胡厚翠

(合肥市行政學(xué)院，合肥 230001)

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深化行政審批“放管服”改革：合肥的實(shí)踐與思考

胡厚翠

(合肥市行政學(xué)院，合肥 230001)

合肥市緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能，全力推進(jìn)行政審批制度改革，取得了明顯進(jìn)展和成效。當(dāng)前隨著改革不斷進(jìn)入，行政審批“放管服”所觸及的問題和隱患越來越尖銳、越來越多?；鶎诱?、社會(huì)組織承接能力較弱；權(quán)力事項(xiàng)的辦事流程有待優(yōu)化，辦事效率有待提升；商事制度改革存在隱患，行政相對(duì)人失信問題屢現(xiàn)迭出；信息化水平滯后，部門之間信息資源共享程度低。解決這些問題的對(duì)策主要包括：強(qiáng)化基層政府承接能力建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；建立對(duì)行政相對(duì)人的誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；強(qiáng)化信息互聯(lián)互通、共享共治；建立建全相關(guān)法律法規(guī)體系。

行政審批；簡(jiǎn)政放權(quán)；合肥

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)，立足于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放行政權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，提高政府效能，增強(qiáng)依法全面履職能力，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。本屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)等改革作為深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，統(tǒng)籌規(guī)劃、全力推進(jìn)，取得了明顯進(jìn)展和成效。但是隨著改革不斷進(jìn)入深水區(qū)，行政審批“放管服”所觸及的問題和隱患越來越尖銳、越來越多，迫切需要政府相關(guān)部門乃至全社會(huì)高度重視并加以解決。本文以合肥市行政審批工作的實(shí)踐進(jìn)展為例,把當(dāng)前“放管服”改革中遇到的問題予以分析，以期引起相關(guān)政府部門人員的高度重視。

一、合肥市行政審批“放管服”改革的工作進(jìn)展情況

(一)健全工作機(jī)制，明確工作任務(wù)

一是健全工作機(jī)制。市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門組成的市行政體制改革專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌行政體制改革工作。市政府成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作，統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)小組下設(shè)10個(gè)專題組和綜合組、督察組、法制組3個(gè)功能組。常務(wù)副市長(zhǎng)不定期召開行政體制改革專項(xiàng)小組和推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議，研究推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。市、縣政府都成立了審改辦，具體負(fù)責(zé)本級(jí)行政審批制度改革工作。全市形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，發(fā)改、人社、財(cái)政、工商、法制和政務(wù)中心等部門分工協(xié)調(diào)、上下銜接、合理推進(jìn)的工作格局。二是明確工作任務(wù)。2015年制定的《合肥市2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，就行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革等12個(gè)方面100項(xiàng)工作任務(wù)做出具體要求，明確牽頭單位、責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2016年5月12日，全市召開深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作會(huì)議，常務(wù)副市長(zhǎng)就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神提出明確要求，部署了推進(jìn)公共服務(wù)清單制度建設(shè)、制定權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則、建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制等9項(xiàng)具體工作任務(wù)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。合肥市始終注重對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等重大政策落實(shí)情況的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并督促落實(shí)整改。今年年初，市編辦會(huì)同市政府法制辦、市政府督查辦對(duì)行政審批制度改革、權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)和推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變等工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。明確采取自查、實(shí)地督查和第三方評(píng)估等方式進(jìn)行督查。在自查階段，各縣(市)區(qū)、市直相關(guān)部門按照督查要求，深入查找問題，剖析問題根源，認(rèn)真整改提高，并報(bào)送了自查報(bào)告。市編辦會(huì)同相關(guān)部門、部分縣(市)區(qū)和市直部門進(jìn)行了實(shí)地督查，通過召開座談會(huì)、調(diào)閱相關(guān)資料等形式了解改革工作完成情況。為增強(qiáng)督查效果，委托安徽行政學(xué)院開展第三方評(píng)估，取得了明顯成效。

(二)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，激發(fā)市場(chǎng)活力

一是精簡(jiǎn)清理行政審批事項(xiàng)。2014年6月，按照沒有法定依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消、中央和省政府明令取消的審批事項(xiàng)一律取消、直接面向基層和群眾、量大面廣、由縣區(qū)政府管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)一律下放、重復(fù)審批事項(xiàng)一律歸并的原則，對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，共減少168項(xiàng)，保留135項(xiàng)。2015年2月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》精神，結(jié)合政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)工作，對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步清理。經(jīng)過清理，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由303項(xiàng)精簡(jiǎn)到95項(xiàng)，共精簡(jiǎn)208項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為68.6%。二是做好國(guó)務(wù)院、省政府取消下放行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府取消和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)的通知要求，及時(shí)取消或調(diào)整合肥市對(duì)應(yīng)項(xiàng)目。2014年以來，承接落實(shí)上級(jí)政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)11批，累計(jì)承接行政審批25項(xiàng)、取消政府權(quán)力30項(xiàng)、調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)為政府內(nèi)部事務(wù)8項(xiàng)、調(diào)整市級(jí)部門行政審批項(xiàng)目14項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院決定取消的145項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)對(duì)應(yīng)取消，對(duì)國(guó)務(wù)院決定調(diào)整或明確為后置審批的134項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)相應(yīng)改為后置審批，對(duì)國(guó)務(wù)院決定保留的34項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)對(duì)應(yīng)保留并對(duì)外發(fā)布。三是加大向縣區(qū)放權(quán)力度。根據(jù)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要及地方政府職能特點(diǎn)，合理劃分市縣兩級(jí)政府事權(quán)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)權(quán)力下沉。對(duì)保障性住房資格審核等353項(xiàng)直接面向基層和群眾，由縣級(jí)政府管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)下放縣(市)區(qū)政府實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)行政執(zhí)法體制改革的要求，對(duì)建筑施工企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定等968項(xiàng)市縣共有的行政處罰權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行屬地管理，市級(jí)政府部門主要行使執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，具體檢查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法原則上由縣(市)區(qū)政府實(shí)行屬地監(jiān)管，充分發(fā)揮縣(市)區(qū)政府就近管理的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高權(quán)力行使效能。

(三)推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化審批流程

一是深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合肥市政府政務(wù)服務(wù)中心被列為國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位后，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化”要求，制定通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)618項(xiàng)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)、服務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)、手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)。2012年6月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行了評(píng)估，以95分順利通過，成為全國(guó)第一個(gè)通過國(guó)家級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估的省會(huì)城市。二是規(guī)范政務(wù)服務(wù)機(jī)制。市本級(jí)確定的行政審批項(xiàng)目除市政府批準(zhǔn)外，一律進(jìn)入行政服務(wù)中心大廳受理、辦理。在項(xiàng)目辦理中，對(duì)涉及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目，實(shí)行并聯(lián)辦理制，在并聯(lián)過程中，實(shí)行牽頭單位負(fù)責(zé)制、缺席默認(rèn)制；在各種證件辦理和配套項(xiàng)目辦理中，實(shí)行承諾制、一審一核制，辦理過程實(shí)行兩次終結(jié)制和超時(shí)默認(rèn)制；對(duì)涉及不同層級(jí)的審批項(xiàng)目辦理，實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)制，對(duì)重點(diǎn)、重大投資項(xiàng)目實(shí)行全程代理代辦制。三是提高服務(wù)效率。推進(jìn)流程再造和環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，凡屬部門審批的項(xiàng)目，原則上實(shí)行即辦(除須專家論證、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、前置審批、上報(bào)省和國(guó)家的外)，最長(zhǎng)不得超過2個(gè)工作日；凡進(jìn)行聯(lián)合辦理的項(xiàng)目，聯(lián)合會(huì)審和聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，必須在2個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見。企業(yè)設(shè)立登記由原來的承諾時(shí)限9個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日以內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目(包括立項(xiàng)核準(zhǔn)、選址意見書、環(huán)評(píng)、土地使用登記、人防、消防、施工許可)由原來承諾時(shí)限124個(gè)工作日縮短至28個(gè)工作日。

(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

一是建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系。對(duì)全市保留的1 450項(xiàng)市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過搖號(hào)等方式，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。三是進(jìn)一步規(guī)范了行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，最大限度縮小政府定價(jià)范圍，保留的26項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)中，政府定價(jià)的僅4項(xiàng)，市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)價(jià)格22項(xiàng)。四是改革完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。2014年1月全面完成全市工商、質(zhì)檢和食品監(jiān)管體制改革工作，縣以下“三合一”，綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管局，重新調(diào)整市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局“三定”規(guī)定，整合撤銷7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整職責(zé)37項(xiàng)，組建市食品藥品稽查支隊(duì)和市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，各縣(市)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及105個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所全部掛牌運(yùn)行(調(diào)整后目前為136個(gè))。

二、合肥市行政審批“放管服”改革面臨的主要問題

(一)基層政府、社會(huì)組織承接能力較弱

一是基層政府部門存在承接能力不足的問題。近年來的簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放的權(quán)力很多，省、市級(jí)政府對(duì)于取消下放的權(quán)限基本做法是，除了跨地區(qū)需要省或市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力事項(xiàng)以外，基本是“能放則放，一放到底”，放到最基層，但是工作任務(wù)下放得多，編制、資金下放得少?；鶎诱蛉藛T不足、流動(dòng)性較大、管理制度不健全、技術(shù)力量包括提供技術(shù)支撐的機(jī)構(gòu)技術(shù)能力水平不高等原因，造成“接不住”的問題。二是社會(huì)組織承接能力較弱。合肥市社會(huì)組織發(fā)展不成熟，規(guī)模小、數(shù)量少、能力有限，以致在一些行業(yè)管理等領(lǐng)域，找不到合適的可以承接轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織，全市在權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)的清權(quán)環(huán)節(jié)中，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的權(quán)力事項(xiàng)不到精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)的2%。

(二)權(quán)力事項(xiàng)的辦事流程有待優(yōu)化，辦事效率有待提升

當(dāng)前，有些權(quán)力事項(xiàng)的下放，改變的只是行政相對(duì)人從以前要跑省里變成了現(xiàn)在要跑市里或縣(區(qū))里，但辦事流程、辦事環(huán)節(jié)一樣沒有少。有些權(quán)力事項(xiàng)如工商登記表面上看是由以前的許可或注冊(cè)登記改成了備案，但行政相對(duì)人辦理備案要準(zhǔn)備的材料比改革前還要多。在調(diào)研座談中，目前合肥市政務(wù)服務(wù)窗口在簡(jiǎn)政放權(quán)方面一直和中央、省里保持高度一致，現(xiàn)在每個(gè)窗口平均每件事6.6個(gè)工作日完成。其實(shí)真正影響辦事效率的是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事時(shí)效問題。由于合肥市社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，政務(wù)服務(wù)中心無法對(duì)他們的服務(wù)時(shí)效做出規(guī)定，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)的過程中，有的服務(wù)期限長(zhǎng)，一件事甚至幾個(gè)月完成，政務(wù)服務(wù)中心也沒有辦法加以管理約束，嚴(yán)重影響了整個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的辦事時(shí)效，在一定程度上也影響了全市整體政務(wù)形象。

(三)商事制度改革存在隱患，行政相對(duì)人失信問題屢現(xiàn)迭出

自2014年3月1日公司注冊(cè)資本登記制度改革起，合肥市加快了“三證合一、一照一碼”的步伐。在這一改革的過程中，由于簡(jiǎn)化提交材料，如注冊(cè)資本的認(rèn)繳制等，表面看確實(shí)是方便了老百姓，也加快了發(fā)證的速度，使得市場(chǎng)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。但這種改革也存在很多的隱患，一是實(shí)行認(rèn)繳制后，不少投資者對(duì)此認(rèn)識(shí)有誤。有的將認(rèn)繳等同于不繳，在沒有足夠資金的情況下申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，夸大認(rèn)繳注冊(cè)資本數(shù)額，造成投資能力和認(rèn)繳數(shù)額差距較大，實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力和責(zé)任承擔(dān)能力相對(duì)較弱。二是由于出資期限由投資人自主約定，只要投資人在公司存續(xù)內(nèi)出資就不違法，因此不少投資人約定的出資期限極長(zhǎng)，出資期限長(zhǎng)達(dá)30年、50年的情況屢見不鮮。三是目前簡(jiǎn)化了住所登記的手續(xù)，投資人憑租賃協(xié)議和房產(chǎn)證復(fù)印件即可申請(qǐng)，現(xiàn)實(shí)中時(shí)常發(fā)生投資人或經(jīng)辦代理人員惡意將他人的房產(chǎn)證明虛假登記，導(dǎo)致企業(yè)不在其登記的場(chǎng)地實(shí)際經(jīng)營(yíng)，企業(yè)失聯(lián)情況頻發(fā)，不利于事中事后監(jiān)管。這一點(diǎn)，在合肥市12345平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的相關(guān)投訴舉報(bào)案件中(2016年上半年近40件)，已經(jīng)得到了充分證明。

(四)信息化水平滯后，部門之間信息資源共享程度低

一是政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理事務(wù)，多數(shù)還是采取紙質(zhì)材料辦理(所謂網(wǎng)上審批也只是預(yù)約服務(wù))。據(jù)調(diào)研，有的基層一個(gè)處室一年要審核近一萬戶企業(yè)檔案，按規(guī)定要“一戶一檔”，而處室人員只有4～5人，工作量太大。另外，合肥市在食品藥品的監(jiān)管工作中，主要是靠人工監(jiān)管。這種“人?！睉?zhàn)術(shù)，隨著改革步伐的加快，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)發(fā)展。二是企業(yè)有關(guān)基礎(chǔ)信息不能在各部門之間共享。企業(yè)注冊(cè)登記及各類監(jiān)管、信用信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息，但是企業(yè)信息分散在銀行、工商、公安等各部門，各部門之間的信息無法共享使用，不能充分發(fā)揮這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的作用。如目前存在的一個(gè)典型問題就是，雖然合肥市在進(jìn)行“三證合一、一照一碼”改革，但是由于銀行等機(jī)構(gòu)自身軟件沒有及時(shí)更新等原因，對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼號(hào)的認(rèn)同度不是很高，相關(guān)部門之間的協(xié)同度、信息共享度也不是很高。

(五)法律法規(guī)不健全，相關(guān)監(jiān)督管理措施乏力

我國(guó)在行政審批“放管服”的改革中，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)等做法想法是好的，但是由于與改革相配套的相關(guān)法律法規(guī)不健全，使得現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)管措施乏力。如在“三證合一、一照一碼”的改革中，由于法律對(duì)行政相對(duì)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任沒有相關(guān)細(xì)則條例，窗口的工作人員也只需負(fù)“形式審查制”的責(zé)任，導(dǎo)致虛假證明、虛假材料泛濫。如在“雙創(chuàng)”中存在被股東、被法人情況。又由于各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)監(jiān)管法律舉措，使得很多隱患問題不斷，政府相關(guān)工作人員也無能為力。再如食品安全監(jiān)管，當(dāng)前《食品安全法》雖已實(shí)施，但由于法律規(guī)范過于寬泛，對(duì)于存有安全隱患的小餐飲、小作坊統(tǒng)一處罰5萬元的標(biāo)準(zhǔn)很難執(zhí)行。此外，對(duì)于當(dāng)前的小餐飲治理應(yīng)不應(yīng)該納入到城市綜合執(zhí)法治理問題，目前還沒有明確。

三、進(jìn)一步深化行政審批“放管服”改革的對(duì)策思考

(一)強(qiáng)化基層政府承接能力建設(shè)

加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，不斷強(qiáng)化基層對(duì)下放事項(xiàng)的承接能力。加強(qiáng)各區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)編制，充實(shí)執(zhí)法力量；加強(qiáng)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化人員配置，強(qiáng)化基層市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革部署，省級(jí)、市級(jí)政府部門壓縮相應(yīng)編制，補(bǔ)充基層編制需求，統(tǒng)籌解決基層承接下放權(quán)力事項(xiàng)所必要的編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各縣(市)區(qū)下放權(quán)力事項(xiàng)承接能力的培訓(xùn)，指導(dǎo)各縣(市)區(qū)優(yōu)化流程、提高審批服務(wù)效率，確保下放權(quán)力事項(xiàng)有效運(yùn)行。

(二)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

一是培育發(fā)展社會(huì)組織。推進(jìn)社會(huì)組織的自治性，激發(fā)其活力和創(chuàng)造性，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類和民生服務(wù)類的社會(huì)組織，進(jìn)一步開放中介市場(chǎng)，發(fā)展“一業(yè)多會(huì)”、打破行業(yè)壟斷的局面，以便有更多的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的市場(chǎng)主體選擇。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展。同時(shí)引導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化自律管理、有序競(jìng)爭(zhēng)。二是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。在社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，讓其進(jìn)駐中心窗口，加大規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理力度，由此，可有效解決社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事時(shí)效問題。在社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到一定數(shù)量且有行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的基礎(chǔ)上，政務(wù)服務(wù)中心還可以對(duì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取評(píng)級(jí)管理，擇優(yōu)進(jìn)駐中心窗口。

(三)建立對(duì)行政相對(duì)人的誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

一是推行事前信用承諾。要求行政相對(duì)人在辦理行政審批時(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，并接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)信用分類管理。對(duì)于具有各類失信行為的企業(yè)法人和自然人，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會(huì)影響程度，分別采取不同措施，實(shí)施信用分類管理。各政府部門要出臺(tái)行業(yè)信用記錄規(guī)范，抓緊出臺(tái)失信行為等級(jí)劃分和分類監(jiān)管規(guī)范，促進(jìn)信用記錄建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，增加“失信嚴(yán)重程度”和“失信行為有效期”的數(shù)據(jù)項(xiàng)，成立專門的市公共信用信息系統(tǒng)。三是廣泛應(yīng)用信用審查。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在各類財(cái)政資金、優(yōu)惠政策享受以及其他公共資源分配等活動(dòng)中，依托公共信用信息系統(tǒng)，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行信用審查，并不斷擴(kuò)大信用審查的使用范圍。四是加快推廣信用報(bào)告。推動(dòng)各政府部門在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等行政管理事項(xiàng)中，依法要求市場(chǎng)主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用信用報(bào)告，并將其作為資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。五是加強(qiáng)事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。推動(dòng)各政府部門在實(shí)施行政管理事項(xiàng)后，要對(duì)信用記錄進(jìn)行分類管理和評(píng)估，通過失信預(yù)警、紅黑名單公示和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)行政管理的全過程管理。出臺(tái)守信激勵(lì)、失信懲戒辦法，建立守信激勵(lì)、失信警示和懲戒機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的失信記錄和信息共享，嚴(yán)格落實(shí)失信懲戒制度，構(gòu)建對(duì)失信主體信用約束和懲戒機(jī)制。加強(qiáng)信息匯集和聯(lián)通，完善紅黑榜制度，構(gòu)建信用預(yù)警獎(jiǎng)懲平臺(tái)。

(四)強(qiáng)化信息互聯(lián)互通、共享共治

一是市政務(wù)服務(wù)中心要收集進(jìn)駐中心窗口(目前36個(gè)政府部門)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息，建立起中心內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫(kù)，有重復(fù)性的提交信息材料的只提交一次就好，中心內(nèi)部要建立起內(nèi)部窗口之間數(shù)據(jù)、證照互聯(lián)互通的信息平臺(tái)。二是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，要尋求監(jiān)管信息的協(xié)同辦理，同網(wǎng)運(yùn)行。如食品安全問題是一個(gè)全社會(huì)問題，僅靠哪一個(gè)政府部門來監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要建立起政府各部門之間的監(jiān)管信息綜合平臺(tái)，讓各監(jiān)管部門之間的信息能互聯(lián)互通，在信息共享的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的職能作用。三是政府部門進(jìn)駐政務(wù)中心的窗口要打通同其他利益相關(guān)者，如銀行、合作伙伴、老百姓之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，便于及時(shí)掌握特別是信用方面的最新動(dòng)態(tài)，有利于市場(chǎng)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。四是政府各相關(guān)部門要緊跟社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，由國(guó)家層面來建立電子化的追溯監(jiān)管體系，這樣可以破解基層監(jiān)管人員嚴(yán)重不足的困境。

(五)建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系

一是緊跟行政審批“放管服”改革步伐，抓緊制定相配套的行政法規(guī)或地方立法。如在商事制度改革中，要出臺(tái)細(xì)化責(zé)任條例，特別要讓相關(guān)投資人正確認(rèn)識(shí)其自身行為的相關(guān)責(zé)任。尤其是要制定出對(duì)出具虛假證明、虛假信息等承擔(dān)相應(yīng)的違法成本，讓其對(duì)自己投資行為有所謹(jǐn)慎，從而減少其盲目、欺詐行為，也減少了政府對(duì)相關(guān)投訴舉報(bào)案件的處罰人力、物力成本。二是行政法規(guī)或地方立法的處罰力度要具有可操作性。如《食品安全法》對(duì)于存有安全隱患的小餐飲、小作坊統(tǒng)一處罰5萬元的標(biāo)準(zhǔn)目前就很難執(zhí)行下去。三是對(duì)于現(xiàn)實(shí)中存在的棘手問題，如對(duì)于當(dāng)前的小餐飲治理問題應(yīng)不應(yīng)該納入到城市綜合執(zhí)法治理，地方立法應(yīng)給予明確。四是行政法規(guī)或地方立法出臺(tái)后，要加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，讓全社會(huì)的公民都有所知曉。目前在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要把全社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來，其實(shí)非常簡(jiǎn)單，政府開發(fā)一些有用的手機(jī)監(jiān)管APP，設(shè)立一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，百姓一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就通過手機(jī)及時(shí)上傳相關(guān)照片等，這樣，全社會(huì)力量都行動(dòng)起來了，對(duì)違法行為進(jìn)行有效監(jiān)管，相信效果將非常明顯。

[責(zé)任編輯：王詠梅]

2016-11-08

胡厚翠(1977-)，女，安徽巢湖人，公共管理教研室副主任，副教授。

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1008-8520(2017)01-0045-05