◎ 劉巨廣

推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展的金鑰匙
——陜西省榆林市榆陽區(qū)教育深化改革促發(fā)展

◎ 劉巨廣

榆陽區(qū)位于陜西省北部、榆林市中部，是榆林市政治、經(jīng)濟、文化中心。榆陽教育規(guī)模龐大，現(xiàn)有各類學校 463 所，2012 年前，榆陽區(qū)和其他地方教育存在許多共性問題，一是義務教育城鄉(xiāng)二元結構異常突出。城區(qū)學校設施先進，名師集中，質量優(yōu)先，導致農(nóng)村部分學校規(guī)模嚴重萎縮，生存極度困難。二是城區(qū)家長擇校、擇班、擇師現(xiàn)象異常突出。領導寫條子、家長找路子、校長躲貓子，出現(xiàn)了諸多教育亂象。三是應試教育與素質教育矛盾異常突出。由于過分追求考試成績，抹殺了學生興趣愛好和個性特長，同時也推波助瀾加劇了學校兩級分化。四是家庭教育與學校教育矛盾異常突出。每年群眾滿意度測評，教育系統(tǒng)排名墊底，我們開展工作非常被動。這些問題歸結起來就是辦學體制僵化、人事制度落后、招生制度死板、教學管理機制陳舊。為此，我們在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，調動一切積極因素，打出一組政策組合拳，拍出改革連環(huán)掌，對教育體制和機制弊端進行徹底改革，推進教育實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展。

一、深化辦學體制改革

為徹底打破學校封閉辦學機制，促進校際資源共建共享，建好學校聯(lián)動發(fā)展的“立交橋”，2015 年起，榆陽區(qū)在義務教育學校推行發(fā)展共同體辦學模式。榆陽區(qū)組織、編制、教育、人社、財政五部門聯(lián)合出臺了我區(qū)《關于推行學校發(fā)展共同體的實施方案》，在試點先行的基礎上，采取“一拖一”和“一拖二”的辦法，將城鄉(xiāng)優(yōu)質學校和薄弱學校組建成發(fā)展共同體。共同體內(nèi)部實行學校管理、隊伍建設、教育科研、師生交流、督導考核五個一體化運行機制。共同體學校成立管理委員會，優(yōu)質學校校長任委員會主任，薄弱學校校長任副主任，委員會下設不同工作部門，負責落實具體工作。委員會實行主任負責制，統(tǒng)籌負責共同體建設規(guī)劃、決策部署、資源整合、內(nèi)部管理等工作。委員會統(tǒng)一制定教師培養(yǎng)目標和措施，廣泛開展師資交流活動。三年內(nèi)優(yōu)質學校沒有農(nóng)村從教經(jīng)歷的教師必須在薄弱學校任教不少于一學年，薄弱學校所有教師必須在優(yōu)質學校交流培訓不少于一學年。優(yōu)質學校教師評優(yōu)樹模、晉職晉升、提拔任用，必須要有一年以上在薄弱學校任教的經(jīng)歷。共同體內(nèi)部建立年級、班級、教研組、備課組四級共同體，每學期定期開展教學研討、課題研究、示范教學、觀摩學習、質量監(jiān)測等活動，定期選派學生學習交流、互動體驗、開展素質教育活動。區(qū)教育局與共同體學校簽訂目標責任書，實行一年一督導，兩年一評估，三年一考核，在常規(guī)管理和辦學效益評估上，實行捆綁式一體化考核。推行此項改革后，全面盤活了學校資源，共同體學校實現(xiàn)了學校共管、資源共享、責任共擔、攜手共進，薄弱學校提升迅速，成效顯著，穩(wěn)住了農(nóng)村生源，分解了城區(qū)壓力，促進了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

二、優(yōu)化校長人事改革

多年來，我區(qū)城區(qū)中小學校長全部由組織部門任命，校長是正科級行政級別，校長參與區(qū)黨政事務活動多，應付各級部門檢查督導多，行政干擾嚴重，無法靜心辦學。因其具有行政職務，往往以官員自居，缺少學習研究精神和責任擔當意識，給自身專業(yè)成長和學校長遠發(fā)展造成不利影響。為了克服校長行政化帶來的嚴重弊端，加快建成能上能下的選人用人機制，實現(xiàn)校長隊伍專業(yè)化，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，2014 年我區(qū)率先在全省實施義務教育學校校長職級制改革，組建了校長后備人才和專家評委兩大資源庫，凡是符合競聘校長崗位條件的人選，經(jīng)本人申請，并通過區(qū)教育局資格審查后，均可進入校長后備人才資源庫。區(qū)上聘請省市教科所專家、從事中小學教育教學研究工作的高校教授、省市區(qū)名優(yōu)校長組建專家評委資源庫。競聘前，區(qū)教育局對所有競聘人員進行綜合考核，考核不合格者，取消競聘資格。競聘中，嚴格按照國家公務員面試程序和操作辦法，競聘人員現(xiàn)場競職演說，現(xiàn)場進行問題答辯，專家評委現(xiàn)場亮分，競聘結果現(xiàn)場公布。競聘期間區(qū)上四套班子領導、紀檢、組織、人社、編制、財政、教育六部門全程參與。新聘校長實行任期聘用制、職級等次制、結構工資制和目標責任考核制四項硬制度。新聘校長一律取消行政級別，每屆聘期三年，副校長和中層干部全部由校長聘任。校長職級等次分為四級七檔，特級一檔，高級、中級和初級各兩檔。校長工資由基本工資、績效工資和職級工資三部分構成，職級檔次不同，職級工資標準不同。區(qū)教育局與校長簽訂目標責任書，每年對職級制學校進行一次綜合考核，考核結果作為校長解聘續(xù)聘、晉級晉檔、職級工資發(fā)放、評優(yōu)樹模的主要依據(jù)。推行校長職級制改革，為一大批理念新、能力強、業(yè)務精、懂管理的優(yōu)秀人才走上校長崗位，提供了便捷，搭建了平臺，擴大了校長辦學自主權，激活了學校人事機制，學校辦學效益快速提升，推行職級制的薄弱學校和新建學校，短短3年時間，摘掉了貧困帽，一躍成為全區(qū)的優(yōu)質校。

三、強化教師人事改革

師資實力是決定校際均衡的根本因素，沒有均衡的師資力量，學校的內(nèi)涵差距就難以明顯縮小。為了促進城鄉(xiāng)和校際師資力量實現(xiàn)均等化，2014 年以來，榆陽區(qū)率先在省內(nèi)推行教師交流輪崗，建立劃片、自主、定向三級機制，推行市區(qū)、城鄉(xiāng)、片區(qū)、校際四級交流。嚴格規(guī)定帶完小學三年級、六年級和初中九年級第二學期課程且沒有農(nóng)村從教經(jīng)歷的教師必須跨校交流，每次交流輪崗期限為三年，每年參與交流輪崗人數(shù)不低于應交流總數(shù)的10%，教學骨干教師達到了應交流總數(shù)的 30%。交流輪崗人員在交流期間，年度考核評定為優(yōu)秀等次者，在職稱評審、職務晉升、評優(yōu)評先、骨干評選等方面優(yōu)先；到農(nóng)村交流輪崗的城區(qū)教師，交流輪崗期間享受當?shù)剜l(xiāng)村教師工作補貼。通過政策強力推動，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，骨干教師為流入學校送去了管理新舉措，輸入了教育新理念，帶去了教學新方法，極大提升了薄弱學校辦學水平。

四、推進招生制度改革

“十二五”以來，榆陽區(qū)先后實施了“雙高雙普”、創(chuàng)建省級教育強區(qū)、建設國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)三大工程，區(qū)上累計投入 47 億元，實施了151 個教育建設項目，新增了 23 所義務教育學校，所有學校辦學條件達到了標準化、優(yōu)質化和信息化，全省領先。雖然學校辦學條件實現(xiàn)了均等化，但新老學校在文化底蘊和學校管理上仍然存在一定差距，擇?，F(xiàn)象仍未徹底根除。為此，我區(qū)從 2014 年起，在全省率先改革城區(qū)小學招生制度，在招生方案制定上，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)上有關部門、學校多次召開專題會議，分析問題、征求意見、研究對策、完善方案。按照就近劃片免試的原則，劃定學校招生范圍，限定學校招生人數(shù)，借助市區(qū)新聞媒體廣泛宣傳招生政策，讓招生政策家喻戶曉、人人皆知。為確保招生工作規(guī)范有序、公開透明，招生過程采取網(wǎng)上報名、聯(lián)合資審、入戶調查、電子派位、分段錄取五個環(huán)節(jié)。電子搖號期間，人大代表、政協(xié)委員、紀檢部門、市區(qū)教育行政部門、新聞媒體、公證部門以及學生家長全程監(jiān)督，招生過程公開透明，招生結果公平公正。新生編班采取男女搭配的辦法，通過電腦系統(tǒng)自動編制，科任教師隨機生成，班主任隨機抽號確定所帶班級和班級科任教師。嚴格做到了班級生源、男女比例、師資搭配、設施配置“四均衡”。招生制度改革后，擇?，F(xiàn)象杜絕了，優(yōu)質學校負擔減輕了，新建學校資源充分利用了，所有班額人數(shù)降低了，家長不再為孩子上學問題發(fā)愁了，校長和局長開學不再躲藏了，所有學生享受公平的入學機會和平等的教育資源，徹底杜絕了不正之風，真正實現(xiàn)了就近上學。

五、配優(yōu)教育信息資源

2011 年榆陽區(qū)教育工作會上出臺了《榆陽區(qū)教育信息化建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列配套文件，確立了“2013 年實現(xiàn)班班通全覆蓋，2015 年建成三通兩平臺，2018 年實現(xiàn)教育技術裝備現(xiàn)代化”的發(fā)展目標，成立了項目建設、設施配置、技術指導、教學視導、督導考核 5 個工作小組，局機關領導分組負責，劃片包抓；教研、師訓、督導、電教四位一體，有效推進。

五年來所有學校建齊了計算機網(wǎng)絡教室、電子備課室、多媒體教室、語音室和校園網(wǎng)絡系統(tǒng)。先后購置信息類圖書 110 多萬冊，中小學分別接入 200 兆和 100 兆寬帶網(wǎng)絡，配置了 8000 臺計算機和 1800 臺觸控一體機，生機比、師機比分別達到 5：1 和 1：1，實現(xiàn)“班班通”和“校校通”全覆蓋，共同體學校構建遠程互動網(wǎng)絡課堂，使農(nóng)村學?？梢韵硎軆?yōu)質教育資源，有效地促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。中小學實現(xiàn)了圖書管理數(shù)字化，技術裝備達到省內(nèi)領先水平。在信息資源的運用上，嚴格要求教師和學校周周學、堂堂用，一月一培訓，一季一總結，半年一考核，一年一兌現(xiàn)。全面推行信息化建設“四個一”工程，每年舉辦一屆教育信息論文評選、交互一體機教學應用大賽、微課制作，信息技術操作技能大賽等活動，全面開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”網(wǎng)上曬課活動，充分用活了信息教育資源，提升了教師信息技術素養(yǎng)。

六、創(chuàng)新教育評價機制

科學的評價機制是促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展的關鍵法器。為全面推進素質教育，2013 年榆陽區(qū)出臺了《辦學行為規(guī)范和辦學行為考核辦法》等一系列文件，嚴格限定了學生在校學習時間、家庭作業(yè)數(shù)量、學期考試頻次，取消了小升初畢業(yè)考試。

制定了中小學生綜合素質評價辦法，建立了薄弱學科質量監(jiān)測機制。每年對所有學校體音美和綜合實踐等薄弱學科進行一次抽樣監(jiān)測，抽測結果作為評價學校教育質量的重要依據(jù)；全面推行每周一天“無課日”活動，讓所有學生參與自己喜愛的興趣社團，發(fā)揮個性特長，提高整體素質，緩解學習壓力，激發(fā)興趣愛好；建立了素質教育展示和實驗教學兩大監(jiān)測平臺，進一步完善了學校素質教育和實驗教學監(jiān)督考核機制；采用電子儀器測試體質體能，外聘專業(yè)評委考核學生實驗操作能力，徹底改革了中考體育測試和實驗考核方式；通過上述舉措，強化了薄弱學科，推進了素質教育，推動了基礎學科均衡發(fā)展。

全面推行“四評三測”民主評議活動。2014 年以來，全面推行“四評三測”民主評議活動。每年組織開展一次“兩代表一委員”、校長代表、教師代表和家長代表教育工作評議會，通過公眾微信服務平臺、行風建設網(wǎng)絡平臺和電信服務平臺，每年開展一次教育系統(tǒng)政風行風測評、學校工作滿意度測評和最滿意學校評選活動，全面推行學生評教師、教師評校長、家長評學校、教師訪家長“三評一訪”活動，各項測評結果作為學校、校長和教師年度考核的主要依據(jù)，切實規(guī)范了辦學行為。

在市區(qū)每年組織開展的群眾滿意度測評，榆陽區(qū)教育局連續(xù)五年位居所有行業(yè)部門榜首，榆陽百姓對教育工作的滿意度逐年攀升，2016 年滿意率達 98.3%。2015 年榆陽區(qū)高標準建成陜西省教育強區(qū)；2016 年全省 20 個縣區(qū)通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)驗收認定，并以97分位居第一。

（作者：陜西省榆林市榆陽區(qū)教育局黨委書記、局長）

［責任編輯：孫燕蘭］

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