◆李心鵬

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下新泰市工業(yè)經(jīng)濟(jì) “提質(zhì)增效”的路徑選擇

◆李心鵬

十三五以來，新泰市以中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以質(zhì)量和效益為中心，全面加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度，打出一系列“組合拳”，積極探尋全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)增效”的有效路徑。

一、積極培育園區(qū)特色,整合優(yōu)勢資源,做強做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模

（一）創(chuàng)新管理模式，強化“一區(qū)多園”建設(shè)管理。建立以市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會為主管，整合新泰工業(yè)新區(qū)、東都-汶南工業(yè)園、羊流-果都-西張莊工業(yè)園、樓德循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園納入管委會統(tǒng)一管理模式，實現(xiàn)封閉管理、開放式經(jīng)營。

（二）打造五大特色專業(yè)園區(qū),夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。①新泰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在新材料、新能源、生物工程領(lǐng)域著力引進(jìn)新上產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強、科技含量高的龍頭項目，建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。②汶南汽車零部件及整車組裝產(chǎn)業(yè)園。依托德泰制造、宏泰汽車零部件等骨干企業(yè)，建設(shè)大型汽車企業(yè)的配件生產(chǎn)和整車組裝基地。③新泰工業(yè)新區(qū)。重點發(fā)展輸變電設(shè)備和高端電纜制造業(yè)、礦用設(shè)備和機械制造業(yè)、特種紙業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。④羊流中小企業(yè)聚集區(qū)。把羊流-西張莊-果都工業(yè)園連成一片重點發(fā)展起重機械、拖拉機制造和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造全省知名的起重機械制造產(chǎn)業(yè)集群。⑤樓德循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。以發(fā)展煤氣化、煤焦化、農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)全市化工企業(yè)逐步向園區(qū)聚集，逐步形成鹽化工、煤化工、精細(xì)化工三位一體的完整循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）提升工業(yè)增長質(zhì)量和檔次。一是對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升。針對新泰實際,優(yōu)先做大做強煤電化、裝備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),力爭兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重在70%以上。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點培育新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),力爭“十三五”末,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到15%以上。三是突破優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改造提升以特變電工等為龍頭的輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè),以山能重裝等為龍頭的礦山設(shè)備產(chǎn)業(yè),以國泰拖拉機等為龍頭的汽托配件產(chǎn)業(yè),以新巨豐科技等為龍頭的無菌包裝材料產(chǎn)業(yè),力爭“十三五”末,實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入200億元以上。

二、從企業(yè)自身“降成本”發(fā)力，幫助企業(yè)“強身健體、提質(zhì)增效”

（一）節(jié)省節(jié)約原材料成本是工業(yè)企業(yè)“提質(zhì)增效”的主要途徑

一是規(guī)范市場比價采購。企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注國內(nèi)外原材料市場價格波動，留心報價，細(xì)化價格分布，比價采購，控制價格，降低成本。二是整合原材料企業(yè)，實行規(guī)?；l(fā)展。全市原材料成本占比較高的電氣、汽車配件、礦山設(shè)備、化工等行業(yè)規(guī)模企業(yè)多，應(yīng)向上游原材料行業(yè)進(jìn)行整合。三是推進(jìn)生產(chǎn)方式集約化、智能化，減少原材料消耗。充分利用政府大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、移動支付平臺等分享經(jīng)濟(jì)模式推動生產(chǎn)方式集約化、智能化轉(zhuǎn)型，從源頭上實現(xiàn)設(shè)計研發(fā)、加工生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售全流程的匹配銜接，實現(xiàn)生產(chǎn)資源優(yōu)化整合和高效配置，降低企業(yè)成本。

（二）對人工成本進(jìn)行精準(zhǔn)控制是工業(yè)企業(yè)“提質(zhì)增效”的重要途徑

一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、合理定崗定編。即要求企業(yè)本著精簡機構(gòu)、節(jié)約用人、提高工作效率的原則，合理確定各類崗位人員的數(shù)量及素質(zhì)配備，以確保人力資本保值增值，并從總量上控制投入。二是控制人工成本的增長速度。確保企業(yè)人工成本增長速度低于企業(yè)增加值和營業(yè)收入的增長速度，協(xié)調(diào)好投入產(chǎn)出與成本的關(guān)系。三是發(fā)揮工資差距調(diào)動員工積極性。要對企業(yè)不同部門人員工資水平實行高低搭配、拉開檔次，讓“多勞者多得”、“質(zhì)高者多得”。

（三）加快當(dāng)?shù)仄髽I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“提質(zhì)增效”的現(xiàn)實途徑

重視本地企業(yè)的發(fā)展,推動本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是像生力源玻璃那樣拿出優(yōu)勢資源尋求對外合資合作,在引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)的同時,拓展市場;二是像魯抗賽特制藥那樣對企業(yè)進(jìn)行重組，調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu),完善銷售網(wǎng)絡(luò),增強轉(zhuǎn)型升級能力;三是像特變電工那樣發(fā)揮自身資金、人才等優(yōu)勢,利用國家產(chǎn)業(yè)政策,加強產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,實現(xiàn)內(nèi)生擴張、自我轉(zhuǎn)型提升。

三、進(jìn)一步深化改革，為工業(yè)企業(yè)“提質(zhì)增效”保駕護(hù)航

（一）深入推進(jìn)簡政放權(quán)，為企業(yè)減負(fù)。在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、降低審批成本，尤其是一些“含金量”較高的審批事項，切實降低各種不合理的體制內(nèi)交易成本，為企業(yè)營造更寬松的市場環(huán)境。

（二）推進(jìn)稅收制度改革，為企業(yè)減負(fù)。一是通過稅收制度改革實現(xiàn)減稅，盡快把“營改增”推廣和落實到各生產(chǎn)領(lǐng)域；二是針對不同行業(yè)稅率進(jìn)行優(yōu)化；三是針對國家大力推行發(fā)展的行業(yè)，比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等要實施“精準(zhǔn)降稅”，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強。只有通過正稅清費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，才能最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)運行效率的提高。

（三）適當(dāng)降低五險一金繳費比例，為企業(yè)減負(fù)。目前企業(yè)“五險一金”包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金，“五險一金”占比大約達(dá)到企業(yè)工資總額的40%左右。在社會保險費用需求速度大大超過繳款人數(shù)的增長速度的情況下，企業(yè)壓力進(jìn)一步加大,因而應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低企業(yè)社保費用，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

新泰市統(tǒng)計局）