文 馬朝朋

芮城縣位于山西最南端，全縣現(xiàn)有公辦與民辦幼兒園60所，幼兒教師1070人，在園幼兒12027人。全縣學(xué)前三年毛入園率為98.5%。

近年來，芮城縣堅持把推動學(xué)前教育均衡發(fā)展作為重要抓手，充分發(fā)揮行政引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和推動職能，在探索中實(shí)踐、在實(shí)踐中變革，摸索出了一條“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展路徑，整體提升了全縣學(xué)前教育質(zhì)量和城鄉(xiāng)均衡水平。

一、學(xué)前教育“一體化”管理模式的形成

學(xué)前教育發(fā)展滯后，是歷史積淀的結(jié)果。2011年，“入園難”“入園貴”成為當(dāng)時老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)、全社會議論的熱點(diǎn)。我縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀更為不堪：投入不力，學(xué)位供給缺口嚴(yán)重，班容量最高超過50多人；硬件不足，教育資源極其匱乏，城鄉(xiāng)間差距表現(xiàn)尤為突出；體制不順，行政管理力不從心，各類幼兒園矛盾隱患難以消除；質(zhì)量不保，教師素質(zhì)參差不齊，幼兒園的“小學(xué)化”傾向日益嚴(yán)重。這些問題嚴(yán)重制約了我縣學(xué)前教育的進(jìn)一步發(fā)展，解決這一歷史難題已是形勢所逼、迫在眉睫。

觀念決定方向，思路決定出路。芮城縣把解決制約學(xué)前教育發(fā)展的諸多問題，作為推動教育改革的重大課題來深入研究，加以破解。一方面，縣委、縣政府把改善學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境作為重大民生工程來抓。一是規(guī)劃上優(yōu)先考慮。把擴(kuò)大學(xué)前教育資源納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入年度政府“重點(diǎn)項目”，連續(xù)三年作為向人大承諾的民生工程。二是投入上優(yōu)先保障。累計投入3000余萬元，連續(xù)五年新（改擴(kuò)）建公辦幼兒園17所；同時投資2000余萬元新建小區(qū)配套幼兒園3所。三是師資上優(yōu)先配置。連續(xù)三年公開招錄新入編幼兒教師共72名，全部分配到農(nóng)村幼兒園。另一方面，教育行政部門從破除制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制抓起。一是理順辦園體制，明確辦園屬性。結(jié)合全縣辦園實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，重新界定農(nóng)村幼兒園的辦園性質(zhì)。目前，全縣公辦幼兒園47所，民辦幼兒園13所，普惠性民辦幼兒園6所。二是厘清隸屬關(guān)系，明確管理職責(zé)。加大規(guī)范辦園力度，清理了一批無證經(jīng)營的私立幼兒園。2012年以來，先后投入70多萬元收購了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5所由個人承包的村集體辦園資產(chǎn)，使公、私難分的無證園變?yōu)楣k性質(zhì)的幼兒園。三是創(chuàng)新管理機(jī)制，明確發(fā)展方向。為了擺脫農(nóng)村集體辦園投入無主體、師資薄弱、辦學(xué)條件滯后的窘境，四所縣直園先后接管了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9所農(nóng)村規(guī)模較小的村集體辦園（最大80余名幼兒，最小不到10名幼兒），使小規(guī)模村集體辦園變?yōu)橛煽h直園統(tǒng)一管理的公辦幼兒園。

一系列重大舉措的推進(jìn)，把以往的行政管理壁壘徹底打破，辦園體制、管理機(jī)制發(fā)生了根本性變化。從此，學(xué)前教育走上了“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展道路。

二、學(xué)前教育“一體化”管理模式的推進(jìn)

2012年，我們出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理的意見》，首次提出了名園辦分園的管理模式，由城區(qū)縣直優(yōu)質(zhì)園對農(nóng)村園實(shí)行人、財、物及保育教育等方面的“一體化管理”。

（一）城鄉(xiāng)法人一體?？h直總園與農(nóng)村分園的法人為縣直園園長，縣直園向農(nóng)村分園派出執(zhí)行園長，統(tǒng)一執(zhí)行縣直總園的辦園理念和管理辦法。五年來，縣直園從中層以上干部及業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的省、市、縣級優(yōu)秀教師中，精心選派20人到農(nóng)村分園擔(dān)任園長，確保了農(nóng)村學(xué)前教育的正確發(fā)展方向。

（二）資金投入一體。一是財務(wù)管理一體化。農(nóng)村分園所收費(fèi)用納入縣直總園大賬，集中上交縣國庫支付局統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。管理過程中，農(nóng)村分園根據(jù)先期預(yù)算，報請縣直總園審批，實(shí)報實(shí)銷。二是資源投入一體化。以西陌中心幼兒園為例，黨政北園總園投入近95萬元為該園改造辦園設(shè)施、硬化活動場地等。四所總園累計先后投入了636余萬元為農(nóng)村分園修繕房屋，購置桌椅、玩教具等，進(jìn)一步改善了農(nóng)村分園的辦園條件。

（三）師資調(diào)配一體。建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流機(jī)制，采用支教教師和農(nóng)村本土教師“師徒結(jié)對”的方式、農(nóng)村本土教師到縣直園“跟崗學(xué)習(xí)”的方式，讓農(nóng)村本土教師專業(yè)素養(yǎng)在短期內(nèi)快速提升。五年來，縣直園教師到農(nóng)村分園支教累計達(dá)141人次，徹底改變了農(nóng)村教師綜合素養(yǎng)和實(shí)踐能力低下的狀況。同時，農(nóng)村園教師的工資、獎金、福利待遇等與縣直總園同等標(biāo)準(zhǔn)，有效地穩(wěn)定了農(nóng)村分園教師隊伍。

（四）保教管理一體。在教學(xué)管理上，城鄉(xiāng)一日活動安排基本保持一致，糾正了以往農(nóng)村園以上課為主作息時間不科學(xué)的安排；周食譜基本與縣直園一樣，注重飲食科學(xué)搭配、營養(yǎng)平衡，確保分園孩子健康成長；幼兒發(fā)展評價方式與縣直園大致相同，從根本上改變過去考卷測評的錯誤方式。在教學(xué)研究上，農(nóng)村園教師每周定期到縣直園，同總園教師集中開展教研活動，及時解決保教實(shí)踐中的困惑和問題，并與總園教師共同制定周活動計劃。

經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，“城鄉(xiāng)一體化”管理機(jī)制在發(fā)展中不斷完善。截至目前，4所縣直園共一體化管理8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15所農(nóng)村分園。

三、學(xué)前教育“一體化”管理取得的成效

隨著學(xué)前教育“一體化”管理模式的實(shí)施，農(nóng)村幼兒園辦園行為更加規(guī)范，“入園難”“入園貴”問題基本得到遏制，“一體化”管理模式成效初見，全縣學(xué)前教育整體辦園條件、辦園質(zhì)量和辦園水平有了前所未有的改變。一是農(nóng)村辦園實(shí)力明顯增強(qiáng)。通過縣直總園的扶持，徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村園“入不敷出”的不良局面，從根本上解決了辦園投入無主體、師資匱乏、運(yùn)轉(zhuǎn)艱難等問題，農(nóng)村幼兒呈現(xiàn)回流現(xiàn)象，由最初的863人增加到1326人。二是整體師資水平大幅提高。在幼兒教師城鄉(xiāng)輪崗交流的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮農(nóng)村分園師資隊伍建設(shè)。結(jié)合“十百千”教師培訓(xùn)計劃，與北京空軍藍(lán)天幼兒園、山西省康樂幼兒園等建立名師培養(yǎng)聯(lián)盟，先后選派農(nóng)村業(yè)務(wù)骨干100余人次赴名校跟崗研修、提升素養(yǎng)。三是學(xué)前教育質(zhì)量整體提升。以游戲為突破口貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）精神，采用縣直園示范引領(lǐng)、農(nóng)村園分層推進(jìn)的方式，完全實(shí)現(xiàn)了幼兒園“以游戲為基本活動”的要求。以全縣五大教研責(zé)任區(qū)為依托的縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋教研網(wǎng)絡(luò)的建立，全面確保了各類教研活動蓬勃開展。先進(jìn)的辦園理念、科學(xué)的保教管理滲透到每一所農(nóng)村幼兒園，徹底糾正了全縣幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)村幼兒在家門口就能享受到同城里一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。

“城鄉(xiāng)一體化”管理模式的有效推進(jìn)，促進(jìn)了全縣學(xué)前教育質(zhì)量整體提升，推動了教育均衡邁入到新的階段。芮城被評為全國幼兒教育先進(jìn)縣、山西省幼兒教育先進(jìn)縣、山西省實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃先進(jìn)縣，先后被教育部確定為國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗區(qū)、被省教育廳確定為山西省《指南》實(shí)驗區(qū)，山西師范大學(xué)把芮城確定為學(xué)前教育實(shí)習(xí)基地。2016年10月，在山西省優(yōu)質(zhì)幼兒園幫扶工作推進(jìn)會上，就推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展作了經(jīng)驗交流。今年5月，芮城黨政北園代表中西部國家實(shí)驗區(qū)，在中國第五屆幼兒園園長大會上就游戲課程開展進(jìn)行典型發(fā)言；今年7月，在“公平的起點(diǎn)——農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升項目”交流會上，又進(jìn)行了游戲課程開展經(jīng)驗交流……

實(shí)踐發(fā)展無止境，創(chuàng)新發(fā)展無止境，全面深化學(xué)前教育改革永遠(yuǎn)在路上。芮城將用發(fā)展的眼光思考問題，用創(chuàng)新的思路求證問題，用改革的手段解決問題，全面推進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)前教育不斷向好發(fā)展。