蔣永甫

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

·政治學(xué)研究·

政黨自主性：當(dāng)代中國執(zhí)政黨建設(shè)的重要命題

蔣永甫

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

政黨自主性是現(xiàn)代化進(jìn)程中政黨發(fā)展過程中產(chǎn)生的命題。政黨自主性是指政黨基于其意識形態(tài)偏好擁有自主的愿望和自主的能力。政黨自主性主要表現(xiàn)在三個方面，即政黨對國家政權(quán)的自主性、政黨對社會的自主性以及政黨的組織和意識形態(tài)自主性。在當(dāng)代中國，執(zhí)政黨的自主性建設(shè)是國家政權(quán)建設(shè)的一個重要組成部分。加強(qiáng)執(zhí)政黨的自主性建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的政治功能并提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

政黨自主性；執(zhí)政黨；建設(shè)

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.02.007

一、問題的提出

自主性（Autonomy）來源于兩個古希臘詞：Autos和Nomos，是指不依賴于他人，不受他人的干涉和支配的自我統(tǒng)治、自我支配、自我管理、自我主宰。作為一個政治學(xué)的重要范疇，自主性主要與國家聯(lián)系在一起，表現(xiàn)為國家自主性問題。亞里斯多德結(jié)合城邦政治實(shí)踐，最早提出了國家（城邦）自主性問題。在他看來，城邦自主性表現(xiàn)為“自治”，也就是能夠獨(dú)立地管理、決定城邦、國家內(nèi)部事務(wù)[1]?，F(xiàn)代意義上的國家自主性理論來源于黑格爾對國家本質(zhì)的闡釋。黑格爾認(rèn)為，“國家具有特定的、自在自為地存在進(jìn)程”。國家不同于市民社會所代表的特殊性、不同個人和團(tuán)體的特殊利益，而是代表了一種普遍性，反映普遍的利益和意識。國家的本質(zhì)在于通過自己的行動實(shí)現(xiàn)對公共利益的追求和維護(hù)。而要真正實(shí)現(xiàn)對公共利益的追求和維護(hù)，國家必須有自己的偏好和行動，具體體現(xiàn)為國家通過自身的能力和行為對不同利益群體的超越，以提供更好和更多的公共產(chǎn)品。馬克思、恩格斯進(jìn)一步展開了對國家自主性的思考。他們從國家的階級本質(zhì)出發(fā)，探討了國家的相對自主性問題。所謂國家的相對自主性是指國家政權(quán)在形式上作為社會公共利益的代表，相對于社會各階級，具有一定的獨(dú)立性和自主性，在社會事務(wù)的管理中并不純?nèi)恢苯訛槟硞€階級的特殊利益服務(wù)。在馬克思、恩格斯看來，不同形式的國家具有不同程度的自主性。一切國家對一切階級（包括統(tǒng)治階級）都享有一定的自主性和獨(dú)立性。正是在這個意義上，英國著名的馬克思主義學(xué)者密利本德指出“國家的相對自主性的觀念是馬克思主義國家理論的一個重要組成部分”[2]（P79）。

政黨自主性是現(xiàn)代化進(jìn)程中現(xiàn)代政黨政治發(fā)展過程中產(chǎn)生的命題。政黨是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代化的推動力量。政黨作為階級的代表、不僅具有代表性，而且還具有自主性，只不過在不同類型的政黨身上表現(xiàn)出來的程度不同而已。西方國家的政黨是西方代議制度和普選制度的產(chǎn)物，因而其代表性非常突出，“代表常被視為政黨的首要功能，它指政黨回應(yīng)和表達(dá)黨員與選民意見的能力”[3]（P300）。無產(chǎn)階級政黨具有廣泛的代表性，但同時也具有較強(qiáng)的自主性。在領(lǐng)導(dǎo)第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟時，馬克思恩格斯就提出了無產(chǎn)階級政黨的獨(dú)立性問題。他們指出，無產(chǎn)階級政黨是其所代表的無產(chǎn)階級利益的忠實(shí)代表，它沒有任何同無產(chǎn)階級利益不同的特殊利益?！耙环矫?，在各國無產(chǎn)者的斗爭中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個無產(chǎn)階級不分民族的共同利益，另一方面，在無產(chǎn)階級斗爭的經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上共產(chǎn)黨人始終代表整個運(yùn)動的利益?！盵4]（P264）正因?yàn)橐碚麄€運(yùn)動的利益，無產(chǎn)階級政黨必須保持自身的獨(dú)立性。無產(chǎn)階級政黨（共產(chǎn)主義者同盟）“不應(yīng)再度充當(dāng)資產(chǎn)階級民主派的隨聲附和的合唱隊(duì)，而應(yīng)該是一個秘密的和公開的獨(dú)立工人政黨的組織，以與那些正式的民主派相并列，并且應(yīng)該使自己的每一個支部變成工人聯(lián)合會的中心和核心”[4]（P386）?！啊疅o產(chǎn)階級政黨’應(yīng)該認(rèn)清自己的階級利益，盡快采取獨(dú)立性政黨的立場，一時一刻也不要同由于受到民主主義的小資產(chǎn)者的花言巧語的誘惑而離開無產(chǎn)階級保持獨(dú)立組織的道路?！盵4]（P392）列寧在創(chuàng)建新型的無產(chǎn)階級政黨的理論與實(shí)踐中，進(jìn)一步闡釋了革命黨的自主性思想。在與經(jīng)濟(jì)派的論戰(zhàn)中，列寧提出：“社會民主黨人首先應(yīng)當(dāng)設(shè)法建立一個能夠領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級的全部解放斗爭的革命家組織?！盵5]（P328）列寧的“革命家組織”不同于“工人的組織”的地方在于“革命家組織”可以從所有社會階層中吸收黨員，黨員的標(biāo)準(zhǔn)不再是馬克思的階級背景，而是列寧的“革命意識”。列寧認(rèn)為，不能把“革命家組織”和“工人的組織”混同起來[5]（P322）。列寧關(guān)于黨是無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)的思想集中闡釋了新型無產(chǎn)階級政黨的自主性問題。他說，共產(chǎn)黨是工人階級最先進(jìn)、最有階級覺悟、因之也是最富有革命性的一部分。經(jīng)過自然淘汰的過程，共產(chǎn)黨成了由最優(yōu)秀、最有階級覺悟、最忠誠和最有遠(yuǎn)見的工人組成的黨[6]（P929）。共產(chǎn)黨除了整個工人階級整體外，別無其他利益。共產(chǎn)黨之所以不同于工人階級整體，是因?yàn)椋伯a(chǎn)黨看清了整個工人階級所要走的整條歷史道路，并在道路上的每一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，關(guān)心維護(hù)整個工人階級的利益，而不是維護(hù)個別集團(tuán)和行業(yè)的利益。共產(chǎn)黨在組織上和政治上是工人階級最先進(jìn)的部分，是引導(dǎo)全體無產(chǎn)階級和半無產(chǎn)階級群眾走向正確道路的工具。共產(chǎn)黨與其所代表的工人階級之間的關(guān)系是，黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，也是無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)力量。政黨自主性也出現(xiàn)在毛澤東有關(guān)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的系列論述當(dāng)中。在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)線中的地位》一文中，毛澤東強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，又要堅(jiān)持黨的獨(dú)立性的重要思想。他說，必須保持加入統(tǒng)一戰(zhàn)線中的任何黨派在思想上、政治上和組織上的獨(dú)立性。但統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立性只能是相對的，而不是絕對的[7]。在《統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主問題》一文中，毛澤東批判了“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”的錯誤思想，提出，“我們的方針是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主，既統(tǒng)一，又獨(dú)立”[7]（P505）。

可見，革命黨的自主性是一個重要的實(shí)踐性課題。隨著革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，執(zhí)政黨的自主性問題卻沒有引起足夠的重視。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨逐步完成了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，執(zhí)政黨自身的建設(shè)成為黨建工作的新課題。本文主要從執(zhí)政黨和國家政權(quán)、執(zhí)政黨和社會的關(guān)系角度以及執(zhí)政黨自身建設(shè)等方面，探討執(zhí)政黨的自主性建設(shè)問題，希冀為執(zhí)政黨建設(shè)提供新的視角。

二、政黨自主性：理論梳理與概念框架

自主性就是政治組織和政治程序“獨(dú)立于其他社會團(tuán)體和行為方式而生存的程度”[8]（P19）。因此，自主性涉及以社會各勢力為一方和以政治組織為另一方的關(guān)系。任何組織都具有自主性，只是自主性的程度存在不同差異而已。在高度發(fā)達(dá)的政治體制中，政治組織享有的完整性是那些不發(fā)達(dá)的政治體制中的政治組織所不具備的。從某種意義上說，它們不受其它非政治團(tuán)體和程序的影響。亨廷頓進(jìn)一步把政治組織的自主性作為衡量政治制度化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂政治制度化就是政治組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)展。就自主性而言，政治制度化意味著并非代表某些特定社會團(tuán)體利益的政治組織和政治程序的發(fā)展。“任何政治體系的制度化程度都可根據(jù)它的那些組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性來衡量?！盵8]（P12）凡充當(dāng)某一特定社會團(tuán)體——家庭、宗族、階級——的工具的政治組織便談不讓自主性和制度化。衡量政治機(jī)構(gòu)的自主性，要看他是否具有有別于其它機(jī)構(gòu)和社會勢力的自身利益和價值[9]。在他看來，“一個僅代表某一社會集團(tuán)利益的政黨——無論它代表的是勞工、還是商界或是農(nóng)民，它的自主性都不如體現(xiàn)社會各集團(tuán)利益并將它們集為一體的那個政黨強(qiáng)”[8]（P19）。因?yàn)?，如果一個政黨變成了單一社會勢力的傳聲筒，它就失去了自己的旗幟而淪為該社會集團(tuán)的工具，當(dāng)一個政黨或國家淪為社會中某一既得利益集團(tuán)或某一勢力的工具時，則這個社會的沖突定會增大，這時國家的自主性就將不復(fù)存在，國家所賴以生存的社會也將不復(fù)存在[8]（P85）?？梢姡h具有自身的性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)以及與這些性質(zhì)與結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的利益和行為方式，不能僅僅把政黨簡單地看作是社會中部分人的利益代表，或競選機(jī)器。實(shí)際上，政黨具有追求自己的偏好和利益的性質(zhì)，它能夠在一定程度上依照自己的偏好、按照自己的行為方式來貫徹自己的意志。有學(xué)者把政黨自主性界定為一個政黨在制定和貫徹公共政策方面的自主性強(qiáng)度，一是其不受政黨之外的政治勢力的觀念、行為牽制，這包括外國的和本國的壓力團(tuán)體等社會組織；二是不受政黨內(nèi)部某一特定的政治勢力掣肘，保持領(lǐng)導(dǎo)層的共識和團(tuán)結(jié)[9]。在本文中，政黨自主性就是指執(zhí)政黨作為社會各階級各階層的共同利益的代表，基于其本身的意識形態(tài)、利益結(jié)構(gòu)和組織體系，不受其所代表階級的拘束和超越社會各種具有政治影響力的社會力量，按照自己的意志獨(dú)立自主地表達(dá)社會公共意志的意愿和執(zhí)行公共意志的能力。政黨的自主性主要表現(xiàn)在以下四個維度：

1.政黨具有相對獨(dú)立的利益結(jié)構(gòu)

任何組織都有其自身的利益，這種利益不同于組織成員的利益，而是一個組織的利益，是維系組織存在、發(fā)展的意愿和基礎(chǔ)。組織具有的這種生存和發(fā)展的愿望使任何組織都具有一定程度的自主性，即組織按自己意愿行事的動機(jī)和能力。政黨作為一種從事政治活動的組織，也不例外。政黨自主性并不排斥政黨具有相對獨(dú)立的利益結(jié)構(gòu)。政黨所具有的相對獨(dú)立的利益結(jié)構(gòu)是政黨自主性的基礎(chǔ)，政黨自主性則是實(shí)現(xiàn)政黨利益的保證。沒有自主性，自利性的合法追求就沒有保障；沒有自利性，自主性的發(fā)揮也沒有了激勵。

2.政黨具有意識形態(tài)偏好

政黨作為一種政治組織，其特性主要表現(xiàn)在組織形態(tài)、意識形態(tài)兩個方面。這種組織和意識形態(tài)特性決定了政黨從一開始就具有較強(qiáng)的自主性。首先，現(xiàn)代政黨是一種等級制科層組織，這種組織特性決定了政黨除了代表它所代表的一部分社會成員的利益、愿望和要求外，政黨本身也具有自身的利益、愿望和要求以及實(shí)現(xiàn)這種利益、愿望和要求的意愿和能力。政黨自主性的強(qiáng)弱，取決于政黨本身的特性和所棲身的政治生態(tài)。西方國家的政黨，由于其組織體系的松散性和奉行實(shí)用主義的意識形態(tài)，決定了政黨就是社會中一部分人的組織，代表社會中一部分人的利益、愿望和要求。政黨的主要功能就是利益綜合和利益代表。在民主政治條件下，政黨本身就被定位于一部選舉機(jī)器，選舉一結(jié)束，政黨即回歸社會。因此，西方政黨一般具有較弱的政黨自主性。而馬克思主義政黨本身就具有體系嚴(yán)密的科層組織，內(nèi)部實(shí)行金字塔式的集權(quán)型權(quán)力運(yùn)作。這些政黨在奪取政權(quán)之后，各級政黨組織實(shí)際上成為各級政權(quán)的實(shí)際權(quán)力中樞，對政府、軍隊(duì)乃至司法機(jī)關(guān)的人員錄用和政策行為施行有效控制[10]。因此，馬克思主義政黨的獨(dú)立組織形態(tài)或組織系統(tǒng)，保證了政黨與政府、社會其他組織和力量的自主性。另一方面，馬克思主義政黨所具有的鮮明的意識形態(tài)信仰以及系統(tǒng)嚴(yán)密的理論體系，從思想理論層面保持了政黨的自主性。

3.政黨具有自主的意愿

政黨的自主意愿是指政黨的行動意愿和動機(jī)獨(dú)立于其所代表的社會利益的現(xiàn)象。組織的自主意愿是一個普遍的現(xiàn)象。這種自主意愿表現(xiàn)為組織行為不同于其他組織的愿景和行動邏輯。政黨自主意愿就是政黨作為社會不同階級、階層的共同利益的代表，基于其自身的組織特性而具有的不受社會中各種具體利益集團(tuán)利益制約的意愿。政黨的自主意愿來源于政黨的組織結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)偏好。一個集權(quán)型政黨結(jié)構(gòu)相對于分權(quán)型政黨結(jié)構(gòu)更具自主意愿，一個具有強(qiáng)烈意識形態(tài)偏好的政黨相對于一個奉行實(shí)用主義原則的政黨更具自主意愿。

4.政黨具有自主的能力

政黨自主性能力是指政黨不受其所代表的階級干擾以及不受政黨意識形態(tài)約束的自主獨(dú)立的行動能力。包括自我發(fā)展的能力、不受干擾地制定和實(shí)施公共政策的能力、利益整合能力、群眾動員能力以及領(lǐng)導(dǎo)能力。政黨自主能力與政黨自主性強(qiáng)弱成正比?！罢h自主性強(qiáng)就是政黨所能代表的社會中的各種利益更加廣泛，政黨不受社會中某一小集團(tuán)利益的制約的可能性小，而政黨協(xié)調(diào)和綜合社會利益的能力大?！盵11]政黨自主能力的強(qiáng)弱取決于政黨手中所掌握的政治資本和經(jīng)濟(jì)資源的多寡、可供利用的政策手段的種類和力度以及政黨組織機(jī)構(gòu)的體制、效率與素質(zhì)。

三、政黨轉(zhuǎn)型與中國共產(chǎn)黨自主性建設(shè)的探索

自改革開放后，當(dāng)代中國政治發(fā)生了巨大的變遷，其中最引人注目的變化就是作為當(dāng)代中國政治核心力量的中國共產(chǎn)黨開始了自身由革命黨向執(zhí)政黨的華麗轉(zhuǎn)型，以及由此而來的執(zhí)政黨自主性建設(shè)問題。

1.由革命黨向執(zhí)政黨的艱難轉(zhuǎn)型：重塑政黨意識形態(tài)偏好

任何政黨，最初往往是以階級的政黨的面目和形態(tài)出現(xiàn)，主要依據(jù)其所代表的階級力量的政治支持，從事獲得政治權(quán)力的活動。一旦政黨由革命黨或在野黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，執(zhí)政黨所要維護(hù)的階級基礎(chǔ)必然擴(kuò)大，執(zhí)政黨將代表社會各階級、各階層的利益，而非僅僅代表所代表的階級的利益?！半A級的政黨轉(zhuǎn)型為包括一切人的政黨”[12]必然會帶來執(zhí)政黨的自主性建設(shè)問題。馬克思主義政黨從本質(zhì)上講是革命黨，革命黨的目標(biāo)是奪取政權(quán)。在完成了奪取政權(quán)的任務(wù)之后，馬克思主義政黨就必須實(shí)現(xiàn)由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。執(zhí)政黨不同于革命黨的地方在于其在國家社會政治生活中的地位、任務(wù)以及存在方式等都發(fā)生了重大變化。一是根本任務(wù)發(fā)生變化。執(zhí)政之前，黨的任務(wù)是奪取國家政權(quán)，可以“對民間社會進(jìn)行重組，原先傳統(tǒng)的社會組織形式被強(qiáng)制性瓦解或強(qiáng)力控制，政黨的權(quán)力觸角深入民間社會的各個角落，并對民眾進(jìn)行深度動員”。而在執(zhí)政以后，必須充分利用國家政權(quán)的力量，推動社會的發(fā)展和進(jìn)步。二是基本職能發(fā)生變化。政黨最基本的功能有兩個：其一是利益表達(dá)，其二是利益綜合。在不執(zhí)政的情況下，政黨履行這兩個功能，往往是著眼于凝聚本階級、階層和社會集團(tuán)的力量。而在執(zhí)政后，它必須整合不同階級、階層、集團(tuán)和群體的利益，充當(dāng)社會整合的工具。三是約束機(jī)制發(fā)生變化。政黨掌握了政權(quán)，就有了調(diào)動全國人、財(cái)、物等資源的權(quán)力，而且權(quán)力之大，可調(diào)動的資源之多，都是未執(zhí)政前無法比擬的。四是活動方式發(fā)生變化。執(zhí)政黨是既定法律體系之內(nèi)的政黨，活動方式只能是依法治國。黨依照憲法和法律進(jìn)入國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)在國家政權(quán)的制度框架內(nèi)的全面執(zhí)政，將使政黨執(zhí)政意圖的實(shí)現(xiàn)，獲得穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)和有效的法律保障[13]。

中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型既是一個艱難而自覺的過程，也是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一個重大課題。由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型并不是隨著革命的結(jié)束而自動實(shí)現(xiàn)，而是一個艱難而自覺的過程。1954年在中國共產(chǎn)黨七屆四中全會上，周恩來就提出了執(zhí)政黨的問題，指出“我們的黨是勝利的黨、執(zhí)政的黨”[14]（P120）。在1956年中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上，鄧小平同志在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中更加明確地指出：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵15]（P214）但是，由于中國共產(chǎn)黨內(nèi)的高度集權(quán)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，再加上國際國內(nèi)形勢的變化，毛澤東的革命（黨）思想一直在黨內(nèi)有著很深的影響，使得中國共產(chǎn)黨在長時期內(nèi)難以形成與黨的實(shí)際執(zhí)政地位相適應(yīng)的思想觀念和建黨理論，從而導(dǎo)致“執(zhí)政黨”政治觀念和意識（以及適合于執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)體制）的長期嚴(yán)重缺失[16]。因此，中國共產(chǎn)黨雖然自1949年取得了執(zhí)政地位，但本質(zhì)上仍然是一個革命黨，并沒有適時實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。正如美國學(xué)者湯森所指出的那樣，中國革命“一直延續(xù)到1976年毛澤東去世”[17]（P1）。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的工作重心實(shí)現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的巨大轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨的自主性首先表現(xiàn)為具有持續(xù)地發(fā)展意愿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政黨和各級政府的“唯一要務(wù)”。發(fā)展型政黨的當(dāng)務(wù)之急就是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新聚集執(zhí)政合法性資源。中共十五大第一次提出了中國共產(chǎn)黨的轉(zhuǎn)型問題。中共十六大以來，中國共產(chǎn)黨多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、發(fā)展黨內(nèi)民主。中國共產(chǎn)黨正在實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，具體表現(xiàn)為依法治國、擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)、強(qiáng)化執(zhí)政意識、加強(qiáng)執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會等命題的提出和實(shí)踐。

2.從黨政分開到黨社分開：開啟執(zhí)政黨自主性建設(shè)之路

中國共產(chǎn)黨在由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型過程中，也探索執(zhí)政黨的自主性建設(shè)的新路徑，具體表現(xiàn)在重新厘定黨政關(guān)系和黨社關(guān)系。

黨政關(guān)系是當(dāng)代中國政治體制的一個重要組成部分。中華人民共和國成立后，中共以戰(zhàn)爭年代形成的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的方式應(yīng)用于國家社會政治事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際政治生活中體現(xiàn)為黨委制、黨組制、黨管干部制度、歸口管理制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制以及有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制度。自20世紀(jì)80年代起，黨政分開拉開了執(zhí)政黨自主性建設(shè)的序幕。黨政分開，用現(xiàn)代政治學(xué)的術(shù)語來講，就是實(shí)現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)的分化。結(jié)構(gòu)的分化和職能的分立能夠帶來結(jié)構(gòu)能力的提高。在當(dāng)代中國，黨作為國家權(quán)力的中樞，決定了黨對國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。但作為權(quán)力中樞的黨組織與其它國家機(jī)關(guān)又存在著職能不同的問題。執(zhí)政黨的職能就是實(shí)施對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的公共政策通過人大的立法過程上升為國家的法律，督促政府實(shí)施落實(shí)人大制定的法律。因此，執(zhí)政黨和國家其他機(jī)關(guān)之間存在著組織、結(jié)構(gòu)和職能上的異質(zhì)性，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨組織對其他國家機(jī)關(guān)職能的替代。1978年的十一屆三中全會和1980年的十二大，為解決此問題邁出了關(guān)鍵的一步。在國家的政治體制中應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨政職能分開。十二大通過的新黨章進(jìn)一步明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則。從而正確地界分了黨和國家政權(quán)、人民的關(guān)系。黨通過法定的程序領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，憲法和法律經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過，就要求黨和全國人民共同遵守和保證實(shí)施。黨政分開成為20世紀(jì)80年代中國政治體制改革的核心原則。實(shí)現(xiàn)黨政職能分開，各種政治結(jié)構(gòu)都擁有其自主性，黨對政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，從而增強(qiáng)了政黨的自主性。

政黨自主性建設(shè)還來自于區(qū)分黨與社會的關(guān)系。長期以來，中國共產(chǎn)黨通過組織滲透與社會融合在一起，并通過政治動員的方式來解決所面臨的政治和社會問題。所謂政治動員是指“獲取資源（主要是指人的資源）來為政治權(quán)威服務(wù)的過程”[17]（P77）。中國共產(chǎn)黨習(xí)慣于用政治動員來組織一系列群眾運(yùn)動。新中國成立后，為了鞏固政權(quán)和完成一系列任務(wù)，發(fā)動了一系列群眾運(yùn)動。每一次群眾運(yùn)動都包含有雙重目的。既針對一個特定的政治和社會問題，同時在中共領(lǐng)導(dǎo)下動員群眾資源。區(qū)分政黨與社會，需要重新厘定執(zhí)政黨在社會中的地位與作用。政黨本質(zhì)上屬于社會的范疇，“政黨是一個全體中的部分，是社會表達(dá)要求的管道”[18]（P40）。政黨是社會的一部分，它不能凌駕于社會之上，必須既受到國家法律的約束，又要受到社會規(guī)范的約束[19]。政黨與社會又存在著區(qū)別，政黨是一個政治組織，主要充當(dāng)聯(lián)系政府與社會的橋梁作用。政黨與社會的關(guān)系主要體現(xiàn)在代表與領(lǐng)導(dǎo)兩個方面。所謂政黨代表社會，就是通過利益表達(dá)和利益整合功能來實(shí)現(xiàn)。戴維·海因認(rèn)為，“幾乎所有政黨似乎都表現(xiàn)為兩種功能的結(jié)合，即一方面政黨向社會做出反應(yīng)；另一方面由政黨對社會施以控制”[20]。執(zhí)政黨的自主性建設(shè)，就是要發(fā)揮好政府對社會的代表功能和領(lǐng)導(dǎo)功能。執(zhí)政黨的代表功能主要通過兩種子功能即利益表達(dá)功能和利益整合功能來實(shí)現(xiàn)。所謂利益表達(dá)就是政黨將其所代表的社會階級、階層的利益訴求表達(dá)出來。所謂利益整合就是將其所代表群體的利益加以聚合，并轉(zhuǎn)化為政黨的政策主張輸送給政府，形成政府的公共政策。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)功能就是通過其意識形態(tài)的感召力，“通過信念、信仰和政治影響力對社會進(jìn)行有機(jī)性的深度組織和整合”，“這種整合直接構(gòu)成黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的社會基礎(chǔ)。這種社會基礎(chǔ)對實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用具有重要的政治意義，因?yàn)樗鼜母旧媳Ｕ狭它h的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，從而也保障了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”[21]。

3．加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)：提升執(zhí)政黨與時俱進(jìn)的政黨品性

所謂執(zhí)政黨建設(shè)特指馬克思主義政黨在完成了由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型過程中為完成執(zhí)政使命而進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)國家、社會與提高自身生機(jī)和活力的理論及實(shí)踐活動。執(zhí)政黨自身建設(shè)既是政黨自主性建設(shè)的基礎(chǔ)和內(nèi)容，也是提升執(zhí)政黨與時俱進(jìn)的政黨品性的重要保障。

首先，政黨建設(shè)包含政黨意識形態(tài)建設(shè)。政黨的意識形態(tài)維系著政黨與特定階級、階層利益的精神關(guān)聯(lián)。作為特定階級、階層利益的代表，政黨往往具有一定的意識形態(tài)偏好。但是，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須保持一種與時俱進(jìn)的政黨品性，擺脫僵化的意識形態(tài)的束縛，加強(qiáng)執(zhí)政黨的自主性建設(shè)。一是淡化革命的意識形態(tài)。革命一直是中國共產(chǎn)黨的底色，這種革命黨的意識形態(tài)往往具有激進(jìn)色彩。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在開始實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的過程中，革命黨的激進(jìn)意識形態(tài)不斷淡化，在堅(jiān)持馬克思主義意識形態(tài)的同時，其革命色彩和專政色彩則在不斷淡化。二是重建執(zhí)政黨的意識形態(tài)?！叭齻€代表”重要思想就是執(zhí)政黨意識形態(tài)的重建和擴(kuò)大，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措?！叭齻€代表”重要思想深刻反映了執(zhí)政黨自主性建設(shè)的根本要求。“三個代表”要求黨代表中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。“三個代表”重要思想是執(zhí)政黨意識形態(tài)建設(shè)的重要一步。通過這種意識形態(tài)的建設(shè)，中國共產(chǎn)黨同時也完成了成員錄用的自主性?！爸泄步蛹{私人企業(yè)主入黨并不意味著它必須背離廣大工農(nóng)群眾的利益，反而會發(fā)展成為一個類似于傳統(tǒng)士大夫階層的超階級、具有協(xié)調(diào)社會各階級矛盾功能的”精英統(tǒng)治集團(tuán)?！肮伯a(chǎn)黨的精英們在人員錄用和政策安排上有自己的標(biāo)準(zhǔn)，并拒絕在政府之內(nèi)表達(dá)或承認(rèn)特殊利益的要求?！盵17]（P31）可見，在成員錄用問題上，中國共產(chǎn)黨更自覺地站在執(zhí)政黨的角度來觀察和思考問題。人民的范圍在不斷擴(kuò)大，符合執(zhí)政黨擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)的發(fā)展邏輯。

其次，政黨建設(shè)包含黨內(nèi)民主建設(shè)。改革開放以來，鄧小平同志鑒于“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，大力倡導(dǎo)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)要暢所欲言”，“黨內(nèi)斗爭要有原則”。黨內(nèi)民主主要針對黨的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)作而言的。鄭永年指出：“我們所面臨的傳統(tǒng)遺產(chǎn)就是‘以黨建國’，然后是‘以黨治國’，最終形成了‘黨國合一’的政權(quán)體制?！盵13]（P65）隨著中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的擴(kuò)大必然帶來政黨所能容納的階級和所能代表的利益的擴(kuò)大?！坝捎谌菁{了不同階級或者階層的利益，黨就需要發(fā)展黨內(nèi)的民主機(jī)制，來表達(dá)、代表和協(xié)調(diào)不同階級或階層的利益。權(quán)力的集中程度因此會大大減低，很多問題也因此會訴諸政治討論而非等級權(quán)力來解決?！盵13]（P67）正因?yàn)槿绱耍泄彩笳螆?bào)告明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的命題。黨的十七大報(bào)告提出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；提出要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。黨內(nèi)民主的制度建設(shè)也取得了重大進(jìn)展?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》相繼出臺，為黨內(nèi)民主實(shí)踐提供了制度化保障。在黨員干部選拔任用方面，民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、用前公示、試用期和地方黨委全體會議無記名投票表決等黨內(nèi)民主機(jī)制逐步完善。黨委決策的民主化、科學(xué)化水平逐步提高。基層黨內(nèi)民主形式豐富多彩，大多數(shù)基層黨組織實(shí)行了直接選舉，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。

2009年召開的中共十七屆四中全會進(jìn)一步提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求。胡錦濤同志在2011年紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年的重要講話中，再一次提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)科學(xué)化的重大命題和任務(wù)。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，提出了從嚴(yán)治黨的方針，并把反腐敗斗爭作為從嚴(yán)治黨的抓手，加強(qiáng)了黨內(nèi)反腐敗斗爭的力度和強(qiáng)度，全黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗。不論是查處貪官人數(shù)之多，級別之高，行動密度之大，還是涉及領(lǐng)域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有的。

四、執(zhí)政黨自主性建設(shè)的目標(biāo)是提升政黨的執(zhí)政能力

加強(qiáng)執(zhí)政黨的自主性建設(shè)，其根本目的是提高黨的執(zhí)政能力。加強(qiáng)和提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力實(shí)際上是中國共產(chǎn)黨的第二次轉(zhuǎn)型問題，而即如何從一個側(cè)重于行政管理的政黨轉(zhuǎn)型成為一個用政治方法執(zhí)政的政黨[13]（P58）。2004年召開的中共十六屆四中全會上提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的命題，從鞏固執(zhí)政地位和駕馭國家機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)各種政權(quán)組織相互關(guān)系和管理國家事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)政治和社會全面進(jìn)步、提高整合社會關(guān)系和解決社會矛盾保持社會穩(wěn)定等四個方面提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題。

1.加強(qiáng)執(zhí)政黨的自主性建設(shè)，必須厘定執(zhí)政黨與國家的關(guān)系、執(zhí)政黨與社會的關(guān)系，保持執(zhí)政黨對國家政權(quán)、對社會各階級、階層和利益集團(tuán)的自主性，提高黨的執(zhí)政能力

黨政不分，就是沒有處理好權(quán)力與能力的關(guān)系。執(zhí)政黨所擁有的權(quán)力是執(zhí)政黨能力的基礎(chǔ)。一般說來，權(quán)力的擴(kuò)大必然會帶來能力的增強(qiáng)。但權(quán)力與能力的正相關(guān)系決不是沒有任何限制的。權(quán)力過大，沒有限制，必然會導(dǎo)致權(quán)力的濫用和誤用或私用，最終從根本上損害執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是政治學(xué)的一條基本規(guī)律。中國共產(chǎn)黨作為用馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的先進(jìn)政黨，黨的先進(jìn)性決定了黨的正確性。但是，作為執(zhí)政黨，她所擁有的權(quán)力并不是掌握在執(zhí)政黨整體手中，而是掌握在具體的領(lǐng)導(dǎo)干部手中。領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有無限的權(quán)力，而沒有監(jiān)督的制約。由于人性的弱點(diǎn)，極有可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用、誤用和私用。這種權(quán)力的擴(kuò)大不僅不能提高黨的執(zhí)政能力，相反，只會損害黨的威信，最終損害黨的執(zhí)政能力。因此，我們不能認(rèn)為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力就是擴(kuò)大黨的權(quán)力。

2.加強(qiáng)執(zhí)政黨的自主性建設(shè)，必須處理好黨的政策與國家法律的關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力

執(zhí)政黨的政策是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和管理國家公共事務(wù)的主要手段，它表現(xiàn)為執(zhí)政黨所制定和推行的路線、方針、政策。在革命時期，黨還不是執(zhí)政黨，黨對革命的領(lǐng)導(dǎo)主要是依靠政策領(lǐng)導(dǎo)?！爸饕空咿k事，注重的是政策，沒有依法辦事的習(xí)慣。”[22]（P201）新中國建立后的一段較長時期內(nèi)，黨對國家公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式出現(xiàn)了“路徑依賴”（Path Dependence）現(xiàn)象，依靠政策來領(lǐng)導(dǎo)和管理國家事務(wù)的習(xí)慣和做法被延續(xù)下來。政策重于法律、高于法律甚至干擾法律的事件時有發(fā)生。政策作為一種社會調(diào)整措施，具有一定的局限性。主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，政策調(diào)整往往缺乏明確性和系統(tǒng)性。政策規(guī)范的內(nèi)容傾向于原則、抽象，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不明確、不具體，相比之下，法律則傾向于明確、具體、有保障，要求有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的體系。第二，政策缺乏法律規(guī)范所具有的普遍性和國家強(qiáng)制性，不能像法律直接憑借國家強(qiáng)制力來保障實(shí)行。第三，政策具有很大的靈活性，而缺少法律規(guī)范所具有的穩(wěn)定性。政策的易變性和具體針對性不符合現(xiàn)代政治的程序正義原則，而法律的普遍性和持久性更是現(xiàn)代政治優(yōu)越于古代人治的地方。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，法律在經(jīng)濟(jì)生活和政治生活中的作用也越來越大。依法治國而不是依政策治國已成為執(zhí)政黨的治國方略。相應(yīng)地，依憑法律而不是政策來領(lǐng)導(dǎo)和管理國家公共事務(wù)，才有利于增強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。因此，執(zhí)政黨只有把自己的政策上升為法律，才能合法地運(yùn)用國家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)自己的政治領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨只有把自己的政策上升為法律，上升為國家意志，才能獲得有力的實(shí)施保障。只有實(shí)現(xiàn)政策的法律化，才能從根本上保障政策的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)法律的權(quán)威，有利于社會主義法治的實(shí)現(xiàn)。以法治國，才能從根本上增強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

3.加強(qiáng)執(zhí)政黨的自主性建設(shè)，還必須處理好黨的執(zhí)政能力與人民當(dāng)家作主的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主并不是矛盾的，而是相輔相成的?？梢哉f，黨的執(zhí)政能力越強(qiáng)，人民民主的實(shí)現(xiàn)程度就越高。從理論邏輯上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是統(tǒng)一的。馬克思主義創(chuàng)始人認(rèn)為無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治是與民主相聯(lián)系的一種政治型式。鄧小平同志也指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”[23]（P168）。因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)并不等于要取消民主。民主既是國家制度也是一種領(lǐng)導(dǎo)方式。作為一種國家制度，民主已經(jīng)成為一股普世的潮流，民主愈來愈具有實(shí)現(xiàn)人類價值的合理性。作為一種領(lǐng)導(dǎo)方式，民主也是增加決策的科學(xué)化的重要保證。只有實(shí)行民主，才能防止權(quán)力的腐敗，只有實(shí)行民主，才能減少決策中的失誤，也只有實(shí)行民主，才能增強(qiáng)廣大人民群眾的積極性、主動性和首創(chuàng)精神。全球化時代的執(zhí)政邏輯，就是民主的邏輯。因此，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不是背離民主邏輯。堅(jiān)持民主邏輯，最根本的就是堅(jiān)持把執(zhí)政能力建設(shè)與人民當(dāng)家作主有機(jī)地統(tǒng)一起來。

結(jié)語

政黨自主性建設(shè)是當(dāng)代中國執(zhí)政黨建設(shè)的一個重要命題。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是新國家的締造者，這決定了中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國共產(chǎn)黨的政黨自主性建設(shè)構(gòu)成國家自主性建設(shè)的重要組成部分。首先，當(dāng)代中國的政治發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨如何適應(yīng)并駕馭當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，需要加快政黨的轉(zhuǎn)型和政黨自主性建設(shè)。其次，伴隨著中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，中國共產(chǎn)黨由革命階級利益的代表轉(zhuǎn)向中國最廣大人民群眾利益的代表，這種利益代表的廣泛性更需要加強(qiáng)執(zhí)政黨的自主性建設(shè)。第三，加強(qiáng)執(zhí)政黨自主性建設(shè)有利于提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。執(zhí)政黨的自主性建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要途徑，一個具有較強(qiáng)自主性的政黨更有能力處理好社會利益矛盾和沖突。

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（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

蔣永甫（1968），男，湖南邵東人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、農(nóng)村問題與地方治理。

D261.1

A

1671-7155(2017)02-0036-07

2017-03-01

2016年度國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村治理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：16BZZ051）的階段性成果。