[摘 要]科協(xié)進入了以創(chuàng)新發(fā)展為統(tǒng)領、支撐的新階段。本文以黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”中的創(chuàng)新發(fā)展為統(tǒng)領，對科協(xié)未來創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進行研究與預判，對科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵進行闡釋與建構(gòu)，為科協(xié)領導機關創(chuàng)新發(fā)展決策提供咨詢與建議。研究內(nèi)容分別是：準確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展面臨的大趨勢——創(chuàng)新發(fā)展依據(jù)，準確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的動力系統(tǒng)——創(chuàng)新發(fā)展動力，準確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展障礙因子——創(chuàng)新發(fā)展短板，準確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展對策——創(chuàng)新發(fā)展舉措。

[關鍵詞]創(chuàng)新發(fā)展 發(fā)展大勢 動力系統(tǒng) 障礙因子 對策建議

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“五大發(fā)展理念”，做出了“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”“把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力”的重大判斷及決策。以創(chuàng)新為首的“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領我國發(fā)展，必將帶來我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必將給科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展提供根本遵循和注入強勁動力。本文從哲學戰(zhàn)略思維的高度，對科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進行研究與預判，對科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵進行闡釋與建構(gòu)，為科協(xié)領導機關創(chuàng)新發(fā)展決策提供咨詢與建議。

一、準確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展面臨的大趨勢——創(chuàng)新發(fā)展依據(jù)

要秉持“跳出科協(xié)、把握科協(xié)”的思維理念，準確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展面臨的大勢：

（一）從國際國內(nèi)兩個發(fā)展大勢的維度來準確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展

1.國際。一是后國際金融危機時代催生了“兩個變革”、“兩個革命”的大趨勢，即全球掀起了發(fā)展方式變革、產(chǎn)業(yè)升級變革，科技革命、世界結(jié)社革命。熊彼特關于經(jīng)濟周期是由科技創(chuàng)新周期造成的觀點引起廣泛共鳴；韓啟德認為“伴隨著劇烈的生產(chǎn)方式變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也往往孕育著科學技術的革命性突破”。第三次工業(yè)革命或“工業(yè)化4.0”將來臨，電子信息、大數(shù)據(jù)、新能源、生物、新材料等領域革命性突破隨時出現(xiàn)，智慧工廠、物聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、遠程教育醫(yī)療和分享經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮勢不可擋。二是謀求共同安全和共同發(fā)展成為世界共識和大趨勢。未來10年，中國大國地位將發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)遞升，中國精神和中國模式將為更多國家所認同和接受，國家影響力、凝聚力和吸引力持續(xù)增強，世界經(jīng)濟政治格局將發(fā)生重大改變。三是建立新型大國關系大勢所趨。美國和中國又合作又博弈，突顯出“五反”“六化”“四信”特點?！拔宸础奔凑吾绕鸱瘁绕?、經(jīng)濟制裁反制裁、軍事圍堵反圍堵、科技封鎖反封鎖、意識形態(tài)滲透反滲透；“六化”即對我采用西化、分化、丑化、淡化、融化、腐化等手段；“四信”即妄圖使我產(chǎn)生信仰、信任、信念、信心危機，以達到“顏色革命”目的，這些斗爭有時相當激烈，博弈力量彼消我長，正義和人民力量不可戰(zhàn)勝，這將給科協(xié)的國家科技工作和黨的群眾工作帶來前所未有的新挑戰(zhàn)、新機遇。

2.國內(nèi)。國內(nèi)將呈現(xiàn)出“三個五”的發(fā)展新態(tài)勢。一是面臨五個疊加期，即：發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，改革關鍵期、攻堅期，利益調(diào)整深水期，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)期。二是面臨五個挑戰(zhàn)，即：經(jīng)濟增長受到資源與環(huán)境約束的挑戰(zhàn)；人口、土地、資源紅利持續(xù)衰減和經(jīng)濟下行壓力的挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新研發(fā)能力不足的挑戰(zhàn)；收入分配不均和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)；長期高速發(fā)展積累的社會矛盾增多與社會治理能力不足的挑戰(zhàn)。三是面臨五個“必然帶來”，即：以創(chuàng)新發(fā)展為動力，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、提質(zhì)增效升級為方向的經(jīng)濟體制改革必然帶來科教、文化、政治、社會、生態(tài)體制和黨的建設的全面深化改革；必然帶來發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)要素驅(qū)動增長向科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換；我國必將走上創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的內(nèi)生增長軌道，科技創(chuàng)新必然帶動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會大潮；必然帶來資本流、物資流、信息流、人力流的大規(guī)模流動配置；必然帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技人員過剩、戰(zhàn)略性新興性產(chǎn)業(yè)科技人員不足的結(jié)構(gòu)性矛盾和科技隊伍將分化出三個訴求群體的新趨勢，這將給科協(xié)黨的群眾工作和國家科技工作帶來前所未有的新機遇、新挑戰(zhàn)。

（二）從黨和國家工作大局的維度來準確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展

科協(xié)依然處在可以大有作為的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，但其內(nèi)涵和條件已發(fā)生深刻變化，給科協(xié)發(fā)展提出創(chuàng)新要求。

1.戰(zhàn)略機遇期外部條件發(fā)生了五個新變化，給科協(xié)提出五個創(chuàng)新要求 。（1）“四個全面”戰(zhàn)略布局，對做好新時期科協(xié)工作提出創(chuàng)新要求?！八膫€全面”是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)而確立的戰(zhàn)略布局，是我黨戰(zhàn)略指導思想和理論創(chuàng)新的又一重大發(fā)展，已成為指導堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略、方略?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，對科協(xié)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性帶來了創(chuàng)新要求。（2）經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的新變化，給科協(xié)工作提出創(chuàng)新要求。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外大勢的新變化和經(jīng)濟發(fā)展新特點，審時度勢做出的重大戰(zhàn)略判斷和抉擇。如何適應、引領新常態(tài)，努力在新常態(tài)的經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場找準科協(xié)工作的著力點和發(fā)力點，體現(xiàn)科協(xié)組織的時代價值，是在新常態(tài)下科協(xié)能否有所作為的一個重要標志，給科協(xié)工作提出了創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)要求。（3）“五大發(fā)展理念”的提出，給科協(xié)工作提出創(chuàng)新要求。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新提到首要位置，反映了我國發(fā)展方向和要求，代表了當今世界發(fā)展潮流，體現(xiàn)了我們黨認識把握發(fā)展規(guī)律的深化，這是我國發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，將為中國經(jīng)濟增長提供強大動濟發(fā)展的增長源。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變也要求科協(xié)發(fā)展理念的相應創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。（4）實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”給科協(xié)工作提出創(chuàng)新要求，把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐擺在國家發(fā)展全局的核心位置，標志著中國進入了以創(chuàng)新支撐發(fā)展的新階段，標志著中國由要素驅(qū)動發(fā)展為動力向科技創(chuàng)新發(fā)展為動力的動能轉(zhuǎn)換，這是我黨面向未來做出的重大抉擇，是黨中央賦予科技界和科協(xié)組織的重大使命，給科協(xié)以為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務能力的提升為核心的創(chuàng)新發(fā)展提出了新課題。（5）貫徹《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》（以下簡稱《意見》）和習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話（以下簡稱《講話》）給科協(xié)工作提出創(chuàng)新要求?！兑庖姟泛汀吨v話》從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的政治高度，提出了群團組織要“切實保持和增強政治性、先進性和群眾性”的根本要求，是新時期指導群團組織創(chuàng)新發(fā)展的指導綱領和基本遵循，給科協(xié)工作提出了創(chuàng)新要求，要求我們“理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，始終與黨和國家事業(yè)同步前進”。

2.戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生了五個新變化，給科協(xié)發(fā)展帶來五個歷史性機遇，要求科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。（1）《意見》指出，“工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的基本依靠”，“必須加強和改進黨的群團工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度地把人民群眾團結(jié)在黨的周圍，打造抵御國內(nèi)外敵對勢力干擾、破壞和‘顏色革命的銅墻鐵壁，夯實黨執(zhí)政治國的群眾基礎”，這就要求“黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停止不前”，這些都為未來科協(xié)加強和改進黨的群眾工作、協(xié)商民主建設、科技思想庫建設、加強和改進科協(xié)和學會黨的建設提供了歷史性機遇、提出了創(chuàng)新要求。（2）黨的十八大提出了“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，中央書記處要求“準確把握更加注重推進科技創(chuàng)新，增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用的總要求，找準科協(xié)工作服務黨和國家工作大局的切入點和著力點”，“使學會成為名符其實國家創(chuàng)新體系的重要組成部分”，“把更多創(chuàng)新要素引向基層”，為科協(xié)帶來歷史性機遇，要求科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。同時，隨著我國科技實力和國際影響力的不斷增強，我國成為了世界最大的科技人力資源大國和創(chuàng)新型大國，中國科協(xié)將成為國際上最大的科技工作者綜合性團體，這為科協(xié)在更廣闊領域開展國際民間科技交流與合作并有更多話語權提供了歷史性機遇，要求科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。（3）《意見》要求“引導科技工作者發(fā)揮示范作用，弘揚科學精神，推動形成崇尚科學、追求進步的社會氛圍”。中央書記處要求：“繼續(xù)發(fā)揮科協(xié)在科普工作中的優(yōu)勢和作用，為建設社會主義文化強國，提高全民族文明素質(zhì)多作貢獻”?？茖W精神是先進文化重要組成部分，是促進社會主義核心價值觀建設的引領、示范、升華力量，為未來科協(xié)從科學文化、創(chuàng)新文化、科研誠信文化、政治文化建設角度促進社會主義先進文化建設提供了歷史性機遇，要求科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。（4）中央書記處要求科協(xié)“為建設創(chuàng)新型國家培育規(guī)模宏大、素質(zhì)一流的科技人才隊伍”，“發(fā)揮好科協(xié)在引進海外高層次人才方面窗口單位作用”。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新人才去驅(qū)動發(fā)展，實質(zhì)是如何驅(qū)動人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)造熱情問題，這就為科協(xié)在科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、舉薦、培養(yǎng)、引進工作，為科技工作者提供更多更優(yōu)質(zhì)的科技服務、政策服務、民生服務、法律服務提供了歷史性機遇，要求科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。（5）《中共中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》明確指出：“支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”。中共中央全面深化改革領導小組討論了《中國科協(xié)所屬全國學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點方案》，明確了科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能有關重大政策問題。伴隨政府行政體制改革簡政放權，把社會職能和公共服務職能委托給社會第三方組織承擔將成為一種新常態(tài)，科協(xié)所屬學會將成為承接政府委托職能的首選組織，這為科協(xié)參與社管和公服、為社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務，擔負起政府與學會之間“樞紐型”組織的功能提供了歷史性機遇，要求科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。

二、準確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的動力系統(tǒng)——創(chuàng)新發(fā)展動力

在“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領下，對科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了五個外推力，使科協(xié)內(nèi)應、內(nèi)化出五個內(nèi)應力、內(nèi)生力，整合重構(gòu)成科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的動力源和動力系統(tǒng)。

（一）外部體制機制改革對科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了五個外推力

1.經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革帶來了科教、文化、政治、社會、生態(tài)文明和黨的建設的全面深化改革，必將使科協(xié)把增強自主創(chuàng)新能力作為服務與經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，把科技創(chuàng)新和科學普及作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個輪子?！翱萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的源動力，科學普及是經(jīng)濟發(fā)展的助推器”，“科學普及是科技創(chuàng)新和社會進步的土壤……科技創(chuàng)新的力量和結(jié)果體現(xiàn)于科學普及的社會廣度和深度”，從而為科協(xié)的創(chuàng)新發(fā)展提供強大推動力。

2.政治體制改革。政治體制改革產(chǎn)生三個推動力：其一，改革創(chuàng)新了黨的執(zhí)政方式、夯實了黨治國理政的群眾基礎、提高黨的執(zhí)政能力、保證黨長期執(zhí)政永遠執(zhí)政的目標，“黨需要建立旨在廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團組織來幫助黨做群眾工作”，“把黨領導的群眾組織作為奪取和鞏固政權的重要力量”?！包h的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”，為科協(xié)“加強改進黨的群眾工作”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和強化政治職能，發(fā)揮政治優(yōu)勢指明方向，提供了強大政治動力。其二，政府行政體制改革必將簡政放權，讓渡委托科協(xié)及其所屬學會更多的功能性、服務性職能，為科協(xié)“參與社會管理和公共服務”，為社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務和發(fā)揮樞紐型組織功能，“使群團組織成為黨聯(lián)系社會組織的一個重要渠道”，提供更多發(fā)展的社會動力。其三，基于黨把人民政協(xié)的“政治協(xié)商納入決策程序”、“黨和國家實行科學民主決策重要環(huán)節(jié)”、“作為政治協(xié)商的重要原則”和《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，明確“人民團體協(xié)商作為7個主要協(xié)商渠道之一”，給科協(xié)推動“國家級科技思想庫”建設和人民團體協(xié)商民主建設提供了強大政治動力。

3.社會體制改革。社會體制改革使政府、市場、社會“三元”社會組織結(jié)構(gòu)的形成和社會組織進入黃金發(fā)展時期，給科協(xié)所屬學會突出治理體系改革和承接政府轉(zhuǎn)移職能，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進軍經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，強化科技界的思想引領，企事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制開辟新空間提供了新動力。

（二）內(nèi)部有利因素推動科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的“五個”內(nèi)應力、內(nèi)生力

科協(xié)內(nèi)在屬性所稟賦的優(yōu)勢在外力作用下產(chǎn)是科協(xié)近60年發(fā)展積淀的組織力、團體資源要素和價值存量、體制機制內(nèi)創(chuàng)新要素驅(qū)動所產(chǎn)生的內(nèi)生力?？茀f(xié)的創(chuàng)新發(fā)展動力是內(nèi)外合力耦合互動、整合釋放的必然結(jié)果。

1.三個本質(zhì)屬性（政治性、先進性、群眾性）和三個功能性屬性（科技性、代表性、樞紐性）。在外力催生下，其屬性將發(fā)生新的演變、整合和重構(gòu)，六個屬性將得以特別彰顯，并由此派生出相應職能，具有一種順應性變化力。其一，政治性、先進性、群眾性。伴隨我國政治體制改革及協(xié)商民主建設的深化，科協(xié)政治性、先進性、群眾性屬性及由此派生出來的政治職能、政治優(yōu)勢和群眾工作職能和優(yōu)勢將越發(fā)凸顯，這將有力推動科協(xié)履行“黨的群眾工作”和“協(xié)商民主建設”等政治職能。其二，科技性。伴隨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和由要素驅(qū)動發(fā)展向科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換，科協(xié)在科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的職能將更加凸顯，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務的作用將更加有力。其三，代表性。特別科技隊伍分劃出三個訴求群體，即高校、醫(yī)院等事業(yè)單位，三資企業(yè)、高新技術企業(yè)、壟斷型企業(yè)中收入不菲、有社會地位、過著體面生活的科技人員，追求高質(zhì)量生活、對民主政治的更多參與和監(jiān)督成為他們的經(jīng)濟政治訴求，淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)的科技人員、企業(yè)離退休科技人員、中小微型企業(yè)科技人員、剛畢業(yè)尚沒就業(yè)的準科技人員，期待過上體面富庶生活、維護社會公平正義成為他們的經(jīng)濟政治訴求；海外留學生和定居科學家希望為國出力和服務成為他們的最大訴求。代表、維權、整合科技隊伍各利益訴求群體關系，科協(xié)代表性屬性并由此代表全國科技工作者整體利益的職能將更凸顯其時代內(nèi)涵和價值。其四，樞紐性。“獲得政府委托或授權而取得參與權、管理權等，可以說具有國家權力的權能，又兼有社會權力特征和優(yōu)勢，可以說具有半國家權力（準政府權力）與半社會權力的共同特征?！本瓦@個意義而言，科協(xié)具有樞紐性屬性并由此派生出“參與社會管理及公共服務”職能。這既是政治體制改革和行政體制改革深化的必然結(jié)果，又是社會體制改革賦予科協(xié)新的社會角色，更是科協(xié)自組織內(nèi)樞紐性屬性的必然催生。

2.三個優(yōu)勢。即政治優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢?？萍純?yōu)勢歸根結(jié)底是學科、知識、信息和人才優(yōu)勢；政治優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢是科協(xié)等人民團體特有的優(yōu)勢，即科協(xié)等人民團體是政治體系內(nèi)的結(jié)構(gòu)性力量，是執(zhí)政黨的執(zhí)政要素和基本依靠，是夯實黨治國理政的群眾基礎和社會基礎，具有其他社會組織和科學共同體組織所無法比擬的制度性、體制性所賦予的優(yōu)勢，從而使自身對政治體制改革具有一種順應性變化力，努力把這種制度性、體制性優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成比較競爭性優(yōu)勢。

3.具有四個價值。（1）本體價值。科協(xié)始終堅持服務于科技工作者的工作“生命線”和組織“天職”，是因為科技工作者的本體價值衍生了科協(xié)的價值，這種邏輯鏈條決定了科協(xié)必然要以科技工作者為本和為中心，以學會為主體。通過為科技工作者提供優(yōu)質(zhì)、高效的直接服務，提高科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而轉(zhuǎn)化成科協(xié)為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為黨和國家工作大局服務的終極服務，從而彰顯科協(xié)為科技工作者服務的本體價值。（2）經(jīng)濟社會價值。科協(xié)通過提升學會的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新服務能力建設，進而為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略服務。即以科技創(chuàng)新為動力，助推經(jīng)濟社會發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換，帶動支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，襄助經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，以保證2020年全面完成小康社會的建設目標。其“科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的源動力，科學普及是經(jīng)濟發(fā)展的助推器”，“科學普及是科技創(chuàng)新和社會進步的土壤，科技創(chuàng)新的力量和結(jié)果體現(xiàn)于科學普及的社會廣度和深度，植根于廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活之中”，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”奠定創(chuàng)新的深厚社會基礎和社會機理，最終彰顯出科協(xié)的經(jīng)濟社會價值。（3）文化價值。科協(xié)通過“內(nèi)聚力量、外樹形象”的兩維文化建設功能，彰顯科協(xié)文化建設外溢效應。即通過提高公民科學素質(zhì)，推動全社會科學文化建設；搭建科協(xié)創(chuàng)新平臺，推動科技界的創(chuàng)新文化建設；加強科學道德學風建設，推動科技界的科研誠信文化建設；加強科協(xié)黨的群眾工作，推動執(zhí)政黨的政治文化建設，彰顯出科協(xié)的文化價值。（4）政治價值?？茀f(xié)通過自身“黨的群眾工作的重要組成部分”，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”，“擴大公民有序政治參與的重要組織形式”，“黨聯(lián)系社會組織的一個重要渠道”的功能作用，最終轉(zhuǎn)化為夯實執(zhí)政黨的治國理政的社會基礎和群眾基礎，提高黨的執(zhí)政能力，為保證黨長期執(zhí)政的政治目標服務，從而彰顯科協(xié)人民團體的政治價值，這些都是生成科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展能力的內(nèi)生力。

4.八個組織力和五個資源存量要素?？茀f(xié)近60年發(fā)展積累了八個能力存量：其一，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合力、服務力。其二，以促進知識創(chuàng)新體系建設的學術交流力、學術規(guī)范力、學術評價力。其三，以促進公眾科學素質(zhì)提高的科普開發(fā)、整合、服務力。其四，以促進科技人力資源開發(fā)建設的發(fā)現(xiàn)、舉薦、培養(yǎng)力。其五，以促進決策科學化、民主化的決策咨詢的科技思想供給力、服務力、轉(zhuǎn)化力。其六，以促進引智為國服務的國際民間科技交流與合作的中介聯(lián)絡力、服務力。其七，為科技工作者提供科技服務、政策服務、民生服務和法律服務的聯(lián)系、服務力。其八，以推動協(xié)商民主建設的“參政議政”能力與“參與社會管理和公共服務”的治理能力。這八個組織力與科協(xié)近60年發(fā)展積累形成了財力資源、物力資源、服務資源、組織人力資源、活動品牌資源等五個存量要素，構(gòu)成了未來科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生力。

5.六個創(chuàng)新要素。即自組織內(nèi)存在符合社會發(fā)展規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律、科技人才成長規(guī)律及人民團體發(fā)展規(guī)律所需求的現(xiàn)代組織的內(nèi)在體制機制的創(chuàng)新要素，這是驅(qū)動未來科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生力。其一，科協(xié)組織結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡化。既有直線職能金字塔式的縱向結(jié)構(gòu)，又具有扁平化直面聯(lián)系的橫向結(jié)構(gòu)。其二，具有適應社會群體多元需求組織形態(tài)的多樣化。其三，科協(xié)具有現(xiàn)代社會組織協(xié)會制和現(xiàn)代企業(yè)組織公司制兼顧的比較完善的治理能力現(xiàn)代化。其四，具有現(xiàn)代民主法治社會要求的高度自治的制度體系和自律的價值體系，構(gòu)成了科協(xié)治理體系化。其五，具有符合現(xiàn)代知識型組織管理特點和科技工作者智力勞動特點及活動特點的管理“柔性化”。其六，“大團體、大聯(lián)合、大協(xié)作”和“搭建平臺、資源共享”的活動方式，適應于現(xiàn)代社會的“科技社會化”和“政治社會化”。

三、準確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的障礙因子——創(chuàng)新發(fā)展短板

（一）支撐科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的法律體系不健全

目前《憲法》有三處條文明確了科協(xié)及學會存在與發(fā)展的合法性。《科技進步法》有五處條文授權科協(xié)及學會的科技職能?！犊破辗ā贰渡鐣F體登記管理條例》《科學素質(zhì)綱要》等法律法規(guī)授權給科協(xié)相應的社會管理和公共服務職能。但從整選職能多，法定職能和授權職能不多；行為界限和法律監(jiān)督缺乏支撐，在履職時極易來自強勢地位的政府行政干預。

（二）社會體制、政府行政體制機制弊端

其一，我國社會體制“四元”結(jié)構(gòu)的不合理弊端。政府強勢、群團組織和社會組織弱勢形成強烈反差。政府改革分流權力給自己下屬事業(yè)和所在行業(yè)組織形成了維持部門利益的“二政府”。其二，政府社會管理體制機制的矛盾。一方面政府提倡培育和支持社會組織發(fā)展；另一方面又擔心社會組織發(fā)展壯大會削弱政府權威性或成為競爭對手，讓渡職能步履維艱、行動遲緩、含金量不足，呈現(xiàn)政府管理的“二律背反”。其三，行政權力干預科協(xié)和學會的學術權力時有發(fā)生，常常違背科學共同體自身固有的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在要求，干擾了學術秩序和科研環(huán)境，凸顯了政府某些職能部門執(zhí)法的隨意性和部門利益的桎梏性，政府機構(gòu)消腫和人事制度改革勢在必行。

（三）科協(xié)自組織內(nèi)六個結(jié)構(gòu)性矛盾

其一，中國科協(xié)對全國學會是領導關系、對地方科協(xié)是指導關系的“一會兩制”的結(jié)構(gòu)性矛盾。其二，有團體會員，沒有個人會員；學會是團體會員，地方科協(xié)不是團體會員的矛盾；科協(xié)聯(lián)系服務于會員是通過聯(lián)系服務于學會團體會員間接實現(xiàn)的。其三，科協(xié)是全國科技工作者的群眾組織與未涵蓋整個科技隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，使科協(xié)作為全國科技工作者整體利益忠實代表的作用大打折扣。其四，滿足黨政需求與滿足科技工作者需求不對稱的矛盾。其五，科技職能與政治職能、群眾工作職能“一手硬一手軟”的矛盾。其六，科協(xié)與學會基本屬性存在異質(zhì)性矛盾，使其政治職能缺乏組織對應性、對稱性。

（四）自組織能力存在三個不足

其一，組織體系頭重腳輕根基淺，基礎（學會）組織不強，基層組織薄弱且缺乏有效覆蓋，一些基層組織被邊緣化是阻礙科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。全國3/4的科技工作者尚游離在科協(xié)組織之外，全國約有80%的國有大中型企業(yè)、約有69%的高校、約有72.7%的高新科技開發(fā)區(qū)、約有68.5%的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未成立科協(xié)基層組織；全國尚有25%縣科協(xié)與政府職能部門合署辦公；醫(yī)院、高職院校、中小企業(yè)科協(xié)基本空白。其二，科技資源供給不足且來源單一是制約科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素。由于經(jīng)費匱乏，有組織少活動成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)科協(xié)，尤其是縣區(qū)科協(xié)、基層科協(xié)、中小型學會的普遍生存的狀態(tài)；科協(xié)活動效應呈遞減狀態(tài)，越往下越虛化。其三，科協(xié)工作人員結(jié)構(gòu)的四個矛盾是阻礙科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵因素。即年輕化、高學歷化與創(chuàng)新發(fā)展要求的專業(yè)化、能力化的矛盾；知識、實踐、能力單一結(jié)構(gòu)型人才與創(chuàng)新發(fā)展要求的復合型人才需求的矛盾；活動型、業(yè)務型、事務型人才結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新發(fā)展要求的創(chuàng)新型、創(chuàng)造型、創(chuàng)業(yè)型人才結(jié)構(gòu)的矛盾；理工科專業(yè)背景的干部隊伍與科協(xié)群眾工作要求的人文科學、黨建知識不足和群眾工作經(jīng)驗不足的結(jié)構(gòu)矛盾。另外，所屬學會、縣區(qū)科協(xié)、基層科協(xié)干部隊伍年齡偏大、知識老化、非職業(yè)化、待遇不高的問題也十分突出。

（五）思維理念落后

“六重六輕”。即重管理，輕治理；重擴量，輕存量；重實踐，輕理論；重戰(zhàn)術，輕戰(zhàn)略；重科技工作，輕做科技工作者的工作；重科技社會化活動，輕政治社會化活動的思維慣式，阻礙了科協(xié)未來的創(chuàng)新發(fā)展。

四、準確把握科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展建議——創(chuàng)新發(fā)展舉措

科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展歸根結(jié)底要靠理論創(chuàng)新來帶動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

（一）科協(xié)在黨和國家工作大局中未來定位和創(chuàng)新發(fā)展目標的思考

從外在需求和內(nèi)在要求交集點上把握未來科協(xié)職能和在黨和國家工作大局中的定位。

（1）黨對“加強改進黨的群眾工作”，“夯實黨執(zhí)政治國的群眾基礎”需求及科協(xié)的“政治性、先進性和群眾性”屬性催生了對科協(xié)“聯(lián)系和服務”職能和“政治社會化”職能的要求。（2）政府對“加強創(chuàng)新社會管理”的需求及科協(xié)“樞紐性”屬性對科協(xié)“參與社會管理和公共服務”職能的要求。（3）政協(xié)對推進協(xié)商民主建設和“把人民團體協(xié)商作為7個主要協(xié)商渠道之一”的需求及科協(xié)“科技性、政治性”屬性對科協(xié)履行“協(xié)商民主建設”職能要求。（4）科技工作者隊伍三個訴求群體及科協(xié)代表性屬性對科協(xié)代表維權職能要求；社會公眾對先進文化需求及科協(xié)科技性屬性對科協(xié)文化服務職能的要求。

從上述分析，可以概括出未來科協(xié)在黨和國家工作大局中四個重要組成部分的定位：即科協(xié)工作“是黨的群眾工作的重要組成部分、是國家科技工作的重要組成部分、是協(xié)商民主建設的重要組成部分、是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分”。

未來科協(xié)發(fā)展五個創(chuàng)新目標：把科協(xié)建設成“夯實黨治國理政的群眾基礎，科技工作者整體利益的忠實代表，助推國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量，促進協(xié)商民主建設的基本力量，社會主義先進文化建設的推動者”。

（二）未來科協(xié)人民團體性質(zhì)的思考

科協(xié)在外力大勢作用下，政治性、先進性、群眾性的基本屬性，科技性、代表性、樞紐性的功能屬性，將特別彰顯演生為未來科協(xié)組織的性質(zhì)。中國科協(xié)八大章程對科協(xié)性質(zhì)表述為：“科協(xié)是科技工作者的群眾組織”，體現(xiàn)了科協(xié)的群眾性、代表性屬性；“是黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶”，體現(xiàn)了政治性、先進性屬性；“是國家發(fā)展科技事業(yè)的重要力量”，體現(xiàn)了科協(xié)的科技性屬性，但沒體現(xiàn)科協(xié)的樞紐性屬性。筆者同意《中國科協(xié)發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書關于科協(xié)“是具有社會公益性質(zhì)的非營利組織”的提法，但同時認為科協(xié)不是一般意義上具有公益性質(zhì)的非營利組織，而是“參與社會管理和公共服務的樞紐性組織”，這樣科協(xié)的樞紐性屬性也體現(xiàn)出來了。過去科協(xié)協(xié)商民主建設的政治職能被隱含在人民政協(xié)的政治職能中，《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》明確把人民團體協(xié)商作為7個主要協(xié)商渠道之一，為此未來科協(xié)性質(zhì)的完整表述應為：“科協(xié)是科技工作者的群眾組織，是黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶，是國家發(fā)展科技事業(yè)的重要力量，是促進協(xié)商民主建設的基本力量，是參與社會管理和公共服務的樞紐型組織?！边@體現(xiàn)了科協(xié)黨性和人民性、政治性和科技性、繼承性和時代性的統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新科協(xié)工作定位的思考

為實現(xiàn)科協(xié)五個目標，工作定位必須加上“為黨和國家工作大局服務”，即“四服務”從不同四個層面對科協(xié)定位的根本要求。從政治層面要求科協(xié)“為黨和國家工作大局服務”；從經(jīng)濟社會層面要求科協(xié)“為經(jīng)濟社會發(fā)展服務”；從社會公眾層面要求科協(xié)“為提高全民科學素質(zhì)服務”；從科技工作者自己組織層面要求科協(xié)“為科技工作者服務”。這樣就從科協(xié)的政治價值、經(jīng)濟社會價值、文化價值和科技工作者本體價值把自身工作定位全部涵蓋了。這里需要特別強調(diào)的科協(xié)“為黨和國家工作大局服務”所具體要求的政治職能與政治行為，很顯然這些工作內(nèi)涵是科協(xié)“為經(jīng)濟社會發(fā)展服務”所不能涵蓋的。因此科協(xié)工作定位在原來“三服務”基礎上，還應加上“為黨和國家工作大局服務”，最終形成“四服務”，即“為黨和國家工作大局服務、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為提高全民科學素質(zhì)服務、為科技工作者服務”的完整工作定位。

（四） 創(chuàng)新科協(xié)聯(lián)系服務于科技工作者方式的思考

學會是科協(xié)直接聯(lián)系服務于科技工作者的載體和橋梁，也是集成科協(xié)組織力的力量源泉。科協(xié)“以學會為主體”，是創(chuàng)新科協(xié)聯(lián)系科技工作者方式的本質(zhì)體現(xiàn)，即是包含學會是科協(xié)的“工作主體、依靠主體、服務主體、人力資源主體、民主辦會主體”的深刻內(nèi)涵。一是科協(xié)各個部門和所屬單位開展工作都要以學會為主體。學會應該成為科協(xié)開展科普工作的主體，而不是機關專職人員是科普主體；科協(xié)的決策咨詢課題承擔主體也應以創(chuàng)新要素、知識要素、信息要素的高負載體學會組織作為承擔主體，而不是高?；蜓芯吭核贁?shù)幾個人為承擔主體，組織人事部的工作中心也應向?qū)W會組織建設和人力資源建設服務轉(zhuǎn)移。二是省級以上科協(xié)應建立學會黨工委與學會服務中心，加大對所屬學會的服務與黨建的指導力度；科協(xié)黨組應該建立科協(xié)機關黨建和所屬學會黨建雙主體責任機制。三是科協(xié)機關政績考核、干部升遷的評價主體不應是機關自我評價，而應以學會、會員評價為主體，以解決機關對上負責與對下負責不一致的問題。衡量科協(xié)工作應以學會和會員滿意為根本標準。四是科協(xié)要以黨政領導的要求與學會會員需求的結(jié)合點上謀劃工作，正確處理“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的關系。機關新進人員應在所屬學會掛職鍛煉，機關處、局長的提拔原則上應有學會工作經(jīng)歷；要加強科協(xié)機關與所屬學會干部的交流，從優(yōu)秀的學會秘書長中選拔充實科協(xié)機關處局長隊伍；科協(xié)代表大會代表、委員會、常委會要加大學會代表名額比例，提高學會在科協(xié)體系內(nèi)的話語權、發(fā)言權、決策權、監(jiān)督權。每年科協(xié)全委會，應邀請學會理事長或秘書長列席會議，工作計劃的制定應聽取學會意見；每年以科協(xié)名義召開一次學會工作會議，每年培訓學會理事長秘書長一次；科協(xié)應加重扁平化組織直通力度，科協(xié)機關與其基礎學會一體化；要克服長期忽視學會，脫離學會或與學會關系若近若離傾向；經(jīng)常調(diào)研學會發(fā)展改革中存在的問題，每年真正幫助學會解決一兩個主要阻礙學會發(fā)展的實際問題，并作為一種常態(tài)化工作。五是建立科協(xié)機關中層以上干部與學會聯(lián)系點制度，與學會干部交朋友。每年科協(xié)領導調(diào)研應有學會調(diào)研的要求；每年科協(xié)黨組應該組織一次與學會領導層座談會，征求學會對機關工作意見和建議，并切實改進科協(xié)機關化、行政化、貴族化傾向。六是，要加強中國科協(xié)學學科體系研究，各級機關干部要學習科學學、科學社會學、政治學、社會學、中國科技史、中國近代科技社團史等業(yè)務知識，加深對現(xiàn)代科技發(fā)展規(guī)律、學會發(fā)展規(guī)律的了解，從學理視角來為學會服務。

（五）創(chuàng)新科協(xié)辦會原則的思考

為實現(xiàn)上述五個創(chuàng)新目標，須對科協(xié)辦會原則進行創(chuàng)新，即由“民主辦會”原則創(chuàng)新為“三位一體”的辦會原則： 一是自覺接受黨的領導、團結(jié)服務所聯(lián)系的科技工作者、依法依章開展工作的三者有機結(jié)合，這是堅持走中國特色社會主義群團發(fā)展道路的基本特征，也是科協(xié)辦會的政治原則 。二是堅持“科學辦會、民主辦會、依法辦會”的三者有機結(jié)合，這是科協(xié)辦會的制度原則。其中“科學辦會”是關鍵和前提，要解決的是辦會科學性、規(guī)律性問題；“民主辦會”是核心和基礎，要解決辦會的人民性和主體性問題；“依法辦會”是程序和保證，要解決的是辦會合法性、制度性問題。三是堅持“以科技工作者為本、以學會為主體、以為科技工作者服務三者有機結(jié)合，這是科協(xié)辦會的工作原則。

（六）創(chuàng)新科協(xié)組織體制機制的思考

一是要加強科協(xié)組織體系建設。要遵循“小機關、大團體、強基礎、全覆蓋”的要求，把擴大科協(xié)組織在科技工作者中的有效覆蓋面、擴大黨組織和黨建工作在學會和基層組織有效覆蓋面，提高到“加強改進黨的群眾工作”和擴大黨治國理政的科技工作者的群眾基礎和社會基礎的高度來謀劃。二是要創(chuàng)新會員體制機制。由單軌制變團體會員、個人會員，學會團體會員、地方科協(xié)團體會員的“雙軌制”。實行“一套人馬、兩個牌子”，即學會會員、基層科協(xié)會員，也即是同級科協(xié)個人會員。三是要創(chuàng)新團體“治理結(jié)構(gòu)”。增設監(jiān)事會（科協(xié)）、司庫（學會）等監(jiān)督機構(gòu)，與現(xiàn)代社會組織制度接軌，形成科協(xié)權力機構(gòu)、決策機構(gòu)、議事機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。四是要創(chuàng)新團體的治理體系和治理現(xiàn)代化。完善以章程為核心的科協(xié)制度體系和以科協(xié)精神為核心的價值體系建設，法治與德治結(jié)合。五是要創(chuàng)新科協(xié)學會民主選舉制度。探索四級科協(xié)專職主席由上級黨委任命履行團體民主程序制和代表大會直選制兩個渠道產(chǎn)生的機制；學會理事、常務理事和理事長實行“差選制”，秘書長和秘書處干部實施理事長聘任制?？茀f(xié)機關干部考核應重點由被服務對象學會和科技工作者來評價。六是要創(chuàng)新兼職主席駐會制度。每年應保持2～3位兼職主席的駐會，參與科協(xié)機關的學術和專業(yè)問題決策。

（七）創(chuàng)新科協(xié)發(fā)展方式的思考

一是要為成果而活動。成果是檢驗活動質(zhì)量實效的顯性指標。檢驗活動質(zhì)量和實效主要不是看規(guī)模、人數(shù)、層次多高，而是要看活動是否取得成果及成果有多大?？破粘晒罱K要落實到公眾科學素質(zhì)CSL是否提高了；學術活動成果，要看有多少原創(chuàng)性科技思想、學術成果、技術成果產(chǎn)出，為科技創(chuàng)新提供多少原創(chuàng)性知識供給和儲備，為企業(yè)和社會提供創(chuàng)新服務能力及成果多少；決策咨詢活動成果，要看產(chǎn)出的科技思想被領導機關吸納程度及轉(zhuǎn)化決策思想和公共政策多少。二是品牌化、精品化是檢驗活動質(zhì)量實效的標志象征。通過品牌活動，塑造社會形象、提升科協(xié)工作在黨和國家工作大局中的地位和作用；通過品牌活動，凝聚大團體和社會力量，形成科技社會化、政治社會化格局；通過品牌活動，推動由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量實效型轉(zhuǎn)變。三是要大力推行大項目化運作模式。通過項目策劃、招標認證、簽訂合同、實施評估等環(huán)節(jié)達到設定的目標。四是要提高活動成果顯示度。要跟蹤、問效、反饋，提高活動成果顯示度。要向精細化方向轉(zhuǎn)變，要用顯性成果和數(shù)字來證明質(zhì)量實效。五是要建立活動成果的評價、考核、統(tǒng)計指標。建立符合科協(xié)活動特點規(guī)律、以創(chuàng)新質(zhì)量實效為導向的活動成果的評價、考核、統(tǒng)計指標體系，使成果量化和集約化，克服科協(xié)活動一般化、粗放化。六是要推行大團體、大聯(lián)合、大協(xié)作的工作方式。要整合開發(fā)國際國內(nèi)兩個科技資源，大力推行大團體、大聯(lián)合、大協(xié)作的工作方式，突出工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這是提高活動質(zhì)量實效性的保證。

（八）創(chuàng)新科協(xié)服務能力的思考

一是不斷提高科協(xié)助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力和水平，這是加強科協(xié)組織創(chuàng)新能力的根本。二是不斷提高科協(xié)的學習力、知識力，這是加強科協(xié)組織創(chuàng)新能力的前提。三是不斷提高科協(xié)干部隊伍整體素質(zhì)和綜合能力，尤以提升專業(yè)能力和行家里手水平，這是加強科協(xié)組織創(chuàng)新能力的關鍵。四是不斷培育科協(xié)普遍認同的核心價值體系和制度體系建設，這是提升科協(xié)治理能力的核心。五是不斷加強科協(xié)網(wǎng)絡信息化等共享建設，這是加強科協(xié)組織創(chuàng)新能力的條件。六是不斷加強科協(xié)組織能力評價指標體系建設，這是加強科協(xié)組織創(chuàng)新能力的舉措。

參考文獻

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Research on the Strategy of Innovation and Development

of the Association for Science and Technology

under the Five Development Concepts

Hu Xiangming

（Heilongjiang Association for Science and Technology， Heilongjiang 150001， Harbin， China）

[Abstract]The Association for Science and Technology has entered a new stage of innovation and development. Based on the innovation development of the five development concepts put forward by the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， this paper studies the future innovation and development strategy of the Association for Science and Technology， explains and constructs the connotation of the innovation and development strategy， so as to provide advice and suggestions for innovation and development decisions. The main contents are as follows： accurately grasping the trend， the driving force， the barrier factor and the countermeasures of innovation and development of the Association for Science and Technology.

[Key words]innovation & development； development trend； dynamic system； barrier factor； countermeasures and suggestions