精神理論研討會(huì)發(fā)言摘要

王喜權(quán)

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思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
——哈爾濱市黨校系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)

精神理論研討會(huì)發(fā)言摘要

王喜權(quán)

全面從嚴(yán)治黨；思想建黨；制度建黨

2016年10月24日至27日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了舉世矚目的十八屆六中全會(huì)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了新的總結(jié)。哈爾濱市委黨校于12月27日，組織召開“哈爾濱市黨校系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神理論研討會(huì)”，會(huì)上教師與學(xué)員代表交流了各自的學(xué)習(xí)成果。

走向了全面從嚴(yán)治黨的新階段

統(tǒng)一思想、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展望未來。黨的十八屆六中全會(huì)沒有通過一個(gè)決定，而是通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完全符合黨的中央全會(huì)的慣例。在我們黨的歷史上，十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，十二屆四中全會(huì)通過《關(guān)于同意一部分老同志不再擔(dān)任中央三個(gè)委員會(huì)成員的請(qǐng)求》，十三屆三中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的意見》、《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》。具體是通過決定、決議，還是黨內(nèi)法規(guī)，由黨中央統(tǒng)籌決定。決議、決定是黨內(nèi)公文的形式，準(zhǔn)則、條例是黨內(nèi)法規(guī)的一種形式。同時(shí)，將中央委員會(huì)全體成員和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)成員以及黨內(nèi)的高級(jí)干部召集起來開會(huì)，具有非常高的組織權(quán)威，統(tǒng)一全黨的思想，凝聚全黨全國(guó)人民的力量，為全面從嚴(yán)治黨的新階段舉行了奠基禮，發(fā)出了動(dòng)員令，吹響了前進(jìn)的號(hào)角，意義重大。

出臺(tái)制度，黨內(nèi)制度體系初步完善。本屆中央是從中央八項(xiàng)規(guī)定開始抓作風(fēng)建設(shè)的。在抓作風(fēng)的過程中，感到反腐敗問題需要狠抓，修訂《紀(jì)律處分條例》，出臺(tái)《問責(zé)條例》，再到修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，分別解決了如何追究違反黨紀(jì)的本人，追究違反黨紀(jì)的黨員的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織的責(zé)任，進(jìn)一步追溯到動(dòng)員全黨，監(jiān)督黨員干部違法違紀(jì)，形成了涉及領(lǐng)導(dǎo)和本人，處分和監(jiān)督，個(gè)人和黨組織的多主體、多責(zé)任、多領(lǐng)域的制度的籠子。從《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 到《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，兩個(gè)文件不是以舊代新的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、各有側(cè)重，共同為規(guī)范黨內(nèi)政治生活發(fā)揮重要的作用，凸顯了黨內(nèi)政治生活方面的基本要求得以進(jìn)一步完善。四年來，我們黨清理了黨內(nèi)的規(guī)章制度，制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》和《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定有了更高的頂層設(shè)計(jì)。本次全會(huì)以出臺(tái)這兩部重要制度規(guī)范為標(biāo)志，表明黨內(nèi)的制度已經(jīng)初步形成體系。

明確“核心”，對(duì)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安意義重大。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，總書記可以是核心，但是核心卻不一定就是總書記。第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平同志不是總書記，說明核心在黨內(nèi)的分量比總書記重。全會(huì)明確提出以習(xí)近平同志為核心的黨中央，是全黨和全國(guó)人民對(duì)四年來黨中央全面從嚴(yán)治黨重大理論和實(shí)踐的高度認(rèn)同的結(jié)果，是眾望所歸，是民心所向，是黨內(nèi)外各界人士的共同愿望。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨95年的歷史，什么時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)核心明確，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的事業(yè)就能勝利前進(jìn)。在未來進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的征途中，潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容低估，明確核心，很多路線方針政策就敲定了，未來就必須一以貫之。全黨形成以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安意義重大。六中全會(huì)明確以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，進(jìn)一步樹立了黨中央的權(quán)威，引導(dǎo)全黨、全國(guó)人民緊密團(tuán)結(jié)在核心周圍，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將黨中央的決策部署善始善終、貫徹到底，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)中遇到的政治風(fēng)波和黨內(nèi)外可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

(哈爾濱市委黨校 徐新彥)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度利器

《條例》的通過為全面從嚴(yán)治黨提供重要保障。進(jìn)入新的歷史起點(diǎn)，我們黨開啟了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗征程，它們是惠及13億中國(guó)人、復(fù)興中華民族的了不起的偉大事業(yè)。這個(gè)偉大事業(yè)的成就需要我們黨這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心帶領(lǐng)全國(guó)人民共同努力。一方面，經(jīng)過90多年的努力，我們黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人民探索出了一條被實(shí)踐證明適合中國(guó)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并且取得了舉世矚目的驕人成就。實(shí)踐將進(jìn)一步充分證明，我們黨有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)。當(dāng)然，我們應(yīng)該清醒地看到，這是一條充滿荊棘的艱難之路，我們會(huì)遇到許許多多以前從未遇到的困難，遇到風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，正如黨的十八大指出的“四大風(fēng)險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”，而且這些風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)涉及黨的生死存亡。要很好地應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，一個(gè)非常重要的問題就是不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力，使我們的黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力。十八屆六中全會(huì)指出：辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨。這兩個(gè)“關(guān)鍵”抓住了解決和應(yīng)對(duì)問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也對(duì)黨提出了更高的要求。十八大以來，我們黨提出全面從嚴(yán)治黨，并將含有全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”置于治國(guó)理政的高度。而“全面從嚴(yán)”之中，無論是思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，還是治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于黨內(nèi)監(jiān)督。通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保全黨在思想、行動(dòng)、步調(diào)上一致，更好地貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署；才能使廣大黨員干部積極投身黨的事業(yè)，奮發(fā)有為；才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、部署和考核。黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要保證。

《條例》為解決黨內(nèi)監(jiān)督突出問題提供了制度利器。注重黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的基本特性，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終重視黨內(nèi)監(jiān)督，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就形成了民主集中制、批評(píng)和自我批評(píng)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨探索在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法，黨內(nèi)監(jiān)督體制和制度體系不斷完善。但我們應(yīng)該非常清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的黨內(nèi)監(jiān)督還存在很多問題：一些黨員干部監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏開展黨內(nèi)監(jiān)督的政治責(zé)任感，缺乏監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺性，形成了上級(jí)怕丟選票不愿意監(jiān)督下級(jí)，同級(jí)怕影響同事關(guān)系不想監(jiān)督，下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督上級(jí)的不正常現(xiàn)象；黨內(nèi)監(jiān)督制度不完善，現(xiàn)有制度執(zhí)行得不好，黨內(nèi)監(jiān)督處于事前基本沒有監(jiān)督、事中基本難以監(jiān)督、事后基本不是監(jiān)督的狀態(tài)。黨內(nèi)監(jiān)督趨于形式化，缺乏監(jiān)督的實(shí)效性。十八大以來，我們黨高度重視制度治黨，這次全會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，密切結(jié)合十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)的問題對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，為解決黨內(nèi)監(jiān)督突出問題鍛造了新的制度利器，必將有力推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有作用。

《條例》的通過是黨內(nèi)監(jiān)督理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果的制度凝結(jié)與提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習(xí)近平總書記在其系列講話中明確指出了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”、“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督”、“要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督”、“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題”，為新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。不僅如此，我們黨還在實(shí)踐中積極開展黨內(nèi)監(jiān)督的新探索：不斷強(qiáng)化責(zé)任，完善巡視制度，使巡視制度成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要利器，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，很好發(fā)揮了“派駐”這一黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”作用，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督體制的一項(xiàng)重大改革；此外還有兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)等等。《條例》將這些新思想、新實(shí)踐吸收凝結(jié)到制度之中，必將推動(dòng)這些新成果作用的發(fā)揮，也使《條例》具有更強(qiáng)的科學(xué)性和時(shí)代感，是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的重要成果。

(哈爾濱市委黨校 盧琰華)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)開出“藥方”，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度化提供了重要遵循?！稐l例》主要有五個(gè)基本特點(diǎn)：

堅(jiān)持以黨章為根本。鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！比绾谓⒑弥贫?？首要的就是遵循黨章。黨章是黨的根本大法，是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。2012年11月16日，剛剛擔(dān)任總書記的習(xí)近平就發(fā)表了《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》的重要講話，要求全黨牢固樹立黨章意識(shí)，并突出強(qiáng)調(diào)，建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章中有18處提到“監(jiān)督”?！稐l例》第一條就明確“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”?！稐l例》著力把黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求細(xì)化具體化，體現(xiàn)出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。問題導(dǎo)向和問題意識(shí)是黨的十八大以來，特別是習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)管黨治黨工程時(shí)的一個(gè)突出特色。修訂和完善《條例》在很大程度上就是要解決黨的建設(shè)中黨內(nèi)監(jiān)督工作的短板，尤其是由于監(jiān)督不到位、監(jiān)督?jīng)]有發(fā)力而導(dǎo)致在管黨治黨上出現(xiàn)的一些問題和偏差。出現(xiàn)了哪些問題和偏差呢？習(xí)近平總書記在六中全會(huì)上關(guān)于《準(zhǔn)則》《條例》的說明中強(qiáng)調(diào)了我黨目前存在的三個(gè)方面問題。十八大以來，無論巡視、督查，還是反“四風(fēng)”、“八項(xiàng)規(guī)定”等，目的就是要找出這些問題。問題找出來了，就要進(jìn)行總結(jié)，給予回應(yīng)。我黨深刻認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)生這些問題的根本，就是黨的監(jiān)督工作制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力。所以，《條例》列了27條，極具針對(duì)性，對(duì)習(xí)近平總書記指出的問題劃出了明確的紅線。

堅(jiān)持民主與集中統(tǒng)一。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。習(xí)近平總書記深刻指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效?！碑?dāng)前，黨內(nèi)的情況是怎樣的呢？“集中”不夠和“民主”不夠的問題同時(shí)存在。有的當(dāng)“和事佬”、“和稀泥”；有的搞家長(zhǎng)制、“一言堂”?！稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求，既強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督首先來自于黨的組織，要正確集中，強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任；又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的矛盾，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一。在繼承方面，將原《條例(試行)》中行之有效，需要堅(jiān)持的，予以繼承和發(fā)展。比如，第五條監(jiān)督的主要內(nèi)容中有關(guān)遵守黨章黨規(guī)情況、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況、廉潔自律情況的要求，沿用《條例(試行)》中的規(guī)定。在創(chuàng)新方面，對(duì)十八大以來，我黨強(qiáng)化自我監(jiān)督的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納，并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措。比如，《條例》第七條規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”；第十九條明確規(guī)定“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”；第二十八條規(guī)定實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。將這些創(chuàng)新實(shí)踐的成果固化為制度，確保了管黨治黨有章可循、有規(guī)可依。

重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。在中國(guó)的政治體系里，自上而下的傳遞效應(yīng)非常明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，是“黨的事業(yè)的骨干”，肩負(fù)著重要職責(zé)，但他們也往往成為制度監(jiān)督的盲區(qū)。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就容易走向腐敗。根據(jù)中央紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，查處了近200名高級(jí)干部，2015年接受組織調(diào)查的37名中管干部中，擔(dān)任正職一把手的13名，超過落馬總數(shù)1/3；64名已查處中管央企領(lǐng)導(dǎo)中，從職務(wù)看，“一把手”占56%。有的人被查處后講:“我的一個(gè)批示可以讓一個(gè)企業(yè)獲得巨大利益,可以讓親朋好友獲取好處,可以讓一個(gè)人改變處境,可以辦事順利、一路綠燈?！睓?quán)力為何可以如此任性?問題在于權(quán)力缺少監(jiān)督,存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、本級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的問題，或者說根本沒有監(jiān)督。既然要全面從嚴(yán)治黨，那么哪里問題最嚴(yán)重，就要在哪里下猛藥。2016年1月，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上指出，要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。因此《條例》第三條強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”；《條例》第六條強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”；第十七條進(jìn)一步規(guī)定，“必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。向黨員干部傳達(dá)出一個(gè)明確的信號(hào)：黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，必須做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追責(zé)。在突出領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，進(jìn)一步聚焦中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員這一“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的堅(jiān)強(qiáng)決心。

(道里區(qū)委黨校 姜梅梅)

確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

從“普遍要求”向“剛性約束”轉(zhuǎn)變。“沒有規(guī)矩不成方圓”。這次全會(huì)審議通過的《準(zhǔn)則》，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員干部樹立了看得見、夠得著的標(biāo)準(zhǔn);《條例》重在立規(guī)，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。這兩部黨內(nèi)法規(guī)相互配套，是各級(jí)黨委履行“一崗雙責(zé)”、從嚴(yán)治黨的利器，是各級(jí)黨員干部約束自己，端正作風(fēng)和行為的戒尺。貫徹落實(shí)好六中全會(huì)精神，首先要從貫徹執(zhí)行兩部法規(guī)入手，著力防止三個(gè)方面的不良傾向：一要防止“蜻蜓點(diǎn)水”的傾向，即不能對(duì)從嚴(yán)治黨提泛泛的要求和口號(hào)，而是要結(jié)合實(shí)際，在基層工作中做到具體化、形象化，層層傳導(dǎo)壓力，杜絕“上熱下涼”、“末梢不暢”的問題。二要防止“似是而非”的傾向，即必須做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，對(duì)有些原則性問題，不能“中庸”，不能態(tài)度曖昧，杜絕“表面文章”的問題。三要防止“令行禁不止”的傾向，即要準(zhǔn)確把握兩部法規(guī)的具體要求，運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，控住“底線”、用好“尺子”，最大限度地將全面從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)為客觀公正、一視同仁、法紀(jì)嚴(yán)明、令行禁止，真正使其成為各級(jí)黨組織和黨員干部的剛性約束。

從“目不見睫”向“律己正人”轉(zhuǎn)變。在群眾路線教育活動(dòng)中，中央曾提出過“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，祛祛病”，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)黨員干部要發(fā)現(xiàn)并改正自身問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我修正、自我提高。我個(gè)人理解，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程，就是著眼于解決各級(jí)黨組織和黨員干部政治生活中的各類突出問題，進(jìn)行黨內(nèi)自我規(guī)范、糾正和調(diào)整的過程。在這個(gè)過程中，要解決好兩個(gè)方面的問題。一方面要解決“見人不見己”的問題。就是凡事都盯著別人看，只看到別人身上存在的問題和不足，或者是對(duì)一些共性存在的問題和不足，在對(duì)號(hào)入座時(shí)把自己“屏蔽”了。比如，過組織生活中，談自己的問題輕描淡寫、避重就輕，不能真誠(chéng)對(duì)待自我，不善于從思想深處發(fā)現(xiàn)問題、自我改進(jìn)，“一葉障目”、自我感覺良好，我理解這是這次規(guī)范黨內(nèi)政治生活要解決的一個(gè)重要問題。另一方面要解決“見己不見人”的問題。就是能夠看到自己存在的問題，也能夠堅(jiān)持做好自己、及時(shí)改正提高，但對(duì)看到的別人身上的問題視而不見，或是怕影響其他人的情緒，不想說、不敢說、不愿說，缺少積極的善意的實(shí)事求是的批評(píng)意識(shí)和氛圍，進(jìn)而影響了班子集體能力的提升，我理解這是規(guī)范黨內(nèi)政治生活所要解決的另一個(gè)重要問題。由此而言，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要深刻理解“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”的真實(shí)內(nèi)涵，既要經(jīng)常躬身自省、以上率下，更要做到不受外擾、律己正人。

從“自我評(píng)價(jià)”向“群眾認(rèn)可”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，說到底還是為了實(shí)現(xiàn)我們黨的宗旨。因此，全面從嚴(yán)治黨的成效，就直接決定著服務(wù)群眾的質(zhì)效。這方面，要有三個(gè)機(jī)制：一是恥于下問的意見征詢機(jī)制。就是要“迎著百姓走”，真誠(chéng)地、實(shí)事求是地俯下身子，充分征求群眾對(duì)我們各級(jí)黨組織和黨員干部的意見建議，讓群眾成為我們改進(jìn)自我、修正自我的“發(fā)言人”和“先導(dǎo)師”。二是公正透明的制度執(zhí)行機(jī)制。就是要將黨內(nèi)規(guī)定應(yīng)該向群眾公開的事項(xiàng)，對(duì)群眾全面公開，努力消除“黑色空間”和“誤會(huì)盲區(qū)”，讓群眾參與到全面從嚴(yán)治黨的全過程。三是緊接地氣的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。就是要建立科學(xué)、合理、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍、內(nèi)容等方面進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，不搞“定點(diǎn)選擇”，不搞“授意暗示”，不搞自我掩飾，真正把人民群眾滿不滿意作為評(píng)價(jià)我們工作的最高標(biāo)尺。這是全面從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(哈爾濱市委黨校學(xué)員 林巖松)

樹立從嚴(yán)治黨的理念，做黨和人民信任的好干部

好干部要“想干事”，強(qiáng)化“十種意識(shí)”。一是大局意識(shí)。每個(gè)人都處在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)這個(gè)大局之中，自己從事的工作、學(xué)習(xí)都與大局緊密相關(guān)。要明晰大局與局部的關(guān)系，明確自身的地位和價(jià)值，要自覺地以大局為重。二是中心意識(shí)。必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把是否服務(wù)發(fā)展大局作為衡量干部思想上是否先進(jìn)、政治上是否成熟、業(yè)務(wù)上是否過硬、作風(fēng)上是否扎實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新意識(shí)。要敢創(chuàng)新路，特別是在制度創(chuàng)新上解放思想，不斷形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好各項(xiàng)工作的新思路、新方法、新機(jī)制。四是群眾意識(shí)。只有牢記黨的宗旨，時(shí)刻把群眾的冷暖放在心中，始終惦記著群眾的疾苦，才會(huì)有強(qiáng)烈的責(zé)任感，才會(huì)做到上不愧黨，下不愧民。五是責(zé)任意識(shí)。責(zé)任是一種使命，一種對(duì)完美的追求；責(zé)任是道德的承載，一種榮譽(yù)和快樂。好干部，要在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)、盡其力。六是執(zhí)行意識(shí)。再好的口號(hào)也趕不上一個(gè)行動(dòng)，再好的政策也需要去執(zhí)行。浮夸誤國(guó)，實(shí)干興邦。七是主動(dòng)意識(shí)。凡事主動(dòng)一些，變“要我干”為“我要干”，尤其在困難和挑戰(zhàn)面前，要毫不猶豫、責(zé)無旁貸地挺身而出，用全部能量履行自己的職責(zé)。八是質(zhì)量意識(shí)。要用心用情用力做工作，既要敬業(yè)，又要勤業(yè)，更要精業(yè)，力爭(zhēng)工作零失誤、細(xì)節(jié)零缺陷、服務(wù)零距離，確保各項(xiàng)工作都要做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。九是奉獻(xiàn)意識(shí)。好干部要甘于清苦、安于清貧、樂于奉獻(xiàn)，做到比工作不比待遇，比奉獻(xiàn)不比索取，吃苦在前，享受在后，以勤政廉政的良好形象和出色的工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)自身價(jià)值。十是團(tuán)結(jié)意識(shí)。團(tuán)結(jié)不是表面上一團(tuán)和氣，更不是稱兄道弟的哥們兒義氣，而是政治上的統(tǒng)一意志，工作上的默契配合，敢于指出他人的缺點(diǎn)，勇于學(xué)習(xí)他人的長(zhǎng)處，形成良好的風(fēng)氣，共同進(jìn)退。

好干部要“會(huì)干事”，培養(yǎng)“十種能力”。一是學(xué)習(xí)能力。對(duì)黨員干部來說，只有把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種習(xí)慣，變成一種樂趣和享受，才能架起學(xué)習(xí)這架“望遠(yuǎn)鏡”，不斷開闊視野；借助學(xué)習(xí)這臺(tái)“顯微鏡”，敏銳甄別是非；通過學(xué)習(xí)這面“放大鏡”，真正洞察未知。二是謀劃能力。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，精心謀劃的工作才能做到超前細(xì)致周密，才能高質(zhì)高效地執(zhí)行、有條不紊地推進(jìn)。三是調(diào)研能力。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基，成事之道。四是判斷能力。準(zhǔn)確的判斷，有利于我們掌握事物的發(fā)展趨勢(shì)，并作出正確決策，從而做到明察秋毫，運(yùn)籌帷幄。五是組織能力。實(shí)際上就是駕馭部屬能力，只有堅(jiān)持以方略率眾、以賢能領(lǐng)眾、以道理喻眾、以德能服眾、以典范引眾，才能打造一流的班子，建成一流的隊(duì)伍。六是溝通能力。單位之間、同志之間關(guān)系和諧融洽，對(duì)上對(duì)外溝通順暢，才能營(yíng)造有利于事業(yè)發(fā)展的環(huán)境，才能爭(zhēng)得各方面的理解和支持。七是辨別能力。方向很重要，方向錯(cuò)了，條件再好，花得力氣越大，離自己達(dá)到的目標(biāo)越遠(yuǎn)。政治鑒別力對(duì)黨員干部堅(jiān)持正確的政治方向具有決定性作用。八是應(yīng)急能力。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度的同時(shí)，要高度重視突發(fā)事件的處置，積極作為，化解各類矛盾隱患，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。九是自律能力。一個(gè)優(yōu)秀的人，不僅要知道自己應(yīng)該做什么，還要知道自己不應(yīng)該做什么。無論一名干部有多么過人的天賦，若不能自律，就難有作為。十是落實(shí)能力。為政之要，重在實(shí)干；實(shí)干之要，重在落實(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，落實(shí)不僅是一項(xiàng)重要職責(zé)，更是一種重要能力。

好干部要“干成事”，掌握并熟練運(yùn)用“十種方法”。一是思路引導(dǎo)法。思路決定出路，要把研究確定思路作為工作的首要任務(wù)。二是規(guī)劃引領(lǐng)法。有規(guī)劃的人生，叫遠(yuǎn)航；沒有規(guī)劃的人生，叫流浪。做好工作，必須增強(qiáng)計(jì)劃性。一個(gè)好規(guī)劃，是我們干好工作的前提。三是典型帶動(dòng)法。點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片。先進(jìn)示范，典型引路，可以帶動(dòng)更大的面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，建功立業(yè)。四是目標(biāo)激勵(lì)法。目標(biāo)是組織對(duì)個(gè)體的一種心理引力?？渴裁袋c(diǎn)燃干部激情，靠的是有效的激勵(lì)。設(shè)置適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，激發(fā)人的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)人積極性的目的。五是項(xiàng)目爭(zhēng)先法。機(jī)遇是干出來的，不是等出來的。要實(shí)施“五先必爭(zhēng)”，即事情想在先、工作干在先、經(jīng)驗(yàn)出在先、政策落實(shí)在先、資金爭(zhēng)在先。催生內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)際上就是在巧借外力。六是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)法。必須把眼睛盯放在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，按層級(jí)一步一步抓好。重點(diǎn)實(shí)施 “五步聯(lián)動(dòng)”，即抓大戶、優(yōu)組織、創(chuàng)園區(qū)、建基地、扶龍頭。七是異地經(jīng)濟(jì)法。創(chuàng)造條件，解放思想，樹立“不求所有，但求所用”的理念，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，異地經(jīng)濟(jì)。八是包村聯(lián)戶法。無論是市直干部，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，都要善于聯(lián)系群眾，下基層辦實(shí)事，解難題，做到幫民富，解民憂，助民樂，保民安。九是文化推動(dòng)法。把文化作為抓工作的切入點(diǎn)，抓住了文化就抓住了根本，抓住了靈魂，就會(huì)提高我們工作的質(zhì)量和品位。十是載體創(chuàng)新法。創(chuàng)新，是活力的源泉；載體，是工作的抓手。通過構(gòu)建有效載體，使工作由虛變實(shí)，由無形變有形，切實(shí)解決工作不好抓、抓不好的問題。

好干部要“不出事”，堅(jiān)持“十條鐵律”。一是謀劃思路時(shí)，要主動(dòng)將自己提升兩級(jí)，站得高、望得遠(yuǎn)，與其說比思路，不如說比心胸、比境界，心有多大，舞臺(tái)就有多大。二是深入基層時(shí)，要主動(dòng)將自己降兩級(jí)，誰官架越大，誰跟群眾的距離就越遠(yuǎn)；誰表現(xiàn)越謙虛，誰就越能贏得群眾的信任。三是面對(duì)壓力時(shí)，要知道它就是我們工作生活的一部分，沒有挫折的考驗(yàn)，便沒有不屈的人格。對(duì)待壓力，最有效的改變就是改變自己。四是做群眾工作時(shí)，一靠道德；二靠法律；三靠策略。三管齊下，才能贏得群眾的信任和支持。五是處理問題時(shí)，要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，關(guān)鍵是把握好其中的度，適度是苗，過度就是草。六是執(zhí)政一方時(shí)，首要的是講政治，要按黨的政治規(guī)矩辦事，切忌山頭主義和個(gè)人英雄主義。七是管理單位時(shí)，要借用企業(yè)的管理理念，因?yàn)樵诠芾砩掀髽I(yè)比機(jī)關(guān)交的“學(xué)費(fèi)”更多。八是擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，最大的考驗(yàn)當(dāng)屬安全穩(wěn)定，當(dāng)一個(gè)地方在此方面失守，也就意味著這個(gè)地方主官政治走到了盡頭。九是決策事情時(shí)，必須發(fā)揚(yáng)民主，善于集中民智，聽取專家意見，領(lǐng)導(dǎo)最大的罪過當(dāng)屬?zèng)Q策上的失誤。十是指導(dǎo)工作時(shí)，要知道自己該干什么，不該干什么，強(qiáng)制命令要不得，否則只能事與愿違、勞民傷財(cái)。

(雙城區(qū)委黨校 鄒洪玉) [責(zé)任編輯：梁桂芝]

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