徐采蘭

摘要：“三公經(jīng)費”是維護行政事業(yè)單位正常運行基本經(jīng)費的組成部分，近年來社會公眾要求對“三公經(jīng)費”進行公開和改革的呼聲越來越高。文章對 “三公經(jīng)費”的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析總結(jié)，介紹了安徽省的部分經(jīng)費管理改革，并根據(jù)此提出了控制“三公經(jīng)費”的措施，希望對經(jīng)費的管理能起到一定的促進作用。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費；公車改革；廉政建設(shè)

“三公經(jīng)費”是為了維持政府各個部門的正常運轉(zhuǎn)和實際工作，可是最近幾年各個部門的經(jīng)費總數(shù)不斷攀升，而且經(jīng)費的詳細(xì)賬目沒有公開，讓群眾對“三公經(jīng)費”的質(zhì)疑聲也越來越大?！叭?jīng)費”的持續(xù)走高是導(dǎo)致行政運行成本不斷增加的重要因素，更是社會關(guān)注的熱點問題。各級政府在“三公經(jīng)費”的控制上采取了很多積極的方法。2014年7月16日下發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，標(biāo)志著公車改革正式啟動。按照新方案，中國取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會化，單位的公車上交擊中管理或拍賣，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費”的管理中積累了豐富的經(jīng)驗，但是依然有很多問題存在，不能滿足目前廉政建設(shè)的要求。

一、“三公經(jīng)費”存在的問題

“三公經(jīng)費”是指公務(wù)車輛的購置及運行費用、公務(wù)接待費用和公款出國（境）費用。雖然各級政府已經(jīng)著手采取各種措施控制“三公經(jīng)費”，但是罕有成效，經(jīng)費總數(shù)依然居高不下，“三公經(jīng)費”的管理目前依然存在著很多問題。

（一）公車的配置和使用缺乏嚴(yán)格控制和管理

盡管有關(guān)部門制定了黨政機關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公務(wù)用車配置政策門坎過低，甚者有些部門科級以上的干部每人都配有專車，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴(yán)，實際配置或使用的車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于編制數(shù)。而對未批準(zhǔn)購置車輛的單位，借管轄到的企業(yè)之名或者以其他不合理的名目買車的情況泛濫，而且購車標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重違規(guī)，導(dǎo)致公務(wù)用車購置成本劇增，公車甚至成為領(lǐng)導(dǎo)干部私下攀比的工具。公車私用缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致車輛運行成本包括燃料費、車輛維修保養(yǎng)、保險費和過路過橋費費日益增加，嚴(yán)重超預(yù)算支出。

（二）公務(wù)接待缺乏有效監(jiān)管，費用報銷管理不夠規(guī)范

因為公款接待沒有正規(guī)的批準(zhǔn)流程和監(jiān)管措施，小到私人聚會，大到工作交往都可以通過公款來買單。向領(lǐng)導(dǎo)定期的匯報工作、上級的檢查考核、出差招商引資、兄弟單位前來交流學(xué)習(xí)等，公款接待的名目越來越多。此外公款接待數(shù)量、檔次不斷提高，而且陪客人數(shù)沒有上限，導(dǎo)致接待費用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算核定公用經(jīng)費2%的規(guī)定比例。而在費用報銷方面，遠(yuǎn)超于規(guī)定范圍的餐飲發(fā)票、煙酒發(fā)票都可以報銷，違例的補助補貼順利發(fā)放也讓審核形同虛設(shè)，負(fù)責(zé)報銷的個人和部門或有利益關(guān)系，或由于大環(huán)境不敢拒絕不正當(dāng)?shù)膱箐N，導(dǎo)致規(guī)范管理報銷更為艱難。

（三）公費考察缺乏明確目的，花銷管理不善

近年來很多部門以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察為由，利用公費外出觀光旅游，公費出國儼然成為干部的一種隱形福利。尤其是部分具有審批出國（境）權(quán)限的部門，利用職能之便安排干部以會議考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)為名，出國游玩的情況更為嚴(yán)重。來回機票、在國外的住宿和餐飲、交通費用和景區(qū)的門票，平時公務(wù)員舍不得的花銷，一旦有了公費報銷撐腰，便會毫無上限，一切都會只以舒服為參考條件，而將經(jīng)費是人民群眾的血汗錢置之腦后。

二、控制“三公經(jīng)費”的對策

（一）三公經(jīng)費只減不增，將“三公經(jīng)費”納入政府績效考核范圍

明文規(guī)定政府機構(gòu)必須厲行節(jié)約，拒絕浪費。政府辦公樓一律不得新建和改擴建，“三公經(jīng)費”只減不增。加大對“三公消費”中有為例違規(guī)行為的監(jiān)管、查處和責(zé)任追究力度，建議將“三公經(jīng)費”納入政府績效考核范圍。政府績效是指政府提供公共服務(wù)和進行社會管理的績效表現(xiàn)以及政府在行駛職能過程中的績效表現(xiàn)兩部分，政府績效分為組織績效和個人績效。因為政府績效的考核結(jié)果直接關(guān)乎著政府官員的仕途，所以，將“三公經(jīng)費”納入政府績效的考核范圍，能將外部壓力化為自我施壓，增強降低“三公經(jīng)費”的動力，提高降低“三公經(jīng)費”的決心。

（二）加強制度建設(shè)，完善經(jīng)費管理機制

嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，完善經(jīng)費管理。公務(wù)接待要嚴(yán)格履行報批手續(xù)，規(guī)范接待程序，接待方案要經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)審批，責(zé)任到人。不準(zhǔn)違反規(guī)定擅自開展公務(wù)接待，不準(zhǔn)接待無公函的公務(wù)活動和來訪人員。而因為安徽省的公務(wù)車輛購置及運行費用以及拆分為了公務(wù)車輛購置費用和公務(wù)車輛運行費用兩個項目，而且有專門了部門進行規(guī)范管理，所以建議將剩余的項目分為新的“三公經(jīng)費”：公務(wù)接待費、公款出國（境）費用和公務(wù)會議和培訓(xùn)費，監(jiān)察、紀(jì)檢、財政、審計等部門應(yīng)加大聯(lián)合檢查力度，定期定量對各單位資金支出審批、報銷、核算進行嚴(yán)格審核和審查，并敦促各部門嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算開展工作，嚴(yán)禁經(jīng)費超額支出。各單位要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上結(jié)合自身實際，制定并完善“三公經(jīng)費”管理和公示制度，并切實落到實處。

（三）加強“三公經(jīng)費”公開化透明化

實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。各級政府和各個單位預(yù)算和決算都要通過網(wǎng)站定期向公眾公開，半年或者一個季度一次，而且預(yù)算要詳細(xì)到每個項目的具體支出，一目了然，使各部門公費支出置身于社會的監(jiān)督之下。讓每個公眾都參與到對 “三公經(jīng)費”支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督中，敦促政府各部門科學(xué)合理地根據(jù)預(yù)算進行支出。此外，要允許公眾通過網(wǎng)站或者其他途徑進行詢問，各部門定期要就群眾提出的問題或質(zhì)疑進行回復(fù)，回復(fù)不能敷衍了事，也不能籠統(tǒng)模糊，要讓群眾看明白、能監(jiān)督。

三、結(jié)束語

隨著公民參與政治生活的熱情日益高漲，對政府的監(jiān)督較過去而言，要求更高，范圍更廣?！叭?jīng)費”的使用看似小事，但也能反映出政府的一個工作態(tài)度，只是民眾監(jiān)督政府工作的冰山一角，也是政府轉(zhuǎn)變職能的重要表現(xiàn)。從源頭做起，加快有關(guān)“三公經(jīng)費”事項法律文件的制定，做到有法可依；加強對政府工作人員的監(jiān)督與教育，提高執(zhí)法素質(zhì)；充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，從申請，審批，撥款到報銷都做到有憑據(jù)，有證據(jù)；開放社會監(jiān)督，對外做到公開透明，實行全民監(jiān)督機制，人民有權(quán)要求政府公開數(shù)據(jù)并且給出合理的解釋，杜絕政府回避不作為的行為，讓“三公經(jīng)費”運行在陽光中?？v覽中國五千年歷史，成由勤儉敗由奢都是亙古不變的道理?！叭?jīng)費”事關(guān)黨和政府的形象和前途命運，妥善管理“三公經(jīng)費”的批準(zhǔn)、使用和監(jiān)督，人民群眾的切身利益才能得到保障，中華民族才能真正實現(xiàn)國富民強，長治久安！

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（作者單位：安徽省宣城市宣州區(qū)財政局）