丁潔瓊

(海南大學(xué) 法學(xué)院， 海南 ?？?570228)

南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管法律問(wèn)題研究

丁潔瓊

(海南大學(xué) 法學(xué)院， 海南 海口 570228)

中國(guó)在南海的石油鉆井平臺(tái)建設(shè)起步較晚，數(shù)量較少，南海石油鉆井平臺(tái)的相關(guān)立法不夠明確，且日常監(jiān)管存在欠缺。破解南海石油鉆井平臺(tái)立法與監(jiān)管存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)清晰立法明確法律地位，加快立法明確監(jiān)管職責(zé)，暢通渠道提高監(jiān)管效率，動(dòng)靜結(jié)合加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化研究?jī)?yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善體系提升應(yīng)急能力。

南海；石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管；法律規(guī)制；破解

中國(guó)南海儲(chǔ)藏著極其豐厚的油氣資源，總量大約為230～300億噸，占據(jù)了南海大約72萬(wàn)平方公里的海域，同時(shí)開(kāi)采出來(lái)的油氣質(zhì)量較高，因此南海享有“第二個(gè)波斯灣”的美譽(yù)。在中國(guó)九段線范圍內(nèi)的石油儲(chǔ)量約為259億噸[1]。南沙海域的板塊在數(shù)量上大致為兩個(gè)，即南沙和禮樂(lè)-東北巴拉望地塊[2]。目前在中國(guó)南海海域享有承租權(quán)的國(guó)際石油公司的數(shù)量突破200家，它們?cè)谀虾ＴO(shè)立了1 700余個(gè)石油鉆井平臺(tái)[3]。相比于其他海域，南海環(huán)境復(fù)雜多變，石油鉆井平臺(tái)作業(yè)成本較為高昂、技術(shù)要求更高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。部分南海石油鉆井平臺(tái)遠(yuǎn)離內(nèi)陸，處于南海海域深處，因此需要適用區(qū)別于其他海域的監(jiān)管策略。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管相對(duì)較弱，因此亟待開(kāi)展南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管法律問(wèn)題的研究。

一、我國(guó)南海石油鉆井平臺(tái)分布情況

受地理位置、油氣資源儲(chǔ)量的可采性，以及潛在的商業(yè)價(jià)值等因素影響， 我國(guó)南海石油鉆井平臺(tái)的分布具有明顯的特殊性，主要設(shè)置在我國(guó)南海東部海域和西部海域，并且這些油氣田多屬于邊際油氣田。

(一)南海東部海域分布情況

我國(guó)南海東部海域大約有20個(gè)油田，1個(gè)氣田，2個(gè)鉆井平臺(tái)，3條地震船，1個(gè)陸地天然氣終端，23個(gè)海上生產(chǎn)設(shè)施。目前，主要的石油鉆井平臺(tái)分布情況如下：惠州油氣田群地處香港東南方向大約200公里處，有13個(gè)油氣田和10個(gè)生產(chǎn)設(shè)施，油氣田開(kāi)采方為CACT作業(yè)者集團(tuán)，中海油享有51%的權(quán)益。番禺油田群地處香港南側(cè)大約200公里處，有3個(gè)油田和3個(gè)生產(chǎn)設(shè)施，中海油享有75.5%的權(quán)益。番禺30-1氣田地處惠州21-1油氣田東南方向大約130公里處,有2個(gè)生產(chǎn)設(shè)施，是我國(guó)在南海東部海域發(fā)現(xiàn)的首個(gè)大型天然氣田。西江油田群地處香港東南偏南方向大約130公里處，有4個(gè)油田，4個(gè)海上生產(chǎn)設(shè)施，即西江24-3、西江30-2、西江23-1生產(chǎn)平臺(tái)、“海洋石油115”FPSO。西江23-1油田地處香港東南方向大約120公里處,西江24-3/24-1和西江30-2油田地處香港東南偏南方向約130公里處。流花11-1油田地處香港東南方向大約220公里處，有2個(gè)油田開(kāi)采設(shè)施，分別裝備有一艘浮式生產(chǎn)系統(tǒng)(FPS) “南海挑戰(zhàn)號(hào)”和一艘15萬(wàn)噸浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置(FPSO) “南海勝利號(hào)”。陸豐13-1油田地處香港東南方向大約240公里處,有2個(gè)生產(chǎn)設(shè)施，與陸豐13-1油田相距大約12公里的是陸豐13-2油田，陸豐13-2油田地處香港東南方向大約210公里處，其生產(chǎn)的油氣首先經(jīng)過(guò)海底管線運(yùn)送到陸豐13-1處理，然后經(jīng)過(guò)“南海盛開(kāi)號(hào)”浮式儲(chǔ)油裝置向外輸送。我國(guó)第一口深水氣田“荔灣3-1”是2006年我國(guó)與加拿大公司在合作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，由于這類勘探開(kāi)采倚借于外國(guó)石油公司的設(shè)備，不但需要耗費(fèi)巨資而且要與外國(guó)公司進(jìn)行利益分成[4]。2012年5月9日，我國(guó)首座自主設(shè)計(jì)、建造的第六代深水半潛式海洋石油981深水半潛式鉆井平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“981鉆井平臺(tái)”)，作業(yè)位置在香港東南方向大約320公里處的珠江口盆地的荔枝灣6-1區(qū)域，平臺(tái)有160名員工，19名外國(guó)專家，日常文件和會(huì)議兼用中英文。

(二)南海西部海域分布情況

南海西部海域的油氣田大多屬于邊際油氣田，由于儲(chǔ)量規(guī)模小，儲(chǔ)層分布產(chǎn)能低、認(rèn)識(shí)低，周?chē)Ｓ颦h(huán)境惡劣等征稅、技術(shù)、地質(zhì)、地理等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)效益較低而難以進(jìn)行常規(guī)開(kāi)發(fā)的油氣田[5]。南海西部海域的油氣田主要分布于珠江口盆地西部珠三坳陷文昌A凹陷和北部灣盆地潿西南凹陷，盡管地質(zhì)和地理?xiàng)l件有別，但均屬于富生烴凹陷。潿洲油氣田群地處北部灣盆地，潿洲油氣田群由潿洲12-1油氣田、潿洲10-3北油氣田、潿洲11-4油氣田連片生產(chǎn)，共同組成南海北部灣潿西南油氣田群。文昌油氣田群地處珠江口盆地，由于該海域季風(fēng)性氣候顯著，臺(tái)風(fēng)多，常年風(fēng)高浪大，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施的要求高，從而導(dǎo)致油氣開(kāi)采成本高[6]。我國(guó)在南海進(jìn)行油氣資源開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，對(duì)南海海上石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管更是問(wèn)題重重，南海石油鉆井平臺(tái)是我國(guó)“流動(dòng)的國(guó)土”，事關(guān)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整。因此，我國(guó)應(yīng)從監(jiān)管現(xiàn)狀實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)迅速地采取補(bǔ)救措施，在實(shí)踐中盡快完善對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管。

二、我國(guó)南海石油鉆井平臺(tái)立法與行政監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)在南海的石油鉆井平臺(tái)建設(shè)起步較晚，數(shù)量較少，對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)缺乏專門(mén)的立法，相關(guān)的法律規(guī)定散見(jiàn)于各類法律文本。與一些西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的行政監(jiān)管起步較晚，監(jiān)管隊(duì)伍與監(jiān)管方式等方面似乎不盡適宜。因此，值得深入研究與探討當(dāng)前我國(guó)南海石油鉆井平臺(tái)的相關(guān)立法與日常行政監(jiān)管現(xiàn)狀。

(一)我國(guó)南海石油鉆井平臺(tái)的相關(guān)立法

我國(guó)關(guān)于石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管的法律規(guī)定散布于各層次的法律體系當(dāng)中，以法律內(nèi)容為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，具體包括以下幾個(gè)方面：

1.海洋環(huán)境方面的相關(guān)立法 石油鉆井平臺(tái)的油污泄漏將對(duì)海洋環(huán)境造成巨大破壞，與治理油污泄漏相關(guān)的法律法規(guī)：我國(guó)加入的主要國(guó)際公約有《1992年民事責(zé)任公約》和2001年《燃油公約》；我國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)施的有《憲法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《海洋石油幵發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等法律法規(guī)；山東省在2010年實(shí)施的《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失賠償管理暫行辦法》和《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失評(píng)估方法》，是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償和賠償?shù)霓k法規(guī)定；此外中海油的公司內(nèi)部也制定有一些管理規(guī)則，例如天津分公司的《健康安全環(huán)境管理體系》等。

2.原油外輸監(jiān)管的相關(guān)立法 原油外輸是海上石油鉆井平臺(tái)生產(chǎn)過(guò)程中極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，包括海底管線與水上過(guò)駁兩種方法。我國(guó)規(guī)制原油外輸?shù)姆芍饕小逗Ｉ辖煌ò踩ā贰兑贺洿线^(guò)駁作業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)的目的在于遏制非法過(guò)駁作業(yè)，使油田過(guò)駁作業(yè)規(guī)范有序化，降低溢油風(fēng)險(xiǎn)，提高救生應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.鉆井平臺(tái)安全監(jiān)管的相關(guān)立法 與石油鉆井平臺(tái)的安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)主要有：《安全生產(chǎn)法》《移動(dòng)式或近海鉆井船構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則1989》《海洋石油平臺(tái)棄置管理暫行辦法》《2005海上移動(dòng)平臺(tái)入級(jí)及建造規(guī)范》《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》，這些條文約束海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)的原因是我國(guó)在實(shí)踐中將其視為船舶或海上設(shè)施進(jìn)行管理。此外，1987年試行的《中國(guó)北方海區(qū)石油勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)航政管理暫行規(guī)定》的部分條款對(duì)目前的海上油田開(kāi)發(fā)已不適用。各地海事部門(mén)根據(jù)自身情況制定了一些管理辦法，例如湛江海事局制定的《自航半潛式鉆井平臺(tái)最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)》，2014年5月開(kāi)始啟動(dòng)編寫(xiě)的《海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)監(jiān)管指南》。東疆海事局與山東東營(yíng)海事處簽署的《東疆海事局東營(yíng)海事處油田監(jiān)管合作框架協(xié)議》，該協(xié)議標(biāo)志著正式啟動(dòng)渤海海上油田海事監(jiān)管“F2”模式，即雙方建立統(tǒng)一的海上油田監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、定期溝通協(xié)調(diào)、信息共享、人員交流機(jī)制、開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法及部門(mén)聯(lián)合整治等8項(xiàng)具體合作機(jī)制[1]。

(二)我國(guó)南海石油鉆井平臺(tái)的行政監(jiān)管

我國(guó)南海海域設(shè)置的石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管方主要為湛江海事局，這些石油鉆井平臺(tái)中有9座注冊(cè)于湛江港[7]。湛江海事局對(duì)石油鉆井平臺(tái)進(jìn)行船舶安全檢查，其中首例安全檢查是在2012年2月與廣東海事局聯(lián)合對(duì)981鉆井平臺(tái)進(jìn)行的。截至目前，湛江海事局船舶安全檢查組對(duì)981鉆井平臺(tái)共進(jìn)行過(guò)6次安全檢查，主要針對(duì)船舶證書(shū)、船體情況、船員實(shí)操技能、駕駛臺(tái)資源、船舶配員、船舶安保情況、防火布置、救生消防應(yīng)急設(shè)施等方面。

南海石油鉆井平臺(tái)的日常監(jiān)管主要體現(xiàn)在空巡和海巡兩個(gè)方面。在空巡監(jiān)管方面，中國(guó)海事部門(mén)在2013年1月31日首次將南海石油鉆井平臺(tái)納入日?？昭驳谋O(jiān)管范圍，廣東海事部門(mén)當(dāng)日出動(dòng)海事直升機(jī)B-7778，對(duì)惠州外海的(CACT油氣田)26號(hào)平臺(tái)進(jìn)行空巡監(jiān)管，屆時(shí)中國(guó)海事部門(mén)對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的日?？昭脖O(jiān)管航線總數(shù)達(dá)到16條[2]。在海巡監(jiān)管方面，中國(guó)海事局以“海巡31”為代表的南海海上監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)南海海域開(kāi)展海區(qū)巡航監(jiān)管，包括監(jiān)督檢查石油鉆井平臺(tái)和海上船舶的施工、作業(yè)、測(cè)量活動(dòng)，監(jiān)視海洋環(huán)境，巡視海洋污染情況等方面。

盡管海南省是“南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地”，但是目前海南海事局對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管處于幾近真空的狀態(tài)。南海石油鉆井平臺(tái)面臨周邊國(guó)家的各種阻撓，我國(guó)對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管顯得較為滯后和被動(dòng)，存在著多重問(wèn)題。

三、南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管存在的問(wèn)題

(一)南海石油鉆井平臺(tái)相關(guān)立法存在的問(wèn)題

1.南海石油鉆井未明確歸入“船舶”范疇監(jiān)管 我國(guó)對(duì)管轄海域范圍當(dāng)中的，以油氣資源開(kāi)采為目的而存在的船舶、建筑物等具有管轄權(quán)，對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管時(shí)首要解決的問(wèn)題是采用何種歸類方案。波登海莫也闡述了瀝清法律概念的重要性，即“處理法律問(wèn)題離不開(kāi)概念這一工具，只有通過(guò)某一清晰嚴(yán)格的概念，方能指引我們從理性的角度分析一項(xiàng)法律問(wèn)題”[8]。國(guó)內(nèi)外目前均沒(méi)有明確海上移動(dòng)式石油鉆井平臺(tái)與船舶的歸屬問(wèn)題。海上移動(dòng)式石油鉆井平臺(tái)具有往復(fù)移動(dòng)的主要特性，目前海洋石油鉆井平臺(tái)中具備自航能力的設(shè)施主要包括半潛式鉆井平臺(tái)與海洋鉆井船，其中半潛式鉆井平臺(tái)的海面以上部分遭受較強(qiáng)的空氣阻力，同時(shí)海水中的部分遭受強(qiáng)烈的海水阻力，因此不得不借助于拖輪的外力進(jìn)行移動(dòng)[9]。國(guó)際社會(huì)以設(shè)施的使用目的的是“開(kāi)采”亦或“運(yùn)輸”作為最重要的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，以“開(kāi)采”為使用目的的為移動(dòng)式石油鉆井平臺(tái)，以“運(yùn)輸”為使用目的的為船舶。然而，對(duì)于同時(shí)兼具該兩項(xiàng)使用目的的設(shè)施究竟歸為何類，歷來(lái)在國(guó)際實(shí)踐中沒(méi)有定論。厘清石油鉆井平臺(tái)的法律定性問(wèn)題至關(guān)重要，這直接決定了行政監(jiān)管的范圍與程度等，假設(shè)將石油鉆井平臺(tái)定性為船舶，那么對(duì)其進(jìn)行行政監(jiān)管時(shí)應(yīng)當(dāng)采用有關(guān)船舶的法律，假設(shè)將石油鉆井平臺(tái)定性為非船舶，那么對(duì)其進(jìn)行行政監(jiān)管應(yīng)當(dāng)依賴海事法等一般性規(guī)定。我國(guó)《海商法》第171條對(duì)船舶的概念進(jìn)行界定，然而第173條又將一些設(shè)施裝置排除在船舶范疇之外，這表示海上石油鉆井平臺(tái)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變將影響其法律地位，隨之也影響其適用的法律[10]。我國(guó)盡管在實(shí)踐中將981石油鉆井平臺(tái)在湛江海事局進(jìn)行船舶登記，但是我國(guó)的法律法規(guī)中尚未明確石油鉆井平臺(tái)是否歸入“船舶”范疇進(jìn)行監(jiān)管，這直接導(dǎo)致執(zhí)法的力度及權(quán)威性受到大大削損。

2.未明確南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管主體職權(quán)范圍 我國(guó)目前調(diào)整海洋石油資源開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)主要為1983年12月29日實(shí)施的《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)條例》，2000年4月1日實(shí)施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》。對(duì)于當(dāng)前南海石油鉆井平臺(tái)的規(guī)制，這兩部法律已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的滯后性，一方面，在防污染監(jiān)管方面與國(guó)際公約存在矛盾，另一方面，未明確監(jiān)管部門(mén)是海洋行政主管部門(mén)還是海事管理機(jī)構(gòu),監(jiān)管職責(zé)權(quán)限范圍不清阻礙了我國(guó)南海石油鉆井平臺(tái)事業(yè)的發(fā)展。權(quán)責(zé)不明將導(dǎo)致后患無(wú)窮，2010年4月20日發(fā)生的墨西哥灣石油泄漏事件便是最好的印證。該案的總統(tǒng)調(diào)查委員會(huì)表示：“墨西哥灣溢油事故產(chǎn)生的基礎(chǔ)原因?yàn)槭烷_(kāi)發(fā)企業(yè)內(nèi)部管理存在錯(cuò)誤，且政府監(jiān)管存在嚴(yán)重問(wèn)題，二者共同導(dǎo)致了這場(chǎng)災(zāi)難。”[11]從《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條來(lái)看，我國(guó)實(shí)行軍隊(duì)、沿海縣級(jí)以上地方政府、海洋局、海事局、漁政共同進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，但其他事項(xiàng)的監(jiān)管方面具體職權(quán)界限不夠清晰。

3.欠缺系統(tǒng)長(zhǎng)效化的管理規(guī)章 我國(guó)對(duì)海上石油鉆井平臺(tái)的法律監(jiān)管尚處于探索階段，亟需形成專業(yè)化高、系統(tǒng)性強(qiáng)、長(zhǎng)期有效的法律法規(guī)體系。缺乏對(duì)深海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管辦法,深海石油鉆井平臺(tái)與近海石油鉆井平臺(tái)所處的海洋環(huán)境大有不同，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)深海石油鉆井平臺(tái)設(shè)定區(qū)別于近海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管方法。缺乏規(guī)范海上石油鉆井平臺(tái)溢油事故損害調(diào)查的執(zhí)法取證規(guī)定,溢油事故發(fā)生后，對(duì)油污現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、取證應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的法律法規(guī)的約束，在缺失此類規(guī)定的背景下，必然不利于我國(guó)海上石油鉆井平臺(tái)溢油事故的處理。此外，還存在對(duì)海洋環(huán)境污染事故的索賠款項(xiàng)的用途監(jiān)管欠缺等問(wèn)題。

(二)南海石油鉆井平臺(tái)行政監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管效率較低

目前，與南海石油鉆井平臺(tái)安全監(jiān)督相關(guān)聯(lián)的危險(xiǎn)品申報(bào)系統(tǒng)、船舶進(jìn)出口岸申請(qǐng)審批系統(tǒng)、船舶簽證查驗(yàn)系統(tǒng)還處于分散的狀態(tài)，監(jiān)管成本較高，亟待整合統(tǒng)一。海洋主管部門(mén)、地方政府和港口的信息資源共享程度與監(jiān)管智能化程度均不夠高，亟需規(guī)范相關(guān)部門(mén)的內(nèi)部管理，整合成統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，提高對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管效率。

南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管效率較低源于手段較為單一，監(jiān)管主體分工不夠合理等方面。我國(guó)對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管對(duì)象主要是移動(dòng)式海上石油鉆井平臺(tái)，具體實(shí)踐中參照對(duì)船舶的管理規(guī)定，但是對(duì)固定式海上石油鉆井平臺(tái)的法律法規(guī)較為缺乏。另外，我國(guó)對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管手段上側(cè)重于靜態(tài)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)管較弱，具體體現(xiàn)在沒(méi)有建立定期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。南海海域油田主要分布于海南、廣東兩省，長(zhǎng)期以來(lái)廣東省在監(jiān)管中起主導(dǎo)作用，湛江南油基地管轄著與海南距離更近的油氣田作業(yè)區(qū)，且發(fā)展收益權(quán)歸屬?gòu)V東工業(yè)五十強(qiáng)，與之具有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的湛江地區(qū)私人企業(yè)也得到互強(qiáng)共生，對(duì)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)企業(yè)的人力培訓(xùn)相對(duì)較強(qiáng)，而海南在南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管中作用被邊緣化，隨著南海石油開(kāi)采工作的進(jìn)行，海南省應(yīng)在南海海上石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管中發(fā)揮更重要的作用。981石油鉆井平臺(tái)的登記地為湛江，作業(yè)地點(diǎn)在海南附近海域，在這樣的情況下各個(gè)省份如何合理分工實(shí)現(xiàn)對(duì)南海海域油氣資源的有效管轄，成為我們亟待思考和解決的問(wèn)題。

2.南海石油鉆井平臺(tái)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管需要一支專業(yè)技能強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的隊(duì)伍，但目前我國(guó)對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，隊(duì)伍人數(shù)總量不足。我國(guó)南海石油鉆井平臺(tái)的發(fā)展處于起步階段，發(fā)展空間大，隨著我國(guó)科技水平的迅猛提升，南海石油鉆井平臺(tái)的發(fā)展也同樣將會(huì)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。然而目前我國(guó)南海海事管理隊(duì)伍人數(shù)增加較為緩慢，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員人數(shù)較少，執(zhí)法人數(shù)占管理隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的百分比較低，不論是從人數(shù)總量上，還是從結(jié)構(gòu)上，與南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管工作負(fù)荷重、任務(wù)多、壓力大的特點(diǎn)不相適應(yīng)。其次，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。南海石油鉆井平臺(tái)相關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平要求較高，但是目前現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，這削弱了對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的有效監(jiān)管。再次，專業(yè)人才較為缺乏。南海石油鉆井平臺(tái)建設(shè)對(duì)石油生產(chǎn)工藝、鉆井作業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的人才需求量大，要求較高，目前缺乏重點(diǎn)引入此類人才，這將為溢油事故、海洋環(huán)保等埋下一定的隱患。最后，外部評(píng)估主體欠缺。目前，對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估主要是內(nèi)部評(píng)估，評(píng)估過(guò)程不夠透明，欠缺引入外部評(píng)估主體。

3.南海石油鉆井平臺(tái)應(yīng)急能力欠缺

南海海域海況復(fù)雜多變，臺(tái)風(fēng)較多，而海上石油鉆井平臺(tái)事故較多發(fā)生在天氣惡劣之時(shí)，我國(guó)對(duì)石油鉆井平臺(tái)事故的應(yīng)對(duì)目標(biāo)是“反應(yīng)迅速、救助有效”，但是目前我國(guó)海事監(jiān)管水平和服務(wù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，海上石油鉆井平臺(tái)事故的事前預(yù)防能力有限。隨著我國(guó)南海石油資源開(kāi)采的逐步發(fā)展，如何提高南海石油鉆井平臺(tái)事故事前預(yù)防能力成為亟需關(guān)注的問(wèn)題。南海海域情況復(fù)雜，溢油事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高，目前對(duì)石油鉆井平臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行審批制度，已經(jīng)在南海東部鉆井平臺(tái)海域與國(guó)際溢油反應(yīng)組織合作，實(shí)行桌面溢油演習(xí)，但是應(yīng)急監(jiān)管能力仍有欠缺，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，缺乏海上實(shí)際演習(xí)。因天氣、資源等因素的限制，我國(guó)在南海石油鉆井平臺(tái)上實(shí)行的僅為桌面演習(xí)。第二，應(yīng)急預(yù)案評(píng)估不夠客觀。中國(guó)海洋石油公司總部設(shè)在天津，在我國(guó)沿海地帶自北向南，先后設(shè)立了8個(gè)溢油應(yīng)急基地，計(jì)劃到2020年完成18個(gè)應(yīng)急基地，15條環(huán)保船，溢油應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的建設(shè)[3]。但是南海水域油氣田開(kāi)發(fā)深度日益加大，以981鉆井平臺(tái)為例，最大作業(yè)水深約3 000米，鉆井深度可達(dá)12 000米。目前對(duì)應(yīng)急能力是否達(dá)到對(duì)溢油事故的有效克制的評(píng)估不夠客觀謹(jǐn)慎。第三，針對(duì)大規(guī)模溢油的應(yīng)急技術(shù)較為缺乏。目前我國(guó)尚未開(kāi)展此類項(xiàng)目研究，在墨西哥灣石油泄漏應(yīng)急過(guò)程中采用了焚燒等多種技術(shù)，從這一事故中可以認(rèn)識(shí)到國(guó)際現(xiàn)存應(yīng)急技術(shù)仍然難以抵抗重大石油泄漏事故，因此我國(guó)有必要早作準(zhǔn)備，加大科研投入力度，研發(fā)有效的應(yīng)急技術(shù)和儲(chǔ)備，尤其是在溢油的監(jiān)視和漂移軌跡預(yù)測(cè)技術(shù)的有效應(yīng)用方面，這兩項(xiàng)與所采納的應(yīng)急技術(shù)能否足夠精準(zhǔn)地應(yīng)對(duì)油污運(yùn)動(dòng)軌跡密切相關(guān)。第四，清污單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低。根據(jù)《港口法》的規(guī)定，港口管理部門(mén)能夠批準(zhǔn)清污單位進(jìn)入市場(chǎng)，這樣易造成清污公司隊(duì)伍龐雜與公司之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不能保證清污單位的良性發(fā)展。

四、南海石油鉆井平臺(tái)立法與監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策

我國(guó)對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管存在的問(wèn)題遠(yuǎn)非上述這些方面，為了盡快尋找出路，破解難題，可以借鑒國(guó)外關(guān)于海上石油鉆井平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)彌補(bǔ)自身發(fā)展的不足。在關(guān)于海上石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管方面，較為著名的例子是2010年10月20日(美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間)的墨西哥灣溢油事故案，總統(tǒng)調(diào)查委員會(huì)對(duì)完善美國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)監(jiān)管機(jī)制提出了較為詳盡的建議，值得我國(guó)研究和借鑒。關(guān)于如何破解我國(guó)對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管存在的問(wèn)題，本文提出以下建議：

(一)南海石油鉆井平臺(tái)立法問(wèn)題的對(duì)策

1.清晰立法明確法律地位

根據(jù)《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》第29條規(guī)定推斷，我國(guó)將固定式鉆井平臺(tái)作為海上設(shè)施，將移動(dòng)式鉆井平臺(tái)作為船舶。但是船舶和海上設(shè)施具有不同的法律地位，例如船舶享有責(zé)任限制。海上石油鉆井平臺(tái)與船舶或海上設(shè)置之間存在明顯區(qū)別，因此目前我國(guó)的歸類并不合理。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《日內(nèi)瓦大陸架公約》《國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等均反映了將離岸鉆井平臺(tái)區(qū)別于船舶和人工島嶼，具有獨(dú)立化的趨勢(shì)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》第60條,第80條對(duì)離岸鉆井平臺(tái)和人工島嶼的規(guī)定存在差異。但是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》未對(duì)離岸鉆井平臺(tái)和其他離岸設(shè)施進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該將離岸設(shè)施劃分為離岸石油鉆井平臺(tái)和其他離岸設(shè)施?！秶?guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》第2條對(duì)石油鉆井平臺(tái)和船舶的規(guī)定有所區(qū)別。我國(guó)立法上也應(yīng)開(kāi)始著眼于將海上石油鉆井平臺(tái)法律地位獨(dú)立化，使其區(qū)別于船舶、海上設(shè)施、人工島嶼等概念[12]24。

2.加快立法明確監(jiān)管職責(zé)

海事管理機(jī)構(gòu)的職能是代表國(guó)家行使對(duì)海洋環(huán)境和船舶安全航行的保護(hù)，既包括監(jiān)督也包括管理，具體監(jiān)督管理范圍涉及：船員的培訓(xùn)及發(fā)證、適任，船舶建造、檢驗(yàn)發(fā)證、適航性，通航保障、水上交通秩序、搜尋與救助，船舶防污染等方面。

目前，我國(guó)海事主管部門(mén)、海洋主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門(mén)的職權(quán)范圍存在重合點(diǎn)，例如對(duì)固定式平臺(tái)靠泊船舶作業(yè)安全監(jiān)督管理，對(duì)移動(dòng)式采油平臺(tái)防污染管理等方面，法律法規(guī)對(duì)此規(guī)定模糊導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，容易導(dǎo)致相互推諉，極大地阻礙三個(gè)行政主管部門(mén)行使監(jiān)管職權(quán)。另外，對(duì)平臺(tái)服務(wù)船舶的監(jiān)管方面，又出現(xiàn)法律未規(guī)定任何部門(mén)管理的空白區(qū)域，面對(duì)法律的這一疏漏，當(dāng)前最合適的解決方式是推行三個(gè)行政主管部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)海上石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)重合點(diǎn)進(jìn)行劃分，明確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)空白點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。我國(guó)在南海海域應(yīng)當(dāng)拓展海事監(jiān)管，可以在海南設(shè)立海事局南海研究中心，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立西沙、中沙、南沙辦事處，用來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間統(tǒng)一的執(zhí)法活動(dòng)，努力加強(qiáng)三沙市的海事監(jiān)管建設(shè)，不斷增設(shè)用于遠(yuǎn)程指揮、補(bǔ)給執(zhí)法船只、提供監(jiān)管人員休息場(chǎng)地等的后勤保障基地，適合選址的地區(qū)包括海口、三亞與清瀾等。

(二)南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策

1.暢通渠道提高監(jiān)管效率

美國(guó)總統(tǒng)調(diào)查委員會(huì)對(duì)墨西哥灣海上溢油事故調(diào)查后總結(jié)道：“墨西哥灣溢油事故發(fā)生的根本原因是企業(yè)管理和政府監(jiān)管的雙重失敗。首先，英國(guó)石油公司及其合作者的系統(tǒng)性管理失誤是事故發(fā)生的直接原因。其次，英國(guó)石油公司與哈里伯頓和越洋鉆探公司等合作者之間缺乏溝通及信息交流，且其公司內(nèi)部同樣存在這樣的問(wèn)題，卻在此情形下便貿(mào)然做出重大決策。最后，美國(guó)政府對(duì)海洋石油開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管缺乏有效監(jiān)管，未審查許多深水石油開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作設(shè)施，而由企業(yè)自主決定，且能源主管部門(mén)的管理規(guī)則缺乏對(duì)抗深水鉆探的風(fēng)險(xiǎn)性?！盵12]126

我國(guó)應(yīng)以此為鑒，開(kāi)展安全、暢通、文明航區(qū)活動(dòng)，一方面加強(qiáng)政府對(duì)海上石油開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，一方面要注重海上石油開(kāi)發(fā)企業(yè)內(nèi)部的信息暢通與共享。我國(guó)要加強(qiáng)海上石油鉆井平臺(tái)施工部門(mén)、聯(lián)合作業(yè)部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)等單位之間的信息交流，建立海上石油開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的溝通機(jī)制、通報(bào)機(jī)制和閉環(huán)管理機(jī)制，打造“安全管理鏈、安全責(zé)任鏈、信息溝通協(xié)調(diào)鏈”。

提高海上石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管效率的著手點(diǎn)是規(guī)范政府職能部門(mén)的內(nèi)部管理。首先，要建立一支統(tǒng)一執(zhí)法的海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并不斷加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)要將分散的系統(tǒng)整合化一，提高監(jiān)管效率，例如將船舶簽證查驗(yàn)系統(tǒng)，危險(xiǎn)品申報(bào)系統(tǒng)和船舶進(jìn)口岸申請(qǐng)審批系統(tǒng)進(jìn)行整合，充分節(jié)約社會(huì)資源。其次，加強(qiáng)運(yùn)用科技手段，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的智能化，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、針對(duì)性和目的性，充分發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。最后，不斷融入新的信息化手段，降低監(jiān)管成本，促進(jìn)海上石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管的信息化和一體化建設(shè)，各沿海省份地方政府、海洋行政主管機(jī)構(gòu)、港口部門(mén)要立足現(xiàn)有資源，充分踐行信息共享。提高海上石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管效率，需要實(shí)現(xiàn)海事安全信息化，具體可以從以下方面著手：建立數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和打造信息共享平臺(tái)，完善信息收集、分析和處理制度，完善安全監(jiān)管信息反饋機(jī)制。這樣，面對(duì)各類突發(fā)的海上石油鉆井平臺(tái)事故，政府監(jiān)管部門(mén)才能更快速更完備地做出應(yīng)對(duì)。

2.動(dòng)靜結(jié)合加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管應(yīng)兼顧動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面。南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管當(dāng)前主要為靜態(tài)模式，相對(duì)缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管，例如缺乏定期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。南海海域石油鉆井平臺(tái)管理模式較為單一，不能僅僅依靠主管機(jī)關(guān)，更需要依賴公共服務(wù)，政府應(yīng)通過(guò)資金、財(cái)政、產(chǎn)權(quán)、特許等方式介入對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的管理，行使對(duì)公共資源組合和配置的公共權(quán)利。此外，現(xiàn)有的監(jiān)管硬件設(shè)施已經(jīng)不能滿足南海石油鉆井平臺(tái)的發(fā)展需求，因此需要增加對(duì)監(jiān)管硬件設(shè)施的投入，促進(jìn)監(jiān)管手段多樣化。

1948年，英國(guó)利物浦建立了世界第一個(gè)裝備監(jiān)視雷達(dá)的VTS(vessel traffic services，船舶交通服務(wù))，之后VTS在一些發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸步入第四階段(VTM、VTMIS)，實(shí)現(xiàn)了綜合運(yùn)用信息技術(shù)的區(qū)域化、智能化。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)至少起步晚30年，目前我國(guó)擁有的VTS規(guī)模總量約占世界的1/3，約有30個(gè)VTS中心和100多個(gè)雷達(dá)站，在硬件設(shè)施上，因?yàn)槲覈?guó)應(yīng)用的技術(shù)和設(shè)備主要引自發(fā)達(dá)國(guó)家，因此可以說(shuō)是處于世界先進(jìn)水平，但是在管理應(yīng)用上，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。加強(qiáng)VTS的建設(shè)和應(yīng)用水平是實(shí)現(xiàn)對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)現(xiàn)代化監(jiān)管的重要途徑，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起：首先，搭建好平臺(tái)，不斷改進(jìn)VTS、CCTV、空中巡航力量、常規(guī)巡航力量等基礎(chǔ)裝備設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)技術(shù)的運(yùn)用，重點(diǎn)構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，建設(shè)一支正規(guī)化和規(guī)范化的南海石油鉆井平臺(tái)的海事執(zhí)法隊(duì)伍。其次，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)南海監(jiān)管水域進(jìn)行科學(xué)分類，科學(xué)監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，實(shí)行差異化管理，不斷提高對(duì)南海海域石油鉆井平臺(tái)所在水域的網(wǎng)格化管理和服務(wù)能力。最后，全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，根據(jù)南海特有的地情，在我國(guó)簽署的國(guó)際條約的框架下，構(gòu)建南海海事特色的海上石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管體系，不斷提升監(jiān)管綜合水平。

三沙市應(yīng)當(dāng)在對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管中發(fā)揮主力軍作用，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)無(wú)線電基站、雷達(dá)基站、VTS、AIS、VHF基站,港口CCTV監(jiān)控系統(tǒng)，油污監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，增添監(jiān)控取證設(shè)備，配置大型巡邏艇，完善助航導(dǎo)航設(shè)施，對(duì)整個(gè)南海石油鉆井平臺(tái)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，運(yùn)用日益更新的現(xiàn)代科技手段是實(shí)現(xiàn)對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新的最有效途徑。為了保障海上石油鉆井平臺(tái)附近的安全，需要對(duì)過(guò)往船舶、天氣狀況、海域狀況進(jìn)行有效監(jiān)控，減少或遏制海上石油鉆井平臺(tái)重大事故的發(fā)生，通過(guò)信息化監(jiān)控手段，讓各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間互動(dòng)互通，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字海事”監(jiān)管。

3.強(qiáng)化研究?jī)?yōu)化人才結(jié)構(gòu)

對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管尚處于起步階段，屬于新生事物，只有通過(guò)深入調(diào)查研究，摸索其中的規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。開(kāi)展南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管的研究離不開(kāi)具備專業(yè)知識(shí)的人才，因此不斷引入專業(yè)人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是最為重要的問(wèn)題，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一，完善現(xiàn)有的招聘機(jī)制。目前從網(wǎng)上可以查到的對(duì)海上石油鉆井平臺(tái)相關(guān)作業(yè)人員的招聘信息大致要求為“石油、機(jī)電一體化技術(shù)，機(jī)械維修，電氣自動(dòng)化，物流、輪機(jī)、船體結(jié)構(gòu)(航海)，機(jī)械設(shè)計(jì)及制造等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，英語(yǔ)四級(jí)以上水平，27歲以下男性，工作經(jīng)驗(yàn)、地域不限，工作時(shí)間為海上工作28天，陸地休息28天”[13]。可見(jiàn)，海上石油鉆井平臺(tái)作業(yè)周期較長(zhǎng)，在海上較為惡劣和枯燥的生活環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)考慮縮短作業(yè)周期，以及如何提高作業(yè)者的心理健康水平，優(yōu)化監(jiān)管人才的年齡、專業(yè)、學(xué)歷、職稱等分布狀況。

第二，完善人力資源運(yùn)行機(jī)制。南海石油鉆井平臺(tái)的監(jiān)管需要注重對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干。監(jiān)管人員參與培訓(xùn)的資格、晉升資格、獎(jiǎng)懲分配取決于內(nèi)部公平、公開(kāi)和公正的績(jī)效考核制度?？?jī)效考核有助于督促監(jiān)管人員不斷提升自身知識(shí)儲(chǔ)量，提高工作效率，挖掘自身潛力，提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)人力資源的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)和績(jī)效考核，對(duì)監(jiān)管單位來(lái)說(shuō)，可以達(dá)到互利共贏的效果。

第三，采取有效的激勵(lì)管理。激勵(lì)管理是提高南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管人才質(zhì)量的有效方式，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平需要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,具體包括物質(zhì)方面的薪酬激勵(lì)等，精神方面的成就激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、上進(jìn)激勵(lì)、團(tuán)體激勵(lì)和挫折激勵(lì)等。例如實(shí)行附條件的終身就業(yè)的內(nèi)部激勵(lì)和彈性工資的外部激勵(lì)，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)的發(fā)展激勵(lì)，同時(shí)要健全激勵(lì)和約束相結(jié)合的機(jī)制,通過(guò)外引內(nèi)陪等多種方式，不斷吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才和促使發(fā)揮專業(yè)人才的特殊作用。

第四，設(shè)立人才儲(chǔ)備庫(kù)。目前，南海石油鉆井平臺(tái)監(jiān)管人力資源配置不足，需要重點(diǎn)培養(yǎng)和儲(chǔ)備以下幾類人才隊(duì)伍：領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，海上石油鉆井平臺(tái)工程技術(shù)人才隊(duì)伍，監(jiān)察執(zhí)法人才隊(duì)伍。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了“中國(guó)海洋大學(xué)南海教育與科研基地”等培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域人才的基地。

第五，注重所轄海域內(nèi)鉆井人才的流動(dòng)和共享。我國(guó)石油工業(yè)秉承著“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，新老人才之間相互促進(jìn)，相互扶持，共同成長(zhǎng)，在榜樣的帶動(dòng)下形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。南海石油鉆井平臺(tái)的建設(shè)在逐漸加強(qiáng)，相關(guān)監(jiān)管人才需要實(shí)現(xiàn)有效的流動(dòng)和資源共享。

4.完善體系提升應(yīng)急能力

提升南海石油鉆井平臺(tái)事故的應(yīng)急能力，離不開(kāi)加強(qiáng)事前預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在美國(guó)對(duì)墨西哥灣溢油事故作出的分析報(bào)告中指出：“墨西哥灣溢油事故發(fā)生的重要原因是省略一些作業(yè)流程，導(dǎo)致缺乏對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的充分評(píng)估，政府沒(méi)有建立嚴(yán)密、系統(tǒng)和規(guī)范的監(jiān)管規(guī)則，沒(méi)能最大程度地降低深海石油開(kāi)發(fā)的固有風(fēng)險(xiǎn)?！盵12]126-127美國(guó)聯(lián)邦政府還承認(rèn)對(duì)墨西哥灣溢油的情境準(zhǔn)備不充分。由于溢油事故發(fā)生時(shí)的狀況和之前演練假定的場(chǎng)景不同，因此只能邊培訓(xùn)邊應(yīng)急，由此延誤了時(shí)間。這對(duì)我國(guó)南海石油鉆井平臺(tái)的啟示為：要審慎評(píng)估現(xiàn)有儲(chǔ)備的應(yīng)急力量是否滿足溢油事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急需求。

從目前情況來(lái)看，僅僅依靠一家的應(yīng)急力量很難應(yīng)對(duì)海上石油鉆井平臺(tái)重大事故，因此我國(guó)應(yīng)整合現(xiàn)有的社會(huì)資源，建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大南海石油鉆井平臺(tái)的應(yīng)急力量。海事監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、油氣田施工方、作業(yè)方等各類應(yīng)急力量在應(yīng)急過(guò)程中工作的側(cè)重點(diǎn)不同，同時(shí)要互通有無(wú)，相互彌補(bǔ)和銜接，形成行動(dòng)合力，可以考慮將南海石油鉆井平臺(tái)的輔助船舶和守護(hù)船舶納入海事部門(mén)的溢油應(yīng)急力量體系。

墨西哥灣溢油事故對(duì)海洋環(huán)境造成巨大的損害，這警示我們不但要提高應(yīng)急能力，更要做好相關(guān)法律方面的保障。我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第72條賦予所有船舶監(jiān)視和報(bào)告海上污染的義務(wù)，然而較為缺乏成效，因此有必要制定《海洋環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，補(bǔ)充對(duì)海洋環(huán)境污染信息報(bào)告的個(gè)人、單位和船舶等的獎(jiǎng)懲措施，并明確規(guī)定海事監(jiān)管包括海上石油鉆井平臺(tái)的防污染事項(xiàng)。海南海事局應(yīng)當(dāng)制定對(duì)管轄海域的石油鉆井平臺(tái)防污染監(jiān)測(cè)制度，對(duì)南海石油鉆井平臺(tái)溢油事故的管理從傳統(tǒng)的即赴型轉(zhuǎn)為預(yù)控型，通過(guò)拓展衛(wèi)星、飛機(jī)等航空監(jiān)控，大噸位巡視船等海上監(jiān)控，形成南海海洋污染立體監(jiān)控體系。

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[責(zé)任編輯：王 怡]

A Study of Legal Issues about the Regulation of Oil Drilling Platform in the South China Sea

DING Jie-qiong

(Law school, Hainan University, Haikou 570228, China)

In the construction of oil drilling platform in the South China Sea, China starts relatively late with only a few ones. The relative legislation related to the oil drilling platform in the South China Sea is far from clear and the daily regulation is also not adequate. In order to solve the problems of legislation and regulation, it is suggested to make the explicit law for the clear legal status, speed up the legislation for the clear regulatory duties, keep open the channels for the improvement of regulatory efficiency. Furthermore, more suggestions are to strengthen the dynamic regulation with the dynamic and static combination, reinforce the study of optimizing the talent structure, and perfect the system to improve the emergency capacity.

South China Sea; regulation of oil drilling platform; legal regulation; solving

2016-12-23

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(12BFX128)；中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究重點(diǎn)課題(CLS(2016)B03)

丁潔瓊(1989- )，女，河南漯河人，海南大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)樵V訟法學(xué)與國(guó)際法學(xué)。

D 993.5

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1004-1710(2017)02-0043-08