李 霞

(河南警察學院; 鄭州 450046)

淺議我國環(huán)境犯罪預防的對策

李 霞

(河南警察學院; 鄭州 450046)

以我國環(huán)境犯罪概述作為出發(fā)點，從完善刑事立法、加強司法管理、嚴格行政執(zhí)法三方面探討了環(huán)境犯罪預防對策，希望可以為降低我國環(huán)境犯罪率、提高公民環(huán)保意識提供一些參考和意見。

環(huán)境犯罪； 環(huán)境保護； 預防對策

現(xiàn)如今，可持續(xù)發(fā)展理念已深入社會發(fā)展的方方面面。而環(huán)境污染和資源破壞問題成為影響我國社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。為此，針對這一問題，社會各界加大了對環(huán)境保護的關注，并制定了相關解決措施。在立法方面，2015年實施了新《環(huán)境保護法》，無論是企業(yè)罰金還是環(huán)境犯罪問題，都予以了明確說明。在法律制度方面，新環(huán)保法更加嚴密。這對于降低環(huán)境犯罪率、調(diào)動相關人員執(zhí)法積極性和主動性具有重要意義。

一、我國環(huán)境犯罪的現(xiàn)狀

2016年全國共立案查處環(huán)境違法案件100 000多件。下達行政處罰決定110 000多份，罰款總數(shù)高達600 000多萬元。另外，據(jù)統(tǒng)計，涉嫌環(huán)境犯罪案件高達4000多件。與2015年相比，涉嫌案件超過三倍之多。每年，應環(huán)境污染而造成的經(jīng)濟損失高達5000多億元。環(huán)境被破壞之后，對人產(chǎn)生影響需要一定的過程。經(jīng)過環(huán)境的不斷變化，其危害性才會顯露出來。環(huán)境被污染或者破壞之后，各種損失的發(fā)生同樣需要時間。例如，在山西省，某村莊的地下出現(xiàn)“采空區(qū)域”。究其原因是過渡挖掘造成的。這樣不僅會危害村民的生命安全，也會造成嚴重的資源破壞。據(jù)相關數(shù)據(jù)表明，國有非重點煤礦區(qū)存在大大小小的沉陷區(qū)，受災群眾大約有200萬人。

環(huán)境犯罪案件增多的原因包括兩點。第一，環(huán)境破壞嚴重。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各行各業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，導致新型犯罪類型層出不窮。以成都省為例，2016年5月公布的典型環(huán)境犯罪案件中，破壞資源類型的犯罪案件占據(jù)總案件的一半以上。從2013年至2016年，成都市法院共受理環(huán)境犯罪案件3015起。其中，刑事案件大約為2402件。由此可見，構(gòu)成刑事案件的比例較大。將這些刑事案件進行分類，主要分為三大類。其一，濫發(fā)林木罪，占據(jù)總案件60.6 %；其二，盜砍林木罪，占據(jù)總案件17.5 %；其三，占用農(nóng)用地罪，占據(jù)總案件4.6 %。

第二，違法犯罪數(shù)量日益增多。今年來，環(huán)境污染案件數(shù)量日益增加。將其進行分類，主要分為五種。其一，廢舊鉛酸蓄電池行業(yè)型犯罪。其二，非法偷排。其三，處置危險廢物。其四，跨省非法排污。其五，重金屬超標。2016年，國家環(huán)保部門統(tǒng)計涉嫌污染犯罪的案件高達467件。其中，浙江省移送的案件最多。與此同時，隨著全球環(huán)境的惡化，無論是對于發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，對于經(jīng)濟的發(fā)展有不同程度的影響。雖然我國加大了對環(huán)境污染的整治力度，并投入了大量資金、人力、物力，但是由于存在監(jiān)管不力、環(huán)境保護不到位等因素，導致環(huán)境犯罪率并沒有逐年下降。

二、我國環(huán)境犯罪預防對策

為促使預防機制更加完善，在加強“預防”的同時，應注重“打擊”。這樣可以通過多種手段實現(xiàn)社會的穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展。

(一)完善刑事立法

完善刑事立法是減少環(huán)境犯罪率的關鍵。首先，提高法律階位。尤其是環(huán)境犯罪的法律階位，對于不同國家而言，其環(huán)境犯罪法律位階不同。比如德國，將環(huán)境犯罪單獨出來。再比如日本，將環(huán)境犯罪作為單行刑法。美國是將環(huán)境犯罪作為附屬刑法。綜合考慮我國國情，應在《刑法》中單獨列出環(huán)境犯罪相關刑法。這樣既可以提高其法律位階，又可以增強人們的法律意識和責任意識，為環(huán)境犯罪行為提供可靠的法律依據(jù)。

其次，設置集中化。就我國環(huán)境犯罪類型而言，具體包括走私類、投放危險物質(zhì)類、監(jiān)管失職類等。為進一步發(fā)揮罪名的時效性，應將不同罪名單獨設置。

最后，健全和完善責任機制。健全和完善責任制度是增強人們法律意識和責任意識、提高環(huán)境保護力度的主要途徑，同時也是完善刑罰處罰機制的關鍵要素。其中，完善刑罰體系應從罰金刑、資格刑、非刑罰措施三方面著手。在擴大罰金刑適用范圍的同時，應加強非刑罰措施的配套適用。這樣既可以改變罰金刑適用難度系數(shù)較大這一現(xiàn)狀，又可以提高環(huán)境犯罪刑法執(zhí)行力度。對于一些非刑事犯罪行為，可以通過資金處罰、禁止生產(chǎn)產(chǎn)品等方式提高刑罰的有效性，進而在真正意義上實現(xiàn)保護環(huán)境。

(二)加強刑事司法管理

為進一步加大環(huán)境犯罪懲處力度，應強化司法管理。第一，完善公益訴訟。一般而言，環(huán)保部門負責移送環(huán)境犯罪案件。但是案件移送過程中需要遵循復雜的司法程序，導致案件移送時間較長。針對這一問題，應放寬原告資格的限制，加強公益訴訟。環(huán)境公益訴訟是指所有單位或者個人，針對環(huán)境和資源破壞行為，都有權(quán)利向法院提出訴訟，這樣既可以縮短案件移送時間，又可以提高案件處理效率。

第二，完善司法鑒定機構(gòu)。在我國，環(huán)境檢測機構(gòu)負責環(huán)境損害鑒定。對于環(huán)境監(jiān)測站而言，既需要負責數(shù)據(jù)的檢測，又需要負責研究監(jiān)測技術。對于法院提出的檢定要求，監(jiān)測站只能提供相關數(shù)據(jù)。加之環(huán)境犯罪具有隱秘性，這就需要完善司法鑒定機構(gòu)，加強對證據(jù)的收集，保障鑒定結(jié)果的科學性。

第三，簡化移送程序。針對案件移送程序較為復雜這一問題，應簡化其程序。在執(zhí)法過程中，應結(jié)合檢測調(diào)研報告判定其犯罪嚴重度。比如某環(huán)境犯罪案件，2012年產(chǎn)生環(huán)境污染行為，2014年才出具判決書。因此，對于檢查機關而言，應加強立案監(jiān)督，減少中間不必要的環(huán)節(jié)，進而提高案件處理效率。

(三)嚴格行政執(zhí)法

在環(huán)境犯罪預防體系中，加強行政執(zhí)法是提高案件處理效率、預防環(huán)境犯罪的主要途徑。首先，調(diào)動相關人員執(zhí)法積極性和主動性。對于環(huán)保部門而言，一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，應積極極強與地方相關部門的溝通與交流，并及時調(diào)查問題源頭。針對問題提出具體的解決措施。并在日常工作中，借助現(xiàn)代信息技術和設備加強對管轄內(nèi)河流、空氣質(zhì)量的檢測，進而為預防環(huán)境犯罪創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。比如2013年某省出現(xiàn)的“砷中毒案”，由于相關人員沒有在第一時間將這一事件上報給有關部門，導致這一事件后果嚴重化。該案例是一個負面案例，需要相關部門人員予以高度重視，并能夠起到警示作用，提高自身責任意識和法律意識，并勇于承擔法律責任。

其次，樹立正確的執(zhí)法理念。針對地方保護主義問題，應加大執(zhí)法力度，并積極展開調(diào)查，保護人們的切身利益。對于部分地區(qū)出現(xiàn)的“地方保護經(jīng)濟”，相關部門人員應樹立執(zhí)法為民的理念，并增強其責任意識和法律意識，站在社會發(fā)展和人們?nèi)罕娎娼嵌瓤紤]問題，為預防環(huán)境犯罪做好鋪墊。

最后，提高公民參與度。環(huán)境問題是社會各界關注的焦點問題，因此保護環(huán)境是我國每一位公民的責任義務。對此，政府應通過多種渠道和方式引導公民參與環(huán)境保護，進而提高他們的責任意識和法律意識。比如我國環(huán)保部設定的“12369”舉報電話，大多數(shù)公民并不知道。對此，政府應加大宣傳力度，利用計算機技術建立政府門戶網(wǎng)站，進而提高公眾的參與度。除此之外，還可以增設基層舉報點，成立環(huán)保公益組織，為提高公民的環(huán)保意識創(chuàng)設良好的平臺。

(四)加強國際合作

環(huán)境問題是世界問題，關乎世界的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此我國應以積極主動的態(tài)度加強與世界各國之間的溝通與合作，針對環(huán)境問題和環(huán)境犯罪問題，提出切實可行的解決措施。首先，不同國家應制定共同條款，制定國家環(huán)保法，并將其完善化。其次，各國應結(jié)合自身實際情況，制定具有針對性的法律條款和規(guī)章制度。就我國而言，應增強國際交流與對話，與其他國家在環(huán)境治理方面達成共識，進而承擔起大國責任，為維護世界和諧穩(wěn)定發(fā)展、保障人類利益作出貢獻。

此外，還要加大環(huán)保機構(gòu)的投資力度。由于環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的裝備設施較差，導致對環(huán)境、犯罪行為的反應能力較低。比如對一些化學品生產(chǎn)材料的監(jiān)測能力較弱，也無法取得有效的環(huán)境犯罪資料和取證工具等。針對這一問題，相關部門應加大對環(huán)保機構(gòu)的投資力度，加強對其基礎設施的完善與監(jiān)管，進而提高環(huán)保機構(gòu)的檢測能力，加強環(huán)保機構(gòu)在環(huán)境執(zhí)法中的取證能力。

為進一步降低環(huán)境犯罪率，應站在各個角度予以思考和探究。在立法方面，應制定法律法規(guī)約束環(huán)境犯罪行為。在司法方面，應強化司法管理，加大環(huán)境犯罪懲處力度。同時，還要進一步提高公民的參與意識，增強他們的法律意識和責任意識，進而為降低環(huán)境犯罪率奠定堅實的基礎。做好這幾個方面的工作，才能促進環(huán)境犯罪預防成效不斷提高。

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2017-06-21

李霞(1985-)，女，河南商丘人，博士，講師，研究方向為刑法學。

D924.36;D917.6

A

1671-4733(2017)05-0134-02