■ 北京師范大學教育學部 王照萱 程 黎

義務教育師資力量均衡發(fā)展的對策研究
——以京冀地區(qū)小學階段為例

■ 北京師范大學教育學部 王照萱 程 黎

一、問題的提出

2008年7月30日，國務院常務會議決定，從2008年秋季學期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務教育階段學生學雜費，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”的問題。然而，義務教育的全面普及，并不能保證各個學校的教學質(zhì)量與辦學水平。事實上，我國區(qū)域之間辦學水平和教育質(zhì)量之間還存在明顯差距，人民群眾對教育質(zhì)量需求的不斷提高和供給不足的矛盾依然突出。2012年國務院下發(fā)《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，提出了“切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長”的目標。教師是教育事業(yè)發(fā)展的根本,教師資源配置的不均衡必然影響教育事業(yè)的發(fā)展。因此，解決教師資源配置的不均衡問題是實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的關鍵所在。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展帶給各個地區(qū)教育發(fā)展契機、提供了共享共贏的發(fā)展平臺。通過文獻綜述，研究者發(fā)現(xiàn)作為河北省省會的石家莊市與北京雖然地緣相近，但義務教育仍有較大差距，尤其體現(xiàn)在教師年齡結(jié)構、教師職稱、教師學歷、教師工作投入度等方面。本文旨在通過全面了解京冀地區(qū)義務教育小學階段師資力量的差距，分析其原因，客觀說明京冀地區(qū)義務教育小學階段師資均衡的程度，并依此為京冀地區(qū)義務教育的均衡化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展提出意見建議，進一步推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。

二、京冀地區(qū)小學階段師資力量對比

任何事物都有“質(zhì)”和“量”兩個方面，我們要想全面地分析某個事物,就必須進行“質(zhì)”和“量”兩個方面的分析。就本文而言，研究者沒有從數(shù)量方面對比京冀地區(qū)小學階段師資力量，將研究重點放在京冀地區(qū)小學階段教師隊伍的質(zhì)量上。

本研究主要采用觀察法和質(zhì)性訪談法，在石家莊市和北京市分別選取的兩所學校都是一所教學質(zhì)量相對較高、一所教學質(zhì)量相對落后的小學。在研究前期，我們深入這四所學校內(nèi)部進行實地觀察，主要觀察教師課上和課后的精神狀態(tài)，教師授課方式、課程內(nèi)容，師生交流方式等；后期再對這四所學校的領導和教師進行深入訪談，搜集更多的隱形信息。

（一）教師的職業(yè)技能。

隨著西方教師專業(yè)化運動的發(fā)展,現(xiàn)如今,人們已將教師職業(yè)視為一種具有雙專業(yè)性的特殊職業(yè),強調(diào)教師不僅要懂得“教什么”的問題,即具備所教學科的專業(yè)知識和專業(yè)技能,更重要的是要掌握“如何教”的問題,即具備傳遞知識、傳授技能的技巧。教師如同醫(yī)生、律師一樣,是一種“專門職業(yè)”,必須經(jīng)過嚴格的、專門化的教師專業(yè)訓練,要求教師像醫(yī)生那樣,能“診斷”“分析”“開處方”,成為教育方面的“臨床專家”。中小學教師的主要技能包括知識處理能力、教學組織能力、言語表達能力、書面表達能力、研究能力、書寫能力、計算機操作能力、制作能力等八個方面。在教師專業(yè)化發(fā)展方面，北京教師普遍比石家莊教師表現(xiàn)的更好，具體表現(xiàn)為如下幾個方面。

1.對教育教學內(nèi)容進行加工的能力。教師的此項能力主要是在教學工作展開之前，貫穿于教師的整個備課過程。此項能力主要表現(xiàn)為：能把握所教學科的知識結(jié)構，明確該學科的教學重點、難點以及教學應達到的目標；能有效針對所教學生的實際情況，恰當?shù)刂贫ń虒W計劃，使所有學生感到有能力完成學習任務。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)北京市的教師具有良好的知識加工轉(zhuǎn)化能力，善于利用一些有趣的探究活動將艱深的知識用學生能夠接受的方式表達出來，讓枯燥的知識學習變得生動有趣。相比較而言，石家莊市的小學教師更多還是停留在傳統(tǒng)的知識講授上，照本宣科，對于課堂教學形式的創(chuàng)新不夠。

2.良好的表達能力。表達能力是指教師有效、科學地傳遞教育教學內(nèi)容的能力，包括語言表達能力和非語言表達能力兩部分。研究發(fā)現(xiàn)，北京市的小學教師能夠用流利的普通話授課，言語組織能力比較強，面部表情豐富，與教學內(nèi)容表現(xiàn)的情感相一致。石家莊市有些小學教師授課仍帶有嚴重的地方口音，偶爾出現(xiàn)多余及幅度過大的態(tài)勢語言，有分散學生上課注意力的傾向。

3.教育教學研究能力。教師進行科研不僅能促進自身的專業(yè)發(fā)展，還有利于提升課堂教學質(zhì)量。北京市的小學教師大多有自己的研究課題，有些課題是與北京的高校合作的，有些甚至得到了國家科研資金支持，這些教師積極投入到教育教學創(chuàng)新活動中，并敢于將研究成果應用于教學實踐中。石家莊市的小學教師中只有極少數(shù)的有這種研究機會，即使有了研究課題，他們的研究對象也大多偏離課堂教學實際問題，教學實踐中的適用性差。

4.現(xiàn)代信息技術能力。北京市的小學教師能夠熟練地運用電腦上的各種應用程序，并且使用恰當?shù)能浖浜辖虒W活動。他們做出的課件簡潔、美觀，在課堂上用巧妙的教具做配合，還能使用一些契合主題的小視頻。石家莊的小學教師使用的計算機軟件不多，很多課件還用了系統(tǒng)自帶的模板，配色也過于雜亂，視覺上不夠美觀。

相對而言，北京地區(qū)的小學教師隊伍的整體教學水平更高，許多因素激發(fā)他們不斷通過再學習完善自身，主動掌握更多職業(yè)技能，提高教學水平。

（二）教師的教育教學理念。

教育理念是教學行為的前提和基礎，任何教學行為都是在一定的教育理念指導下進行的，沒有合乎時代的教育理念，也就沒有符合時代需要的教學行為?，F(xiàn)代教師教育要求以人為本的理念建構，培養(yǎng)全面發(fā)展、個性發(fā)展、和諧發(fā)展的人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市和石家莊市的小學教師在教育理念上有一些差異。

1.在北京市的小學教師理念里，過程性評價比終結(jié)性評價更重要，小學生沒有必要進行期末考試，更不用每次考試都排出名次。他們認為，頻繁的考試會造成學生學習壓力過大，不利于學生的興趣培養(yǎng)。石家莊市的小學教師認為期末考試是必要的，雖然沒有公開的排名，但是如果家長想知道的話，教師會在私下里告訴他們。有些老師也會對成績落后的同學進行單獨教育和輔導。

2.北京市的小學教師認為有必要安排專人講授書法課、電子琴等興趣類課程，不僅應在專門的教室里上這類課，還應配備專業(yè)的師資。石家莊市的小學教師則認為，與語數(shù)外等所謂的“主課”相比，這類課程可有可無，學生如果感興趣的話，可以在校外輔導班專門報名學習，學校完全沒有必要花費大量的人力和物力開設與統(tǒng)考無關的課。

3.北京市的小學教師具有較強的校本課程理念，并注重對學生能力的培養(yǎng)，他們認為培養(yǎng)小學生的學習能力和對知識的興趣比學習知識本身更為重要。而石家莊的小學教師大多把主要精力放在幫助學生小升初考試上，忽視學生人際交往能力和良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)。

三、京冀地區(qū)小學階段師資力量發(fā)展不均衡原因分析

造成京冀地區(qū)小學階段師資力量發(fā)展不均衡的原因很多,既有歷史原因,也有經(jīng)濟發(fā)展和社會體制的制約,還有教育系統(tǒng)本身的原因。筆者主要從以下四個方面來分析。

（一）更充足的經(jīng)費支持。

北京財政力量雄厚,能夠用于教育發(fā)展的可支配資金相應充裕,學校無論在硬件方面,還是在軟件方面都處于優(yōu)勢地位。石家莊市的教育經(jīng)費明顯少于北京，沒有足夠的資金支持學校體育館、圖書館、實驗室的建設，另外，一些學校的專業(yè)教室利用率不高，甚至形同虛設。

（二）多樣的教師培養(yǎng)機制。

首先，北京教師的進修機會更多。一般而言，北京市的在崗教師得按照要求全部進修，例如，進行網(wǎng)上能力培訓、到大學接受再教育。同時，北京市也建立起了比較完善的教師教育體系，小學周圍一般都有眾多知名高校，這為教師繼續(xù)深造提供了便利條件。通過學習深造，這些教師能夠了解到先進的教育教學理念，并借此主動提高自己的教學能力；此外，這些高校關于基礎教育的最新研究成果也可以通過他們快速運用到學校。其次，在北京市教委的支持以及周邊高校濃厚的學術氛圍影響下，北京的小學教師有更高的科研意識，主動尋求機會申請課題，并把課題結(jié)果應用于實踐。

（三）良好的互助機制。

在各區(qū)教育局的努力下，北京市各小學之間建立了良好的互助機制，例如，在學校間、年級組內(nèi)實行師徒結(jié)對，定期安排示范課等活動幫助年輕教師成長。與石家莊地區(qū)的小學教師比較，北京市小學教師的工作量更小，對教授的內(nèi)容有更多的選擇自由，更能找到這份職業(yè)的樂趣。更高的幸福感和更多的成就感，都促使他們不斷更新教學理念，提高職業(yè)技能水平。

（四）人性化的評價機制。

北京市考試評價改革的推進要優(yōu)于石家莊地區(qū)。北京地區(qū)的高考壓力比石家莊小。北京地區(qū)的“小升初”大多通過電腦派位，基本能保證就近入學，即在同一區(qū)域內(nèi)繼續(xù)進行初中階段的學習，幾乎沒有升學壓力；而石家莊地區(qū)的一些重點中學仍會采取對部分學生擇優(yōu)錄取的方式，高考壓力也不斷下移，考試成績是評價學生的唯一標準，過于關注結(jié)果，使石家莊的小學教師們更關注教授學習語文、數(shù)學、外語等基礎知識，擠占很多教授綜合性知識的時間。

五、對策與建議

利用京冀優(yōu)勢，構建教育方向的戰(zhàn)略合作伙伴關系，在京冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下促進兩地教育合作，能有效拉動河北省師資隊伍建設，提高河北省小學教師的整體素質(zhì)，縮小京冀兩地小學師資力量的差距。

（一）發(fā)揮協(xié)同機制，財政傾斜投入。

充分發(fā)揮從中央到省、市級政府之間的協(xié)同機制，在頂層設計下均衡各地力量，進一步強化各個部門的責任，不斷擴大內(nèi)部均衡的范圍。國家和各級政府根據(jù)各地義務發(fā)展的不同需求，設計有針對性的財政支持策略，結(jié)合各地實際情況確定投入的經(jīng)費數(shù)量。政府強化對教育經(jīng)費的指導力度，能更高效地利用已有資源。

（二）加強政策引導，打通培養(yǎng)界線。

北京市教師教育培訓的優(yōu)秀成果可以推廣到石家莊，促進石家莊小學教師的培訓方式改革，增強培訓的時效性和針對性。打通北京和石家莊的教師培養(yǎng)界線，鼓勵石家莊教師到北京高校和優(yōu)秀小學進修、學習。擴大幫扶范圍，讓北京優(yōu)秀的小學教師通過遠程協(xié)助、跨省指導等方式一對一地幫助石家莊市小學教師的實踐，在更大范圍的教師隊伍中形成彼此激勵、共同學習與進步的良好互動的氛圍。同時，石家莊教育部門要加強與省、國家教育部門的聯(lián)系，推薦優(yōu)秀教師參與省級、國家級教師技能競賽，鼓勵教師申請課題，大膽實驗，促進教師主動學習。

（三）推廣互助機制，形成良好氛圍。

進一步推廣教師之間的互助機制，石家莊可以借鑒北京教師的新型互助方式，如沙龍會、案例評析等，倡導教師交往、互動和合作，讓教師在團隊中成長。新教師在互幫互助中除了向優(yōu)秀教師學習教學技能外，也能潛移默化地吸收先進教育理念。另外，教師的溝通、交流可以產(chǎn)生思維的碰撞，形成良好的教師互幫互助氛圍，共同提高。

（四）改革教師人事制度。

實行“無校籍管理”,教師全部“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”,這便于優(yōu)化組合,按需設崗,科學管理,為教師的定期流動創(chuàng)造條件。此外,還要積極推進中小學校長選拔任用和管理制度改革,落實“校長定期輪換交流制度”，這既有利于各校辦學經(jīng)驗的交流和實現(xiàn)各校管理水平的相對均衡,也會增強各校的辦學活力。校長的任期一般以3至6年為宜,過短不利于校長形成辦學思路,過長會造成思維定勢和惰性。教育行政部門可規(guī)定校長一屆的任期為3年,連任不得超過兩屆,要求校長遞交5任期目標任務書6,期滿全面考核,也可嘗試差額選舉制,然后決定去留。校長能上能下,城區(qū)校長也應能進能出。

實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展,物質(zhì)條件是基礎,是保證教育過程平等的前提。但有了必要的物質(zhì)條件,沒有人力資源的充分開發(fā)和調(diào)動,并不一定就能辦出高質(zhì)量的教育；教師是教育事業(yè)發(fā)展的根本,教師資源配置的不均衡必然影響教育事業(yè)的發(fā)展。因此,解決教師資源配置的不均衡問題是實現(xiàn)京津冀地區(qū)義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵所在。