李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

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哈爾濱市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。哈爾濱市是農(nóng)業(yè)大市。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村較快發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務(wù)。哈爾濱市在全省、全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但也存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)不強(qiáng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題。哈爾濱市要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭專屬區(qū)；加大科技創(chuàng)新和科研成果推廣應(yīng)用；發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)；強(qiáng)化專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

哈爾濱；農(nóng)業(yè)發(fā)展；對(duì)策措施

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的改革攻堅(jiān)時(shí)期。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)，責(zé)任重大。哈爾濱市是國家重要商品糧基地，是全國第一產(chǎn)糧大市。2015年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值595.3億元，增長7.9%，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量十二連增，這意味著，全國所產(chǎn)每100斤糧食中，將有3～4斤來自哈爾濱。這既得益于中央強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的支持，也得益于全市抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的不懈努力。然而，哈爾濱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題仍然存在。站在新的歷史起點(diǎn)上，哈爾濱市要抓住全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展走出一條示范之路。

一、哈爾濱市在全省、全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位分析

(一)黑龍江省農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況

1．黑龍江省農(nóng)業(yè)資源概況。黑龍江省屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，為中國氣溫最低的省份。冬季漫長，嚴(yán)寒干燥，1 月均溫-31℃～-15℃；夏季短促，溫暖多雨，7月均溫18℃～23℃。10℃以上活動(dòng)積溫1 400℃～2 700℃。年降水量400～650毫米。全省幅員47.3萬平方公里，位列各省(市、自治區(qū))的第6位，占全國土地總面積的4.9%。黑龍江地勢(shì)為西北部、北部和東南部高，東北部、西南部低，西北部為大興安嶺山地，北部為小興安嶺山地，東南部有張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山脈。地貌特征為“五山一水一草三分田”。全省耕地面積為1 198.95萬公頃，林地2 443.01萬公頃，牧草地216.23萬公頃。

2．黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)概況。黑龍江省是全國的大糧倉，2015年全省糧食產(chǎn)量6 324.0萬噸，比上年增長1.3%，實(shí)現(xiàn)“十二連增”，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年位列全國第一。其中，水稻、小麥、玉米和大豆分別為2 199.7萬噸、21.8萬噸、3 544.1萬噸和428.4萬噸。全年蔬菜產(chǎn)量957.4萬噸。

3．哈爾濱市農(nóng)業(yè)在全省占位情況分析。哈爾濱市幅員占全省的11.2%，耕地占全省的16.4%，糧食產(chǎn)量占全省的27.5%，肉蛋奶總產(chǎn)量占全省的34.8%，即哈爾濱市用不到全省1/6的耕地，生產(chǎn)了全省1/4的糧食和1/3的肉蛋奶。

哈爾濱市農(nóng)業(yè)在全省的比較優(yōu)勢(shì)：一是溫度優(yōu)勢(shì)。黑龍江省有效活動(dòng)積溫跨度為1 400℃～2 700℃，全省從南到北根據(jù)日照情況分為6個(gè)積溫帶，哈爾濱市多數(shù)地區(qū)處于2 500℃～2 700℃的第1、第2積溫帶范圍內(nèi)，少數(shù)地區(qū)處于2 300℃～2 500℃的第3、第4積溫帶。二是水源優(yōu)勢(shì)。黑龍江省年降水量在400～650毫米，從東向西降水量遞減。但哈爾濱市有松花江、牡丹江兩水系132條大小河流遍布全境，年降水量570毫米，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較為豐富的水源。三是地理優(yōu)勢(shì)。黑龍江省的西北部、北部和東南部多為山區(qū)地帶，全省主要有松嫩平原和三江平原兩大平原適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，哈爾濱市處于黑龍江省西南部松嫩平原的核心地帶，土地富饒，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的自然條件。

哈爾濱市農(nóng)業(yè)在全省的比較劣勢(shì)：一是人均耕地少。哈爾濱市農(nóng)業(yè)人口為514.4萬人，人均耕地面積5.74畝，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口1 975.2萬人，人均耕地面積9.11畝，即全市農(nóng)民人均耕地面積不足全省人均的2/3。同時(shí)，哈爾濱市的人口密度大、土地細(xì)碎化嚴(yán)重，難以開展集中連片的規(guī)?；鳂I(yè)。二是機(jī)械化作業(yè)程度低。2015年全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度為82%，盡管高出全國10個(gè)以上百分點(diǎn)，但低于全省近5個(gè)百分點(diǎn)，低于省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度12個(gè)百分點(diǎn)。三是人均林地、草原面積小。全市常住人口人均林地3.4畝，占全省人均9.56畝的35.6%，相當(dāng)于1/3；農(nóng)民人均草原面積幾乎為零，而全省農(nóng)民人均為1.64畝。人均耕地、林地、草原面積小，說明哈爾濱市農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，因此，需要改革創(chuàng)新，探尋農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。

(二)中國農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況

1．全國農(nóng)業(yè)資源概況。中國陸地面積932.64萬平方公里，土地資源類型多樣，但山地多平原少，山地、丘陵和高原的面積占全國土地面積的66%，平地占34%。同時(shí)，半干旱與干旱地區(qū)所占比重大，約占全國土地面積的50%以上。我國的耕地面積約13 267萬公頃。中國是一個(gè)少林國家，天然林集中分布在東北和西南地區(qū)。但中國有“竹子王國”之稱，竹林面積、蓄積量和竹材產(chǎn)量，約占世界1/3左右。中國草場(chǎng)面積廣大，從東北到西南綿延3 000多公里，主要有內(nèi)蒙古牧區(qū)、新疆牧區(qū)、青海牧區(qū)和西藏牧區(qū)四大牧區(qū)。中國近海海域面積廣大，淺海漁場(chǎng)有150萬平方公里，占世界淺海漁場(chǎng)面積的1/4。

2．中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況。中國是一個(gè)人口多、耕地少的國家，僅有全球7%的耕地，卻有全球近1/5的人口。中國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，中國有水稻、馬鈴薯、棉籽、皮棉、雞蛋、豬肉、羊肉等50余項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)長期位列世界各國之首。

3．哈爾濱農(nóng)業(yè)在全國地位分析。哈爾濱市的土地面積和耕地面積分別相當(dāng)于全國的0.55%、1.48%，糧食、肉蛋奶產(chǎn)量分別占全國的2.74%、1.96%。從糧食供應(yīng)能力上看，按每人每天口糧0.9斤計(jì)算，13億人口一個(gè)月需要351億斤糧食，而哈爾濱市2015年糧食產(chǎn)量360億斤，可以理解為，哈爾濱市用不足全國1/60的耕地，生產(chǎn)出全國1/40以上的糧食，可提供全國人民一個(gè)月的口糧。

哈爾濱市農(nóng)業(yè)在全國范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)：一是人均耕地面積大。農(nóng)民人均耕地面積5.74畝，是全國農(nóng)民人均耕地(約2.2畝)的2.6倍。二是人均糧食產(chǎn)量高。農(nóng)民人均生產(chǎn)糧食6 415斤，是全國農(nóng)民人均生產(chǎn)糧食1 337斤的4.8倍。三是綠色食品資源豐富。冬季嚴(yán)寒，因而夏季病蟲害發(fā)病少，土壤有機(jī)質(zhì)含量豐富，化肥施用量少，全市“無公害、綠色、有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定面積居全國副省級(jí)城市首位。

哈爾濱市農(nóng)業(yè)在全國范圍內(nèi)的相對(duì)劣勢(shì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題：

一是農(nóng)民人均收入水平低。2014年農(nóng)民人均純收入為11 800元，居全國15個(gè)副省級(jí)城市末位，與大量糧食生產(chǎn)地位不相符。

二是農(nóng)民思想保守缺乏創(chuàng)新意識(shí)。由于農(nóng)民人均耕地相對(duì)較多，農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及季節(jié)性外出務(wù)工基本滿足生活需要，老守田園思想嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思想意識(shí)。

三是農(nóng)業(yè)投入明顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。全市大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，決定資金投入需求量大，但受市級(jí)、縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的制約，以及金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化的影響，涉農(nóng)投入明顯不足。目前全市尚有半數(shù)以上中低產(chǎn)田需要改造，國家扶持資金每年不足2億元，僅能改造20多萬畝，如此微薄的投入與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求反差較大。另一方面，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)仍未擺脫靠天吃飯的格局，3/4以上的過境地表水未得到利用，1/3以上的中小河流未設(shè)堤防，永久性攔河壩僅占1/10，80%的水庫為病險(xiǎn)庫，灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，完好率不足40%，離“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)；土地整理、中低產(chǎn)田改造缺乏資金，全市尚有近1 700萬畝的中低產(chǎn)田需要改造。

四是龍頭企業(yè)牽動(dòng)作用不強(qiáng)，精深加工能力不足。2015年，哈爾濱市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到231戶，銷售收入294億元；黑龍江省的規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1 650戶，銷售收入2 600億元(估算)。哈爾濱市雖然擁有全國副省級(jí)最大的綠色食品認(rèn)定面積，建有國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地760萬畝，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、帶動(dòng)力不強(qiáng)、精深加工能力偏低等問題制約著哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如，銷售收入億元以上龍頭企業(yè)僅占1/3，銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)只占3.6%。我們的鄰省吉林，在農(nóng)產(chǎn)品深加工上走在了我們的前面，吉林“大成公司”能夠加工淀粉糖、賴氨酸、化工醇等系列產(chǎn)品，長春的“皓月集團(tuán)”利用肉牛副產(chǎn)品提取70多種生物制品，外銷17個(gè)國家和地區(qū)，相比之下，哈爾濱市生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)以“原字號(hào)”外銷，精深加工不足50%。比如水稻僅以加工成大米形式銷售，玉米以原糧形式出售，并經(jīng)常出現(xiàn)因含水量大難以銷售的問題，生豬、肉牛、肉雞以屠宰加工形式為主，蔬菜、水果、山特產(chǎn)品以速凍加工銷售為主。重點(diǎn)龍頭企業(yè)“賓西牛業(yè)”，也僅停留在屠宰加工的初級(jí)階段。

五是組織化程度偏低，服務(wù)體系尚不健全。其一，經(jīng)營主體組織化程度較低。全市農(nóng)業(yè)合作組織自發(fā)發(fā)展起來的居多，合作關(guān)系較為松散，規(guī)模普遍偏小，實(shí)力也較弱，社會(huì)化和組織化程度較低，與農(nóng)戶的合作基本限于信息提供、生資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等簡單的環(huán)節(jié)。專業(yè)合作組織中能夠與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的較少，有實(shí)力投資辦廠開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，或是具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭力，能夠組織農(nóng)戶開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏的也比較少。其二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。多年來受農(nóng)村土地管理體制等眾多因素的制約，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以分散的小規(guī)模自主經(jīng)營為主，土地流轉(zhuǎn)緩慢，土地綜合利用率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平有待提升。其三，合作組織帶頭人素質(zhì)偏低。目前，全市農(nóng)民合作社法人缺少素質(zhì)高、懂管理、善于開拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才。經(jīng)營方式大都停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)上，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃以及對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見和把握。其四，綜合服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合配套服務(wù)的專業(yè)組織，服務(wù)內(nèi)容涉及銷售、信息、加工、勞務(wù)、經(jīng)營決策、政策和法律服務(wù)等諸多方面。全市各類行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一，特別是信息、金融、經(jīng)營決策和法律服務(wù)等方面更為缺乏。

二、哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前國家正大力推行“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略，哈爾濱市也正處于大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的探索階段，分析我們的市情省情國情，破解哈爾濱市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題障礙，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是哈爾濱市成為全國強(qiáng)市的重要途徑。

(一)完善農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是建立資金投入保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼方式。要用好用足國家的扶持政策，實(shí)現(xiàn)國家和省對(duì)全市涉農(nóng)資金投入的優(yōu)先保障和最大力度；加大市、縣(市)兩級(jí)財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的傾斜，推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的整合，創(chuàng)新投入機(jī)制，完善使用管理體系，增強(qiáng)資金使用能力；完善農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼機(jī)制，放大補(bǔ)貼效應(yīng)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶傾斜。二是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工程，按照統(tǒng)一謀劃、集中投入、連片推進(jìn)的工作思路，爭取國家項(xiàng)目資金、整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，實(shí)施中低產(chǎn)田改造，集中打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加大農(nóng)田水利建設(shè)工程，實(shí)施大中型灌區(qū)、水庫塘壩、田林路硬化等工程建設(shè)；實(shí)施機(jī)械化覆蓋工程，在實(shí)現(xiàn)糧食作物“耕、種、收”全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，逐步向蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)械作業(yè)“全覆蓋”；建立防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)警防范體系，增強(qiáng)防汛抗旱、人工增雨防雹、應(yīng)急物資調(diào)儲(chǔ)等自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭專屬區(qū)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林”的原則，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專屬區(qū)。一是打造玉米、水稻、大豆優(yōu)勢(shì)作物高產(chǎn)示范帶，通過高產(chǎn)創(chuàng)建促進(jìn)哈爾濱市糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，保證糧食安全。二是打造奶牛、肉牛、生豬、山綿羊、家禽生產(chǎn)帶，通過建設(shè)大型牧場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，提高肉、蛋、奶供應(yīng)量。三是打造蔬菜、花卉、漿果、食用菌、漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，通過發(fā)展棚室設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。四是打造綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，產(chǎn)、加、銷一體化建設(shè)，叫響哈爾濱市綠色品牌。

(三)加大科技創(chuàng)新和科研成果推廣應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐

在當(dāng)前耕地面積增加有限的情況下，提高單產(chǎn)是確保國家糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的有效途徑，而科技是提高單產(chǎn)的唯一手段。為此，一要加快科研創(chuàng)新，大力實(shí)施良種繁育工程、農(nóng)藝改造配套工程、國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)工程等項(xiàng)目建設(shè)，用先進(jìn)科技武裝農(nóng)業(yè)，解決科研創(chuàng)新能力不夠的問題；二要加強(qiáng)農(nóng)村基層推廣體系建設(shè)，提高推廣人員素質(zhì)，改善推廣設(shè)施條件，解決科技推廣“最后一公里”問題；三要強(qiáng)化科技成果的推廣應(yīng)用，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)科技示范園、示范基地、示范片、示范帶等方式，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的科技成果展示區(qū)、科技應(yīng)用展示帶，引領(lǐng)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果，解決科研與生產(chǎn)“兩張皮”的問題；四要開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)民致富帶頭人等，打造新型職業(yè)農(nóng)民，解決“誰種地、種好地”的問題。

(四)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

加大以龍頭企業(yè)為骨干的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過土地入股、訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還等形式，建立與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為生產(chǎn)基地農(nóng)戶、合作組織提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。二是建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)。在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)入村開展標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，扶持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社積極參與到基地建設(shè)中來，形成合作共贏的發(fā)展局面。三是延長產(chǎn)品加工鏈條，提高精深加工能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過技術(shù)改造、裝備更新開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持龍頭企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造、整合農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。四是明確發(fā)展重點(diǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)裝備先進(jìn)、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟮凝堫^企業(yè)，給予信貸支持、稅收減免等優(yōu)惠政策。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

(五)強(qiáng)化專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為依托、新型經(jīng)營主體為基礎(chǔ)、專業(yè)經(jīng)營公司為骨干，多層次、多形式、多元化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是強(qiáng)化公益性服務(wù)組織的職能作用。健全組織機(jī)構(gòu)，提升工作人員素質(zhì)，保障工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)裝備，著力在科研示范、技術(shù)推廣、生產(chǎn)指導(dǎo)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮服務(wù)功能。二是強(qiáng)化經(jīng)營性組織的社會(huì)化服務(wù)功能。發(fā)揮專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)服務(wù)主體的專業(yè)服務(wù)功能，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)，形成分工明確、功能配套、完整統(tǒng)一服務(wù)體系。三是政策支持。減免經(jīng)營性服務(wù)組織在土地整理、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷倉儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的營業(yè)稅，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。鼓勵(lì)富余農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(六)強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供原動(dòng)力

針對(duì)農(nóng)村“空心化”、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的現(xiàn)狀，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。一是制定標(biāo)準(zhǔn)。按照“生產(chǎn)有規(guī)模、經(jīng)營有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大扶持。對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新型經(jīng)營主體在發(fā)展項(xiàng)目、建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展方面給予政策傾斜。依據(jù)其經(jīng)營的耕地規(guī)模、畜禽存欄量、安排農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等給予資金補(bǔ)助；開展土地整理、中低產(chǎn)田改造、先進(jìn)裝備更新配套等基礎(chǔ)建設(shè)的，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；開展先進(jìn)科技項(xiàng)目建設(shè)急需資金的，給予貸款擔(dān)保和貼息支持。三是規(guī)范發(fā)展。培育新型經(jīng)營主體既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的過程，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程，因此，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主”的原則，指導(dǎo)并督促新型經(jīng)營主體的規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的健康發(fā)展。

[責(zé)任編輯：李永亮]

2016-11-08

李桂芹(1964-)，女，黑龍江哈爾濱人，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授。

F327

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1008-8520(2017)01-0056-05