◎ 何聲鐘

關(guān)于中小學(xué)生“減負(fù)”政策的再思考

◎ 何聲鐘

近年來，減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的工作取得了一定成效，但是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象仍沒有從根本上得到有效遏制。在國家全面推進(jìn)素質(zhì)教育、教育部門三令五申為學(xué)生“減負(fù)”的背景下，對減負(fù)政策進(jìn)行再思考，提出監(jiān)測、評估執(zhí)行的辦法很有必要。

減負(fù)；政策；思考

一、對中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，引起了國家的高度重視，出臺了一系列減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策。教育部頒布了《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》從國家層面提出建立中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，同時還舉行了“減負(fù)萬里行”活動，明確要求各地要深化綜合改革，從源頭上減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，要建立、健全“減負(fù)”工作長效機(jī)制。各地教育主管部門也出臺了與國家相配套的地方性減負(fù)政策。但由于種種原因，政策的執(zhí)行并不理想。

我們通過對江西省22個縣的中小學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：僅有近 25% 的中小學(xué)生表示，“減負(fù)”后課業(yè)負(fù)擔(dān)“明顯減輕”或“有所減輕”，仍有約 30% 的中小學(xué)生認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增；有超過 50% 的小學(xué)生完成家庭作業(yè)的時間超過 1 小時，其中就包括 二、三年級的低年級學(xué)生；而農(nóng)村超過 30% 的小學(xué)生完成家庭作業(yè)的時間超過 1 小時。另外，城市超過 95% 的中小學(xué)生在接受各種課外培訓(xùn)或輔導(dǎo)，學(xué)生每天完成課外作業(yè)的用時在 60 分鐘以下的只占 6.6%，而90 分鐘以上的占 12.3%，120 分鐘以上的占 70.1%，180 分鐘以上的占 11%。

由于減負(fù)政策要求學(xué)校不得組織學(xué)生補(bǔ)課，社會上各類補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)或輔導(dǎo)班趁機(jī)大勢發(fā)展。據(jù)中國教育學(xué)會 2016 年 12 月 27 日發(fā)布的《中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示：2016 年，我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)營業(yè)收入增長迅速，達(dá)到 8000 多億人民幣，參加學(xué)生規(guī)模超過 1.37 億人次，這些數(shù)據(jù)折射出中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的繁重。

作者認(rèn)為，國家三令五申出臺的中小學(xué)生減負(fù)政策并沒有達(dá)到讓中小學(xué)生真正減負(fù)的效果；而課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的火爆，加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，也加重了家庭經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

二、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因分析

造成以上尷尬局面，我們認(rèn)為有五個方面的原因。

一是辦學(xué)條件的客觀差距以及考核指標(biāo)的偏差，導(dǎo)致“減負(fù)”政策不能得到有效執(zhí)行。主要表現(xiàn)為：教育設(shè)施和教師資源分配存在著區(qū)域之間和學(xué)校之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象；對學(xué)校和教師的考核過于注重學(xué)生分?jǐn)?shù)，甚至有的地方教育行政部門明確給學(xué)校下達(dá)考試指標(biāo)。

二是學(xué)校受到的壓力導(dǎo)致了“減負(fù)”政策不能得到有效執(zhí)行。一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了政績，家長為了孩子考入好學(xué)校，迫使學(xué)校不得不搞應(yīng)試教育，不停地給學(xué)生加壓。由此，有的學(xué)校認(rèn)為，若完全按照政策規(guī)定來執(zhí)行，必定會導(dǎo)致學(xué)生成績下降和升入重點(diǎn)學(xué)校比率降低。于是，學(xué)校便設(shè)法頂著政策壓力，加班加點(diǎn)提高學(xué)生分?jǐn)?shù)。

三是家長原因?qū)е隆皽p負(fù)”政策不能得到有效執(zhí)行。一些家長缺乏正確的成才觀，認(rèn)為只有分?jǐn)?shù)高的孩子才有希望考入好大學(xué)，才能出人頭地，生怕學(xué)校減負(fù)造成孩子落后于別人；另有一些家長把自己未完成的夢想強(qiáng)加在孩子身上，盲目給孩子加壓。

四是政府和社會的評價，影響了“減負(fù)”政策的有效執(zhí)行。政府和社會，尤其是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校、教師的評價往往唯分?jǐn)?shù)論、唯重點(diǎn)論，看重的是考入重點(diǎn)學(xué)校的人數(shù)，直接影響著學(xué)?！皽p負(fù)”政策的落實。而轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上所體現(xiàn)出來的就是千方百計補(bǔ)課，提高考試成績。

五是缺乏有效監(jiān)管，影響了“減負(fù)”政策的有效執(zhí)行。完善的監(jiān)督體制機(jī)制的缺失，監(jiān)管過程的隨意性，對監(jiān)管結(jié)果處理的缺失，再加上缺乏常態(tài)化的獎懲機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)“上有政策、下有對策”，“補(bǔ)課”等屢禁不絕的現(xiàn)象。

三、對“減負(fù)”政策的再思考

“減負(fù)”就是減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也是減輕教師過重的身心負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為，要想讓“減負(fù)”政策真正落實到位，一要明確政策的價值取向，只有轉(zhuǎn)變思想才能改變行為，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)困境；二要完善減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，為政策執(zhí)行建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)；三要完善配套措施，尤其要改革和完善評價制度、考試制度，才能保證減負(fù)政策有效執(zhí)行；四要提升政策執(zhí)行者的能力和素質(zhì)；五要提高政策目標(biāo)群體的積極性，發(fā)揮政策的高效能。

（一）提升“減負(fù)”政策的價值取向

教育政策的價值取向在社會的不斷發(fā)展過程中逐漸改變，學(xué)生的負(fù)擔(dān)表現(xiàn)形式也在不斷變化?？v觀世界教育發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)教育帶有強(qiáng)烈的功利性時，學(xué)生的學(xué)習(xí)往往處于被動地位，相互之間的競爭加劇，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重；反之，當(dāng)重視學(xué)生發(fā)展的自身需要時，學(xué)生在學(xué)習(xí)中處于主動地位，學(xué)生負(fù)擔(dān)便相對減輕。

1． 把握“減負(fù)”政策制定過程中的公共價值取向

在政策制定過程中，我們要明確它的公共價值取向，原因是我國政策長期以來由政府或?qū)＜姨岢霾⒅贫?，而社會群體由于個體認(rèn)知理解和個體所處環(huán)境的影響和制約，對政策的認(rèn)識和判斷有所不同，甚至出現(xiàn)偏差。由此，某些政策的制定就會產(chǎn)生局限性，社會公信度不高。因此，提高社會公眾政策制定參與度就顯得尤為必要。在減負(fù)問題上，政府應(yīng)讓社會群體，尤其是直接利益相關(guān)方，如家長和教師等積極參與到減負(fù)政策的制定中，實現(xiàn)減負(fù)政策社會利益最大化。與此同時，要保證他們參與政策制定在溝通或反饋方式上的通暢。如利用網(wǎng)絡(luò)，保證政府和公眾及時有效的互動與合作，政府既可及時掌握公眾意見和建議，又可把情況的進(jìn)展或遇到的問題反饋給公眾，使政策更具科學(xué)性和可行性。

2． 提升“減負(fù)”政策執(zhí)行過程中的以人為本價值取向

人們只有具備不斷開拓創(chuàng)新的精神，才能擺脫“讀死書，死讀書”的牢籠，才能應(yīng)對社會快速發(fā)展或變動帶來的挑戰(zhàn)。因此，建立以培養(yǎng)全面發(fā)展、具有獨(dú)立創(chuàng)造性的一代新人的價值取向，應(yīng)在減負(fù)政策執(zhí)行過程中得以明確體現(xiàn)。教育觀上要體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的“減量增效”；學(xué)生觀上要發(fā)揮學(xué)生個體的主觀能動性，提升其學(xué)習(xí)承壓力，增強(qiáng)其減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)體驗度；人才觀上不唯成績和學(xué)歷是從，強(qiáng)調(diào)“天生我材必有用”的人才觀，減輕學(xué)生課余學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。課程觀上應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生和教師同是課程參與和開發(fā)的主體，教學(xué)是教師和學(xué)生的交往與互動，是師生共同發(fā)展的過程；課程的結(jié)構(gòu)和設(shè)置上應(yīng)體現(xiàn)基礎(chǔ)性、普及性和發(fā)展性，注重學(xué)生的經(jīng)歷、體驗和探索，避免學(xué)生被動學(xué)習(xí)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)生動、活潑。

（二）加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)測與評估

1． 加強(qiáng)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)

一是要明確監(jiān)測主體。在課業(yè)負(fù)擔(dān)建設(shè)機(jī)制上應(yīng)保證督導(dǎo)隊伍的建設(shè)，做好人員保障工作。二是在督導(dǎo)工作中定期測評與研究課業(yè)負(fù)擔(dān)，確立具體的監(jiān)測內(nèi)容。如根據(jù)各地的實際情況對學(xué)生的學(xué)習(xí)時間、睡眠時間、考試情況、作業(yè)情況等進(jìn)行分級。三是監(jiān)測結(jié)果應(yīng)透明公開。各級部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)立專門課業(yè)負(fù)擔(dān)網(wǎng)站，包括對課業(yè)負(fù)擔(dān)政策的宣傳、減負(fù)措施實施進(jìn)展情況等通過網(wǎng)絡(luò)對大眾開放，定期公示監(jiān)測結(jié)果，使公眾了解并對結(jié)果進(jìn)行反饋。四是設(shè)立專業(yè)的審核監(jiān)測結(jié)果的部門，此部門應(yīng)由專業(yè)的測評分析專家組成，賦予其一定的權(quán)利，通過權(quán)威性的審核，檢驗檢測制度是否發(fā)揮了作用。五是加大獎懲力度，把制度的執(zhí)行情況列入單位和個人年度工作考核，對積極執(zhí)行政策的單位和個人進(jìn)行表彰。若在執(zhí)行過程中弄虛作假、變相抵制政策的，要對單位或個人進(jìn)行嚴(yán)懲，以維護(hù)減負(fù)政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

2． 正確把握課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查機(jī)制的原則

原則是機(jī)制的指導(dǎo)方向，首先要體現(xiàn)公平性。監(jiān)督的目的是要監(jiān)測各校各部門的真實情況，若不堅持公平原則，就不能為減負(fù)政策的制定或完善提供有效的依據(jù)。其次要體現(xiàn)全面、具體性。在開始之初，要對監(jiān)測過程中有可能出現(xiàn)的問題做出準(zhǔn)確的預(yù)設(shè)，然后對各項指標(biāo)及指標(biāo)之間需要注意的方面進(jìn)行周密地考量，使得監(jiān)督人員能夠?qū)ΡO(jiān)測對象的各個維度進(jìn)行準(zhǔn)確地測評，這樣才能保證實施環(huán)節(jié)的有效性。最后應(yīng)體現(xiàn)靈活性原則。監(jiān)測結(jié)果的來源不能僅僅涉及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，還應(yīng)考慮到學(xué)生和家長。在監(jiān)測過程中，既要找到問題所在，又要在這個動態(tài)的過程中考慮到各方面的意見，逐步完善監(jiān)測機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立和健全“減負(fù)”政策執(zhí)行的配套措施

1． 加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)和工作機(jī)制建設(shè)

督導(dǎo)隊伍人員來源很復(fù)雜，有些地方督導(dǎo)人員年齡偏大，應(yīng)嚴(yán)格按照國家督學(xué)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行督導(dǎo)隊伍建設(shè)。首先要熱愛教育事業(yè)，具有較強(qiáng)的責(zé)任感，且年富力強(qiáng)。其次是在業(yè)務(wù)上熟悉國家教育法律法規(guī)，具有較高的教育教學(xué)管理和指導(dǎo)水平。最后是在工作上具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力及觀察分析能力。在工作機(jī)制建設(shè)方面，各級督導(dǎo)部門、各類學(xué)校、家長等相關(guān)部門或個體，在各階段的督導(dǎo)檢測工作中，應(yīng)建立既分工又合作、上下與內(nèi)外一致、層層落實的工作機(jī)制，督促學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，不折不扣地落實國家減負(fù)政策，實施素質(zhì)教育，并引導(dǎo)家長樹立正確的價值取向，與學(xué)校通力合作，主動承擔(dān)減負(fù)責(zé)任。

2． 完善教師的評價制度和學(xué)生的考試制度

我國現(xiàn)有的教師評價制度以學(xué)生成績或升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)，社會上對優(yōu)秀教師的評價也是依據(jù)其班級的學(xué)生成績高低、排名前后來確定。所以，在教師評價制度上應(yīng)多方考量，應(yīng)從教師師德、課堂教學(xué)和教學(xué)研究等綜合素質(zhì)方面進(jìn)行綜合評價。這樣才能提高教師教育教學(xué)水平和職業(yè)成就感，也才能對學(xué)生減負(fù)起到作用。減負(fù)不是沒有負(fù)擔(dān)，必要的考試具有激勵或促進(jìn)作用，應(yīng)用綜合性考核取代單一的選拔考核?？荚噧?nèi)容上，不應(yīng)以死記硬背的知識為主，而應(yīng)注重對運(yùn)用知識解決問題的考核，加重操作能力內(nèi)容的比例。我們希望通過高考制度的改革，促進(jìn)減負(fù)政策的落實。

3． 加強(qiáng)家長委員會及社會的監(jiān)督

現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校成立了家長委員會，家校合作效果很好。但有些形同虛設(shè)，沒有形成教育合力，也沒有起到好的監(jiān)督作用。每所學(xué)校都應(yīng)建立家長委員會，成員應(yīng)公平選舉，而且需具備協(xié)調(diào)和監(jiān)督等能力，對減輕課程負(fù)擔(dān)的督導(dǎo)、測評等問題有較好的理解和分析。學(xué)校成立家長委員會后，要制定科學(xué)的規(guī)章制度，制定好目標(biāo)與任務(wù)。社會方面，可以從社區(qū)入手，成立相應(yīng)的社區(qū)減負(fù)委員會，成員可以從社區(qū)中不同職業(yè)的關(guān)注教育并對減負(fù)有自己看法的居民中選拔產(chǎn)生，定期對社區(qū)中有學(xué)生的家庭進(jìn)行減負(fù)問題的訪談?wù){(diào)查，掌握減負(fù)的動向并做到互相反饋。家長和公眾參與減負(fù)工作，學(xué)校減負(fù)才能得到理解和支持。同時，教育行政部門還可以從中發(fā)現(xiàn)問題，對減負(fù)政策的執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行及時的修正和完善。

（四）增強(qiáng)“減負(fù)”政策執(zhí)行主體的素質(zhì)

學(xué)校在“減負(fù)”政策的執(zhí)行中，學(xué)校校長和教師作為政策執(zhí)行主體，需要具備各方面素質(zhì)。執(zhí)行是個動態(tài)的過程，若執(zhí)行主體沒有較高的政策理解力和執(zhí)行力，就無法保證政策的有效實施。

1． 樹立正確的價值觀，規(guī)范辦學(xué)行為

校長是學(xué)校的第一責(zé)任人，首先要帶頭樹立正確的辦學(xué)觀，以教師和學(xué)生為中心，轉(zhuǎn)變已有的“應(yīng)試”教育觀念。其次學(xué)校應(yīng)在學(xué)生的學(xué)習(xí)上注重品德的養(yǎng)成，提升學(xué)生的創(chuàng)新和實踐能力，保證學(xué)生的身心和諧發(fā)展。再次在考評制度中，內(nèi)容要做到綜合性和評價主體的多元性，建立科學(xué)的促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的評價機(jī)制。最后在教學(xué)管理上應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，課程設(shè)置上應(yīng)重視學(xué)生實踐和技能的培養(yǎng)，多開展綜合實踐活動和生動活潑的課外活動。

2． 教師轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)

一是教師要樹立“以學(xué)生為中心”的現(xiàn)代教育觀，倡導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究式學(xué)習(xí)，發(fā)揮好學(xué)生的自我效能。二是“減負(fù)提質(zhì)”對教師的教學(xué)能力和專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，需要教師掌握現(xiàn)代教育技術(shù)和綜合學(xué)科知識的運(yùn)用，要重視教材和教學(xué)方法的研究，提高自身的教學(xué)能力。三是在教學(xué)工作中要求教師進(jìn)行有效備課，在課堂教學(xué)中充當(dāng)好引導(dǎo)者的角色，并有效地進(jìn)行分層教學(xué)。四是在布置作業(yè)上，能對分層作業(yè)做到精心設(shè)計、保證質(zhì)量；作業(yè)批改上，認(rèn)真對待、及時反饋并加以修正。五是加強(qiáng)師德培養(yǎng)，時刻保持積極向上的心態(tài)，主動承擔(dān)起對學(xué)困生的指導(dǎo)和幫助，經(jīng)常與學(xué)生溝通交流，了解他們的動態(tài)，促進(jìn)他們健康自主發(fā)展。

（五）提高“減負(fù)”政策的目標(biāo)群體能力

1． 培養(yǎng)學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力

學(xué)生是減負(fù)政策執(zhí)行中的直接權(quán)益人，一旦學(xué)生自身產(chǎn)生良好的學(xué)習(xí)動機(jī)，就會自我調(diào)節(jié)，學(xué)習(xí)就會變得自覺而輕松。因此，學(xué)校應(yīng)將培養(yǎng)學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力作為教學(xué)重點(diǎn)來抓，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生自我學(xué)習(xí)規(guī)劃能力，掌握有效的學(xué)習(xí)方法，讓他們把學(xué)習(xí)當(dāng)作樂趣，從內(nèi)心喜歡學(xué)習(xí)，有積極的樂學(xué)心態(tài)。同時，要培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)和溝通能力，包括自信心、人格、自我調(diào)節(jié)等，能夠正確對待和承受挫折、消除焦慮，能夠和老師、同學(xué)和家長進(jìn)行溝通。只有學(xué)生自身能力增強(qiáng)了，才會更好地主動應(yīng)對負(fù)擔(dān)，以正確的態(tài)度對待學(xué)習(xí)。

2． 轉(zhuǎn)變家長的傳統(tǒng)觀念、營造和諧的家庭氛圍

家長的理解和認(rèn)同是落實減負(fù)政策不可或缺的重要因素之一。社會是多元的，不但需要高級專業(yè)人才，而且也需要高素質(zhì)的普通勞動者。只有心智健康且有自我適應(yīng)能力的人，才能立足社會，才能發(fā)展。因此，政府、學(xué)校、社會及媒體應(yīng)引導(dǎo)家長樹立正確的人才觀，讓家長理性看待孩子的學(xué)習(xí)和發(fā)展情況，對孩子的期望實事求是，找到孩子的潛能和優(yōu)勢，有意識地發(fā)掘孩子的潛力，并加以引導(dǎo)和教育，避免給孩子造成過重的學(xué)習(xí)壓力或負(fù)擔(dān)。同時，要引導(dǎo)家長樹立終身學(xué)習(xí)的理念，與孩子一起學(xué)習(xí)、一起成長，營造和諧的家庭教育環(huán)境，使孩子有相對輕松的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)孩子身心健康發(fā)展。

[1] 教育部.關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知[Z].2000-1.

[2] 中華人民共和國中央人民政府.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）[Z].2010-7.

[3] 教育部.國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃[Z].2012-7.

[4] 中國教育學(xué)會.中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告[Z].2016-12-27.

G40-011.8

A

1673-9949（2017）10-0003-04

（作者：南昌師范學(xué)院江西基礎(chǔ)教育研究中心主任、教授）

［責(zé)任編輯：劉新麗］