劇宇宏

（上海政法學(xué)院，上海 200433）

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改革路徑分析

劇宇宏

（上海政法學(xué)院，上海 200433）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指的是具有較好綜合效益和成長潛力的知識技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)。在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國的重大戰(zhàn)略決策。不可否認的是，雖然已經(jīng)在部分技術(shù)領(lǐng)域取得了關(guān)鍵突破，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)層次等方面還存在諸多瓶頸，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平偏低。鑒于此，除要以社會整體利益最大化為指引、推進和強化產(chǎn)業(yè)管理方式創(chuàng)新、同步推進供給側(cè)改革與需求側(cè)改革、搭建資源流通與共享機制外，還應(yīng)搭建基于全球創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、強化要素供給的理論深度與實踐效度、構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)合作新平臺，以完成對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)國內(nèi)競爭力和國際影響力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要素供給；同步發(fā)展

一、前言

作為當今中國經(jīng)濟領(lǐng)域具有較高“熱度”的新詞和新概念，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受到理論界和實務(wù)界的普遍、深入關(guān)注。上至國家高層下至地方政府，都對其發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展脈絡(luò)寄予厚望，希望借此“撬動”國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的新的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧、健康、快速發(fā)展。而在加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的過程中，需要借助發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的宏偉目標。當然，由于歷史和現(xiàn)實因素的制約，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著許多新問題和新態(tài)勢，不但產(chǎn)業(yè)間核心技術(shù)與標準戰(zhàn)略的競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)國際化的趨勢日漸明顯，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)之間的融合也越來越緊密。加之創(chuàng)新元素多樣化和政策環(huán)境的動態(tài)化特征越來越顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在本土化發(fā)展和國際化發(fā)展進程中依然存在市場準入、管理、創(chuàng)新、監(jiān)管等體制和機制問題亟待解決。

實際上，自2009年我國提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一概念之后，無論是學(xué)界、政界還是實踐部門，都對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究給予廣泛而深入的關(guān)注，并取得很多研究成果?？墒菑囊延械难芯砍晒?，我國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究才剛剛起步，研究成果只是針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某個方面。而在當前乃至以后，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進入攻堅階段，通過供給側(cè)改革，實現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際的同步發(fā)展，在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，全面促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，而這便是本文要研究的基本內(nèi)容和出發(fā)點。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念變化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為不斷完善、修正和深化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟概念，近年再度成為學(xué)術(shù)研究和經(jīng)濟實踐的焦點。相關(guān)文獻在研究內(nèi)容和關(guān)注點方面大致可以分為以下兩個層面：一個層面主要側(cè)重于對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識，比如如何界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、如何確定其發(fā)展和結(jié)構(gòu)特征、與時代發(fā)展要求和社會價值之間的關(guān)系如何、在借鑒國外先進經(jīng)驗時需要注意哪些問題以及如何借助政府定位的明晰提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次等；另一個層面著重研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展問題，其內(nèi)容涉及這一產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)如何劃分、產(chǎn)業(yè)的培育模式如何選擇，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類、評價指標體系的選取，如何通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及這一產(chǎn)業(yè)的成長機理等。在所有研究工作中，對內(nèi)涵與本質(zhì)屬性的準確把握被視作所有理論研究的基礎(chǔ)，缺少了這一支撐，所有研究結(jié)論無論是客觀性還是實踐性就會受到質(zhì)疑，其指導(dǎo)價值也會大打折扣。但是，需要正視的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是在重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)突破下出現(xiàn)的，其發(fā)展過程一定會受到技術(shù)和市場的沖擊，遭受來自多個層面的風險，創(chuàng)新過程十分艱難。而為了規(guī)避風險、實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，需要政策制定部門準確把握科學(xué)技術(shù)的發(fā)展路徑，對產(chǎn)業(yè)的成長機制形成深刻理解，以便借助其演化機制與本質(zhì)規(guī)律，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益與社會效益。

（二）影響新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

在“十三五”規(guī)劃綱要中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值要在2020年占到GDP的15%，這對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和供給側(cè)優(yōu)化提出了新的更高的要求。此外，在未來幾年中，還應(yīng)進一步推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將重大發(fā)展需求和重大技術(shù)突破作為基礎(chǔ)，對區(qū)域經(jīng)濟、社會全局及其長遠發(fā)展會產(chǎn)生深遠影響，同時能夠輻射到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，起到帶動和能量外溢的作用。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)可以看出，區(qū)域性、先導(dǎo)性、輻射性、風險性與不確定性是其最為主要的特征。因此，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行分析時，應(yīng)從該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與不足之處以及形成路徑出發(fā)，站在我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的客觀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，充分借助外界條件，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、政策制定和市場供給三者之間的關(guān)系，形成能夠促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系。尤其要建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響力模型，以便為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為高效的解決辦法與思路。比如，要針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響因素——市場需求、科技創(chuàng)新能力、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策——進行多層面的分析，借此制定出指向未來的、具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，推動該產(chǎn)業(yè)的最終形成與健康進步。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境

近年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然實現(xiàn)了快速發(fā)展，但是，為了保持中高速的增長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，無論是在國內(nèi)還是在國際市場，都有諸多工作要盡快完善，以應(yīng)對其中的發(fā)展困境。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本土化發(fā)展困境

1.產(chǎn)業(yè)間支撐不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)滯后

由于起步較晚和經(jīng)驗不足，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。近年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%～13%。雖然這一成績十分樂觀，但是在同一時期，美國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值卻占到其制造業(yè)增加值的20%左右，而韓國、芬蘭等國家這一比例遠在20%之上。在我國的“十三五”規(guī)劃中，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比例為15%，這一目標較之于上述幾個資本主義國家來說處于較低水平。此外，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的輻射作用并沒有很好地顯現(xiàn)出來，比如在吸收就業(yè)與帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面就顯著低于發(fā)達國家，這能夠說明我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模沒有很好地支撐其發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。此外，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢并不平衡，無論是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)還是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)抑或是生物產(chǎn)業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重十分不均衡。而在飛機與航空航天制造業(yè)、精密儀器與光學(xué)器具制造業(yè)、計算機制造業(yè)中，三者R&D經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值比重呈現(xiàn)出由高到低、急轉(zhuǎn)直下的趨勢，而這必將導(dǎo)致不同行業(yè)的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力存在較大差異，讓產(chǎn)業(yè)之間的高端合作無法開展，互補性資源無法共享。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力不強

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展歷程中，需要重點思考和確定是自主發(fā)展還是引導(dǎo)發(fā)展的問題，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是重要的抉擇。而若想實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展，勢必要全面強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的能力，提升產(chǎn)業(yè)的新興技術(shù)含量與創(chuàng)新能力，以此為新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展提供保障。已有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗和事實能夠表明，技術(shù)創(chuàng)新水平在新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展中需要占有較高比例，這將在很大程度上影響我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程和發(fā)展質(zhì)量?？墒?，需要承認的是，在多種因素的影響下，我國部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展歷程并沒有較多地借助其技術(shù)創(chuàng)新能力，也正因為如此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的部分企業(yè)在較長時間內(nèi)創(chuàng)新意識不足，所采用的技術(shù)均為常見工藝，產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)也只具有較低的技術(shù)含量，成為名副其實的“僵尸企業(yè)”，在市場競爭中并不具備優(yōu)勢。究其原因，是由于我國一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多地依賴政府、依賴政策的傾斜，這些優(yōu)惠甚至優(yōu)厚的措施使之對原創(chuàng)性技術(shù)和創(chuàng)新性思維缺少了敏感度。實際上，如果不掌握核心技術(shù)，即便在短時間內(nèi)能夠得到政策的“庇護”，長此以往，也會在激烈的市場競爭中敗下陣來，并最終被擠出市場。

3.缺乏核心技術(shù)突破，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條困難重重

對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本土化發(fā)展來說，在構(gòu)建核心技術(shù)方面顯得缺乏底氣和實力，具體表現(xiàn)在以下方面：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)模糊，在人才引入方面缺乏有效機制。人才分配激勵機制的缺位和人才資本優(yōu)先積累機制的滯后，經(jīng)常導(dǎo)致科技創(chuàng)新人才無法真正服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加之科研管理制度無法體現(xiàn)公平公正的原則，科技評價與獎勵制度以及知識性財產(chǎn)保護制度等都在創(chuàng)新方面乏力，使得高技術(shù)人才長期處于短缺的狀況，而這會通過傳導(dǎo)機制讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新意識更加淡薄，企業(yè)的自主創(chuàng)新動力無法得到提升。同時，很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在研發(fā)投入方面強度不夠。與很多發(fā)達國家超過10%的比重相比，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入強度不過3%左右。更為重要的是，由于創(chuàng)新意識的缺失，我國本土化的競爭環(huán)境亟待優(yōu)化，否則由于有序、完全競爭的缺乏以及暢通協(xié)調(diào)機制的缺位，產(chǎn)學(xué)研政之間的合作常常擱淺，而這會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動帶來極大負面影響。

4.缺失標準戰(zhàn)略，無法促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護產(chǎn)業(yè)安全

從1990年代以來，很多西方國家在知識產(chǎn)權(quán)制度方面做了很多工作，強化了對知識產(chǎn)權(quán)所有者的保護力度和保護范圍，并借助多種手段把此類做法推行到國際市場，對發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)保護提出了新的要求。在國際社會的推動下，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的制度逐漸發(fā)展成為國際標準戰(zhàn)略。比如，發(fā)達國家可以借助專利制度對世界范圍內(nèi)的企業(yè)進行約束，并通過標準進一步影響甚至左右某個產(chǎn)業(yè)。可以說，以美國、日本、德國等為主的西方國家通過率先推行國家標準、企業(yè)標準與國際標準，將其企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與需要遵守的規(guī)則置于其他國家的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之上，它們通過壟斷方式把知識產(chǎn)權(quán)和標準體系結(jié)合在一起，在很大程度上對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了影響，并借此很好地維護了自身權(quán)益?？墒?，通觀我國現(xiàn)行的國家標準，其中采用國際標準的比重不足50%，在和發(fā)達國家標準化進行比較時，存在較大差距，尤其在新能源、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出，而這勢必會對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁產(chǎn)生嚴重的負面影響。

5.知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須掌握核心知識產(chǎn)權(quán)。我國在很大程度上對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護認識不足，忽視對知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，造成在實際操作中存在自我知識產(chǎn)權(quán)保護不足或侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)法律體系等不完善，在很大程度上制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的知識產(chǎn)權(quán)保護。在新形勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有必要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展困境

1.部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中受阻

近年，全球貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)出泛濫態(tài)勢，尤其對能夠為國家和地區(qū)帶來長久可觀收益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保護力度更大。國家商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的調(diào)查資料顯示，在2015年，美國、歐盟主要經(jīng)濟體借助貿(mào)易救濟等措施，加強了對新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護力度，其中有相當比例的保護措施都對我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響，由此而引發(fā)的針對中國的貿(mào)易摩擦涉案產(chǎn)品大多與我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)。例如，我國光伏企業(yè)近年在拓展海外市場時遭遇了多次“反傾銷”“反補貼”調(diào)查威脅。這一不利趨勢將對我國部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的正常經(jīng)營造成干擾，對行業(yè)信心產(chǎn)生影響，也對產(chǎn)業(yè)整體形成致命打擊。究其原因，一段時間以來，我國光伏太陽能產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場需求有限，有超過九成的產(chǎn)品都出口到國外地區(qū)，同時其超過八成的原材料都從海外進口，由此形成了投入和產(chǎn)出對國際市場的雙重依賴，其市場格局極為失衡。再如，在產(chǎn)品和資源的輸入方面，對進口的依賴程度依然較高。例如，集成電路芯片中的80%關(guān)鍵設(shè)備通過進口完成，汽車制造領(lǐng)域中70%關(guān)鍵設(shè)備依賴進口，如此等等。在光伏產(chǎn)品方面，美國是我國的主要輸出國和光伏資源的主要輸入國，在“受制于人”的情況下，其產(chǎn)業(yè)風險勢必處于較高水平。

2.國際市場的集中性讓中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)難以在其中占據(jù)主動位置

雖然從2010年以來，我國高新技術(shù)企業(yè)出口交貨值呈現(xiàn)逐年增加趨勢，連續(xù)多年的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額都以近兩位數(shù)的速率增長?？墒牵捎谄鸩綍r間較短，我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口市場具有十分明顯的集中特性。比如，僅在2016年1—10月間，我國高技術(shù)產(chǎn)品在歐盟、美國的出口就占到總出口額的50%以上，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生命科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品僅在歐盟、美國和印度三個區(qū)域的出口額就占到總出口額50%左右，計算機集成制造技術(shù)產(chǎn)品有超過四成都銷往了歐盟、美國。由此可知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在進口與出口方面都表現(xiàn)出強烈的集中性，很多跨國公司與國際資金壟斷了產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，使得我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)難以在國際分工中獲得優(yōu)勢話語權(quán)。

3.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在進軍海外市場的過程中主動性有所欠缺

對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，若要提升其市場競爭力和影響力，謀求可持續(xù)、健康發(fā)展，就需要在本土化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，爭取在全球競爭中占據(jù)有利位置。而為了實現(xiàn)這一點，就需要全面尊重市場規(guī)律，最大限度地利用外部資源，并在構(gòu)建與完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系的同時，將掌握的核心技術(shù)運用到更為廣闊的領(lǐng)域。同時，要根據(jù)國際市場運行規(guī)則，對知識產(chǎn)權(quán)加以界定與保護，以促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際市場上形成比較優(yōu)勢。但是，需要承認的是，我國很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并沒有及時進入國際市場，在抓住機會、延伸價值鏈的過程中錯過了很多機會。比如，由我國主導(dǎo)的4G技術(shù)便是一個典型例證。在當時，支撐我國TD-LTE產(chǎn)業(yè)的4G技術(shù)為國際主流技術(shù)，這一產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈都是通過中國企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建的?？梢哉f，TD-LTE產(chǎn)業(yè)在國際市場上具有十分巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。但是，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在國內(nèi)，未能在第一時間迅速延伸到國外市場。而結(jié)果是，由于移動通信技術(shù)發(fā)展迅猛，演化速度極快，TD-LTE產(chǎn)業(yè)很快受到世界各國的滲透和沖擊，在極短的時間內(nèi)就成為全球競爭最為激烈的產(chǎn)業(yè)之一。為了吸取這一教訓(xùn)，2016年年底，我國華為公司主導(dǎo)的5G技術(shù)已經(jīng)通過了國際認證，并為此制定了國際標準，在2020年之前，該技術(shù)就有望在全世界范圍內(nèi)得到商用，與之相關(guān)的海外市場將再次打開，華為公司也將引領(lǐng)中國通信產(chǎn)業(yè)進入更為廣闊的國際市場，全面打破國外企業(yè)的壟斷。

4.部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于國際市場開拓不足導(dǎo)致供給過剩

當一個行業(yè)的實際生產(chǎn)能力超過了市場需求時，這一行業(yè)也就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩與經(jīng)濟風險，唯有及時消化庫存，才能盤活資金，為行業(yè)或者企業(yè)的發(fā)展提供新的動力。近年，在多種因素的影響下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模不斷擴大，但是由于向市場提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、創(chuàng)新性不足，相繼出現(xiàn)了行業(yè)需求不足、市場競爭惡化以及產(chǎn)業(yè)附加值逐漸萎縮的情況，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未能很好地借助國際市場和全球資源的作用，使之在較短的時間里就出現(xiàn)了供大于求的產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年的發(fā)展之后出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，而這一狀況出現(xiàn)的原因不但涉及國內(nèi)光伏企業(yè)的技術(shù)水平、政策的實行和制度因素，還涉及國外市場的需求以及價格因素。一個基本的事實是，我國的光伏產(chǎn)業(yè)在出現(xiàn)之初一直到現(xiàn)在，都對幾個發(fā)達國家市場產(chǎn)生了強烈的依賴，而對其他國家和地區(qū)市場卻較少進行開拓。這樣做的結(jié)果是，當歐美國家對中國的光伏產(chǎn)業(yè)進行“雙反”調(diào)查以后，這一產(chǎn)業(yè)頃刻之間就失去了它全面依賴的國際市場，陷入國際化發(fā)展的困境之中。當然，還有一個原因需要提及，那就是當我國政府提出重點扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之后，大量資本進入這一領(lǐng)域，這種“一窩蜂”式的發(fā)展模式勢必會造成競爭惡化或者同質(zhì)化競爭，最終產(chǎn)生了“公地悲劇”。從這個角度講，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，需要借助領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的成果經(jīng)驗，主動出擊，迅速開拓和占領(lǐng)國際市場。

5.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與國際社會存在沖突

我國目前知識產(chǎn)權(quán)保護政策和法律對外國政府行為約束和控制作用相當有限。我國現(xiàn)已出臺的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定等產(chǎn)業(yè)振興政策，其實踐作用更多是在內(nèi)容上指導(dǎo)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只是體現(xiàn)為“政府用以彌補或修正市場在配置資源時所固有的局限性或缺陷的基本手段”，因為這些產(chǎn)業(yè)振興政策并不具有法律的一般屬性——規(guī)范性和約束力，已然缺失了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強制調(diào)控力度。作為政策與法律交叉相融的產(chǎn)業(yè)調(diào)控法，應(yīng)是制定和推進產(chǎn)業(yè)政策施行的法源和依據(jù)，面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定需求，產(chǎn)業(yè)政策法理論研究和立法已明顯滯后，須以現(xiàn)實立法判斷來因應(yīng)后危機時期我國產(chǎn)業(yè)政策法治化及其法律規(guī)制問題。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改革路徑選擇

在“十三五”時期，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)。和“十二五”時期相比，我國“十三五”期間的政策能夠更加充分地體現(xiàn)我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的精神，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，借助供給側(cè)改革逐步淘汰落后產(chǎn)能，完成經(jīng)濟發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。

（一）以社會整體利益最大化為指引

已有的大量實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，任何國家和地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的存在、發(fā)展、壯大和進步，對于維護其產(chǎn)業(yè)安全、培育經(jīng)濟新的增長點都能夠起到十分積極的作用。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的動力，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和突破發(fā)展瓶頸等方面扮演重要角色。為了更好地發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的功能和作用，需要基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展思路的指導(dǎo)，以社會整體利益最大化為指引，提升其本土化發(fā)展水平，在本國之內(nèi)形成強大競爭力和影響力。而為了實現(xiàn)這一點，就需要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模與市場份額等進行重新研判和權(quán)衡，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化和發(fā)展規(guī)模、速度的均衡化。具體做法涉及對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量的提升、創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)、綠色理念的融入以及共享機制的構(gòu)建等。

（二）推進和強化產(chǎn)業(yè)管理方式創(chuàng)新

經(jīng)驗表明，唯有從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性出發(fā)，才能處理好產(chǎn)業(yè)供給和需求之間的關(guān)系，提升其發(fā)展動力。在“十三五”期間，我國要重點推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新治理體系建設(shè)，以便能夠在供給側(cè)完善激勵創(chuàng)新的政策和保護創(chuàng)新的法律制度等。而為了實現(xiàn)這一點，需要應(yīng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，積極推進規(guī)制和治理方式的創(chuàng)新。與此同時，要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場進行主動監(jiān)管，構(gòu)建平等競爭的市場環(huán)境。同時，要鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)開展公開公平的競爭，借此促進創(chuàng)新，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部門之間的協(xié)同和政企對話機制的構(gòu)建，讓更多的新技術(shù)企業(yè)能夠參與其中。

（三）同步推進供給側(cè)改革與需求側(cè)改革

供給側(cè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非單純推進供給側(cè)改革就能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標，而是要通過與需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革的協(xié)同，讓供給側(cè)改革處在更為重要的位置。也就是說，供給側(cè)改革并非要放棄需求側(cè)改革，而是要將其視作經(jīng)濟工作的主要方向，借助改革的思路進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度地消減無效供給與低端供給，提升有效供給與中高端供給的水平，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變動的適應(yīng)性與靈活性，從而讓低水平供需平衡的狀況得到改善，向著高水平供需平衡的方向邁進，達到解放與發(fā)展生產(chǎn)力、更好滿足社會公眾訴求的目的。對我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，其本土化發(fā)展同樣要在供給側(cè)與需求側(cè)同時發(fā)力，做到重點突出、利益兼顧。而為了實現(xiàn)這一點，就需要從我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程出發(fā)，一方面注重科學(xué)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，另一方面注重市場營銷和產(chǎn)品的銷售，繼而形成從生產(chǎn)到銷售再到使用的完整鏈條，打破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的傳統(tǒng)方式。無論是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中上游技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，還是下游的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與市場消費環(huán)節(jié)，都應(yīng)給予同樣的重視，防止其出現(xiàn)“產(chǎn)能過分擴張”“過度依賴出口”以及“國內(nèi)市場嚴重滯后”等問題。

（四）搭建資源流通與共享機制

對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，不但要集中在供給側(cè)進行發(fā)力，在具體操作方面要與擴大需求的政策手段形成顯著差異，以此搭建基于資源流通和共享的機制。為此，需要通過產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)邊界重構(gòu)的方式進一步化解過剩的產(chǎn)能，借助削減稅費的方式降低企業(yè)生產(chǎn)、運營和營銷成本，使之在稅費負擔方面降低壓力；借助對財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高財政對科技、教育與扶貧方面的支出，以此推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而在這一過程中，要求有關(guān)資源要素可以依據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律與要求自由流動，在更多地區(qū)與相關(guān)行業(yè)中對資源進行共享，通過制度保障等形式，破除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地區(qū)與行業(yè)之間的資源流動壁壘，消除利益分割的局面，并在這一基礎(chǔ)上，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與頂層設(shè)計進行系統(tǒng)安排，構(gòu)建基于人才、信息和資金等資源要素的流通渠道。

（五）強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用

積極推進專利法、著作權(quán)法修訂工作。跟蹤新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)新，加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則研究，完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護、商業(yè)秘密保護、實用藝術(shù)品外觀設(shè)計專利保護等相關(guān)法律法規(guī)。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，新建一批快速維權(quán)中心。將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入社會信用記錄，健全知識產(chǎn)權(quán)行政侵權(quán)查處機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，加大海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護力度，推動提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限額度。此外，要大力推行知識產(chǎn)權(quán)標準化管理，提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力。實施知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)布局和區(qū)域布局工程，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)引導(dǎo)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)中心。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際要素供給質(zhì)量的提升

如今，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，全面系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到各級政府的認可和支持。而在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，除要在國內(nèi)不斷破解資源約束、消除發(fā)展瓶頸、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，還應(yīng)著眼未來經(jīng)濟發(fā)展的大局，放遠眼光讓更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)參與到全球競爭當中，以便能夠搶占國際經(jīng)濟的制高點。

（一）搭建基于全球創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，對其高效整合全球創(chuàng)新資源大有裨益。因此，有必要在更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際化運行的機構(gòu)與服務(wù)機制，搭建與之相關(guān)的國際經(jīng)濟技術(shù)交流和合作平臺。最大限度地借助現(xiàn)有合作機制，不斷提升在國際市場上的話語權(quán)。此外，可以引導(dǎo)國有資本和民間資本共同設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨國投資基金，在政策引導(dǎo)和制度激勵的雙重作用下，讓一批城市能夠更好地對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作，通過構(gòu)建全球研發(fā)體系等方式，扶持其參與到國際科技合作計劃之中，推動我國國際科技合作取得更多新的成績，在世界科技發(fā)展前沿能夠占有一席之地。

（二）與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

在我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展進程中，有必要在以下層面深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈之中：首先，要制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國別行動計劃，在國家戰(zhàn)略層面上，注重頂層設(shè)計與統(tǒng)籌考慮，全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球布局與產(chǎn)業(yè)鏈資源的重置與優(yōu)化。其次，要針對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的無序競爭現(xiàn)狀，讓國內(nèi)企業(yè)、海外企業(yè)同時發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)集群的形式共同開發(fā)國際市場，提升服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。再次，要推動高端裝備和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)的國際化步伐，通過與國際大企業(yè)開展更高層次的合作，在強化其國際競爭能力的同時，在產(chǎn)業(yè)鏈全球布局中發(fā)揮更大作用，以實現(xiàn)資源互補與優(yōu)勢共享。

（三）強化要素供給的理論深度與實踐效度

加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展步伐，是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大選擇，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然道路。在這一過程中，國際化發(fā)展戰(zhàn)略的制定既要體現(xiàn)普遍性的原則，也要體現(xiàn)國際化發(fā)展的理論深度與實踐廣度，同時還要使之具備廣泛的能夠規(guī)范操作的現(xiàn)實性。具體來說，要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化視角與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，為產(chǎn)業(yè)的國際化運行提供普適性的指導(dǎo)思想，并在組織形式和政策保障等層面，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)計國際化發(fā)展的整體戰(zhàn)略，以使其具有較強的針對性、適用性與可操作性。

（四）構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)合作新平臺

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化運行除要分析影響產(chǎn)業(yè)進步的整體和局部因素、對其中的每個“分產(chǎn)業(yè)”提出具體的“分戰(zhàn)略”外，還應(yīng)進一步構(gòu)建基于國際合作的創(chuàng)新機制，通過國家層面提供的制度保障，借助簽署的各類合作協(xié)議，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，還應(yīng)注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作范式的創(chuàng)新，可以借助“兩國雙園”等模式，基于自貿(mào)區(qū)等雙邊/區(qū)域合作框架建設(shè)國外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作水平。當然，在這一過程中，還應(yīng)進一步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力和水平等。

（五）構(gòu)建基于全球視角的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系

實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略全球推進計劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部署知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈，建立知識產(chǎn)權(quán)集群管理制度，推動形成一批海外知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢集聚區(qū)。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利分析及動向監(jiān)測。建立重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議制度，鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)分析評議機制。完善海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，研究發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境信息，跟蹤研究重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際知識產(chǎn)權(quán)動向，引導(dǎo)建立海外知識產(chǎn)權(quán)案件信息提交機制，加強對重大知識產(chǎn)權(quán)案件的研究，建立海外知識產(chǎn)權(quán)風險預(yù)警機制，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外并購和維權(quán)行動。鼓勵高端檢索分析工具等開發(fā)應(yīng)用，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)國際聯(lián)盟建設(shè)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)綜合運用專利、版權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)手段打造國際品牌，完善知識產(chǎn)權(quán)全球發(fā)展機制。

目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處在探索與起步階段，深入發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，使之為我國經(jīng)濟社會貢獻更多力量，成為相關(guān)部門需要重點考慮的問題。尤其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進的當下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更應(yīng)該制定出一套科學(xué)、客觀、完善、可行的本土化和國際化發(fā)展體系，以此保障其能夠長期保持在國民經(jīng)濟中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的地位，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，讓經(jīng)濟社會的發(fā)展范式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢，并借此提升我國在國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的地位。

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編輯 凌 瀾

Research on the Reform Path of China’s Strategic Emerging Industries

Ju Yuhong

Strategic emerging industry refersto hasa good comprehensive benefitsand growth potential of the knowledge,technology-intensive industry,the industry on the premise of great technical innovation and significant social demand,through to the industrial structure optimization and change the way of economic growth,to realize the rapid development of economic and social progress and long-term.In recent years,strategic emerging industry both in government documents and has

widespread attention in policy research report,seen as a boost national economy and realize the leapfrog development of the key propositions.Especially in the context of supply-side structural reform,it has become a major strategicdecision forChinatodevelop strategicemergingindustries.Butthere isnodenyingthat,although has made a key breakthrough in some technical fields,but the strategic emerging industry core technology,there are many bottlenecks key technology,the level of industry,industry overall development level is low.In addition to social overall benefit maximization as the guide,promote and strengthen industry management mode innovation,synchronization,promote the reform of the supply side and demand side reform,set up resource circulation and sharing mechanism,should also be set up based on the industrial development in the global innovation network,and the depth of the global industrial chain integration,strengthening the validity factor supply theoretical depth and practice,build new international industrial cooperation platform,to complete the reform of the supply side of the strategic emerging industries,promote the competitiveness of the industry in the domestic and international influence.

Strategic Emerging Industries;Supply-side Reform;Elements of Supply;Synchronous Development

F119

：A

：1007-905X（2017）07-0079-07

2017-03-05

國家自然科學(xué)基金項目（71473037）

劇宇宏，女，博士，上海政法學(xué)院教授，主要從事勞動與社會保障研究。