曹俊斌,白中科

(1.中國地質大學(北京)土地科學技術學院，北京100083；2.山西省朔州市國土資源局，山西 朔州036002；3.國土資源部土地整治重點實驗室，北京100035)

基于礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)的朔州市礦政管理系統(tǒng)建設與實踐

曹俊斌1,2,白中科1,3

(1.中國地質大學(北京)土地科學技術學院，北京100083；2.山西省朔州市國土資源局，山西 朔州036002；3.國土資源部土地整治重點實驗室，北京100035)

為深入利用礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)，提升礦政管理水平，本文對朔州市礦業(yè)權實地核查成果的數(shù)據(jù)內容、利用現(xiàn)狀和利用方向進行分析，在此基礎上通過數(shù)據(jù)整合入庫、數(shù)據(jù)體系拓展、更新機制建設、信息系統(tǒng)設計等手段，對礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)進行利用，并對利用效果進行分析。建設與實踐發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)整合與擴展、信息系統(tǒng)建設等信息化手段是實現(xiàn)礦業(yè)權實地核查成果利用的有效途徑之一，對礦政管理水平具有較好的改善與提高作用。

礦業(yè)權實地核查；成果數(shù)據(jù)；礦政管理；系統(tǒng)建設；數(shù)據(jù)整合

為核準礦業(yè)權登記數(shù)據(jù)，國土資源部于2008年啟動全國礦業(yè)權實地核查工作[1]，朔州市按照相關要求，于2009年組織相關單位，歷時8個月，對其境內381個礦業(yè)權進行核查，取得豐碩成果[2]，對于夯實礦業(yè)權權屬數(shù)據(jù)基礎、推動礦業(yè)權交叉重疊等問題解決、建立地質測量基礎設施、促進礦業(yè)權管理流程規(guī)范化等方面具有重要意義[3]。

礦業(yè)權實地核查耗費大量的人力、財力，其成果十分重要，如何有效利用，國內眾多學者和多個礦業(yè)城市均進行不同程度的研究與嘗試。如譚永杰等人以全國礦業(yè)權實地核查工作為背景，在分析礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)特點的基礎上，結合我國礦政管理的實際情況，提出了以單礦業(yè)權實地核查成果為基本數(shù)據(jù)源、以縣為基本地域單元建設礦政管理信息系統(tǒng)的工作模式[4]；重慶南川將以實地核查數(shù)據(jù)為基礎，將多種礦政管理日常監(jiān)管數(shù)據(jù)整合集成，形成深度應用，成為全國的應用示范[5]；湖北省等地將礦業(yè)權實地核查數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)進行有機融合，為礦政管理提供一體化服務模式，并進行數(shù)據(jù)庫建設，開發(fā)了相應的信息系統(tǒng)[6-7]。

1 朔州市礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)分析

1.1 實地核查成果數(shù)據(jù)內容分析

朔州市礦業(yè)權實地核查形成的成果數(shù)據(jù)主要包括礦區(qū)控制點數(shù)據(jù)、礦業(yè)權核查對照表數(shù)據(jù)、探礦權勘查工程實際材料圖形數(shù)據(jù)、采礦權開拓采掘工程平面圖形數(shù)據(jù)、礦業(yè)權基本情況說明數(shù)據(jù)等[2,4]。

礦業(yè)權控制點數(shù)據(jù)，覆蓋朔州市境內381個礦業(yè)權的共計45個加密基礎控制點，665個礦區(qū)引入控制點，1 083個埋設界樁數(shù)據(jù)，分為兩套坐標和高程數(shù)據(jù)，一套為北京54坐標、黃海56高程；一套為西安80坐標、國家85高程。

礦業(yè)權核查對照表數(shù)據(jù)，包括381份礦業(yè)權基本情況說明、381份實地核查數(shù)據(jù)與登記數(shù)據(jù)對照性表格，以及根據(jù)這些表格所進行更新后的礦業(yè)權數(shù)據(jù)庫。

探礦權勘查工程實際材料圖形數(shù)據(jù)，ArcGIS格式數(shù)據(jù)，包括11個探礦權人實施勘查工程的實際位置及分布，含有基礎地理要素，探礦權拐點和多邊形邊界，鉆孔、探槽、淺鉆、洞探等勘查工程的位置等屬性信息。

采礦權開拓采掘工程平面圖形數(shù)據(jù)，ArcGIS格式數(shù)據(jù)，包括370個采權人實施開拓工程或采掘工程的實際位置及分布，含有基礎地理要素，采礦權拐點，核查人員通過收集、查閱各種礦業(yè)權人證書、文件、報表、報告等資料，以及現(xiàn)場調查等方式獲取礦業(yè)權相關基本信息。

礦業(yè)權基本情況說明數(shù)據(jù)，是對核查對照表和核查成果圖件的補充，包括礦業(yè)權的基本情況、地質特征、礦體特征和勘查開發(fā)情況四項內容。

1.2 數(shù)據(jù)利用現(xiàn)狀

礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)作為朔州市礦政管理工作重要的業(yè)務數(shù)據(jù)之一，從驗收之日起，就發(fā)揮著重要的數(shù)據(jù)支撐和決策支持作用，但隨著近幾年礦政管理工作的推進，在利用過程中出現(xiàn)一些突出問題。

1)缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)支撐，數(shù)據(jù)使用范圍受限。自成果交付以來，一直沿用原有單機版數(shù)據(jù)庫和應用程序，數(shù)據(jù)只能在單個科室內使用，無法在全市國土資源系統(tǒng)各部門間進行系統(tǒng)訪問和數(shù)據(jù)共享。

2)數(shù)據(jù)更新與業(yè)務辦理不同步，部分內容陳舊。隨著礦產資源的開采和使用，特別是近幾年煤礦的兼并重組，礦業(yè)權部分屬性數(shù)據(jù)發(fā)生了較大變化，而礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)因沒有與礦政管理業(yè)務進行有機結合，未隨著業(yè)務的辦理及時進行數(shù)據(jù)更新。同時，與其它礦政專題數(shù)據(jù)庫未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交互，在利用過程中，部分數(shù)據(jù)已無法真實反映礦業(yè)權最新現(xiàn)狀，真實性和準確性逐步變差。

3)數(shù)據(jù)挖掘程度較低，利用率低。礦業(yè)權實地核查成果內容豐富，數(shù)據(jù)量大，可為衛(wèi)片執(zhí)法、利用規(guī)劃、礦業(yè)權設置、礦業(yè)用地改革等提供數(shù)據(jù)支撐，但在實際工作中，缺乏對數(shù)據(jù)的挖掘和使用，利用率低下。

1.3 實地核查成果數(shù)據(jù)利用思路

對于礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)的利用，可以采用以下幾個步驟：第一步，在“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的基礎上，將礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)進行坐標和格式轉換，整合到“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫中。第二步，根據(jù)礦政管理工作需要，以礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)為核心，構建礦政管理數(shù)據(jù)體系，并通過收集和整合現(xiàn)有礦政管理數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)內容。第三步，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，分步驟分階段對現(xiàn)有礦政管理數(shù)據(jù)進行更新，使數(shù)據(jù)具有良好的現(xiàn)勢性。第四步，將數(shù)據(jù)的利用與礦政管理業(yè)務進行深度融合，通過業(yè)務辦理充實和更新數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)支撐業(yè)務辦理，形成業(yè)務和數(shù)據(jù)的良性發(fā)展。第五步，在礦政數(shù)據(jù)豐富和準確的基礎上，進行數(shù)據(jù)挖掘和智能決策，如礦業(yè)權到期預警、儲量監(jiān)控、違法判別等。

2 礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)整合與拓展

2.1 實地核查數(shù)據(jù)整合與入庫

根據(jù)礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)特征，統(tǒng)一對實地核查范圍內設置并有效的探礦權、采礦權，按圖形等矢量數(shù)據(jù)、文本等屬性數(shù)據(jù)不同種類，從成果數(shù)據(jù)庫中抽取、重新組織、整理、入庫，統(tǒng)一納入到現(xiàn)有的“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫體系中，入庫流程如圖1所示。涉及的空間數(shù)據(jù)采用西安80系統(tǒng)坐標，直接導入“一張圖”數(shù)據(jù)庫使用。

2.2 基于實地核查成果數(shù)據(jù)，建立礦政管理數(shù)據(jù)體系

礦政管理數(shù)據(jù)體系的建立，需以礦政管理業(yè)務為基礎，對主要業(yè)務進行分析，了解各業(yè)務辦理所依據(jù)和產生的數(shù)據(jù)，以此確定主要的數(shù)據(jù)種類和類型。市級礦政管理礦政管理業(yè)務主要包括礦產資源勘察管理、礦產資源規(guī)劃管理、礦產資源儲量管理和采礦權管理。四者統(tǒng)稱礦產資源開發(fā)利用管理，同時，礦產資源執(zhí)法檢查和基礎地質調查與礦產資源開發(fā)利用業(yè)務有著密切聯(lián)系，需要互相調用數(shù)據(jù)。它們之間的關系以及各業(yè)務調用的主要數(shù)據(jù)如圖2所示[8]。

圖1 礦業(yè)權實地核查數(shù)據(jù)整合入庫流程圖

圖2 礦政業(yè)務模型及數(shù)據(jù)調用圖

礦政管理業(yè)務主要使用的數(shù)據(jù)包括礦產資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、儲量數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、礦業(yè)權數(shù)據(jù)等四大類。通過分析各類數(shù)據(jù)的內容和特點，可以發(fā)現(xiàn)五類數(shù)據(jù)間相互關聯(lián)，礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)包含其他四類數(shù)據(jù)的部分內容，如圖3所示，以礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)為基礎，通過收集和整理其他相關數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)體系進行拓展，可以建立礦政管理數(shù)據(jù)體系[9]。

圖3 礦政管理主要數(shù)據(jù)關系圖

2.3 礦政管理數(shù)據(jù)更新機制

為保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，礦政數(shù)據(jù)體系建立后，必須建立對應的數(shù)據(jù)更新機制。礦政數(shù)據(jù)從來源上分析，主要包括檔案數(shù)據(jù)資料、礦政業(yè)務審批數(shù)據(jù)、國土專題調查數(shù)據(jù)三大類。對于礦政數(shù)據(jù)的更新，應根據(jù)這三種類型進行考慮。礦政檔案資料，通過資料數(shù)字化，將檔案中的關鍵信息進行提取、整合、入庫，形成礦業(yè)權信息的“前世今生”，實現(xiàn)對礦業(yè)數(shù)據(jù)的關聯(lián)檢索和歷史分析；礦政業(yè)務審批數(shù)據(jù)，將礦政主要業(yè)務進行電子化，納入到統(tǒng)一的電子政務系統(tǒng)中，使審批數(shù)據(jù)的更新與礦政業(yè)務的處理過程同步；國土專題數(shù)據(jù)，建立部門間數(shù)據(jù)匯交和共享制度，專題數(shù)據(jù)制作或更新后，及時將數(shù)據(jù)成果通過數(shù)據(jù)編碼轉換、格式轉換、邏輯處理等方法，統(tǒng)一整合與納入到一張圖核心數(shù)據(jù)庫中。礦政管理數(shù)據(jù)更新流程如圖4所示，主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)更新(圖5)、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)使用等主要內容。

礦政管理數(shù)據(jù)的更新應納入到現(xiàn)有的國土資源數(shù)據(jù)更新體系中，在保證本級數(shù)據(jù)時效性的同時，實現(xiàn)省、市、縣三級之間礦業(yè)權數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。為此，在更新機制中增加保障措施，如經費保障方面，將所需數(shù)據(jù)更新經費列入本級財政預算，確保信息數(shù)據(jù)年度采集和更新工作經費的穩(wěn)定投入；技術保障方面，集中維護力量，采用“以市局為數(shù)據(jù)中心，各區(qū)縣為訪問節(jié)點”的運維模式；機構保障方面，落實支撐機構，招聘專業(yè)技術人員；制度保障方面，建立與完善數(shù)據(jù)匯交與更新制度[10]。

3 礦政管理系統(tǒng)設計

3.1 系統(tǒng)架構設計

基于礦業(yè)權實地核查成果建立的礦政管理數(shù)據(jù)體系，需建立對應的信息系統(tǒng)進行支撐和管理。朔州市礦政管理系統(tǒng)是根據(jù)現(xiàn)有信息化成果，以現(xiàn)有的電子政務平臺為基礎，以國土資源信息化政策、法規(guī)、規(guī)范、信息化機構以及安全體系為保障，以礦政管理各類數(shù)據(jù)庫為樞紐，通過業(yè)務搭建與建模平臺、基礎運行平臺和數(shù)據(jù)中心管理平臺為支撐構建的信息系統(tǒng)。總體框架圖設計如圖6所示。

3.2 系統(tǒng)功能設計

在礦政管理系統(tǒng)功能模型設計時，為使系統(tǒng)結構合理，層次清晰，并具有較強的開放性和可伸縮性，將系統(tǒng)劃分為若干既相對獨立又相互協(xié)調、可共享信息的子模塊。這些子模塊再依據(jù)一定的通訊規(guī)則和集成模式完成各自獨立的功能，同時能夠有機的集成在一起，服務于整個系統(tǒng)的信息處理目標。

系統(tǒng)功能主要包括采礦權管理、礦產資源規(guī)劃管理、儲量管理、采礦權交易管理等主要子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)能與國土資源部所推廣使用的礦政管理相關報盤軟件實現(xiàn)接口對接，能完成各類報表的導入與導出以及數(shù)據(jù)匯總工作。功能結構設計如圖7所示。

4 礦業(yè)權實地核查數(shù)據(jù)利用實踐效果分析

4.1 基于礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)體系建設效果

以礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)為基礎，對朔州市截至2014年底所有礦政實地數(shù)據(jù)、儲量數(shù)據(jù)以及日常檢查數(shù)據(jù)進行收集、整合(表1)，將礦政管理所需的圖層，如采礦權圖、探礦權圖、礦產資源開采規(guī)劃圖、礦產資源勘查規(guī)劃圖、采礦權核查圖、核查成果圖等與原有基礎地理信息、遙感影像圖等進行坐標轉換與疊加顯示，形成礦政管理“一張圖”。

圖4 礦政管理數(shù)據(jù)更新機制

圖5 礦政數(shù)據(jù)實時更新與非實時更新

圖6 朔州市礦政管理信息系統(tǒng)的總體框架

圖7 礦政管理系統(tǒng)功能結構圖

4.2 礦政管理信息系統(tǒng)效果分析

1)采礦權管理方面，實現(xiàn)了采礦權新立、延續(xù)、變更、轉讓、注銷等業(yè)務從市政務大廳窗口受理到國土資源局辦結的全流程電子化審批；在審批過程中，可進行輔助空間審查管理，如坐標數(shù)據(jù)導入，采礦區(qū)定位，屬性查看，坐標轉換等操作。

表1 礦政數(shù)據(jù)整合入庫明細表

2)礦產資源規(guī)劃管理方面，實現(xiàn)礦產資源規(guī)劃圖的綜合展示，包括礦產資源分布圖、礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產資源調查評價和勘查規(guī)劃分區(qū)圖、主要礦產資源勘查規(guī)劃區(qū)塊圖、礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃分區(qū)圖、主要礦產資源開采規(guī)劃區(qū)塊圖、環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃圖的疊加顯示和分析比對。根據(jù)實際工作的需要，可將shp、txt等多種格式的數(shù)據(jù)與規(guī)劃圖進行數(shù)據(jù)疊加，能把規(guī)劃問題的智能推理與圖形信息緊密結合，推進輔助審查規(guī)劃工作的電子化作業(yè)。

3)礦產資源儲量登記管理方面，實現(xiàn)依據(jù)查明、占用、停辦、壓覆等不同儲量類型對儲量數(shù)據(jù)進行登記?？筛鶕?jù)業(yè)務需求，進行多條件(行政區(qū)名稱，登記號，許可證號，礦區(qū)名稱，礦區(qū)編號)查詢，多粒度(年度、礦區(qū)名稱、礦區(qū)編號、礦山名稱、礦山編號)統(tǒng)計，形成礦產資源儲量匯總表和統(tǒng)計表。并實現(xiàn)與國土資源部報盤軟件的對接，能完成各類報表的導入/導出以及數(shù)據(jù)匯總上報工作。

4)采礦權交易管理方面，實現(xiàn)礦業(yè)權招拍掛出讓、轉讓等業(yè)務的電子化管理，可根據(jù)業(yè)務需求，提供礦業(yè)權招拍掛等信息的查詢統(tǒng)計，包括圖形顯示與查詢、基本查詢、高級查詢、礦業(yè)權招拍掛業(yè)務統(tǒng)計等。此外，提供靈活的流程管理工具，滿足交易業(yè)務擴展的需求。

4.3 存在問題及解決對策

礦政管理系統(tǒng)的推廣使用對傳統(tǒng)辦公流程和辦公習慣帶來一定的影響，在推廣使用之初，出現(xiàn)了部分用戶使用不習慣、系統(tǒng)使用率低等現(xiàn)象。為實現(xiàn)礦政審管理的高效透明運行，提升礦政服務水平，在根據(jù)用戶意見完善和改進系統(tǒng)功能之外，在技術方面還采取了以下措施。

1)與朔州市行政審批監(jiān)察系統(tǒng)進行對接，使礦政管理每件受理業(yè)務的審批狀態(tài)都受到市紀委的全程監(jiān)督，逾期未辦將受到通報或問責，以此確保系統(tǒng)的正常使用以及業(yè)務的按時辦結。

2)與CA和電子簽章系統(tǒng)進行對接，對登錄礦政管理系統(tǒng)的人員進行身份認證，辦理業(yè)務時進行電子簽名，確保礦政電子審批業(yè)務的安全運行，也便于審批業(yè)務績效考核以及事后責任倒查。

3)實現(xiàn)與短信群發(fā)系統(tǒng)的對接，使業(yè)務辦理各節(jié)點均有短信提醒，讓群眾和相關辦理人員通過短信能及時了解礦政業(yè)務的審批狀態(tài)和辦理意見。

5 結論

1)通過分析礦業(yè)權實地核查成果的數(shù)據(jù)內容與特點，對其進行擴展與整合，以此構建礦政管理數(shù)據(jù)體系是可行的。

2)依據(jù)礦政管理數(shù)據(jù)體系，建立礦政管理系統(tǒng)，并應用到具體礦政管理工作中，是實現(xiàn)礦業(yè)權實地核查成果深度開發(fā)與應用的有效途徑之一，對礦政管理水平的提高具有較大的幫助作用。

3)礦政管理系統(tǒng)，需建立與完善配套的保障與運維機制，以確保數(shù)據(jù)更新常態(tài)化與系統(tǒng)運行日?；?。

[1] 付晶澤. 論全國礦業(yè)權實地核查的必要性及其意義[J]. 中國礦業(yè),2009，18(5):11-12，18.

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Construction and practice of Shuozhou mineral aministration information system based on survey and verification data of mineral rights

CAO Junbin1,2,BAI Zhongke1,3

(1.School of Land Science and Technology,China University of Geosciences (Beijing), Beijing 100083, China; 2.Land Resources Administration of Shuozhou city in Shanxi province,Shuozhou 036002, China; 3.Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation of Ministry of Land and Resources, Beijing 100035,China)

In order to improve the mining management level of Shuozhou city by making use of the survey and verification data of mineral rights, the paper firstly studies on the content,current situation and utilization of the data.Then,by use the methods of integrating data into database,extending data system, designing information system to use the data and analyze it’s effect. After the construction and practice, it’s found that data integration and information system construction is one of the effective ways to make use of survey and verification data of mineral rights,and can play a significantly role in improving the mining management level.

survey and verification of mineral rights; data of survey and verification;construction of mineral administration information system; mineral administration;data integration of mineral administration

2016-09-12

曹俊斌(1984-)，男，山西朔州人，博士研究生，工程師，主要研究方向為國土資源管理,E-mail：junbincao@139.com。

白中科(1963-)，男，山西運城人，教授，博士生導師，主要研究方向為土地整治與生態(tài)恢復、環(huán)境影響評價，E-mail:baizk@cugb.edu.cn。

TP399;F426.1

A

1004-4051(2017)02-0039-06