王玲

（安徽財經(jīng)大學 法學院，安徽 蚌埠 233030）

論小額侵權(quán)損害行為的法律救濟

王玲

（安徽財經(jīng)大學 法學院，安徽 蚌埠 233030）

在現(xiàn)實社會中，人們對小額侵權(quán)損害的索賠一直持消極的態(tài)度，而小額的侵權(quán)行為卻十分普遍。在小額損害中，受害方或因法律知識欠缺或因損害的金額小、取證困難、維權(quán)成本大而理性選擇放棄權(quán)利。那么，加害者則無須承擔或只須承擔小部分侵權(quán)行為的損失，從而不斷實施這種小額損害行為來損害他人權(quán)益以及獲得收益。同時，當財產(chǎn)損害發(fā)生時，受害方選擇報案向公安機關(guān)求助時，由于金額甚小，不構(gòu)成犯罪的情形下，公安機關(guān)也很難切實維護好受害方的權(quán)益，那么，受害方只能向法院起訴從而加大了維權(quán)成本。因此，對于小額損害的侵權(quán)行為，應加強行政規(guī)制，建立公安機關(guān)的立案登記制，同時可建立專門的小額損害的法律援助機構(gòu)解決訴訟成本難題，再次加大懲罰力度，維護良好的社會秩序。

小額損害;立案登記制;法律援助機構(gòu)

一、問題的提出

改革開放以后，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對于權(quán)益保護的呼聲愈演愈烈。各種新的法律規(guī)定不斷出現(xiàn)使人們更加接近司法。2012年修改的《民事訴訟法》對小額訴訟程序作出了規(guī)定。該條的規(guī)定在一定程度上保障了小額損害糾紛的權(quán)益，降低了訴訟成本。雖然2015年頒布了《民事訴訟法》關(guān)于此條的司法解釋，但是其適用操作和范圍仍然不夠全面，它解決的只是一部分特定的權(quán)益，有爭議的小額侵權(quán)損失并不能適用小額訴訟的程序。因此，受害方如果向法院起訴，則應遵從其他的訴訟程序。2015年5月1日，人民法院全面實施了立案登記制的改革。立案登記制的出現(xiàn)使廣大人民群眾擺脫了打官司難的境地。立案登記制的實施，使得有案必立、有訴必理。2015年，地方各級人民法院的結(jié)案標的額有4萬億元。這客觀上保障了廣大人民群眾的利益，但其主觀上也加重了法院的負擔。對于小額侵權(quán)損害案，《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條對其做出了相關(guān)的規(guī)定，但其實際操作性并不強。對于日常的小額爭議事件，受害方可能因為法律知識的欠缺或訴訟成本高于訴訟利益而理性的放棄權(quán)益?；诖?，本文主要從小額侵權(quán)損害的主要表現(xiàn)以及其維權(quán)的現(xiàn)狀，指出現(xiàn)有法律的缺陷以及維權(quán)的困境，并提出相關(guān)的解決機制。

二、小額侵權(quán)損害的主要表現(xiàn)及其維權(quán)方式

（一）小額消費者被侵害的表現(xiàn)及其維權(quán)方式

在日常生活中最普遍的人群就是消費者，消費者權(quán)益是消費者依法所享有的權(quán)利，其權(quán)利的保護給消費者帶來應有的利益。市場經(jīng)濟下，商品的自由交換，隨著現(xiàn)代商業(yè)競爭的日益激烈，有不少生產(chǎn)者或銷售者在利益的驅(qū)使下以種種欺詐手段對消費者的權(quán)益進行損害。然而，小額侵權(quán)的損害行為尤為突出。例如消費者在超市購物時，以虛假的“清倉價”、“甩賣價”、“最低價”、“優(yōu)惠價”、“特價”等等其他形式實行欺騙性價格來銷售商品；或是沒有工商登記的無良商販銷售的小額食品；或是用臨時搭建的宣傳舞臺向路過或周圍的廣大群眾作虛假的現(xiàn)場演示和說明來銷售小額產(chǎn)品的。另外，消費者在購買商品之后，其有保修功能的條款未能得到保障。因此，在日常生活中由于消費者法律意識淡薄、缺乏自我保護，其權(quán)益難免會受到侵害。

針對小額消費者被侵權(quán)的現(xiàn)象，一部分人會請求消費者協(xié)會進行調(diào)解來維權(quán)。中國消費者協(xié)會其目的保護消費者的合法權(quán)益，引導消費者進行科學合理的消費。但是，它畢竟是一種社會組織，起到的作用也只是倡導作用并沒有強制性的作用。因此，調(diào)解所得出的結(jié)果也很難真正實施。那么，由于自身條件的限制，消費者協(xié)會也無法給予應有的幫助。很多向消費者協(xié)會求助而達不到理想的解決辦法后，人們便對消費者協(xié)會失去了信心。其次，一部分人會向相關(guān)部門例如工商部門投訴，工商行政部門則需要根據(jù)《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》首先組織調(diào)解。但是對于小額財產(chǎn)爭議，工商部門也會在衡量成本之后讓消費者自行處理。行政不作為的行為讓消費者放棄了自己的權(quán)益。然工商行政部門進行了調(diào)解，消費者不滿意時，也只能通過訴訟或仲裁的形式了。那么，作為弱勢群體的消費者會因維權(quán)的成本大或因訴訟程序復雜，維權(quán)時間過長而無奈放棄權(quán)益?？梢姡m然法律規(guī)定了很多救濟途徑，但是真正實施起來，消費者很難在小額財產(chǎn)侵害行為中得到解決的辦法。那么，相關(guān)的部門難以解決本應解決的問題，消費者自身更是難以維權(quán)。對于這樣的惡性循環(huán)，加害方則更肆無忌憚地不斷實施侵權(quán)行為來損害廣大消費者的利益。

（二）小額侵害公私財物的違法行為及其維權(quán)方式

在現(xiàn)實生活中，不僅消費者的權(quán)益會受到一定的損害，廣大人民群眾的小額財產(chǎn)權(quán)益也普遍的受到損害。常見的是，人們在生活會遇到各種偷盜的行為，對于小額的偷盜行為是不構(gòu)成犯罪的，只是一種違法行為。另外，在小額違法侵害公私財物的糾紛中，違法者往往會鉆法律的漏洞，公安機關(guān)在沒有充分的證據(jù)之下，違法者通常免于任何處罰。不僅小額偷盜行為十分普遍，小額詐騙以及其他違法侵權(quán)行為也是屢見不鮮。

針對小額侵害公私財物的違法行為，一般人們會先向公安機關(guān)報案，如果是一般的偷盜行為，公安機關(guān)會根據(jù)《刑法》第264條立案偵查，但是如果不符合量刑的標準，公安機關(guān)則可以根據(jù) 《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰。這看似是一種切實的法律途徑，但卻存在著明顯的弊端。公安機關(guān)是國家的工作人員，其處罰的權(quán)利由他們行使，同時根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九的規(guī)定，對于小額的違法侵害公私財物的行為，公安機關(guān)可以對違法者處五日以上十日以下拘留，并可以處五百元以下罰款。那么就是說，公安機關(guān)也可以不罰款。公安機關(guān)享有自由裁量的權(quán)利，這就加大了公安機關(guān)的不作為行為的出現(xiàn)。對于行政機關(guān)的不作為的行為，維權(quán)者想要維權(quán)只能向法院起訴了。

隨著2012年新《民事訴訟法》的修改，小額訴訟制度成立并實施起來，小額訴訟制度有利于及時地化解小額糾紛，對減輕當事人訴累有重要意義，同時對提高審判質(zhì)量和效率、促進司法資源的優(yōu)化配置以及避免當事人濫用上訴的權(quán)利、對樹立誠實守信的訴訟觀念也有重要意義。但是，出臺不久的小額訴訟制度仍然不成熟，存在一定的缺陷。關(guān)于小額訴訟制度的《民事訴訟法》和民事訴訟法的司法解釋對小額訴訟的具體事項的規(guī)定仍然不夠明確。有些省份對小額訴訟制度提出了一些《意見》，但是并未在全國范圍內(nèi)實施。另外，小額訴訟程序只適用于審理事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件。在司法實踐中，有些案件標的額并不大，但是案情比較復雜，爭議的問題較大，就不能適用小額訴訟制度。因此，有爭議小額財產(chǎn)侵權(quán)損害的行為并不能適用小額訴訟制度。并且，小額訴訟制度實行的是一審終審，這就在一定程度上剝奪了當事人的上訴權(quán)利，當事人只能通過審判監(jiān)督程序重新維權(quán)，對于小額的財產(chǎn)爭議，這明顯是不現(xiàn)實的，致使當事人有“厭訟”的思想。

（三）小額人身損害的主要表現(xiàn)及其維權(quán)方式

目前，小額的人身損害也是一種普遍的社會現(xiàn)象。我們知道人身損害就是一種人身侵權(quán)的行為。當這種小額人身損害行為發(fā)生時，人們通常只會采取自己的方式來解決糾紛。比如，加害者一方因某件不愉快的事情與受害方產(chǎn)生了糾紛導致受傷者一方輕傷的結(jié)果。針對這樣的輕傷的結(jié)果，在法律上一般不構(gòu)成犯罪的情形下，受害者往往會自認倒霉，或者向公安機關(guān)報案請求調(diào)解的情況下，加害者一方往往以賠禮道歉的方式解決糾紛。這雖然看似解決了糾紛，但實際上受害者一方仍然需要自付損害的后果。那么，從經(jīng)濟法的角度來看，受害者的利益仍舊遭受損失。民法或刑法上對于權(quán)益的維護與經(jīng)濟法則出現(xiàn)了不相同的結(jié)果。

三、小額損害侵權(quán)行為維權(quán)的實踐困境

從以上的小額損害侵權(quán)行為的表現(xiàn)和維權(quán)的方式，我們可以看出對于不同的侵權(quán)表現(xiàn)需要不同的法律手段去約束。其中包括民法、行政法以及刑法和社會團體的約束。雖然有很多的維權(quán)方式，但是國家的公共機構(gòu)對于小額損害的侵權(quán)行為采取的是“不告不理”的原則。因此，受害人只能通過自己的方式來解決糾紛，這無疑上就加大了受害者的維權(quán)成本。雖然說，我們可以通過調(diào)解、談判等非訴訟方式來解決問題，但是有些結(jié)果并不是相對公平的。而國家公共機構(gòu)或社會團體去調(diào)解這方面的問題時，只要是雙方都是自愿的，即使結(jié)果對受害者不公，也不會要求雙方按照既定的規(guī)則去解決問題。所以，很多時候受害者一方的利益仍然沒有得到充分的保護。

其次，不同的法律手段對權(quán)益的保護力度及其大小也是不同的。那么，加害方就會很容易的鉆法律的漏洞，積極尋找對自己有利的方式最大限度地降低侵權(quán)損害賠償?shù)某杀?。其中，許明月教授在《侵權(quán)救濟、救濟成本與法律制度的性質(zhì)》文章上也提到了民法與經(jīng)濟法對控制侵權(quán)功能上的分工是不同的。民事侵權(quán)制度是有限的，僅僅依靠民事的救濟制度則需要花費一定的救濟成本的，因此，這并不利于受害者維權(quán)。對于保障受害者的權(quán)利，不僅要增加維權(quán)的手段同時也要降低維權(quán)的成本和提高維權(quán)的意識。因此，小額財產(chǎn)侵權(quán)的受害人還是無法擺脫維權(quán)難的困境。針對以上種種的維權(quán)現(xiàn)狀和實際維權(quán)的困境，現(xiàn)提出相關(guān)的解決建議。

四、完善小額侵權(quán)損害行為的救濟途徑

（一）建立專門的小額損害糾紛的法律援助機構(gòu)

在法治社會，首先要讓人民群眾了解法律的知識。那么，加強法律的宣傳不應只是口號式的吶喊，要讓普通百姓真正切實的享受法律的保障。在我國，法律援助機構(gòu)是由直轄市、設區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要在本行政區(qū)域內(nèi)確定的；暫未設立法律援助中心的區(qū)縣，由各區(qū)縣司法局指定職能部門代行法律援助中心職責。這無疑是惠民工程的一大舉措，但是，2003年7月國務院常務會議通過的《法律援助條例》規(guī)定，公民對需要代理的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助。其次，現(xiàn)行的《法律援助條例》其援助的范圍是有一定限制的。在小額侵權(quán)損害行為中，很多放棄權(quán)益的當事人或因為維權(quán)成本大或因訴訟程序復雜，那么，建立專門的小額爭議糾紛的法律援助機構(gòu)，當出現(xiàn)小額糾紛時，可以向此法律援助機構(gòu)求助，由其法律援助機構(gòu)為小額侵權(quán)糾紛案件向法院起訴。此法律援助機構(gòu)在一定程度上可以大大減輕了當事人維權(quán)的成本，解決了人民群眾維權(quán)難的問題，不僅宣傳了法律知識，同時也能保障當事人合法的權(quán)益。

（二）建立公安機關(guān)的立案登記制

2015年，人民法院變立案審查為立案登記制，現(xiàn)有的立案登記制是指人民法院接到當事人提交的民事起訴狀時，對符合法定條件的起訴，應當?shù)怯浟?；對當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。立案登記制對于維護當事人的訴權(quán)，保證當事人的訴訟及時、合理有效的行使具有非常重要的意義，同時，它既是一種化解社會矛盾的很好的改革舉措，也是維護社會和諧穩(wěn)定促進經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是保障當事人財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利的一個重要舉措。那么，建立公安機關(guān)的立案登記制有利于防止公安機關(guān)不立案不作為的行為，小額侵權(quán)損害的行為向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)首先應立案，其次再依法嚴處違法行為。同時，《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》上也明確提出了公安機關(guān)有報案不接、接案后不立案的問題，因此設立立案登記制要實現(xiàn)接報案和受案立案辦案結(jié)案全過程可塑式管理。那么，對于小額侵權(quán)損害的行為，受害方在無法確定加害人向公安機關(guān)報案時，公安機關(guān)應及時審查辦理。這不僅降低了受害方的維權(quán)成本，從而也減輕了法院的負擔，促使公、法機關(guān)和諧有序的保障人民的權(quán)益。

（三）加大懲罰力度，完善懲罰性賠償?shù)闹贫?/h3>

在降低小額損害侵權(quán)行為的維權(quán)成本的同時，也應當加大懲罰的力度，制止加害者的違法之風。雖然，我國立法中已經(jīng)明確規(guī)定了懲罰性的賠償制度，但是其適用范圍十分狹隘。對于小額損害的侵權(quán)行為，制定相關(guān)的懲罰性賠償制度，更有利于激勵受害者維權(quán)的積極性。在我國的法律體系當中，無論是違約損害賠償，還是侵權(quán)損害賠償，都只是民事法律制度中的補償性行為。而這種補償?shù)男袨椋炔荒苄∮谒斐傻膿p害的利益，也不能超過所造成的損失。因此，這種補償制度并不能適應當前社會發(fā)展的形式。新《消費者權(quán)益保護法》中懲罰性賠償在一定程度上就遏止了不良的社會風氣，對于小額損害的侵權(quán)行為也應建立專門的懲罰性賠償制度。

綜上，對于小額侵權(quán)損害行為，首先建立了專門的法律援助機構(gòu)，增強了人民群眾的維權(quán)意識，同時也普及了法律知識，在一定程度上遏制了違法犯罪行為的發(fā)生。不論是對于小額消費者還是小額侵害公私財產(chǎn)的違法行為，通過法律援助，可代理受害者切實維護他們的小額權(quán)益。一個人的小額利益是小，一群人的小額利益便不再是小。小額財產(chǎn)侵權(quán)損害的法律援助機構(gòu)的建立，對于整個法治社會起著重大的意義。其次，切實建立公安機關(guān)的立案登記制，讓大案小案都能得到及時的處理。不管是去法院還是向公安機關(guān)求救，人民群眾都能夠得到切實有效的答復。對于小額侵害行為的救濟途徑不在于有多少，而在于真正落實多少。最后，加大懲罰的力度，建立小額損害的懲罰性賠償制度更能調(diào)動廣大人民群眾維權(quán)的積極性。

五、結(jié)語

隨著人們的社會生活的多樣化，人們對于私有財產(chǎn)的保護意識逐漸提高，大到人格利益，小到柴米油鹽醬醋茶?，F(xiàn)代立法雖然比較完善，但法律的漏洞的依然很明顯。我國對于小額糾紛才出臺的小額訴訟制度，小額訴訟制度目前弊端也比較明顯，對于小額的損害糾紛，立法應給予足夠的重視，應不斷完善小額訴訟制度，加強制止小額損害的立法，同時，在司法層面上，不僅要逐步降低訴訟成本，也要切實維護人民的權(quán)益。讓其有法可依，違法必究，更好的保障人權(quán)。

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安徽財經(jīng)大學研究生科研創(chuàng)新基金項目（ACYC2016223）

王玲（1992-），女，漢族，安徽六安人，安徽財經(jīng)大學2016級碩士生，主要從事經(jīng)濟法研究。