變?yōu)?012年的決定性作用。市場取向的改革使政府、單位和個人之間的關(guān)系從依附關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種彼此相對獨立的關(guān)系。政府治理的法治化、廉價化和有效性的理念深入人心。在一些技術(shù)性、效益性、微觀性的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府正有計劃地撤場，為第三部門進(jìn)場提供了歷史上難得的契機(jī)。盡管在這期間第三部門組織也有過1989、1996、2000年三次大的清理整頓，但整體上還是保持了一個快速發(fā)展的勢頭。第三部門逐步承擔(dān)起準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)者和供給者角色，將政府更大限度地解放出來，更好地充當(dāng)了監(jiān)管者角色。第三部門的興起與發(fā)展有利于推進(jìn)政府改革的進(jìn)程，有利于激發(fā)社會活力，提供公共參與的途徑。與此同時，仍有必要進(jìn)一步從思想上重視第三部門、在政治上認(rèn)可第三部門、在政策上扶持第三部門、在體制上吸納第三部門、在發(fā)展上引領(lǐng)第三部門，不斷推動第三部門的健康有序發(fā)展。

二、管理的維度：管理體制的改革促進(jìn)了第三部門的發(fā)展

黨的十七大報告提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局。其中，“社會協(xié)同”主要就是指各類社會組織?？梢?，第三部門的重要作用已經(jīng)得到了較為廣泛的重視。關(guān)于第三部門的研究在我國起步較晚，在初期，第三部門更多地被單純作為政府部門的管理對象來看待。道格拉斯·麥克雷戈提出了管理人性假設(shè)說，認(rèn)為在每一個管理決策或每一項管理措施的背后，都必然有某些關(guān)于人性本質(zhì)及人性行為的假設(shè)，各種管理人員以他們對人性的假設(shè)為依據(jù)，然后用不同的方式來組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵他們。在第三部門剛剛興起之時，政府對第三部門的認(rèn)識或者“人性假設(shè)”存在一定的不確定性。第一，有關(guān)部門擔(dān)心由于第三部門對公共事務(wù)管理領(lǐng)域的涉足，削弱其在公共領(lǐng)域的影響能力；第二，擔(dān)心第三部門在協(xié)助進(jìn)行公共事務(wù)管理的過程中，不斷“索取”公共財政支持，給政府自身帶來壓力；第三，一些部門對新興的第三部門的能力或多或少存在質(zhì)疑，擔(dān)心其不能很好地承擔(dān)工作職責(zé)，甚至出現(xiàn)不規(guī)范行為。1998年，國務(wù)院頒發(fā)《社會團(tuán)體登記管理條例》，確立了對社會團(tuán)體的雙重管理體制，概而言之，即“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”。第三部門在設(shè)立和運作過程中受到兩個方面主體的監(jiān)督管理，一是登記管理機(jī)關(guān)（各級民政部門），二是業(yè)務(wù)主管單位（黨政機(jī)關(guān)及得到民政部門委托的單位）。其中，歸口登記并不是把審核權(quán)限全部集中到登記管理機(jī)關(guān)，而是要求先經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門的審核同意，再歸口民政機(jī)關(guān)登記把關(guān)。時至今日，政府以及社會公眾越來越認(rèn)識到第三部門的重要作用，認(rèn)識到了政府與第三部門可以而且應(yīng)當(dāng)構(gòu)建支持與合作關(guān)系。與此同時，與第三部門相關(guān)的制度與規(guī)定也在不斷調(diào)整，使其更加有利于第三部門的發(fā)展。從中央到地方的管理部門做出了一系列舉措，促進(jìn)了第三部門量的發(fā)展和質(zhì)的提升，效果顯著。比如，2016年，國務(wù)院對《社會團(tuán)體登記管理條例》的內(nèi)容進(jìn)行了修改；再比如廣東等地方開始試行第三部門的登記備案制度，很多過去沒有明確“身份”的第三部門組織有了“準(zhǔn)生證”和合法身份證明。許多社會組織逐漸在不同的公共事務(wù)治理領(lǐng)域嶄露頭角，成為政府的公共治理伙伴，發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、文化的維度：第三部門的發(fā)展源于其所秉持的樂善好施的價值圭臬

在中華文明的歷史長河中，很多熠熠生輝的文化思想與今日第三部門所倡導(dǎo)的公共服務(wù)理念如出一轍。如，孟子倡導(dǎo)，人要有“四心”，即，惻隱之心、辭讓之心、羞惡之心、是非之心?！叭酥兴男囊?，猶其之有四體也”。孟子所講的惻隱、辭讓、羞惡、是非四心，正是第三部門組織成員心中篤定的價值圭臬，在這一文化價值的熏染下，他們?nèi)蝿谌卧沟貜氖麓壬乒娣?wù)而少求甚至不求回報。另外，像“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”這樣的鄰里守望互助的文化價值，與第三部門長期堅持無償參與老人院、孤兒院、社會福利院各種公益活動背后的甘于奉獻(xiàn)、尊老愛幼精神一脈相承。又如今日所講的“贈人玫瑰，手留余香”的慷慨的舍得思想與第三部門從業(yè)者默默付出但得內(nèi)心快樂的價值追求也是“合仄押韻”的。文化是植根于內(nèi)心的，一旦扎根于內(nèi)心，又會在實踐中演化為人的一種行為自覺，體現(xiàn)出一種文化特有的導(dǎo)向和激勵作用。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國外交流的增多以及網(wǎng)絡(luò)的普及等，人們的價值觀念發(fā)生了改變，其中也摻雜著一些文化雜質(zhì)，比如拜金主義、權(quán)力崇拜、明哲保身的思想。面對這種情況，我們需要認(rèn)識到這種消極的文化觀念決不是主流，同時也必須對其給予重視。畢竟，第三部門從業(yè)人員所從事的是公益事業(yè)，他們付出了大量的時間、精力、金錢成本，得到的除了自身內(nèi)心的滿足外，從物質(zhì)層面來看，投入與產(chǎn)出是嚴(yán)重不成比例的，甚至以犧牲自身的健康為代價，所以，需要一種崇高的文化信念和公益價值取向的有力支撐。因此要倡導(dǎo)全社會在文化層面飄揚起中華文明自古就有的樂善好施的大旗，讓第三部門從發(fā)端之初就孜孜追求的平凡而崇高的奉獻(xiàn)精神得到全社會的尊重與頌揚。

四、實踐的維度：第三部門的點滴奉獻(xiàn)使其獲得廣泛的社會認(rèn)可

第三部門為何崛起？其社會角色到底重要不重要？僅僅進(jìn)行學(xué)理分析和書齋式研究是說明不了問題的。實踐能給出最響亮的回答。我們以2008年《財經(jīng)》雜志上真實記錄的中國NGO參與汶川抗震救災(zāi)事件為例，看看第三部門（又名NGO，非政府組織）是如何在實踐層面發(fā)揮作用的。汶川大地震后的第20天，在四川綿竹體育場災(zāi)民安置點，還沒有從地震噩夢中醒來的同學(xué)們收到了來自民間助學(xué)NGO“多背一公斤”的“六一兒童節(jié)”禮物——災(zāi)區(qū)的第一個帳篷圖書館。早在災(zāi)情發(fā)生伊始，“多背一公斤”就與當(dāng)?shù)囟嗉颐耖gNGO攜手，第一時間在成都成立了“NGO四川地震救災(zāi)聯(lián)合辦公室”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)前后方多達(dá)上百家NGO的物資調(diào)運和志愿者組織工作?！熬G家園”等致力于環(huán)境保護(hù)的NGO投入對震區(qū)地理水文狀況的調(diào)研工作中；南都基金會主辦了一系列專家講座，邀請中國臺灣“9·21”大地震中的義工團(tuán)體組織者、親歷者，與廣大NGO成員分享救災(zāi)及重建經(jīng)驗……[3]在這之后的北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、南京青奧會上，無一不活躍著志愿者忙碌的汗流浹背的身影。不僅大型賽事和展覽活動離不開第三部門志愿者的熱情參與，更多的是在日常的瑣事中，我們看到了志愿者日復(fù)一日的默默付出和堅守。比如，對孤寡老人的幫助，對留守兒童的關(guān)愛，對路口紅綠燈交通秩序的維護(hù)，對市容市貌的點滴清潔和愛護(hù)等，無一不體現(xiàn)出第三部門從業(yè)者的難能可貴的道義責(zé)任。在第三部門組織的發(fā)展過程中也存在一些負(fù)面現(xiàn)象，如有關(guān)基金會的丑聞、相關(guān)慈善組織負(fù)責(zé)人卷款外逃事件等。但是，如同不能因噎廢食的道理一樣，不能因為個別事件的出現(xiàn)就否定了第三部門整體。第三部門的公益性、民間性、志愿性、非營利性特點決定了其社會存在價值。從實踐的維度來觀察和研究第三部門，能夠更好把握當(dāng)代中國第三部門崛起的密碼。

五、世界的維度：第三部門在中國的發(fā)展是政治決策者對西方實踐經(jīng)驗和理論建樹持包容性態(tài)度的結(jié)果

地球村時代，世界的發(fā)展須臾離不開中國，中國的發(fā)展一刻也離不開世界。在中國，觀察和研究第三部門的崛起，同樣不能離開世界維度，包括實踐視角和理論視角。首先，基于實踐視角，在西方，第三部門的出現(xiàn)和發(fā)展主要是近代資本主義的產(chǎn)物，是伴隨著宗教改革、資產(chǎn)階級革命和工業(yè)革命發(fā)展起來的。其發(fā)展軌跡沿著兩條主線鋪開：一條主線是權(quán)利斗爭，資產(chǎn)階級和產(chǎn)業(yè)工人在反對專制統(tǒng)治過程中自發(fā)建立起各種組織，以爭取人權(quán)、自由和民主；一條主線是慈善公益，在資本主義產(chǎn)生之前，基督教等宗教組織在救濟(jì)窮人、幫助弱者、關(guān)愛老人兒童等公益事業(yè)中扮演著重要角色，但個體性的私人慈善是在宗教改革之后慈善機(jī)構(gòu)脫離了教會管控才逐漸發(fā)育起來的，其活動半徑迅速拓展到教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域?，F(xiàn)在，在西方，隨著新公共管理運動的深度推進(jìn)，政府直接提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)數(shù)量的減少，第三部門參與公共服務(wù)的場域在擴(kuò)大，作用越來越大。第三部門創(chuàng)造的產(chǎn)值約占各國GDP的4.6%，就業(yè)人數(shù)占非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，相當(dāng)于公共部門就業(yè)人口的27%。[4]（P11）其次，基于理論研究的視角，20世紀(jì)70年代之后，西方各國學(xué)者對第三部門的研究異軍突起，理論創(chuàng)新不斷取得新的成果，早期的代表性的理論有公民社會理論、政府失敗與市場失靈理論、契約失靈理論等。近年來，理論建樹枝繁葉茂，前沿性的理論有第三方管理理論、治理理論、新公共管理理論、合作主義理論等。特別值得一提的是，對于西方的實踐經(jīng)驗和理論建樹，中國的決策者和研究者大都持一種開放的包容性態(tài)度，正視而不排斥，借鑒而不抵制。這是理性的選擇和道路自信、理論自信、制度自信以及文化自信的體現(xiàn)。本來，對于西方的東西，哪怕再好，我們既不必盲目崇拜，認(rèn)為“外國的月亮就是比中國的圓”，也不能不分青紅皂白一棍子打死，自顧自陶醉在中華五千年文明的酒缸里。在全球一體化快速發(fā)展的今天，用世界的眼光觀察和研究中國第三部門的發(fā)展，無疑是大有裨益的。

[1]萊斯特·薩拉蒙，赫爾穆特·安海爾.公民社會部門[A].轉(zhuǎn)引自何增科.公民社會和第三部門[C].北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.

[2]孫偉林.2010年中國社會組織理論研究文集[C].北京：時事出版社，2011.

[3]吳燕等.NGO重建之路[EB/OL].http://www.caijing.com.cn/2008-06-06/100068051.html，2008-06-06.

[4]張軍濤，曹煜玲.第三部門管理[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2010.

責(zé)任編輯：路 曼

D668

A

1008-4479（2017）04-0095-05

2017-03-09

國家社科基金項目資助項目（16BZZ025）、廣東省社科基金規(guī)劃項目（GD12CZZ01）、教育部社科基金規(guī)劃項目（項目批準(zhǔn)號13YJA810003）、廣州市社科規(guī)劃課題項目（15y04）階段性成果。

方 ?。?970-），男，湖北陽新人，華南理工大學(xué)教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為政府公共管理；李子森（1990-），男，廣東廣州人，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院2014級碩士研究生，主要研究方向為公共管理。