邱日梅,劉金明

(廣東海洋大學(xué),廣東 湛江 524088)

高校學(xué)生資助工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系探析

邱日梅,劉金明

(廣東海洋大學(xué),廣東 湛江 524088)

評(píng)價(jià)高校學(xué)生資助工作成效的標(biāo)準(zhǔn)主要有六點(diǎn),即“應(yīng)貸盡貸”與“應(yīng)助盡助”是否持續(xù)落實(shí),開(kāi)展學(xué)生資助工作的基本保障是否持續(xù)確保,助學(xué)信用貸款的及時(shí)還貸率和受資助學(xué)生的成才是否良好又持續(xù),廣大師生與社會(huì)各界對(duì)學(xué)生資助工作的好評(píng)率是否既高又穩(wěn).體現(xiàn)與考查高校學(xué)生資助工作的保障性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、完整性、時(shí)代性、發(fā)展性、實(shí)效性和特色性的相應(yīng)指標(biāo),則是構(gòu)成考評(píng)其工作成效的基本要素.

學(xué)生資助;工作成效;標(biāo)準(zhǔn);指標(biāo)

一、高校學(xué)生資助工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)

(一)“應(yīng)貸盡貸”與“應(yīng)助盡助”是否持續(xù)落實(shí)

“應(yīng)貸盡貸”與“應(yīng)助盡助”是否持續(xù)落實(shí),是反映開(kāi)展學(xué)生資助工作的主要內(nèi)容之一.我國(guó)現(xiàn)行的高校學(xué)生資助體系是由國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款(即校園地助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款)、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償及學(xué)費(fèi)減免、師范生免費(fèi)教育、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼與學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等多種方式構(gòu)成的混合資助體系,其中助學(xué)貸款是國(guó)家資助學(xué)生的最主要和最重要方式.也就是說(shuō),應(yīng)該享有助學(xué)貸款的學(xué)生能否都獲得校園地助學(xué)貸款或生源地信用助學(xué)貸款,應(yīng)該得到國(guó)家相關(guān)資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能否都得到相應(yīng)資助,即所謂“應(yīng)貸盡貸”和“應(yīng)助盡助”的普及程度,是檢驗(yàn)和體現(xiàn)高校學(xué)生資助工作落實(shí)情況的首要指標(biāo).

(二)助學(xué)信用貸款的及時(shí)還貸率是否良好和持續(xù)

高違約率是國(guó)家助學(xué)貸款難于健康發(fā)展的一大瓶頸[1],助學(xué)貸款的及時(shí)還貸率和違約還貸情況的好壞,直接關(guān)系助學(xué)信用貸款能否持續(xù)開(kāi)展.因?yàn)橹鷮W(xué)信用貸款是由商業(yè)銀行承辦支持,并非國(guó)家無(wú)償提供,所以只有助學(xué)信用貸款的及時(shí)還貸率良好或其違約還貸率很低,助學(xué)信用貸款工作才可能持續(xù)開(kāi)展.換言之,貸款學(xué)生及時(shí)歸還國(guó)家助學(xué)貸款,既是其品德優(yōu)良與能力過(guò)硬的體現(xiàn),又能有效促進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款的健康持續(xù)發(fā)展.反之,負(fù)有國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生若違反貸款協(xié)議,不按時(shí)還貸,甚至不還貸,將明顯影響或阻礙國(guó)家助學(xué)貸款的良性循環(huán)發(fā)展,并意味當(dāng)事學(xué)生的品德與能力出現(xiàn)問(wèn)題,也表明學(xué)生資助工作成效有待完善與提升.

(三)學(xué)生資助工作的保障是否持續(xù)確保

但凡正常開(kāi)展某項(xiàng)工作都需要在體制機(jī)制與人、財(cái)、物等方面予以支持或保障,必須在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍、制度體系、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所設(shè)施方面形成基本保障,才能確保學(xué)生資助工作正常和有效地持續(xù)開(kāi)展,否則將難以為繼,甚至無(wú)法實(shí)施.就高校而言,確保正常與持續(xù)開(kāi)展學(xué)生資助工作的基本保障,一是需要國(guó)家與省級(jí)政府制定系列相應(yīng)的法規(guī)政策,安排財(cái)政單位與金融組織提供必需的助學(xué)資金.二是學(xué)校自身必須相應(yīng)配有必需的職能部門(mén)與承辦單位、工作人員與場(chǎng)所設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與管理制度、助學(xué)平臺(tái)等.

(四)受資助學(xué)生的成長(zhǎng)與成才是否持續(xù)

學(xué)生發(fā)展是高校學(xué)生資助績(jī)效的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn),這體現(xiàn)了公共政策以人為本的核心價(jià)值取向和以社會(huì)正義為底線的價(jià)值目標(biāo)[2].換言之,因?yàn)楦咝W(xué)生資助工作的目的在于育人成才,所以助學(xué)工作能否增強(qiáng)受助學(xué)生的愛(ài)國(guó)愛(ài)黨與遵紀(jì)守法思想,能否增強(qiáng)受助學(xué)生的身心素質(zhì)與自立自強(qiáng)精神及感恩回報(bào)行為,能否提升受助學(xué)生的畢業(yè)率與優(yōu)秀率,是衡量與體現(xiàn)資助工作成效的關(guān)鍵要素.得到資助后的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠健康成長(zhǎng)與順利成才,是國(guó)家堅(jiān)持完善資助政策和不斷加強(qiáng)學(xué)生資助工作的價(jià)值與意義所在.尤其是受助學(xué)生在力所能及的情況下,以實(shí)際行動(dòng)積極感恩國(guó)家和回報(bào)社會(huì),既是黨中央國(guó)務(wù)院和各界民眾的殷切期望,又是各級(jí)學(xué)校與廣大家長(zhǎng)的基本愿望.相反,若家境貧困學(xué)生在獲得資助后,不能健康成長(zhǎng)與順利成才,甚至忘恩負(fù)義或違害社會(huì),則學(xué)生資助工作不但沒(méi)有成效可言,而且出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題.

(五)師生對(duì)資助工作的滿意情況是否良好和持續(xù)

因?yàn)椤叭罕姖M意是最大的標(biāo)尺”[3],所以群眾滿意是檢驗(yàn)工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn),而高校學(xué)生資助工作的對(duì)象是全體家境貧困的學(xué)生,廣大教師作為開(kāi)展學(xué)生資助工作的具體組織參與者,所以受助學(xué)生及相關(guān)教師對(duì)資助工作的滿意度與持續(xù)性,直接體現(xiàn)高校學(xué)生資助工作的重要成效.廣大師生和教育行政管理部門(mén)作為學(xué)生資助工作的具體組織管理者或參與者、當(dāng)事人或見(jiàn)證人等,對(duì)于學(xué)生資助資金是否截留挪用或及時(shí)到位撥付與持續(xù)深入、學(xué)生資助工作能否確實(shí)惠及應(yīng)助之人、取得多少成效與產(chǎn)生多大作用等,既有真實(shí)全面的經(jīng)歷與感受,又有直接而深刻的體會(huì)與評(píng)論.所以,廣大師生對(duì)資助工作的滿意情況,是衡量其工作成效不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo).

(六)社會(huì)對(duì)學(xué)生資助工作的好評(píng)率是否持續(xù)

就身為直接的當(dāng)事者或參與方而言,社會(huì)民眾及相關(guān)企事業(yè)單位等作為學(xué)生資助工作的支持者、參與方或見(jiàn)證人或監(jiān)督者等,對(duì)于學(xué)生資助工作的落實(shí)、發(fā)展及其成效表現(xiàn)與存在問(wèn)題等,亦有著廣泛、切實(shí)而深刻的感受與評(píng)價(jià).作為間接的參與者或見(jiàn)證人或研究者來(lái)說(shuō),信息傳媒、社會(huì)名士與業(yè)界專家等對(duì)高校學(xué)生資助工作尤其是關(guān)于其成效的評(píng)議或評(píng)價(jià),往往代表和反映社會(huì)各界關(guān)于學(xué)生資助工作的看法與觀點(diǎn),體現(xiàn)著高校學(xué)生資助工作對(duì)于增進(jìn)教育公平和提高社會(huì)民生質(zhì)量的作用與價(jià)值.不可否認(rèn),廣大民眾與社會(huì)各界對(duì)學(xué)生資助工作的評(píng)價(jià)是體現(xiàn)資助成效的重要標(biāo)準(zhǔn)與必需指標(biāo).

二、高校學(xué)生資助工作成效的指標(biāo)體系及構(gòu)成的考評(píng)

(一)考查正常開(kāi)展學(xué)生資助工作的保障性與穩(wěn)定性指標(biāo)

為確保工作開(kāi)展有效,一般都需在人、財(cái)、物與體制機(jī)制等方面提供基本保障,比如相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制與制度建設(shè)、資金投入與財(cái)物支持、工作場(chǎng)所與辦公設(shè)施等,否則工作將無(wú)法開(kāi)展或收效甚微.對(duì)應(yīng)于高校學(xué)生資助工作,在考評(píng)其工作成效時(shí),需要根據(jù)國(guó)家開(kāi)展高校學(xué)生資助工作的相關(guān)規(guī)定與文件精神而設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo),以此要求和引導(dǎo)各高校既在人力、物力、財(cái)力方面提供必需的基本條件,又通過(guò)建章立制等在體制機(jī)制層面確保和促進(jìn)學(xué)生資助工作順利實(shí)施.設(shè)置這些指標(biāo),旨在體現(xiàn)和衡量關(guān)于開(kāi)展學(xué)生資助工作的保障性與穩(wěn)定性要求及其落實(shí)情況.

(二)衡量持續(xù)落實(shí)國(guó)家資助政策的規(guī)范性與完整性指標(biāo)

要確保工作的基本成效,就要認(rèn)真嚴(yán)格并持續(xù)落實(shí)該項(xiàng)工作的各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容與要求.反之,若部分或選擇性地或間斷性地落實(shí)工作的相關(guān)內(nèi)容與要求,甚至弄虛作假地開(kāi)展工作,則不但工作成效無(wú)法保證,而且將引發(fā)其他隱患與系列問(wèn)題.對(duì)于高校學(xué)生資助工作,要確保其工作成效,必須堅(jiān)持一絲不茍地全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于開(kāi)展學(xué)生資助工作的法規(guī)與政策要求,持續(xù)深入地將國(guó)家與地方教育行政管理部門(mén)和學(xué)校有關(guān)實(shí)施助學(xué)育人的文件精神和工作要求逐一落到實(shí)處.

(三)展示學(xué)生資助工作日常管理的時(shí)代性與發(fā)展性指標(biāo)

考查與體現(xiàn)高校學(xué)生資助工作日常管理的時(shí)代性和發(fā)展性指標(biāo)或要素,一般指高校開(kāi)展學(xué)生資助工作時(shí)的方式方法、載體途徑與價(jià)值理念等,是否切合時(shí)代潮流和對(duì)應(yīng)社會(huì)需要.比如在開(kāi)展學(xué)生資助工作時(shí)是否積極利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)媒體,是否體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神,是否準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與時(shí)代要求,是否體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求.相反,若開(kāi)展高校學(xué)生資助工作的方法手段與價(jià)值理念等,依然停留十多年前,則其工作效率或成效,必定大打折扣或收效不大.

(四)體現(xiàn)學(xué)生資助工作成效和特色的實(shí)效性與特色性指標(biāo)

體現(xiàn)學(xué)生資助工作實(shí)效性的基本指標(biāo)有:對(duì)應(yīng)于受資助者健康成長(zhǎng)與順利成才的學(xué)生退學(xué)率、違紀(jì)率、畢業(yè)率、優(yōu)秀率,貸款學(xué)生的按時(shí)還貸率或還貸違約率,受資助學(xué)生的自立自強(qiáng)與感恩回報(bào)表現(xiàn),受資助學(xué)生本人及其家長(zhǎng)對(duì)資助工作的滿意度或評(píng)分,受資助者本校同學(xué)與老師對(duì)受助學(xué)生日常表現(xiàn)的滿意度或評(píng)分,提供資助方及社會(huì)各界對(duì)受助學(xué)生綜合表現(xiàn)的滿意度或評(píng)分等.體現(xiàn)資助工作成效的特色性指標(biāo),一般指學(xué)校為確保與提升學(xué)生資助工作成效,所做非上級(jí)規(guī)定且符合法規(guī)與情理的與眾不同行為,或者是學(xué)校根據(jù)上級(jí)要求并結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性發(fā)揮并取得顯著效果的舉措,常常表現(xiàn)為學(xué)生資助工作的特色或亮點(diǎn),往往具有較強(qiáng)的獨(dú)特性或新穎性.比如注重助學(xué)育人并取得顯著成效的舉措,強(qiáng)化誠(chéng)信教育和確保按時(shí)還貸率的辦法,有效提升學(xué)生自立自強(qiáng)或感恩回報(bào)思想的方法等.

[1] 王瑜,黃蓓．國(guó)家助學(xué)貸款還貸問(wèn)題與對(duì)策分析[J]．浙江金融,2011(3):45-48．

[2] 廖述平,張麗紅．基于學(xué)生發(fā)展的高校資助績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J]．高教研究,2016(4):20-25．

[3] 高日平,張貞明．群眾滿意是最大的標(biāo)尺[N]．揚(yáng)州日?qǐng)?bào),2007－08－23(A04)．

Probe into Basic Standards and Index System on Effectiveness Evaluation of Students Funded Work

Qiu Rimei,Liu Jinming
(Guangdong Ocean University,Zhanjiang 524088 Guangdong,China)

It is sure that there are six criteria to evaluate the effectiveness of financial support system for university students．It is essential to make sure that students could get the loans they desire． Also,it is necessary to make sure that students could get the subsidies they deserve．There is no doubt that the important tasks are accomplishment of loan repayments．then,it is imperative that the financiallyaided－students should be cultivated and developed well．Finally,it is guaranteed that comments from students,teachers and the society on financial support for students are favorable and longlasting．Therefore,the basic elements of efficiency evaluation refer to such indexes,which can represent and examine the standards,integrity and modernity．Similarly,it is certain that a rational development and effectiveness of financial support system should be sustained．

student loan;work efficiency;criteria;indexes

G647

A

1673－3878(2017)06－0067－03

2017－06－18

邱日梅(1970─),女,廣東省廉江市人,廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院講師;主要研究方向:大學(xué)生教育與管理;劉金明(1974─),男,廣東省南雄市人,碩士,廣東海洋大學(xué)規(guī)劃與法規(guī)處館員;主要研究方向:高等教育管理.

廣東省高等學(xué)校2012年思想政治教育重點(diǎn)研究課題(2012CZ009).