王朋兵

( 中共池州市委黨校，安徽 池州 247000)

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社會(huì)建設(shè)視域下的共享發(fā)展理念

王朋兵

( 中共池州市委黨校，安徽 池州 247000)

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“共享發(fā)展”的新理念。共享發(fā)展理念與黨的社會(huì)建設(shè)在實(shí)踐內(nèi)容、價(jià)值導(dǎo)向、內(nèi)在理念等方面具有高度的契合性。民生建設(shè)是黨的社會(huì)建設(shè)一以貫之的主線。共享發(fā)展理念秉承了黨的社會(huì)建設(shè)民生主題，蘊(yùn)含了豐富的社會(huì)建設(shè)意蘊(yùn)，極大地豐富拓展了新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵。落實(shí)共享發(fā)展理念應(yīng)充分體現(xiàn)其社會(huì)功能價(jià)值，落腳在于持續(xù)不斷地推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，做到“做蛋糕”與“分蛋糕”相統(tǒng)一、民生建設(shè)優(yōu)先與社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一、凝聚社會(huì)共識(shí)與引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期相統(tǒng)一。

共享發(fā)展；社會(huì)建設(shè)；民生

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“共享發(fā)展”的新理念，反映了我們黨由關(guān)注并逐步解決發(fā)展的科學(xué)性問題向關(guān)注并逐步解決發(fā)展的價(jià)值性問題轉(zhuǎn)變。共享發(fā)展理念生動(dòng)詮釋了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是當(dāng)前和今后一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它集中體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求和價(jià)值歸依。共享發(fā)展不是抽象的概念，也不是空洞的符號(hào)，其中蘊(yùn)含了豐富的社會(huì)建設(shè)意蘊(yùn)。無論是理論還是實(shí)踐，共享發(fā)展與黨的社會(huì)建設(shè)都具有高度的契合性，貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念的實(shí)踐指向在于持續(xù)不斷地推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

一、共享發(fā)展理念與黨的社會(huì)建設(shè)具有高度的契合性

社會(huì)建設(shè)關(guān)注的是社會(huì)內(nèi)部需求問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。共享發(fā)展同樣要求通過社會(huì)內(nèi)部建設(shè)解決社會(huì)內(nèi)部利益調(diào)整問題，最終讓人民群眾共享發(fā)展成果。共享發(fā)展理念在實(shí)踐內(nèi)容、價(jià)值導(dǎo)向、內(nèi)在理念等方面，與黨的社會(huì)建設(shè)具有高度的契合性。

(一)實(shí)踐內(nèi)容的契合性

從社會(huì)學(xué)的角度看，“社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)涵是發(fā)展社會(huì)事業(yè)以改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與文化各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)”[1]446。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)是黨的職責(zé)使命。進(jìn)入新時(shí)期特別是黨的十六大以來，我們黨持續(xù)深化對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，不斷拓展社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的理論與實(shí)踐領(lǐng)域。黨的社會(huì)建設(shè)理論作為中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，它的形成與發(fā)展經(jīng)歷了“‘從無到有、從模糊到清晰、從隱性到顯性、從理念到理論、從邊緣到中心’的漸進(jìn)歷程”[2]。2004年黨的十六屆四中全會(huì)正式提出“社會(huì)建設(shè)”概念，2006年頒布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，標(biāo)志著中國開始進(jìn)入真正意義上的社會(huì)建設(shè)時(shí)期。2007年十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并將社會(huì)建設(shè)獨(dú)立出來，落實(shí)到“四位一體”的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局中，意味著黨的社會(huì)建設(shè)理論正式形成。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)化和豐富了這一理論，社會(huì)建設(shè)是“五位一體”總體布局中的重要一環(huán)，指出要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。而在實(shí)踐領(lǐng)域，黨和政府主要圍繞著力保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)新實(shí)踐。

在黨的社會(huì)建設(shè)發(fā)展歷程中，改善民生成為“黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是發(fā)展的價(jià)值歸宿和目標(biāo)”[3]，這也充分體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐指向。共享發(fā)展理念從實(shí)踐內(nèi)容看，主要落實(shí)到民生建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)對(duì)共享發(fā)展作出了總體部署，具體包括增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等八個(gè)方面內(nèi)容，為全面建成小康社會(huì)決勝階段落實(shí)共享發(fā)展理念明確了實(shí)踐要求。顯然，這八個(gè)方面的實(shí)踐要求是“十三五”時(shí)期黨和政府民生建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)也是黨和政府抓好社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，在實(shí)踐層面，共享發(fā)展與黨的社會(huì)建設(shè)具有高度的契合性，兩者統(tǒng)一于民生建設(shè)領(lǐng)域。

(二)價(jià)值導(dǎo)向的契合性

社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)功能主要是通過在社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，以促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括正向與逆向兩個(gè)方面的內(nèi)容[4]。正向內(nèi)容的意義在于，它揭示了社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是以維護(hù)社會(huì)公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，社會(huì)建設(shè)必須體現(xiàn)民生關(guān)懷；而逆向內(nèi)容則突出社會(huì)建設(shè)必須積極正確地處理社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以體現(xiàn)秩序關(guān)懷。共享發(fā)展以增進(jìn)人民福祉為落腳點(diǎn)，注重解決的是社會(huì)公平正義問題。在社會(huì)建設(shè)視域下，共享發(fā)展契合了現(xiàn)階段黨的社會(huì)建設(shè)正向內(nèi)容，在價(jià)值導(dǎo)向上共同體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公平正義的追求。

不同歷史時(shí)期，黨的社會(huì)建設(shè)在正向與逆向兩個(gè)維度上各有側(cè)重。21世紀(jì)以來，我國社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使得社會(huì)建設(shè)存在巨大的社會(huì)需要，發(fā)展起來以后的問題迫切需要黨和政府通過社會(huì)建設(shè)做出及時(shí)回應(yīng)。其現(xiàn)實(shí)依據(jù)在于，社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)成為當(dāng)前中國社會(huì)的主要矛盾。在社會(huì)學(xué)看來，“社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)問題并生、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)代價(jià)共存”[1]25。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的突出問題作為社會(huì)發(fā)展代價(jià)的階段性體現(xiàn)，主要在社會(huì)領(lǐng)域集中表現(xiàn)出來，并引發(fā)諸多社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，不僅嚴(yán)重影響到國家的長(zhǎng)治久安、人民的安居樂業(yè)，也不斷拷問著黨的執(zhí)政合法性?！案鞣N因素同時(shí)并存、相互交織，形成了種種復(fù)雜的社會(huì)效應(yīng)，各種社會(huì)矛盾已進(jìn)入密集爆發(fā)期、凸顯期，并呈燃點(diǎn)多、燃點(diǎn)低的特點(diǎn)。這一系列新變化、新特點(diǎn)成為中國政府在新世紀(jì)初重提社會(huì)建設(shè)的根本原因?！盵5]基于這樣的現(xiàn)實(shí)語境，一方面規(guī)避社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)、縮減社會(huì)發(fā)展代價(jià)、化解社會(huì)矛盾是社會(huì)建設(shè)迫切需要解決的時(shí)代課題，黨的社會(huì)建設(shè)在這種形勢(shì)下以維穩(wěn)為表征，側(cè)重于逆向方面的內(nèi)容建設(shè)。另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型突出體現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，由此帶來社會(huì)利益訴求多元化，要求黨和政府應(yīng)以維權(quán)為導(dǎo)向，切實(shí)改善民生為重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極推動(dòng)正向意義的社會(huì)建設(shè)，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的民生訴求。從本質(zhì)上看，解決發(fā)展起來以后的問題，要求黨和政府通過正向意義的社會(huì)建設(shè)，在現(xiàn)有資源條件下必須注重并逐步解決共同富裕問題，必須將社會(huì)公平正義放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著位置。因此，共享發(fā)展理念的提出，正是對(duì)當(dāng)代社會(huì)建設(shè)價(jià)值導(dǎo)向積極主動(dòng)的正面回應(yīng)。

(三)內(nèi)在理念的契合性

共享發(fā)展理念與黨的社會(huì)建設(shè)思想具有內(nèi)在的契合性，在與黨的執(zhí)政理念結(jié)合中，體現(xiàn)為對(duì)民本思想的堅(jiān)守和發(fā)展。堅(jiān)守民本思想，恪守人民至上原則，是黨的執(zhí)政理念應(yīng)有的品質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的民生思想集中表現(xiàn)為全心全意為人民服務(wù)。從人民利益出發(fā)，把握改革發(fā)展的“人民性”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的民生訴求則是中國共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的實(shí)踐主題。與之相應(yīng)的是，黨的執(zhí)政理念也隨之不斷發(fā)展創(chuàng)新，并直接推動(dòng)了社會(huì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步。理論界將黨的執(zhí)政理念概括為“以人為本、執(zhí)政為民”，這一執(zhí)政理念不僅成為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，也包含了深刻的社會(huì)建設(shè)思想。社會(huì)建設(shè)與人民利益密切相關(guān)，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是直接檢驗(yàn)黨“以人為本、執(zhí)政為民”的重要標(biāo)志。社會(huì)建設(shè)與黨的執(zhí)政理念保持密切的互動(dòng)關(guān)系：黨的執(zhí)政理念越深入發(fā)展，黨就越來越重視社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)取得的成就也就越大。隨著中央對(duì)社會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不斷深化，抓好社會(huì)建設(shè)逐漸上升為黨的重要執(zhí)政理念，重視社會(huì)建設(shè)成為黨的執(zhí)政理念提升的重要標(biāo)志，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)成為黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)路徑。

黨的執(zhí)政理念必然在發(fā)展理念上得到體現(xiàn)，注重什么樣的發(fā)展直接反映了黨的執(zhí)政理念內(nèi)在品質(zhì)。共享發(fā)展理念為黨的執(zhí)政理念作出新的時(shí)代注腳，《決議》指出：“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！边@表明，發(fā)展必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，注重民本性；發(fā)展更應(yīng)注重共享性，以體現(xiàn)發(fā)展價(jià)值；發(fā)展還必須充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)共建共享。在共享發(fā)展語境中，黨的執(zhí)政理念更加突出了以人為本的秉性，這對(duì)當(dāng)前黨的社會(huì)建設(shè)也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，即從整體上優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人民生活水平向共享、共富轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、共享發(fā)展理念豐富拓展了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵

共享發(fā)展理念秉承了黨的社會(huì)建設(shè)一以貫之的民生主題，蘊(yùn)含了豐富的社會(huì)建設(shè)意蘊(yùn)，具有豐富的社會(huì)功能價(jià)值，極大地拓展了新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵。

(一)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

《建議》指出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！眻?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是新時(shí)期堅(jiān)持人民主體地位的必然要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”[6]402。因此，堅(jiān)持共享發(fā)展是落實(shí)“以人民為中心的發(fā)展思想”的行動(dòng)指引，直接關(guān)乎到現(xiàn)階段黨的執(zhí)政理念、發(fā)展目的與發(fā)展動(dòng)力等問題。2015年8月，習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上指出，“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”。只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正保證社會(huì)公平正義，真正實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。共享發(fā)展理念是貫穿于習(xí)近平治國理政各方面的核心理念，“人民共創(chuàng)共享思想”是黨中央治國理政新思想的系統(tǒng)闡發(fā)，堅(jiān)持共享發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感已經(jīng)成為黨治國理政的基本思想和重要政策導(dǎo)向[7]?？傊蚕戆l(fā)展理念體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步深化了黨的執(zhí)政理念，成為全面建成小康社會(huì)背景下的社會(huì)建設(shè)新表征。

(二)反映了民生建設(shè)的普惠性

“民生為重、百姓至上是社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)”[8]。共享發(fā)展理念的實(shí)踐內(nèi)容體現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的民生建設(shè)。不同歷史階段，中國共產(chǎn)黨依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與時(shí)俱進(jìn)地提出了奮斗目標(biāo)，從解決溫飽，到實(shí)現(xiàn)小康，再到全面建成小康，落腳點(diǎn)都在民生。在民生話語體系中，共享發(fā)展反映了當(dāng)前和今后一段時(shí)期民生發(fā)展的普惠性和整體性要求，它對(duì)黨的民生建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，意味著全社會(huì)的民生水平整體上要進(jìn)入小康狀態(tài)。共享在覆蓋面上是全民共享，全面小康是惠及全體人民的小康，全面小康社會(huì)首要的是全體人民共享的小康社會(huì)，“全面”是衡量小康社會(huì)水平的標(biāo)志。當(dāng)前，“全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面”[6]273。只有堅(jiān)持共享發(fā)展，立足民生導(dǎo)向，著力保障和改善民生，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，全面建成小康社會(huì)才能如期實(shí)現(xiàn)。“共享發(fā)展理念的提出契合了民生保障和改善的普惠性要求，其本質(zhì)是增強(qiáng)發(fā)展成果的輻射能力和輻射范圍，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，最大程度地保障和改善民生?！盵9]

(三)反映了社會(huì)建設(shè)的社會(huì)主義本質(zhì)屬性

社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公平正義的追求，從社會(huì)學(xué)的角度理解，社會(huì)公平正義就是指社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。社會(huì)建設(shè)的過程實(shí)質(zhì)上就是合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的過程，這是社會(huì)建設(shè)的根本問題。因此，社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐指向就是通過合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，不斷促進(jìn)社會(huì)公正公平、社會(huì)和諧穩(wěn)定。公平正義是社會(huì)主義社會(huì)的內(nèi)在要求，更是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，在社會(huì)主義制度背景下，社會(huì)建設(shè)必然要體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。十八屆五中全會(huì)將共享發(fā)展理念作為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求提出來，一方面社會(huì)主義制度是實(shí)行共享發(fā)展的必要條件，另一方面共享發(fā)展是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然要求。共享發(fā)展理念與社會(huì)主義共同富裕原則具有內(nèi)在的一致性，即體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公平正義的追求。共同富裕是社會(huì)主義一項(xiàng)基本原則，同時(shí)也是社會(huì)主義本質(zhì)體現(xiàn)。共享發(fā)展不僅是對(duì)共同富裕這一社會(huì)主義基本原則的堅(jiān)持，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的豐富和發(fā)展?？傊?，共享發(fā)展是以共同富裕為目標(biāo)方向，反映了社會(huì)建設(shè)的社會(huì)主義本質(zhì)屬性，注重解決的是社會(huì)公平正義問題。

三、以共享發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)新實(shí)踐

落實(shí)共享發(fā)展理念應(yīng)充分體現(xiàn)其社會(huì)功能價(jià)值，社會(huì)建設(shè)是落實(shí)共享發(fā)展理念的實(shí)踐路徑。以共享引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)新實(shí)踐，這對(duì)新時(shí)期黨的社會(huì)建設(shè)提出新的實(shí)踐要求，需要做到三個(gè)方面的統(tǒng)一。

(一)以共享引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，做到“做蛋糕” 與“分蛋糕” 相統(tǒng)一

以共享發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，必須正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，做到“做蛋糕” 與“分蛋糕” 的有機(jī)統(tǒng)一。在中國特色社會(huì)主義事業(yè)整體布局中，社會(huì)建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的建設(shè)相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，尤其是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)建設(shè)的發(fā)展水平是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為前提條件的，在不同的經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)上，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、方式是不同的。社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”這意味著，發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要追求社會(huì)進(jìn)步。在共享發(fā)展語境中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為共享發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)建設(shè)為共享發(fā)展提供具體路徑。共享發(fā)展體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)社會(huì)建設(shè)提出的新要求，更加注重發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。共享發(fā)展之于社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐意義在于，一方面要通過社會(huì)建設(shè)充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)共建共享，舉全民之力做大“蛋糕”，不斷發(fā)掘發(fā)展的動(dòng)力源泉；另一方面要把不斷做大的“蛋糕”分好，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，解決民生訴求與民生供給的矛盾，讓人民群眾有更多獲得感，真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)展的價(jià)值性。

(二)以共享引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，做到民生建設(shè)優(yōu)先與社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一

共享發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)在以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上?！笆濉睍r(shí)期，堅(jiān)持共享發(fā)展理念必須遵循的原則是“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須落實(shí)好黨中央八個(gè)方面的決策部署。農(nóng)村貧困人口是全面建成小康社會(huì)的最大短板，也是“十三五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象；脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的最大制約因素，也是當(dāng)前落實(shí)共享發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)?？茖W(xué)把握共享發(fā)展理念的原則、思路和重難點(diǎn)，有利于明確社會(huì)建設(shè)的時(shí)代內(nèi)容與目標(biāo)要求。一方面，以“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民生建設(shè)優(yōu)先，著力增進(jìn)人民福祉，不斷滿足人民群眾的民生訴求。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，將共享發(fā)展落實(shí)到保障和改善民生的各個(gè)具體環(huán)節(jié)中去，落實(shí)到社會(huì)建設(shè)的方方面面。另一方面，在改善民生的基礎(chǔ)上，努力促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，縮小社會(huì)差距，提高全社會(huì)共享水平。社會(huì)結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)、 就業(yè)結(jié)構(gòu)、 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、 階層結(jié)構(gòu)等，合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的的基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急，要保障底線公平，確保社會(huì)底層人員、社會(huì)弱勢(shì)群體尤其是農(nóng)村貧困人口都有基本的生活保障，都能夠共享社會(huì)發(fā)展成果；完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，在人口結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量等方面促進(jìn)人口均衡發(fā)展；階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心，以縮小收入差距、提高中等收入人口比重為重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)趨向合理化。

(三)以共享引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，做到凝聚社會(huì)共識(shí)與引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期相統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的生動(dòng)局面，應(yīng)充分激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)，凝聚最廣泛的社會(huì)共識(shí)，提高共享發(fā)展的社會(huì)認(rèn)可度。推進(jìn)共享，從理念到實(shí)踐，必須合理地引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)社會(huì)整合。第一，凝聚共享發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。全面小康社會(huì)是全民共建共享的小康社會(huì)，全體人民是利益共同體、命運(yùn)共同體。因此，全面建成小康社會(huì)是推進(jìn)共享發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)。以目標(biāo)凝聚起共享發(fā)展的社會(huì)共識(shí)，有利于把黨和政府改善民生的政策方向轉(zhuǎn)化為人民群眾自我奮斗的目標(biāo)。共識(shí)是共享生活的基礎(chǔ)，凝聚共識(shí)應(yīng)發(fā)揮思想道德文化的社會(huì)整合作用，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，凝聚全社會(huì)的共識(shí)和力量，為共享發(fā)展?fàn)幦∽畲蠊s數(shù)。第二，以制度引導(dǎo)預(yù)期。改革原有收入分配制度、完善社會(huì)保障制度是引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期的有效途徑?！爸袊母母锎篌w上經(jīng)歷了拉開差距(擴(kuò)大差異)和縮小差距(縮小差異)兩個(gè)大的階段。”[1]25拉大差距階段在制度上體現(xiàn)為“效率優(yōu)先、兼顧公平”，以解決當(dāng)時(shí)社會(huì)平均主義盛行、社會(huì)效率低下等突出問題。共享發(fā)展理念的提出意味著我國的改革正式進(jìn)入縮小差距的階段，需要持續(xù)深化改革原有的收入分配制度，不斷提高勞動(dòng)在收入分配中的份額，更加注重通過改善二次分配促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)不斷改革完善社會(huì)保障制度，更加保障人民的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，讓人民群眾更加公平地享有改革發(fā)展成果。制度規(guī)范是共享發(fā)展的根本保障，通過制度的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性確保共享發(fā)展的社會(huì)預(yù)期，明確共享發(fā)展的階段性目標(biāo)，規(guī)范社會(huì)成員的行為，推進(jìn)漸進(jìn)共享。

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[責(zé)任編輯：梁桂芝]

2016-11-24

王朋兵(1973-)，男，安徽青陽人，講師，碩士。

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