楊 斌

(中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732)

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·經(jīng)濟理論與實踐探索·

對基本建設(shè)投資問題的經(jīng)濟學思考

楊 斌

(中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732)

當前，各地紛紛提出了高達45萬億元的基建投資計劃，國家發(fā)改委應(yīng)該對各地的基建投資計劃進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，以確保整體投資規(guī)模恰好既能夠充分利用閑置人力、物力資源，又不會誘發(fā)經(jīng)濟過熱、盲目投資并形成新的產(chǎn)能過剩。

基礎(chǔ)建設(shè)投資；研發(fā)投資；計劃調(diào)節(jié)

一、基建投資計劃喜憂參半

2017年初，國內(nèi)媒體不斷傳來經(jīng)濟形勢回暖的喜訊，尤其是民間固定投資出現(xiàn)了顯著回升(2016年負增長)，這表明企業(yè)家的市場預期改善并愿意投資。但是，也傳來了一些令人喜憂參半的經(jīng)濟消息，國內(nèi)媒體報道，各地出現(xiàn)了基建投資大干快上的熱潮，從23個已公布投資計劃的省份來看，2017年累計投資金額已超過45萬億，反映出各地擴大基建投資拉動增長的意愿強烈。

近年來，筆者多次撰文主張擴大基建投資，因為出口、投資和消費需求已陷入低迷，其中，國際貿(mào)易出現(xiàn)了持續(xù)十多個月的反常萎縮，民間固定投資增速不斷下滑甚至陷入了負增長，消費需求的增長速度也出現(xiàn)了明顯的放緩景象。但是，華爾街反對中國再次推出類似4萬億的投資計劃，建議中國效仿美國刺激財富效應(yīng)而不是擴大基建投資，警告政府投資會帶來擠出效應(yīng)并加劇民間投資意愿的下滑，還會加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、資產(chǎn)收益低和僵尸企業(yè)等問題。國內(nèi)許多經(jīng)濟學家也紛紛發(fā)聲贊成華爾街投行的建議。

當前，中國應(yīng)對全球經(jīng)濟疲軟和出口萎縮應(yīng)該重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，因為中國人均基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后且有很大發(fā)展?jié)摿?，中國擴大基建投資也有利于緩解民間投資下滑和企業(yè)家抱怨的經(jīng)營困難。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資主要拉動的是鋼鐵、水泥等嚴重過剩行業(yè)，過多刺激這些行業(yè)可能會導致價格猛漲并加劇產(chǎn)能過剩，也難以實現(xiàn)中央提出的鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能目標。另外，中國出口貿(mào)易萎縮直接影響了消費品、機械、電子等諸多行業(yè)，特別是美歐市場萎縮形成了龐大的消費品過剩產(chǎn)能，而基礎(chǔ)設(shè)施投資對這些行業(yè)也缺乏拉動作用。更重要的是，多年來擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資并刺激鋼材、水泥等行業(yè)已經(jīng)加劇了環(huán)境污染，導致霧霾逐年加重，這意味著過多依賴基礎(chǔ)設(shè)施刺激經(jīng)濟可能面臨環(huán)境污染的制約，也不符合中央提出的綠色、協(xié)調(diào)、共享等五大發(fā)展理念。

目前，中國經(jīng)濟正面臨著特殊的兩難困境：一方面，出口、制造業(yè)和民間固定投資增速下滑，2017年，社會消費總額增速首次跌破10%，不刺激經(jīng)濟，就可能引起增長引擎熄火和經(jīng)濟下滑突破底線；另一方面，刺激經(jīng)濟，又令人擔憂4萬億計劃的教訓可能會重演，并可能加劇鋼鐵等行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和霧霾等嚴重污染。

二、從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向廣義社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當前，各地紛紛提出了高達45萬億元的基建投資計劃，國家發(fā)改委應(yīng)該對各地的基建投資計劃進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，以確保整體投資規(guī)模恰好既能夠充分利用閑置人力、物力資源，又不會誘發(fā)經(jīng)濟過熱、盲目投資并形成新的產(chǎn)能過剩。事實上，市場經(jīng)濟在供求缺口過大時難以自發(fā)恢復均衡，也容易引發(fā)價格暴漲暴跌并出現(xiàn)供求失衡加劇的惡性循環(huán)。而鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)工業(yè)存在著投資品加速規(guī)律，一定最終需求增速將會帶來數(shù)倍的投資品增速，因此，鋼鐵等投資品行業(yè)容易交替出現(xiàn)過大的供不應(yīng)求缺口和嚴重產(chǎn)能過剩，不適合采取放任市場調(diào)節(jié)辦法，而應(yīng)采取計劃與市場相結(jié)合的辦法，這樣才能避免這些行業(yè)反復出現(xiàn)產(chǎn)能過剩并節(jié)省巨額投資。

當前，應(yīng)盡快跟蹤調(diào)查各個行業(yè)的過剩產(chǎn)能變化情況，并建立匯集微觀、中觀、宏觀經(jīng)濟信息的大數(shù)據(jù)分析平臺，根據(jù)動態(tài)變化不斷發(fā)放專門啟動閑置產(chǎn)能的特殊貨幣，避免因不刺激經(jīng)濟陷入衰退和刺激過度出現(xiàn)盲目擴張。同時，也要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與保護環(huán)境等多方面的矛盾，防止重化工業(yè)過度擴張導致環(huán)境繼續(xù)惡化。

鋼鐵、煤炭等行業(yè)應(yīng)牢牢守住不新增產(chǎn)能的底線，防止投資品價格暴漲誘發(fā)新一輪盲目投資和產(chǎn)能過剩，同時也要嚴格限制商品期貨市場的過度投機誤導生產(chǎn)、投資，并協(xié)調(diào)上、下游供求企業(yè)共同協(xié)商長期的穩(wěn)定價格協(xié)議，以維護供求雙方利益并使其免受價格暴漲暴跌的沖擊。

我們應(yīng)該運用計劃調(diào)節(jié)統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)好多方面的矛盾，努力將基建投資的規(guī)模精確調(diào)節(jié)到一個適當?shù)倪\行水平，既要確保鋼鐵、建材等行業(yè)能夠長期取得良好效益，又要防止投資過熱形成新的過剩產(chǎn)能和經(jīng)營困境，防止過多刺激重化工業(yè)加劇霧霾等環(huán)境污染。

更重要的是，中國刺激經(jīng)濟應(yīng)從傳統(tǒng)基建投資轉(zhuǎn)向更廣泛意義上的社會基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展跨越式的科研開發(fā)，推動全民創(chuàng)新并驅(qū)動經(jīng)濟增長，也可利用龐大過剩消費品加快完善社會保障體系，彌補基礎(chǔ)設(shè)施投資存在的不足和缺陷，以更好落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

為了更好落實綠色發(fā)展理念并治理霧霾污染，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點探索綠色發(fā)展，并促使各個行業(yè)的閑置資源得到更有效利用，而在資源尚未得到充分利用之前應(yīng)盡量避免擴大投資、增加產(chǎn)能，這樣，才能夠節(jié)約大量能源、資源并防止環(huán)境污染惡化。如雄安新區(qū)的綠色發(fā)展要求河北加大去落后、污染產(chǎn)能的力度，為此，政府可以考慮同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立通過宏觀調(diào)控創(chuàng)新的試點平臺，一方面收集各地消費品、機電產(chǎn)品的閑置產(chǎn)能信息，以及需要安置的下崗職工等弱勢群體的信息；另一方面妥善安置下崗職工并幫助地方去落后、污染產(chǎn)能，并利用農(nóng)業(yè)、消費品的過剩產(chǎn)能，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。具體地，可考慮將河北的停產(chǎn)鋼鐵工廠、車間改建為治理污染的綠色研發(fā)中心，并利用過剩的消費品、機電產(chǎn)品支持大規(guī)模綠色研發(fā)和污染治理，還可考慮將閑置鋼鐵企業(yè)改造為娛樂、旅游、教育、轉(zhuǎn)崗培訓或藝術(shù)創(chuàng)作的基地。

對于必須淘汰的落后企業(yè)職工應(yīng)給予充足的失業(yè)救濟和轉(zhuǎn)業(yè)資助，否則企業(yè)和職工為生存可能千方百計逃避關(guān)廠或地下生產(chǎn)，地方政府為維護穩(wěn)定也可能睜一只眼閉一只眼。中國應(yīng)試點建立新型政府社會保障救濟平臺，向包括失業(yè)職工在內(nèi)的各種社會弱勢群體發(fā)放特殊貨幣專用券，如食品、日用品、醫(yī)療、看護、教育等各種消費專用券，也可以考慮同網(wǎng)上按保護價訂購的滯銷食品、消費品及政府資助的公益性醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓機構(gòu)等掛鉤，這樣，既能夠加快完善社會保障體系，又能夠消化出口萎縮導致的消費品過剩產(chǎn)能，防止出現(xiàn)銷毀牛奶、農(nóng)產(chǎn)品和砍伐果樹、荒廢農(nóng)田等浪費現(xiàn)象，防止導致農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)生產(chǎn)力下降后出現(xiàn)供不應(yīng)求和價格猛漲。

對于存在較大外部負面效應(yīng)的一些重點行業(yè)，如霧霾污染相關(guān)行業(yè)、食品安全事故和礦難頻發(fā)的行業(yè)，可以考慮試點減免稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)化為全民股份的辦法，委托利益相關(guān)程度高的消費者、職工、社區(qū)居民等，優(yōu)先作為全民股代表負責監(jiān)督減免稅收參股資金的使用，優(yōu)先用于治理霧霾等污染、不良網(wǎng)絡(luò)游戲、毒奶粉等問題，如此，既有利于消除企業(yè)因貪利損害社會利益的行為，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造，也有利于幫助相關(guān)的國有企業(yè)、民營企業(yè)減輕稅負和經(jīng)營困難。

各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)開展借鑒、推廣本國、外國先進經(jīng)驗的試點，如試點推廣華為公司的股份合作制改革成功經(jīng)驗，通過職工共享企業(yè)效益形成遠遠超過一般企業(yè)的凝聚力，充分利用各個行業(yè)的閑置資源幫助企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng)新步伐，促使更多企業(yè)將研發(fā)投資比重提高到華為公司的水平，激勵、調(diào)動企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性；探索試點新加坡兩手并用發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)的成功經(jīng)驗，既保證居者有其屋又能防止房地產(chǎn)泡沫引發(fā)金融危機；試點借鑒北歐國家在綠色、創(chuàng)新、共享等方面的有益發(fā)展經(jīng)驗，等等。

三、探索不增加債務(wù)的新融資辦法

45萬億基建投資計劃如何籌措資金來源？可以考慮不增加社會債務(wù)比重的新融資辦法，否則就可能因債務(wù)比重增加過快陷入債務(wù)危機。2008年全球危機后，中國政府的4萬億投資持續(xù)了多年，但是，2009年第一季度央行天量信貸就超過了4萬億，數(shù)年中社會債務(wù)總額膨脹了4倍，高達170多萬億元，國際清算銀行的報告稱中國債務(wù)占經(jīng)濟的比重已高達280%，這意味著繼續(xù)采取增加債務(wù)辦法刺激經(jīng)濟存在著較大風險。

為此，中國應(yīng)充分利用兩種貨幣發(fā)行紅利促進社會經(jīng)濟發(fā)展，一是新增國內(nèi)生產(chǎn)總值支撐的普通貨幣增發(fā)紅利，二是經(jīng)濟危機中大量閑置資源支撐的特殊貨幣增發(fā)紅利。當前，中國發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟和社會保障需要大量資金，因為多年來效仿美聯(lián)儲量化寬松導致了社會債務(wù)總額比重過高，因此，中國應(yīng)有效利用特殊貨幣增發(fā)紅利巨額資金，以不增加債務(wù)的方式提供給財政無償用于符合國家政策的項目。

這種融資辦法較一般貨幣發(fā)行和增發(fā)國債具有許多優(yōu)點:可以專門用于定向啟動各個行業(yè)的閑置人力、物力資源，并根據(jù)閑置資源的數(shù)量確定特殊貨幣增發(fā)的規(guī)模；可以充分利用各個行業(yè)的過剩產(chǎn)能又不會引發(fā)通貨膨脹。而一般性國債增發(fā)和普通貨幣增發(fā)則難以利用過剩產(chǎn)能，資金也會自發(fā)流向其他市場和收益高的投機領(lǐng)域。顯然，特殊貨幣增發(fā)紅利有物質(zhì)支撐，可以專門用于啟動生產(chǎn)資料、消費資料領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，也可以提供給急需大量資源的科研開發(fā)和社會保障事業(yè)，以矯正國內(nèi)外市場需求萎縮和通貨緊縮形成的資源浪費，加快解決產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境污染、改善民生等重大社會問題。

當前，在面臨企業(yè)間、銀企間債務(wù)拖欠蔓延的情況下，中國應(yīng)該對全國范圍的債務(wù)拖欠和產(chǎn)能過剩進行動態(tài)跟蹤調(diào)查，并提供相當于其規(guī)模1/3左右的特殊貨幣增發(fā)紅利資金，各地還可根據(jù)實際乘數(shù)效應(yīng)調(diào)整以恰好充分啟動閑置資源。

特殊貨幣增發(fā)紅利應(yīng)重點無償補充國有企業(yè)的資本金和流動資金，并規(guī)定：第一，應(yīng)用于償還債務(wù)并解開企業(yè)間、銀企間的債務(wù)拖欠，取得一元錢解開數(shù)倍債務(wù)的乘數(shù)擴大良性循環(huán)連鎖反應(yīng)；第二，應(yīng)用于啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資到一個適當?shù)乃剑饶鼙ＷC鋼鐵、水泥等投資品行業(yè)的效益良好，又不會引發(fā)盲目擴張，加劇產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染；第三，應(yīng)用于委托各行業(yè)的優(yōu)秀國企、民企創(chuàng)辦大型研發(fā)中心，吸引中小企業(yè)入股加盟，爭取取得促進整個行業(yè)發(fā)展的技術(shù)突破并產(chǎn)生正外部效應(yīng)，不能僅僅有利于個別大企業(yè)，而不利于廣大中小企業(yè)；第四，應(yīng)用于幫助各地完善和大大提高社會保障救濟水平，確保企業(yè)下崗職工、失業(yè)者、弱勢群體得到妥善安置。

為此，政府應(yīng)授權(quán)財政、央行發(fā)行不可挪用的特殊貨幣，并提供充足的資金定向扶植不同地區(qū)的全民創(chuàng)新試點，同時確保特殊貨幣發(fā)行不超過過剩物資、過剩產(chǎn)能的規(guī)模，不會帶來物資供應(yīng)緊張、沖擊市場引發(fā)通貨膨脹。這樣發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟和完善社會保障不會耗資、負債過多，因為其無須借錢而是充分利用了過剩的人力、物力資源。

四、探索加快人類文明進步的新發(fā)展方式

當前，中國一方面面臨著一系列嚴重的社會經(jīng)濟、環(huán)境、安全等問題，另一方面面臨著嚴重的產(chǎn)能過剩、人力、物力資源閑置問題，因此，必須對閑置資源進行全面規(guī)劃并圍繞著解決緊迫社會問題動員起來。

科研開發(fā)投資對振興國民經(jīng)濟具有宏觀意義，重大科技進步能夠催生新興產(chǎn)業(yè)并帶動投資熱潮，形成長期發(fā)展動力，推動經(jīng)濟走出疲軟低谷。為緩解許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩和過度競爭，中國應(yīng)加強關(guān)鍵性領(lǐng)域的科研開發(fā)，以推動產(chǎn)業(yè)升級。為此，政府應(yīng)在不同地區(qū)進行不同力度的全民創(chuàng)新試點，可以考慮向各種研發(fā)中心提供不可挪用的、定向的貨幣專用券支持，用于采購過剩的生產(chǎn)資料、生活資料，以擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，最大限度地動員閑置的社會資源投入解決重大社會難題的科研開發(fā)。

除了自然科學創(chuàng)新之外，還應(yīng)鼓勵社會科學創(chuàng)新，因為解決人類重大問題大都會涉及復雜的社會經(jīng)濟等因素，開展自然科學與社會科學結(jié)合的綜合試驗與創(chuàng)新，將會大大豐富人類的社會實踐并將科學發(fā)展帶入新的境界，如治理霧霾等環(huán)境污染問題除了需要科學技術(shù)突破之外，還需要設(shè)計、試驗各種社會經(jīng)濟政策和制度創(chuàng)新的方案。

除了將各行業(yè)的許多閑置企業(yè)改建為科研基地外，還應(yīng)利用其閑置的人力、物力資源開展社會經(jīng)濟創(chuàng)新試驗，這樣可以減少改革開放中的失誤代價并增加成功幾率，防止西方推薦的不符合國情或蓄意破壞的改革建議，未經(jīng)充分試點就貿(mào)然推廣并造成巨大的社會經(jīng)濟損失。

中國應(yīng)逐步提高研發(fā)在國民經(jīng)濟中的比重，爭取能夠以不降低甚至大幅度提高生產(chǎn)效率的方式，既充分消化現(xiàn)有的過剩物資、產(chǎn)能，又不形成新的過剩，推動科學技術(shù)、創(chuàng)造發(fā)明實現(xiàn)爆發(fā)式、跨越式的進步。

中國進行這種嘗試對于推動科技進步具有重要意義，標志著人類文明可能由此進入一個嶄新的時代。農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命都曾是漫長歷史進程的產(chǎn)物，蒸汽機、鋼鐵、鐵路、電氣化等重大科技進步曾經(jīng)帶來數(shù)十年為周期的產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，也有力推動了世界經(jīng)濟走出長期萎靡的低谷。

近年來，中國民間固定投資增速逐年下滑，說明企業(yè)對各個行業(yè)的投資前景并不樂觀，也說明缺乏重大科技進步形成的新經(jīng)濟增長點，而勉強擴大投資容易形成過剩產(chǎn)能且效益不佳，加快科技進步，才能催生民間投資的新增長點。

當前，中國利用全球經(jīng)濟低迷形成的大量閑置產(chǎn)能資源，嘗試將研發(fā)投資占經(jīng)濟比重提高到前所未有的高度，促使經(jīng)濟剩余從大量用于投資轉(zhuǎn)向用于科技進步，有利于促使科技進步出現(xiàn)漸趨連續(xù)、不間斷的飛躍。同時，開展社會科學的試點，加快科技創(chuàng)新和社會經(jīng)濟制度創(chuàng)新的步伐，形成充足的新經(jīng)濟增長點，有利于抵御未來的危機沖擊，也能從根本上擺脫美歐反復爆發(fā)經(jīng)濟金融危機的周期性困擾。

目前，中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)位居世界第二，并日趨接近、超越美國，美國某些高層智囊鼓吹利用軍事優(yōu)勢遏制中國崛起。中國應(yīng)該吸取蘇聯(lián)同美國軍事競賽中消耗過多資源的教訓，不同美國在核武器和常規(guī)武器方面開展數(shù)量上的競爭，而是利用美國為挽救龐大資產(chǎn)泡沫消耗過多財力的機遇，促使各種閑置資源盡可能多地投入科研開發(fā)領(lǐng)域，促使中國在軍事、民用領(lǐng)域的科技都出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，如此，就有可能逐步形成碾壓性優(yōu)勢，防止實力競爭長期僵持不下時容易出現(xiàn)激烈的對峙局面，有力挫敗美國為挽救全球霸權(quán)衰落可能做出的瘋狂舉動。

為此，中國應(yīng)試點探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政府計劃調(diào)節(jié)的新刺激經(jīng)濟模式，一方面匯集各地需要幫助的研發(fā)中心和社會弱勢群體信息；另一方面匯集消費品、電子、機械等諸多產(chǎn)能過剩企業(yè)的信息，向雙方提供特殊貨幣支持并通過互聯(lián)網(wǎng)銜接供需，這樣就能啟動一般市場調(diào)節(jié)無法利用的社會閑置資源，通過特殊貨幣發(fā)行減少過剩行業(yè)的通貨緊縮缺口，用于支持超大規(guī)模科研開發(fā)和完善社會保障體系。

為了推動全民創(chuàng)新，可以試點鼓勵各種研發(fā)中心通過互聯(lián)網(wǎng)廣招人才，并充分利用閑置企業(yè)的辦公設(shè)施和各種實驗設(shè)備資源，通過互聯(lián)網(wǎng)接受研究任務(wù)，安排使用企業(yè)空閑的各種設(shè)備，根據(jù)完成研發(fā)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以靈活方式領(lǐng)取報酬，鼓勵研發(fā)成果以多種方式擴散并提供資助支持全民創(chuàng)業(yè)。

還可考慮試點由地方政府、供求雙方、互聯(lián)網(wǎng)等利益相關(guān)各方共同組建的民主協(xié)商計劃機構(gòu)，并下設(shè)股份合作的社會混合所有制企業(yè)，先試點發(fā)行專門代用券來支持研發(fā)創(chuàng)新和社會保障項目，獲得認可后再由財政兌現(xiàn)為正式的特殊貨幣發(fā)行，這樣可盡快啟動閑置資源獲得經(jīng)驗并加速推廣進程。

中國還可考慮試點以上述方式扶植一大批地方惠民中小基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括耗資少、見效快的交通、節(jié)能節(jié)水、扶貧、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方式將各地眾多小項目匯集起來，能夠迅速改善民生、擴大內(nèi)需，并縮小地區(qū)、貧富差距，消化消費品、水泥建材、太陽能等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，彌補“四萬億投資”側(cè)重超大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施項目的不足。

美國統(tǒng)治精英認為，全球資源只能養(yǎng)活10億人口，節(jié)約資源必須遏制發(fā)展中國家的工業(yè)化。實際上，科技進步才是人類突破能源、資源、環(huán)境瓶頸的正確途徑，如煤炭等新能源促使人類擺脫了對砍伐森林的依賴，倘若沒有科學技術(shù)突破發(fā)現(xiàn)更為豐富的新能源、新材料，任何自然資源都會隨著人口增長而消耗殆盡，關(guān)鍵是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新潛力，解決自然資源匱乏危機。解決當前人類面臨的能源、資源、環(huán)境危機，迫切需要通過政府扶植和全民參與實現(xiàn)重大科技突破。

[責任編輯：陳淑華]

2017-03-21

楊斌(1957—)，男，廣東大埔人，研究員，從事政治經(jīng)濟學、國家經(jīng)濟金融安全研究。

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1007-4937(2017)04-0064-04