劉嬌　王雷　謝磊

摘要：經(jīng)濟的快速增長和城市人口的不斷增多必然導致各種治安事件和突發(fā)事件的增加，城市社會治安防控針對類型單一，各部門防控規(guī)劃各行其是、條塊分割問題嚴重。面對以上問題有必要構建城市社會治安防控體系對各種事件發(fā)生進行預防和控制，社會治安防控體系建設是新時期社會管理綜合治理一個重要的舉措。在傳統(tǒng)的社會治安防控體系研究中，并沒有突出信息、通信等技術的地位。為此，提出城市社會治安防控系統(tǒng)構建模式，討論防控系統(tǒng)特征分析與信息提取、信息智能分析及預警、部門資源配置與調度指揮、多部門跨區(qū)域聯(lián)動指揮和城市社會治安防控系統(tǒng)機制，進而在以上研究基礎上構建大數(shù)據(jù)背景下城市社會治安防控系統(tǒng)。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；城市社會治安防控；體系構建；防控系統(tǒng)

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.077

我國正處在城市化全面推進的階段，經(jīng)濟的快速增長和城市人口的不斷增多必然導致各種治安事件和突發(fā)事件的增加。城市社會治安防控針對類型單一，各部門防控規(guī)劃各行其是、條塊分割問題嚴重。因此，面對以上問題有必要構建城市社會治安防控體系對各種事件發(fā)生進行預防和控制，社會治安防控體系建設是新時期社會管理綜合治理一個重要的舉措，對于完善國家的治理體系、有效維護轉型期社會穩(wěn)定具有重要的作用。社會治安防控本質是一個系統(tǒng)化的社會控制，其目標是維護轉型期的治安秩序和公眾的安全感。但是，在傳統(tǒng)的社會治安防控體系研究中，并沒有突出信息、通信等技術的地位，這將會導致城市社會治安防控相關研究不具有時代性和適應性。

面對治安事件或應急事件需要解決的問題，如何實現(xiàn)全面監(jiān)測監(jiān)控，并且快速動態(tài)的全面了解現(xiàn)場狀況；面對不同類型事件，如何科學預測其發(fā)展趨勢可能帶來的嚴重后果，并且快速做出預警；如何科學決策，綜合協(xié)調和高效處置。所以，城市社會治安防控管理部門需要采用先進的數(shù)據(jù)采集手段來采集各方面的信息，通過這些新技術提供準確的事態(tài)感知；城市社會治安防控部門需要利用先進的數(shù)學模型和計算機模擬來研究城市社會治安事件的規(guī)律和特點，洞察事件發(fā)生的可能性；最后在治安事件或突發(fā)事件之間存在著內(nèi)在的關聯(lián)性，需要多部門跨區(qū)域協(xié)同處理。城市社會治安防控部門需要對這些治安事件或突發(fā)事件的快速響應和多部門跨區(qū)域進行有效協(xié)作，因此，這些需求都需要大數(shù)據(jù)背景下的城市社會治安防控系統(tǒng)的構建研究。

1文獻綜述

國內(nèi)對社會治安防控體系的研究較早，將社會治安防控定義為各種防控要素相互耦合構成的“打、防、管、控”一體化的警務工作系統(tǒng)，核心主體可分為三個層次：基礎防控、巡邏防控和專項刑偵防控（熊一新和周舜，2004）。包括八個分體系，分別為預警指揮、嚴打整治、陣地控制、治安管控、封堵插控、聯(lián)防聯(lián)控、應急處置和組織保障（張培林，2011）。研究經(jīng)濟功能區(qū)、人居環(huán)境、交通、流動人口和居民居住環(huán)境安全感等要素差異會導致不同的犯罪類型和犯罪集聚區(qū)產(chǎn)生社會治安問題（李業(yè)錦和朱紅，2013）。

然而，社會治安面對流竄犯罪、經(jīng)濟犯罪更加頻繁，對外來犯罪的集聚作用凸顯，城市規(guī)模擴張產(chǎn)生治安防控“盲區(qū)”，人口管理漏洞增加，交通和消防問題更加復雜的情況（賀紅梅，2011），針對迅速變化的社會治安狀況，現(xiàn)行公安體制存在公安體制結構不合理、警政分工不清、社會治安資源配置不當、經(jīng)費保障不足、部門配合不緊密、條塊關系尚未理順和警力配置不當?shù)葐栴}（陳偉，2010；熊一新，2004），在實踐中也出現(xiàn)“邊緣化”和“碎片化”兩種趨勢（袁振龍，2013）。傳統(tǒng)的治安防控思路多以人海戰(zhàn)術為主，擴大搜索網(wǎng)、群防群治，提倡警力壓上一線、提高出警率、加大網(wǎng)格化巡邏等舉措（彭知輝，2011）。因此，借助新技術研究城市社會治安防控體系能夠取得比較好的效果。

國際警務改革中，英國20世紀90年度最早提出信息主導警務的理念（吳開清，2005）。信息主導下的社會治安防控體系是以情報信息采集、匯集和整合為前提，情報信息分析研判、警務管理、高效決策和調度指揮為流程的工作模式，包括情報信息預警系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、打防控一體化系統(tǒng)、績效評估系統(tǒng)和警務保障系統(tǒng)的網(wǎng)絡型系統(tǒng)（王慶功，2013）。以信息化手段推進社會治安防控體系建設，達到動態(tài)、整體、主動、聯(lián)動、集約的功效，能夠提高駕馭社會治安局勢掌控力的有效方式（彭知輝，2011）。很多學者以信息化為背景進行了相關研究，構建信息收集、態(tài)勢測評、趨向調節(jié)和控制的社會綜合管理治安預警系統(tǒng)，建立實名制互連互通的信息網(wǎng)絡，利用模糊綜合評判方法實現(xiàn)監(jiān)控點位布局規(guī)劃，利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)基礎信息整合與共享，物聯(lián)網(wǎng)技術與社會治安的關聯(lián)性分析（馮鎖柱，2003；宮志剛和李小波，2014；羅萬杰等，2012；尹衛(wèi)民，2012；張小兵和戴銳，2014）。

2城市社會治安防控系統(tǒng)框架構建

2.1城市社會治安防控特征分析及信息提取研究

大數(shù)據(jù)背景下城市社會治安防控特征分析。分析社會面、重點行業(yè)、街道社區(qū)、機關企事業(yè)單位、信息網(wǎng)絡等不同層面的治安防控網(wǎng)特征，科學系統(tǒng)地分析我國城市社會治安防控的戰(zhàn)略需求特征，開展我國城市社會治安防控的戰(zhàn)略規(guī)劃設計，明確階段性目標和實施戰(zhàn)略。從風險研判、預警決策、應急響應、危機處置等角度研究城市社會治安防控的總體需求特征。從城市治安事件的風險研判、預測預警、危機處置等方面研究城市治安事件應急決策快速響應情報需求。從應急決策情景、決策要素和活動過程等方面對城市治安事件的應急決策的需求特征進行分析。

多維度城市社會治安防控信息體系構建。研究我國城市社會治安防控組織體系框架，并結合組織結構理論，提出在大數(shù)據(jù)背景下的城市社會治安防控組織體系的管理制度和技術機構的職能、機構布局等，為運行我國城市社會治安防控提供制度保障?；诔鞘猩鐣伟卜揽匦枨筇卣?，研究構建點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控信息體系，基于分級管理的思想，研究建立由市、區(qū)、街、社區(qū)四級單位組成的城市治安防控信息組成體系，建立由人工采集、視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡篩查、系統(tǒng)整合等構成的多維情報信息采集方式。研究多維度情報信息采集體系，從體制研究和機制研究兩個角度開展研究。

2.2城市社會治安防控信息智能分析及預警研究

城市社會治安防控信息共享和報表展現(xiàn)機制。傳統(tǒng)的城市社會治安防控缺少不同部門之間的信息共享機制，沒有進行部門保密信息的界定和分析。對城市社會治安防控資源進行界定和分類研究，分析不同類型治安事件相關資源信息。研究治安事件發(fā)生后不同部門對防控信息資源的需求規(guī)律，建立具有統(tǒng)一標準信息共享機制的信息查詢平臺設計思路。根據(jù)不同部門設立不同基礎地圖，地圖元素根據(jù)部門要求設定，在地圖上展現(xiàn)相關治安與犯罪信息，進行進一步的治安狀況與犯罪分析。在犯罪地圖上設計劃分的警力、社區(qū)聯(lián)防人員、警用車輛裝備及監(jiān)控點、治安事件及突發(fā)事件的常規(guī)信息查詢和展現(xiàn)功能。

基于數(shù)據(jù)挖掘的城市社會治安防控信息智能分析。研究不同特征的非結構化和高維稀疏城市社會治安防控數(shù)據(jù)的建模理論與方法，挖掘區(qū)域治安狀況與地理位置、商業(yè)布局、人口流動性、人口密度、人口結構等影響因素之間的關聯(lián)規(guī)律。針對各種社會治安事件利用關聯(lián)規(guī)則算法進行分析，對主題進行分析和運算，發(fā)現(xiàn)具有較高相關聯(lián)性的屬性集合。利用聚類算法對數(shù)據(jù)集中各種社會治安事件進行聚類分析，形成若干事件簇，確定事件簇中社會治安事件的警級；通過聚類算法生成的社會治安事件簇，利用分類器學習算法形成分類器，對新社會治安事件能夠自動分類到相應的簇，確定警級定級。利用時間序列分析中的相關分析，得出社會治安事件的主要影響因素的影響程度，指出相關因素間的關系?；跁r間序列模型實現(xiàn)“案發(fā)趨勢預測”主題。

2.3城市社會治安防控部門資源配置與調度指揮研究

城市社會治安防控部門資源信息處理研究。根據(jù)子收集的街面巡邏信息、城市社區(qū)信息、其他部門和行業(yè)場所信息、區(qū)域警務信息、技術視頻信息和虛擬社會信息等，對城市社會治安防控資源進行界定和分類研究，分析不同類型治安事件相關資源信息的變化趨勢。根據(jù)城市社會治安防控資源信息的變化和規(guī)律，通過社會治安防控情報分析系統(tǒng)，構建開放式治安防控資源平臺（實時獲取警力、社區(qū)聯(lián)防人員、警用車輛裝備及監(jiān)控點信息）來對資源信息進行獲取與處理，建立信息化治安事件及突發(fā)事件案例庫。通過推理機、情景分析系統(tǒng)和專家系統(tǒng)來準確獲取和處理資源信息。

基于分布式約束優(yōu)化的防控資源配置與調度指揮模型。利用分布式約束優(yōu)化技術構建防控資源配置與調度指揮的分散決策，設定防控資源對象及其與問題變量的關聯(lián)、簡化資源對象之間的約束關系，描述防控資源對象在網(wǎng)絡節(jié)點之間的共享約束關系。擬將防控資源配置與調度映射為分布式約束優(yōu)化問題，建立能夠準確反映調度自律性、動態(tài)性和協(xié)作性的問題模型。研究分布式約束優(yōu)化求解的啟發(fā)式算法，并結合智能優(yōu)化算法建立分散決策與全局最優(yōu)相協(xié)調的混合算法對模型進行求解。設計快速高效的算法求解防控資源與調度指揮模型，為城市社會治安防控資源配置與調度指揮提供有效運算與求解方法。

2.4城市社會治安防控多部門跨區(qū)域聯(lián)動指揮研究

城市社會治安防控多部門跨區(qū)域信息資源交互共享技術。對社會治安的影響要素（如人群流量、人群分布特征、輿情特征、疾病傳播、交通堵塞等）進行歸納分析，研究社會治安影響要素的刻畫方法和監(jiān)測技術?；诖髷?shù)據(jù)網(wǎng)絡環(huán)境與信息處理技術，隨時獲取有關公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、市政等部門的多層次、多元化的實時信息，進而實現(xiàn)對社會治安現(xiàn)狀的無間斷動態(tài)監(jiān)測?；谥悄芙换ゼ夹g和移動互聯(lián)技術，獲取各區(qū)域內(nèi)的不同組織部門的工作動態(tài)，如公安部門的區(qū)域警力配置、出警人數(shù)、處警時間等，消防部門可投入的人員和設備、醫(yī)療部門的應急救助能力等。同時，依據(jù)對于社會治安現(xiàn)狀的動態(tài)監(jiān)測信息，建立多部門跨區(qū)域信息資源實時管理模型，為實現(xiàn)城市社會治安防控的多部門跨區(qū)域信息資源交互共享奠定基礎。

建立城市社會治安防控多部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作預案生成模型，分析多部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作預案的結構要素及特征。通過特征分析，解構各要素之間的關聯(lián)性與協(xié)同性，建立聯(lián)動協(xié)作片段，即依據(jù)時間順序和邏輯關系擬定若干行動序列，為刻畫行動預案和構建預案生成模型做好準備。基于多部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作預案的結構分析，依據(jù)社會治安防控情境差別、人員與資源約束，構建用于確定各部門是否介入，以及介入標準和介入規(guī)模的多目標優(yōu)化模型?；诟髂繕说能?、硬約束要求以及目標間的關聯(lián)性，研究多目標優(yōu)化模型的轉化方法和求解方法?；谀Ｐ偷膹碗s性，研究設計智能優(yōu)化算法或啟發(fā)式算法來求解模型，進而獲得有針對性的城市社會治安防控多部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作預案。

2.5大數(shù)據(jù)背景下城市社會治安防控系統(tǒng)機制研究

城市社會治安防控系統(tǒng)內(nèi)涵及定位研究。在大數(shù)據(jù)背景下從新討論城市社會治安防控系統(tǒng)的內(nèi)涵，增加信息維度。城市社會治安防控系統(tǒng)的戰(zhàn)略性、整合性和系統(tǒng)性能夠有效體現(xiàn)的基礎在于信息性的作用，防控系統(tǒng)的信息性特點是城市社會治安防控系統(tǒng)運行的血液，因此，應該將信息維度納入城市社會治安防控系統(tǒng)從新確定其內(nèi)涵。研究現(xiàn)有社會治安防控系統(tǒng)的部門與高科技企業(yè)的合作模式，從信息接入、信息提取、信息處理等方面。因此，研究大數(shù)據(jù)驅動的城市社會治安防控系統(tǒng)十分必要和迫切，將大數(shù)據(jù)相關內(nèi)容嵌入到城市社會治安防控系統(tǒng)來從新定位。

城市社會治安防控系統(tǒng)的構成要素及結構分析。將大數(shù)據(jù)背景下的技術機構納入到防控主體中，形成公安機關和信息技術機構的共同防控主體。研究由信息采集系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、部門資源配置與調度指揮系統(tǒng)和多部門跨區(qū)域聯(lián)動系統(tǒng)組成的城市社會治安防控系統(tǒng)的運行機制和構成，形成信息融合與共享的防控系統(tǒng)。研究城市社會治安防控系統(tǒng)的防控目標，將治安秩序與社會安全感的防控目標細化為防控系統(tǒng)能夠實現(xiàn)的具體目標。研究防控信息采集處理系統(tǒng)的信息采集方式、信息提取過程及信息加工過程后信息的輸出方式及安全性。分析信息輸入后防控決策支持系統(tǒng)提供的智能化處理方法與情報展現(xiàn)方式。研究根據(jù)情報信息的防控資源配置管理和調度指揮原理與方法。研究多部門跨區(qū)域聯(lián)動信息的融合與共享、決策方案展現(xiàn)與聯(lián)動系統(tǒng)的信息交互與運行機制。

3結論

在大數(shù)據(jù)背景下提出信息驅動的城市社會治安防控系統(tǒng)及管理模式，建立城市社會治安相關信息的特征及信息采集模型，通過采集的信息利用統(tǒng)計學、數(shù)據(jù)挖掘等方法對信息進行智能分析，構建出城市社會治安防控需要的數(shù)字、圖形化展現(xiàn)功能，為城市社會治安防控資源的配置與調度指揮提供信息基礎。利用分布式約束優(yōu)化技術來建立城市社會治安防控部門資源配置與調度指揮模型，將相關問題映射為分布式約束優(yōu)化問題，根據(jù)啟發(fā)式算法、智能優(yōu)化算法進行快速求解，形成部門資源配置與調度指揮系統(tǒng)的基礎。利用統(tǒng)計學分析城市社會治安防控多部門跨區(qū)域聯(lián)動規(guī)律，建立多部門跨區(qū)域信息交互共享機制，研究多部門跨區(qū)域預案生成方法并構建聯(lián)動指揮模型。從新確定大數(shù)據(jù)背景下城市社會治安防控系統(tǒng)的內(nèi)涵和定位、運行機制和體系，在此基礎上，分析城市社會治安防控系統(tǒng)構成要素并進行結構性分析，建立城市社會治安防控系統(tǒng)計算體系和技術框架，力爭構建適合大數(shù)據(jù)環(huán)境的城市社會治安防控系統(tǒng)及管理方法。

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