王婧

摘 要： 黨史文化是黨的歷史與先進(jìn)文化有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，其蘊(yùn)含的價值觀念與高校制度文化在很多方面存在契同。新形勢下社會發(fā)展轉(zhuǎn)型對高校制度文化建設(shè)提出了更高要求，黨史文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)及崇高精神等精髓對高校制度文化建設(shè)具有十分有益的借鑒作用。

關(guān)鍵詞： 黨史文化 高校 制度文化建設(shè)

高校制度文化是高校校園文化的重要組成部分，是一種滲透于學(xué)校各個組織部門機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度當(dāng)中、被全體成員認(rèn)同并遵循、體現(xiàn)其特有的價值觀念、道德追求和行為準(zhǔn)則的文化。它一方面外化為高校的規(guī)章制度、管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)職能等，另一方面包含學(xué)校長期形成的道德規(guī)范、行為方式、約定俗成的禮儀習(xí)慣等。但長期以來，相比于校園物質(zhì)文化與精神文化，國內(nèi)各高校的制度文化建設(shè)略顯薄弱且呈現(xiàn)諸多缺陷。總體來說，制度文化并未得到應(yīng)有重視，很多高校的規(guī)章制度大都停留于行為規(guī)范、輔助教學(xué)等外在層面，并未貫徹到學(xué)校工作的各個環(huán)節(jié)之中，因而不能形成持久的約束力和深遠(yuǎn)的影響力，更無法上升到制度的文化層面。

新形勢下，社會發(fā)展轉(zhuǎn)型對高校內(nèi)涵發(fā)展與人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求有了新的訴求，同樣對高校制度文化建設(shè)提出了更高要求。高校制度須遵循一定的價值取向與發(fā)展規(guī)律，做適當(dāng)調(diào)整與改進(jìn)，才能形成良好的制度文化，以充分發(fā)揮其在高校資政育人過程中的價值導(dǎo)向、目標(biāo)激勵及行為規(guī)范等功能作用。

黨史文化是中共自成立以來，在馬克思主義的引領(lǐng)下，帶領(lǐng)全國人民在認(rèn)識和改造社會歷史進(jìn)程中創(chuàng)造出來的，經(jīng)過不斷總結(jié)積累、形成發(fā)展起來的一切有利于資政育人的文化成果的總和。從精神層面或觀念形態(tài)來說，黨史文化包括艱辛探索過程中升華的科學(xué)理論，形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)及崇高精神等。這些寶貴經(jīng)驗具有歷久彌新的時代價值，對如今高校制度文化建設(shè)同樣具有十分重要的啟示作用。習(xí)總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、國史，知史愛黨，知史愛國。從建設(shè)高校制度文化角度來看，探究黨史文化的現(xiàn)實指導(dǎo)作用，有利于黨史研究工作的進(jìn)一步發(fā)展深化。

高校制度文化一旦形成，具有相對穩(wěn)定性，對它的塑造與改進(jìn)不能一蹴即成，需要長期積累和沉淀，其本身是一項巨大工程，任重道遠(yuǎn)。本文主要針對如何建設(shè)高校制度文化，向黨史文化精髓借鑒。

一、理想信念是高校制度文化建設(shè)的精神向?qū)?/p>

習(xí)近平總書記系列重要講話始終強(qiáng)調(diào)理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念缺失或者動搖，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就會政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化，就會出這樣那樣的問題。

每種制度都包含著一定的價值理念，制度文化是高校的價值觀念、基本信念和理想追求的凝結(jié)，蘊(yùn)含了大學(xué)的道德理想和精神價值，具有道德教化與引導(dǎo)的功能，良好的制度文化規(guī)范著高校師生的價值期望、思想道德和行為方式。因此，高校制度文化建設(shè)須以理想信念作為精神向?qū)?，并自覺成為高校師生理想信念教育的實現(xiàn)途徑，才能保障理想信念的精神支撐作用貫穿校園各項工作與學(xué)習(xí)。

在如今自媒體時代中，很多社會熱點問題都會在微博、微信上流通，對這些問題的各色評論鋪天蓋地而來，其中充斥著多樣性的價值取向，既有積極可取的，又有消極腐化的，魚龍混雜；廣大師生，尤其是大學(xué)生普遍缺乏鑒別能力，容易被其影響，這就對高校校園文化引導(dǎo)提出了更高的要求。既要能夠及時關(guān)注現(xiàn)實焦點，又要能夠堅持共產(chǎn)主義理想與中國特色社會主義信念解釋現(xiàn)實問題。高校制度文化作為校園文化的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一職能。

高校在制定規(guī)章制度時，應(yīng)首先明確其指導(dǎo)思想，突出其精神引領(lǐng)性質(zhì)，制度實施過程中，結(jié)合具體內(nèi)容，嚴(yán)格落實切合性。通過制定并實施適宜的激勵與懲戒制度，對符合社會主義理想信念行為施以物質(zhì)獎勵、精神激勵，對先進(jìn)典范行徑予以贊許和宣揚(yáng)；或?qū)`反道德信念的言行予以約束、懲罰，從制度層面對師生行為產(chǎn)生潛移默化的熏陶和感召，激發(fā)對理想信念的向心力。將理想信念融合在制度文化中，才能更好地發(fā)展其內(nèi)涵，使文化特質(zhì)更具持久性與感召力。

二、民主集中制是高校制度文化建設(shè)的基礎(chǔ)

民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是無產(chǎn)階級政黨、社會主義國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的根本的組織原則，也是黨史文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)。該制度強(qiáng)調(diào)民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能達(dá)到正確的集中。在當(dāng)今高校中，制度從最初的制定和之后的實施、反饋過程都很難體現(xiàn)這一點。大部分制度，師生民主參與的意識不強(qiáng)，制定與實施過程不夠透明，無法反映廣大師生的共同利益與要求，沒有體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。

很多高校在制定規(guī)章制度時，并未聽取廣大老師、學(xué)生的意見，大多是管理者自上而下決定的，這就導(dǎo)致廣大師生對制度缺乏認(rèn)同感。另外，由此制定出來的制度不一定能夠體現(xiàn)廣大師生的利益要求，更缺乏操作性，當(dāng)相關(guān)制度與師生的現(xiàn)實情況發(fā)生沖突時，如缺乏有效溝通，將導(dǎo)致師生設(shè)法規(guī)避制度的管理，最終制度失去內(nèi)在文化價值導(dǎo)向。

因此，高校制度的制定過程、制度內(nèi)容與實施過程均可借鑒黨史文化中民主集中制這一組織原則，體現(xiàn)民主性。任何一項制度要獲得認(rèn)可、產(chǎn)生實效，就應(yīng)使人們相信制度是他們自己的，從中體現(xiàn)著他們的利益與訴求。師生參與制度的制定，既凸顯了學(xué)校是管理者和被管理者共同治理的理念，又有助于師生形成對學(xué)校制度的正確情感態(tài)度和持久的心理定式，減少規(guī)避抗拒心理。另外，民主公正的制度應(yīng)當(dāng)做到信息透明。如在制度制定過程中，通過學(xué)校公告欄、校園網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道將相關(guān)信息向全校公開，尊重廣大師生的知情權(quán)，并在實踐中進(jìn)行動態(tài)更新。

通過轉(zhuǎn)變管理理念，突出民主建設(shè)需求，使高校主體能真正參與到學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)中，對制度形成認(rèn)同感和參與感，發(fā)揮其主觀能動性，形成民主的制度文化氛圍。同時，尊重教師的參與權(quán)與質(zhì)詢權(quán)，意味著對學(xué)術(shù)的尊重、對人才的尊重；讓學(xué)生平等地參與制度的制定，有利于學(xué)生自主、平等人格的形成，進(jìn)而促進(jìn)良好德行的形成與發(fā)展，有效發(fā)揮制度文化的價值引導(dǎo)作用。

三、以人為本是高校制度文化建設(shè)的落腳點

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中共堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。在校園文化建設(shè)中應(yīng)該堅持以人為本，將之納入制度文化建設(shè)中，將人本思想對人的內(nèi)在的影響、熏陶與制度外在的規(guī)范、約束相結(jié)合，使硬制度與軟管理形成合力，以達(dá)到剛?cè)嵯酀?jì)的效果。

在目前高校規(guī)章制度的設(shè)計上，普遍缺乏人性化關(guān)懷。表現(xiàn)為制度剛性過多，柔性不足；否定性條款多，肯定性條款少；懲罰性規(guī)范多，獎勵性規(guī)范不足；約束與抑制不當(dāng)行為的多，鼓勵與引導(dǎo)正當(dāng)行為的少；強(qiáng)調(diào)義務(wù)居多，強(qiáng)調(diào)權(quán)利不足等。部分制度本身背離了基本的道德規(guī)范，常常導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)越軌行為，又要求師生遵循，必然會降低大家對制度的文化心理認(rèn)同，這些都忽視了制度引領(lǐng)與教育的價值所在。

高校在致力于制度建設(shè)過程中，首當(dāng)堅定以人為本的服務(wù)理念，以活躍校園氛圍、激發(fā)創(chuàng)新活力為目標(biāo)，體現(xiàn)制度的公平、自由等秩序價值，增強(qiáng)人們對制度的敬畏與尊重，進(jìn)一步內(nèi)化為自身的精神追求。尤其是在新形勢下，大學(xué)生思想與個性多元化的趨勢日漸凸顯，校園制度不能再繼續(xù)堅持灌輸式教育，而應(yīng)當(dāng)把握師生現(xiàn)狀，適應(yīng)時勢，真正反映出高校主體對學(xué)校、部處、院系等的現(xiàn)實需求。充分調(diào)研，從保障廣大師生利益角度出發(fā)，建立適應(yīng)學(xué)校特點的激勵機(jī)制，以促進(jìn)人的全面發(fā)展，彌補(bǔ)校園制度的文化內(nèi)涵。在學(xué)生工作及其他校園工作上，需要做到公平公正，不搞人情，杜絕潛規(guī)則，制定公正有效的學(xué)校規(guī)章制度，并在實際操作中嚴(yán)格依照學(xué)校相關(guān)章程辦事。遇到質(zhì)疑，不能回避，需要謹(jǐn)慎對待，并公開問題的處理結(jié)果，從而使師生相信制度建設(shè)，認(rèn)同領(lǐng)導(dǎo)工作。

四、依法治校是高校制度文化建設(shè)的保障

全面推進(jìn)依法治國是中共治理國家的基本方略，作為依法治國的重要組成部分與具體體現(xiàn)，依法治校是在教育領(lǐng)域的法治實踐與創(chuàng)新，已成為大學(xué)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力、重要根基和必然選擇。建立公正合法、系統(tǒng)完備的制度與程序，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治是高校制度文化建設(shè)的保障。

注重高校校園制度文化建設(shè)的合法性、權(quán)威性與可操作性，推行依法治校。高校規(guī)章制度要真正做到有章可循、立章民主、按章辦事、程序正義。嚴(yán)格依照憲法、教育法等相關(guān)法律法規(guī)，而不與之相沖突抵觸；在學(xué)校法律風(fēng)險防范與處置方面，推行和普及聽證、申訴、訴訟制度；創(chuàng)新管理的法治思維、方式、載體和考評指標(biāo)，規(guī)避校內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)、救濟(jì)不實的現(xiàn)象，切實推動依法治校的與時俱進(jìn)。另外，促進(jìn)依法治校與民主治校的融合。依法治校的實質(zhì)是運用法治思維和方式治理學(xué)校，核心是對權(quán)力的約束與監(jiān)督，而民主治校是依法治校中施行民主管理與監(jiān)督，即通過管理者與相對人之間的協(xié)商與對話，充分發(fā)揮師生在學(xué)校民主管理中的主體作用，暢通師生參與學(xué)校的民主管理和合法監(jiān)督，從而確保實現(xiàn)法治與民主的雙重目標(biāo)。

高校制度文化是依法治校與以德治校的統(tǒng)一結(jié)合，是針對全體師生員工具有約束、指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用的內(nèi)部規(guī)定。因此，應(yīng)注重高校制度文化的不斷創(chuàng)新，制定出切合實際、維護(hù)廣大師生員工的合法權(quán)利的規(guī)章制度，弱化對師生員工的人為管理，強(qiáng)化制度管理，對不符合規(guī)范的隨意行為及隱蔽行為加以杜絕。

只有在良好的法治校園氛圍下，學(xué)校的各項工作才有法可依、有章可循。任何制度面前人人平等，在體制和制度上依法落實和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓制度自覺維護(hù)廣大師生員工的切身利益，形成公平正義的法治育人環(huán)境，這樣的制度文化對師生樹立法制意識、培養(yǎng)法治精神是十分有益的。

五、解放思想、與時俱進(jìn)是高校制度文化發(fā)展的動力

解放思想、與時俱進(jìn)是黨實事求是思想路線的有機(jī)構(gòu)成，是黨的實事求是思想路線歷史的、邏輯的展開、豐富和發(fā)展。它要求用辯證統(tǒng)一的思維看問題，打破主觀偏見和習(xí)慣勢力的束縛，面對并研究新問題，解決新問題。這一理論不僅根植于中國發(fā)展的歷史，更作為一種時代精神時刻鞭策著人們用發(fā)展的眼光、全新的認(rèn)識探析事物的本質(zhì)。

高校制度文化經(jīng)過長期積累和積淀而成，其內(nèi)涵的形成需要經(jīng)過一個長期的產(chǎn)生、發(fā)展、認(rèn)同、接受的過程，因此具有相對穩(wěn)定性。但高校校園文化隨著時代的變遷時刻發(fā)生著變化，作為其中重要保障部分的制度文化需要不斷隨之健全、完善，修弊規(guī)新，針對不斷出現(xiàn)的新狀況及時予以總結(jié)，并制定合理的制度予以管理規(guī)范。

目前高校內(nèi)的部分管理制度還不能滿足大學(xué)生自我管理的實際需要，學(xué)校中某些已經(jīng)陳舊過時的制度文化對學(xué)生的創(chuàng)新性產(chǎn)生抑制和束縛，規(guī)章制度缺乏彈性，存在劃一、煩瑣、刻板的特征，將學(xué)生的培養(yǎng)過度地限制在既定框架內(nèi)，而不重視因材施教原則以培養(yǎng)特色學(xué)生。為激發(fā)鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新與突破提供相對自由的空間，在新觀念、新技術(shù)不斷產(chǎn)生的新形勢下，高校應(yīng)當(dāng)重點培養(yǎng)能領(lǐng)導(dǎo)科技潮流、有發(fā)明創(chuàng)造能力的人才。有時往往是制度束縛，讓高校教育趨向管理型、封閉型，大部分學(xué)生接觸社會的機(jī)會不多，普遍缺乏創(chuàng)新精神和冒險精神；再加之過分注重學(xué)習(xí)過程與形式，而忽略學(xué)習(xí)初衷，不利于人才的長遠(yuǎn)發(fā)展，以及社會對人才的多元化與多樣性的需求。

為此，高校在制度的施行過程中，應(yīng)不斷展開調(diào)研，切實聽取師生工作學(xué)習(xí)中的想法與建議，認(rèn)清新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，并采用規(guī)范程序，不斷改進(jìn)完善制度體系，減少部分制度的滯后性帶來的不良影響，改變師生對制度文化守舊不變的消極印象，讓制度文化成為充滿新能量的活文化。

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基金項目：2016年湖南科技學(xué)院科學(xué)研究課題“新形勢下黨史文化與高校制度文化建設(shè)研究”（項目編號16XKY040）。