唐 彪,程 軍,劉德坤

(1．湖北工程學院新技術學院,湖北 孝感 432000;2．孝感市財政局,湖北 孝感 432100)

孝感市新型城鎮(zhèn)化的城區(qū)教育資源的優(yōu)化整合

唐 彪1,程 軍2,劉德坤2

(1．湖北工程學院新技術學院,湖北 孝感 432000;2．孝感市財政局,湖北 孝感 432100)

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,人與城鎮(zhèn)的融合需要教育.新型城鎮(zhèn)化對教育資源的優(yōu)化整合提出了新的要求.需要準確掌握新型城鎮(zhèn)化背景下教育資源布局狀況,理性探索新型城鎮(zhèn)化背景下城區(qū)教育資源的優(yōu)化整合路徑.結合孝感市實際情況,應該統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源的區(qū)域布局,理順城區(qū)教育資源所屬關系,推進新時期中小學布局的調(diào)整,抓好區(qū)域義務教育均衡發(fā)展,有效整合城區(qū)職業(yè)教育資源,加快提升城市高等教育發(fā)展水平.

新型城鎮(zhèn)化;教育資源;優(yōu)化整合;孝感市

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)典城市化的回歸和升級,人處在核心位置,推進的是以人為本的城市化[1].教育事業(yè)同城鎮(zhèn)化有著十分密切的相關性,教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展中大有可為,教育是推動新型城鎮(zhèn)化最重要的動力.教育資源的優(yōu)化整合也是一種改革策略,通過一系列的排列組合及內(nèi)部結構的變化,可以實現(xiàn)教育的內(nèi)涵式發(fā)展,不同于簡單的外延式擴張.目前學界認為教育資源優(yōu)化整合普遍適用的模式有四個,即合并集約、中外合作、分解置換、興辦教育城.結合湖北省孝感市實際情況,特提出如下策略思考.

一、統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源的區(qū)域布局

在新型城鎮(zhèn)化背景下,統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源的區(qū)域布局,需要堅持以下基本原則:第一,堅守以人為本的理念,把融入規(guī)劃全過程,促進人的現(xiàn)代化、人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化作為規(guī)劃教育資源區(qū)域布局的核心.第二,依靠城市和農(nóng)村教育兩個支點,在規(guī)劃教育資源布局時,要在城鄉(xiāng)一體化的背景下,統(tǒng)籌土地、資金、人才、技術等要素,讓這些要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)合理流動.在新型城鎮(zhèn)化背景下,教育改革與發(fā)展的基本任務是破解城鄉(xiāng)教育二元結構,促進城鄉(xiāng)教育一體化.第三,實現(xiàn)多規(guī)合一,防止多種規(guī)劃各自為政甚至相互矛盾的現(xiàn)象.在制訂教育資源布局規(guī)劃時,既要在空間上統(tǒng)籌規(guī)劃不同區(qū)域的教育發(fā)展,又要在要素上統(tǒng)籌規(guī)劃各種教育資源;既要將教育資源規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,又要與區(qū)域內(nèi)城市建設、土地利用等子規(guī)劃配套銜接.

教育資源布局規(guī)劃要落到實處,真正發(fā)揮規(guī)劃的作用,應從三個方面進行把握:①科學制訂規(guī)劃.進一步完善規(guī)劃程序,避免陷入個人經(jīng)驗主義、權威主義的怪圈,切實提高教育資源區(qū)域布局規(guī)劃的科學化、規(guī)范化、民主化水平.而這些規(guī)劃往往是由政府主導的,因此要防止對弱勢群體的需求、權益的忽視,比如城郊結合地帶撤并學校的過程中,過去因為家長和村民民主參與不夠,結果出現(xiàn)了一些不合理的撤并,留下了一些后遺癥.②實行動態(tài)調(diào)整.現(xiàn)實中,教育資源布局規(guī)劃制定之后,并不是一成不變的.人在城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間動態(tài)流動,是我國城鎮(zhèn)化的一個典型特征.那么,教育資源區(qū)域布局規(guī)劃應該根據(jù)人口變化情況來動態(tài)調(diào)整.③健全制度保障.提高規(guī)劃的約束效力,通過制度約束來剛性推進規(guī)劃實施,從而使其具有權威性、嚴肅性.建立健全制度體系,加強部門間的協(xié)調(diào)配合,加強全方位監(jiān)管,嚴格實施問責制度.

二、理順城區(qū)教育資源所屬關系

就孝感城區(qū)教育實際情況而言,外來人口增長較快,城區(qū)就學壓力加大;老城區(qū)學校布局成型,再擴容較為困難;管理體制不順,新建學校缺乏統(tǒng)一規(guī)劃;區(qū)域內(nèi)教師資源橫向流動渠道不暢通,難以實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展.總體上,可以遵循這樣的思路:對公辦學前教育維持目前管理現(xiàn)狀,實行市直、區(qū)直、高新區(qū)各自管理的體制;將市直管理的義務教育學校劃歸區(qū)直管理,高新區(qū)管理的學校維持現(xiàn)狀;將本來面向全市招生的原屬區(qū)直管理的高中和中職學校劃歸市直管理;對特殊教育、大專學校、其他教育仍維持目前的管理體制,由市直管理.

由于學校管理隸屬關系不同,教育資源的整合和利用受到限制,導致城區(qū)學校在布局、校舍、師資、設施設備等方面不能統(tǒng)籌調(diào)整,造成了一定程度的資源浪費.同時,由于政策和經(jīng)費保障水平的差異,加大了各學校教育服務水平的差距,造成城區(qū)教育發(fā)展的不均衡.目前,應該用活政策,最大限度地利用好現(xiàn)有教育資源.因此,建議將孝感市市直5所小學(實驗小學、玉泉小學、玉泉小學北京路校區(qū)、體育路小學、航天小學)、市直4所初中(文昌中學、楚環(huán)中學、丹陽中學、永新中學)劃歸孝南區(qū)管理;將孝南區(qū)3所高中(孝感一中、孝南高中、孝南三中)劃歸市直管理;將孝南區(qū)1所中職(孝南區(qū)職業(yè)技術學校)劃歸市直管理.

當前打破區(qū)劃限制,創(chuàng)造性的推進教育發(fā)展刻不容緩.湖北工程學院校園橫跨好幾條路,涉及到好幾個中小學學區(qū),為了滿足學院教職工子女就地、就近入學的需要,可采取如下措施:①將孝南區(qū)書院學校納入孝感市教育優(yōu)先發(fā)展的范疇,給予這所學校必要的資金扶持和政策傾斜,以便更好地吸納湖北工程學院、湖北工程學院新技術學院兩所本科院校的教師子女就近、就地入學,并緩解師專路、人民廣場的交通壓力.②由市政府牽頭將書院學校辦成湖北工程學院的附屬學校.這樣既能加快地方基礎教育的發(fā)展,又能更好地滿足當?shù)鼐用竦男枰?并形成高等教育與區(qū)域基礎教育的良性互動.③適當均衡湖北工程學院周邊的教育資源.湖北工程學院教職工子女絕大部分在實驗小學、文昌中學上學,而這兩所學校、所在學區(qū)生源歷來充足,教育資源十分緊張,校園周邊交通秩序令人擔憂,分散該學區(qū)的生源很有必要,但前提是推進周邊義務教育的均衡發(fā)展.

三、推進新時期中小學布局的調(diào)整

在新型城鎮(zhèn)化背景下,教育改革與發(fā)展的基本任務是破解城鄉(xiāng)教育二元結構,促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,這離不開中小學的科學布局.新時期中小學布局的調(diào)整,不是簡單的學校撤并、上學地點的改變,必須有效促進教育資源的優(yōu)化整合,讓學生能夠享受更好的教育.新時期區(qū)域范圍中小學布局調(diào)整,要適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài),適應區(qū)域教育規(guī)劃的內(nèi)在要求,甚至還要與當?shù)匚幕瘋鞒?、城?zhèn)建設、國土資源整治相協(xié)調(diào),讓其產(chǎn)生更好的社會效應.不是為了調(diào)整而調(diào)整,更不是搞所謂的形象工程、政績工程.切不可盲目冒進,搞一窩蜂、一刀切的急功近利的調(diào)整.在教育資源的優(yōu)化整合之后,要能夠發(fā)揮辦學的規(guī)模效益,有利于提高教育教學質(zhì)量.學校規(guī)模并不是越大越好,因為超出最優(yōu)規(guī)模,相反會提高學生平均教育成本.在孝感城區(qū)中小學調(diào)查的過程中,發(fā)現(xiàn)規(guī)模巨大、班容量較大的學校不可能照顧到每一個學生,事實上造成了新的教育不公平[2].新時期學校布局的調(diào)整應該在深入調(diào)查、科學論證、預案完備的基礎上展開,最終實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化整合.

在城區(qū)中小學布局調(diào)整中可以運用“騰籠換鳥”的模式.可以把學校比喻為“籠”,學生、教師等比喻為“鳥”,在城區(qū)中小學之間,在學校校園、校舍不動的情況下,通過某兩所或幾所學校之間學生、教師、教學器材等整體置換,實現(xiàn)優(yōu)化學校布局.一是學校間實現(xiàn)學生、教師、校舍、教學設備等整體置換;二是置換的目的是為了學校間合理配置資源,消除大班額、巨型校問題,最終實現(xiàn)城區(qū)基礎教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展[3].另外,不能忽視城區(qū)“房中校”問題,學校被城區(qū)多層或高層建筑緊緊包圍,學校的發(fā)展空間、校園環(huán)境等受到擠壓和破壞.那么,應在遵循教育規(guī)律、尊重教育優(yōu)先發(fā)展地位、實行規(guī)劃先導等原則下,調(diào)動政府、學校、社會等各方力量,有效解決城區(qū)“房中校”問題[4].

四、抓好區(qū)域義務教育均衡發(fā)展

2020年,國家要基本消除城鄉(xiāng)教育二元結構的壁壘,實現(xiàn)義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào),基本實現(xiàn)區(qū)域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化.科學有效地推進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展,需要統(tǒng)籌兼顧,教育問題往往不在教育本身,與其外部或所屬機制有很大關系.區(qū)域義務教育均衡發(fā)展離不開以下幾大機制:經(jīng)費保障、資源共享、師資交流、生源調(diào)配、扶貧濟弱、監(jiān)督評估等[5].因此,必須統(tǒng)籌兼顧,將義務教育均衡發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃中,堅持優(yōu)先發(fā)展教育的工作理念,有效推進義務教育的均衡發(fā)展.一方面,以新型城鎮(zhèn)化助推義務教育均衡發(fā)展.新型城鎮(zhèn)化建設的持續(xù)推進,能夠提高區(qū)域生產(chǎn)力水平,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展,有效增加地方財政收入,從而可以為當?shù)亟逃l(fā)展提供更加牢固的保障.因此,要進一步強化政府在教育規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費保障方面的職能.結合孝感城區(qū)實際情況,應該將義務教育均衡發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進.另一方面,應提高區(qū)域義務教育均衡發(fā)展的實效性.外地經(jīng)驗、外地模式要結合本地實際情況,不能生搬硬套.在資源供給方面,要營造良好的教育發(fā)展氛圍,積極拓展教育投入渠道,為義務教育均衡發(fā)展提供更多的資源;在制度改革方面,應該鼓勵允許一些富裕的城鎮(zhèn)社區(qū)通過有關方式,自愿為中小學建設發(fā)展籌資,還可以讓學校一定程度的后勤社會化[6].

五、有效整合城區(qū)職業(yè)教育資源

推進公辦職業(yè)學校資源的優(yōu)化整合,走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的道路是大勢所趨,國家的政策導向是扶優(yōu)、扶強.推進區(qū)域職業(yè)教育資源整合,是市區(qū)中職教育自身可持續(xù)發(fā)展的迫切需要.只有加快資源的優(yōu)化整合,打破目前的條塊分割,才能逐步做大做強.孝感市曾有響當當?shù)穆毥唐放?如果現(xiàn)在繼續(xù)保持現(xiàn)狀,不僅談不上發(fā)展壯大,可能連維持生存都日益艱難.推進資源優(yōu)化整合,是打造孝感市職業(yè)教育品牌的迫切需要;是促進人力資源深度開發(fā),加快經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要.優(yōu)化整合資源發(fā)展職業(yè)教育,有利于孝感市由勞動力大市向人力資源大市轉(zhuǎn)變,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和智力支持.此外,資源優(yōu)化整合必將激活城市經(jīng)營,其產(chǎn)生的社會效應也不可小視.目前,應該大膽借鑒吸收外地的經(jīng)驗,提前謀劃、及時推進孝感城區(qū)中職學校的整合.①以高并低.將中等職業(yè)技術學校并入高等職業(yè)技術學校,孝感市將孝感廣播電視大學、孝感師范學校并入湖北職業(yè)技術學院的做法是合理的,但目前力度還不夠大.②聚小做大.可以將孝感城區(qū)的幾所中等職業(yè)學校合并,組建孝感中等職業(yè)技術學?；蛐⒏新殬I(yè)技師學院,并且可以考慮異地重建校區(qū).③聯(lián)合提升.可以將孝感城區(qū)的幾所中等職業(yè)技術學校合并到湖北工程學院新技術學院,組建孝感科技學院或孝感應用技術學院,辦一所真正意義上的市屬本科院校,以匹配孝感市武漢城市圈副中心城市的定位.若沒有與副中心城市相匹配的教育資源,副中心本身的定位與建設是沒有后勁的.④保留發(fā)展.某些體育學校、藝術學校盡管規(guī)模小,目前辦學條件可能差一點,但專業(yè)有特色、社會有需求,承擔著傳承地方文化等方面的特殊使命,可以繼續(xù)保留發(fā)展.

六、加快提升城市高等教育發(fā)展水平

目前,地處孝感城區(qū)的湖北工程學院基本形成了以本科教育為主,研究生教育和成人職業(yè)教育為輔的多層次開放辦學體系.全日制普通本?？粕?、國際合作教育及境外留學生人數(shù)在不斷增加,成人職業(yè)教育服務能力進一步增強.湖北工程學院在擴大辦學影響的同時,不斷調(diào)整專業(yè)結構,工科及其他應用類專業(yè)和學生數(shù)占比均超過60%.盡管取得了一些成績,但學校發(fā)展也面臨著一些瓶頸問題,比如:學科領軍人物相對缺乏,學校高層次人才隊伍與建設新型工程大學的目標還有一定差距,建設一支高水平師資隊伍依然任重而道遠;服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力有待進一步提高,隨著一系列國家戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,學校對接地方、服務產(chǎn)業(yè)的能力還需進一步提升;保障能力有待進一步加強,建設應用型本科院校,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,必須進一步拓寬資源獲取渠道,強化基礎能力建設.為此,孝感市委、市政府應該積極支持和推進湖北工程學院建設高水平、有特色、有影響的新型工程大學.比如,強化產(chǎn)學研用合作工作,建立共享研發(fā)測試平臺,鼓勵和支持加入科技創(chuàng)新團隊的企業(yè)技術人員來校短期研發(fā)與測試,服務區(qū)域技術創(chuàng)新,鼓勵科技創(chuàng)新團隊與企事業(yè)單位共建實驗室、工程技術研發(fā)中心、工作室;加快推進大學科技園建設,進一步推動校地戰(zhàn)略合作,發(fā)揮高校與地方互補優(yōu)勢,圍繞孝感市推進“五個跨越”、建設“五個城市”,加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化;提升服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力,進一步促進教育、科技、文化、智庫與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結合,加大支持橫向項目合作和科研成果轉(zhuǎn)化力度,支持開展服務孝感國家高新區(qū)、武漢臨空經(jīng)濟區(qū)、大別山革命老區(qū)“三區(qū)”行動計劃.

[1] 倪鵬飛．新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)典城市化的回歸和升級[J]．江淮論壇,2016(5):10—15．

[2] 唐彪．縣域義務教育均衡發(fā)展的策略思考[J]．高等農(nóng)業(yè)教育,2014(2):114—116．

[3] 李漢學．“騰籠換鳥”:城區(qū)中小學布局調(diào)整的一種模式探索[J]．教育理論與實踐,2016(7):35—38．

[4] 李漢學．城區(qū)“房中校”現(xiàn)象檢視[J]．教學與管理,2016(9):48—50．

[5] 方征．面向?qū)嵺`的教育管理研究——中國教育管理研究新進展[J]．復旦教育論壇,2008(3):51—54．

[6] 唐彪．縣域義務教育均衡發(fā)展的策略思考[J]．高等農(nóng)業(yè)教育,2014(2):114—116．

Optimization and Integration of Urban Education Resources from Perspective of New—type Urbanization:A Case Study of Xiaogan City

Tang Biao1,Cheng jun2,Liu Dekun2
(1．College of Technology,Hubei Engineering University,Xiaogan 432000 Hubei,China;2．Finance Bureau of Xiaogan,Xiaogan 432100 Hubei,China)

It is well－known that new—type urbanization is people－oriented urbanization,which actually is the integration between human and cities requires education．Therefore,the quthors puts forward new requirements of optimization and integration of education resources．To meet those requirements,it is necessary to master the allocation of education resources from the perspective of new—type urbanization and rationally explore the integration and optimization methods of urban education resources．Based on the current situations of Xiaogan City,the regional distribution of education resources should be planned as a whole and the ownership of urban education resources should be straightened out disentangle．Moreover,the layout of primary and middle schools in new period epoch stage time should be adjusted．It is necessary to balance development of regional compulsory education．Similarly,it is important to effectively integrate urban vocational education resources and accelerate development of urban higher education．

new—type urbanization;education resources;optimization and integration;Xiaogan City

G639

A

1673－3878(2017)06－0079－04

2017－03－19

唐彪(1983—),男,湖北荊州人,碩士,湖北工程學院新技術學院講師;主要研究方向:教育管理;程軍(1964—),男,湖北廣水人,孝感市財政局局長;主要研究方向:教育經(jīng)濟與管理;劉德坤(1966—),男,湖北漢川人,孝感市財政局科長;主要研究方向:教育發(fā)展.

孝感市社科聯(lián)“基層社科熱點問題研究”項目(xgsskl2016jc003).