鄒海明 ， 沈林昌

(1.湖州廣播電視大學(xué)， 浙江 湖州 313000； 2.善璉鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校， 浙江 湖州 313014)

地市電大培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐與思考
--------以湖州廣播電視大學(xué)為例

鄒海明1， 沈林昌2

(1.湖州廣播電視大學(xué)， 浙江 湖州 313000； 2.善璉鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校， 浙江 湖州 313014)

湖州市積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，形成了獨(dú)具湖州特色的“七位一體”培育模式和“三分五統(tǒng)”式教育培訓(xùn)路徑。文章綜述了湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的特色，指出三年試點(diǎn)中尚存在培養(yǎng)對(duì)象遴選不嚴(yán)、教育培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、培育跟蹤服務(wù)嚴(yán)重滯后與扶持政策不能及時(shí)到位等問(wèn)題，提出優(yōu)選教育培訓(xùn)對(duì)象、創(chuàng)新培訓(xùn)課程體系、加強(qiáng)后續(xù)跟蹤服務(wù)和完善配套扶持政策等完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策。

新型職業(yè)農(nóng)民； 教育培訓(xùn)； 培育模式

新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民與培育新型經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一體兩面，而培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民則是培育新型經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)和前提。黨和國(guó)家把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民與培育新型經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。自2014年湖州市被農(nóng)業(yè)部列為新型職業(yè)農(nóng)民培育“試點(diǎn)市”以來(lái)，湖州市委、市政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，將培育試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)給以湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖州廣播電視大學(xué)為主體的湖州農(nóng)民學(xué)院。三年來(lái)，湖州農(nóng)民學(xué)院構(gòu)建了“項(xiàng)目管理、項(xiàng)目運(yùn)作、教學(xué)師資、教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、教育評(píng)價(jià)、農(nóng)技服務(wù)”的“七位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式[1]36，形成了三分式課程模塊、三分式培訓(xùn)路徑、五統(tǒng)一培訓(xùn)過(guò)程的“三分五統(tǒng)” 式教育培訓(xùn)體系，切實(shí)保障培育質(zhì)量。截至2016年12月底，全市共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民7 175名，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民7 481人，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的體制機(jī)制等方面開(kāi)拓創(chuàng)新取得了明顯成效。

一、湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的特色

現(xiàn)階段，在培育新型職業(yè)農(nóng)民這條道路上，湖州市積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也形成了獨(dú)具湖州特色的“七位一體”培育模式。

1.建立科學(xué)系統(tǒng)的管理模式 湖州市統(tǒng)籌全市(含三縣兩區(qū))農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、教育、財(cái)政等部門(mén)，成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以湖州農(nóng)民學(xué)院作為培育實(shí)施主體，統(tǒng)籌全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。湖州農(nóng)民學(xué)院承擔(dān)教育培訓(xùn)過(guò)程中的招生、確定培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、教學(xué)計(jì)劃制定、師資安排等主要工作，統(tǒng)籌湖州市及安吉、德清、長(zhǎng)興三縣農(nóng)民學(xué)院分院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的培訓(xùn)資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位篩選確定教學(xué)點(diǎn)，以切實(shí)保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)效。湖州市成立由市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、南潯區(qū)和吳興區(qū)農(nóng)林發(fā)展局、湖州農(nóng)民學(xué)院等機(jī)構(gòu)相關(guān)成員組成的“新型職業(yè)農(nóng)民培育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立有效的培育經(jīng)費(fèi)籌措和保障制度，對(duì)整個(gè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、申請(qǐng)、撥付及使用情況嚴(yán)格審核把關(guān)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，責(zé)任到人。

2.建立合理有效的運(yùn)作模式 在農(nóng)業(yè)部、省市農(nóng)業(yè)及有關(guān)政府主管部門(mén)的指導(dǎo)下，湖州市制定了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作整體實(shí)施方案，選取了湖州市淡水水產(chǎn)、畜禽、糧油、蔬菜、花卉苗木、水果、筍竹、茶葉、蠶桑、休閑觀光等十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展歷年的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，并確定了近五年(2016-2020年)整體工作計(jì)劃和目標(biāo)。湖州農(nóng)民學(xué)院在湖州市南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心、省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和浙大農(nóng)業(yè)生命環(huán)境學(xué)部的指導(dǎo)下，結(jié)合三縣兩區(qū)各地實(shí)際情況，制定十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育計(jì)劃，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民的學(xué)歷水平、年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及培訓(xùn)的實(shí)際需求等基本情況進(jìn)行調(diào)研，并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，以增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)效性和針對(duì)性。通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校及培訓(xùn)實(shí)踐基地在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，采取自愿報(bào)名、公平公正的原則，遴選受訓(xùn)對(duì)象。根據(jù)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的季節(jié)時(shí)令等特點(diǎn)，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，采取“分段式培訓(xùn)、小班化教學(xué)”。培訓(xùn)時(shí)間至少15天，班級(jí)人數(shù)控制在50人以?xún)?nèi)。培訓(xùn)基地按照統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一培訓(xùn)師資、統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)管理的“五統(tǒng)一”要求組織培訓(xùn)，從而確保了新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量[2]49。

3.建立“四合一”的師資隊(duì)伍 建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)嫻熟、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍，能有效保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的順利開(kāi)展。湖州農(nóng)民學(xué)院依托湖州廣播電視大學(xué)“一村一農(nóng)民大學(xué)生”項(xiàng)目師資庫(kù)，建立“四合一”的師資隊(duì)伍：(1)聘請(qǐng)浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)和省內(nèi)農(nóng)科研究所的專(zhuān)家教授；(2)聘請(qǐng)湖州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專(zhuān)家、市縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)胤N植養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)大戶(hù)；(3)聘請(qǐng)湖州農(nóng)民學(xué)院優(yōu)秀教師任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教學(xué)點(diǎn)蹲點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員；(4)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教學(xué)點(diǎn)聘請(qǐng)一批認(rèn)真負(fù)責(zé)的班主任教師?！八暮弦弧钡膸熧Y隊(duì)伍能基本保證新型職業(yè)農(nóng)民的日常教學(xué)需求。在教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，基礎(chǔ)理論課安排高校專(zhuān)家教授，專(zhuān)業(yè)課安排具有中高級(jí)職稱(chēng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家；同時(shí)，適當(dāng)安排當(dāng)?shù)氐姆N植養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)大戶(hù)講解生產(chǎn)操作流程、傳授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，使新型職業(yè)農(nóng)民培育更接地氣，更受農(nóng)民歡迎。

4.建立模塊化的課程體系 湖州市借鑒“一村一農(nóng)民大學(xué)生”項(xiàng)目取得的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立了涵蓋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育等模塊的課程體系。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、科技、文化和管理等內(nèi)容，是新型職業(yè)農(nóng)民必須掌握的知識(shí)。針對(duì)不同類(lèi)型和職業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升這些農(nóng)民的職業(yè)能力。將職業(yè)技能培訓(xùn)與國(guó)家的技能考證相結(jié)合，讓新型職業(yè)農(nóng)民獲得初、中、高級(jí)農(nóng)業(yè)資格證書(shū)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的時(shí)令特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織農(nóng)民學(xué)員進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)實(shí)踐基地，把課堂所學(xué)理論知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)際環(huán)節(jié)相結(jié)合，學(xué)以致用，促進(jìn)其走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)包含農(nóng)民創(chuàng)新精神、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)理論與實(shí)踐等內(nèi)容，旨在通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育改變新型職業(yè)農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念，讓新型職業(yè)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，改變?cè)械纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)。

5.建立多樣化的認(rèn)定管理模式 參加新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)象是：熱愛(ài)農(nóng)業(yè)并積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的18-60周歲具有勞動(dòng)能力和良好的職業(yè)道德的，在湖州市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)并以此獲得主要收入的農(nóng)民。對(duì)符合條件的對(duì)象，開(kāi)展不少于15天的教育培訓(xùn)，并進(jìn)行考試考核。對(duì)考核合格的則予以認(rèn)定。對(duì)獲得大專(zhuān)以上或涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)中職學(xué)歷文憑，并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的人員，則予以直接認(rèn)定[1]37。已經(jīng)獲得認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，每年還必須參加知識(shí)更新培訓(xùn)，進(jìn)行資格證書(shū)年檢，并以此作為其涉農(nóng)職稱(chēng)評(píng)定的依據(jù)條件。

6.建立系統(tǒng)化的質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)模式 湖州市在近幾年的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，建立了科學(xué)有效的督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，保障了新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量和成效。(1)建立教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。在培訓(xùn)全程為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教學(xué)點(diǎn)配備一名教師擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員每天對(duì)課堂紀(jì)律、教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果進(jìn)行督導(dǎo)。(2)成立教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)小組。不定期抽查培育過(guò)程中的各項(xiàng)臺(tái)賬資料，并將結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。(3)制定了《湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育評(píng)估指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)》。在培訓(xùn)開(kāi)展的各個(gè)階段，按照相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)的組織管理、開(kāi)展落實(shí)、質(zhì)量和效果等方面逐一檢查。在整個(gè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)過(guò)程中，做到“自評(píng)+網(wǎng)評(píng)+第三方評(píng)價(jià)”，讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)員積極參與進(jìn)來(lái)。湖州農(nóng)民學(xué)院安排專(zhuān)人進(jìn)行電話(huà)回訪和網(wǎng)絡(luò)評(píng)分，掌握培訓(xùn)的真實(shí)效果，根據(jù)收集來(lái)的信息修正評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為今后持續(xù)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

7.構(gòu)建“1+1+N”農(nóng)技推廣服務(wù)模式 近年來(lái)，湖州農(nóng)民學(xué)院以本土產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，依托省內(nèi)地方高校和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，通過(guò)農(nóng)技推廣小組，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支撐，分產(chǎn)業(yè)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)技推廣服務(wù)工作。探索實(shí)踐了由“1個(gè)高?？蒲袉挝粚?zhuān)家團(tuán)隊(duì)+1個(gè)本地農(nóng)技服務(wù)團(tuán)隊(duì)+若干個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育主體”組成，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的“1+1+N”新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)技推廣服務(wù)模式[3]66。截至2017年3月，共有55名浙江大學(xué)的專(zhuān)家教授與新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員開(kāi)展了結(jié)對(duì)培育，共有十余項(xiàng)研究項(xiàng)目在基地實(shí)現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化?！?+1+N”模式使新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，農(nóng)技推廣服務(wù)與科研成果的轉(zhuǎn)化效率效益有機(jī)統(tǒng)一，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的持續(xù)健康發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

目前，湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育雖然取得了許多成績(jī)，但與先進(jìn)省市相比還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.培養(yǎng)對(duì)象遴選不嚴(yán) 目前，湖州農(nóng)民學(xué)院在吳興區(qū)、南潯區(qū)建立了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校直屬教學(xué)點(diǎn)，委派教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和招生遴選。在具體招生過(guò)程中，各教學(xué)點(diǎn)往往以單個(gè)行政村為單位，整體推進(jìn)宣傳招生工作，這導(dǎo)致了招收的學(xué)員綜合素質(zhì)不高，具體從事產(chǎn)業(yè)與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)不符等現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)湖州市近三年招收的學(xué)員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)員中的50%都是高中以下學(xué)歷水平，55周歲以上的學(xué)員接近40%。這與承擔(dān)著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使命的新型職業(yè)農(nóng)民所需要的素質(zhì)相距甚遠(yuǎn)，也直接決定了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

2.教育培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng) 對(duì)農(nóng)民實(shí)施何種層次的教育培訓(xùn)，將直接決定農(nóng)民的就業(yè)層次和職業(yè)發(fā)展空間，從而決定其自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度和自由發(fā)展的程度。湖州市在開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育的初始階段，沒(méi)有詳細(xì)分析農(nóng)民學(xué)員的個(gè)體差異。絕大多數(shù)主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的學(xué)員，希望多接受種植、養(yǎng)殖方面的生產(chǎn)技能培訓(xùn)。而一些年紀(jì)輕、文化水平相對(duì)較高的學(xué)員則希望多接受一些農(nóng)業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)能力方面的培訓(xùn)。此外，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模、市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)的學(xué)員，則希望多接受市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等方面的培訓(xùn)。然而，湖州市在目前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，片面地強(qiáng)調(diào)完成農(nóng)業(yè)部下達(dá)的教育培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容的供給忽視了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化需求，缺少使農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化所必需的高層次、多樣化的素質(zhì)培訓(xùn)?？梢?jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容不僅要關(guān)注農(nóng)民的實(shí)際需求，更要關(guān)注他們的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.培育跟蹤服務(wù)嚴(yán)重滯后 對(duì)參加培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員開(kāi)展后續(xù)跟蹤服務(wù)，是強(qiáng)化培訓(xùn)效果，避免新型職業(yè)農(nóng)民培育工作流于形式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的跟蹤服務(wù)工作只是停留在單一的“1+1+N”式技術(shù)服務(wù)上，在打造跟蹤服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)展學(xué)員繼續(xù)教育等方面存在明顯短板。全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的其他先進(jìn)地區(qū)在跟蹤服務(wù)工作中有著許多典型經(jīng)驗(yàn)，例如湖南省長(zhǎng)沙市制定的新型職業(yè)農(nóng)民培育跟蹤服務(wù)，他們的跟蹤服務(wù)流程明確要求：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)指導(dǎo)學(xué)員，通過(guò)QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)；同時(shí)，建立學(xué)員電話(huà)交流平臺(tái)，積極創(chuàng)建學(xué)員面對(duì)面交流平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)組織學(xué)員參加外出考察活動(dòng)等。在這些方面，湖州市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)效果。

4.扶持政策不能及時(shí)到位 培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，很重要的是，必須依賴(lài)于政府的政策推動(dòng)和有力支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖州市尚未出臺(tái)系統(tǒng)有力的培育扶持政策。目前，湖州市僅對(duì)少數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體有專(zhuān)項(xiàng)扶持，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民尚未出臺(tái)具體的扶持政策。造成這種情況，一方面是由于財(cái)政資金有限，另一方面則是由于各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)之間未能進(jìn)行良好的有效溝通和銜接。此外，農(nóng)村金融貸款和農(nóng)村社會(huì)保障等方面也缺乏全面系統(tǒng)的配套扶持政策，導(dǎo)致一些專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難，無(wú)法放心大膽地?cái)U(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、優(yōu)化湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

1.優(yōu)選教育培訓(xùn)對(duì)象 遴選新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)對(duì)象，必須準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民這一概念的內(nèi)涵特征，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定遴選標(biāo)準(zhǔn)，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人優(yōu)先接受培育[4]53。培養(yǎng)好急需、高端、領(lǐng)軍型新型職業(yè)農(nóng)民必須：(1)要重點(diǎn)考慮年齡在50周歲以下，學(xué)歷層次在高中及以上的各個(gè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，能扎根農(nóng)村的農(nóng)民。只有對(duì)他們優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先扶持，并使其發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，才能激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情。(2)要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教學(xué)點(diǎn)招收的學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)核對(duì)學(xué)員具體從事的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、規(guī)模和效益，分析其是否有自主參加培訓(xùn)的動(dòng)力和愿望，要充分提高學(xué)員學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。對(duì)那些文化水平較低、動(dòng)手能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小而僅為獲取補(bǔ)貼的學(xué)員，要堅(jiān)決排除在外。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)課程體系 要開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)。在每次培訓(xùn)前，必須充分征集參訓(xùn)學(xué)員的需求和建議，科學(xué)合理地安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。對(duì)主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的學(xué)員，要多進(jìn)行種植、養(yǎng)殖方面的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升其產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益。對(duì)可能進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的學(xué)員，要多進(jìn)行崗位技能、勞動(dòng)合同法規(guī)、安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和崗位競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)基本穩(wěn)定的學(xué)員，要多進(jìn)行政策法規(guī)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷(xiāo)方面的培訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，拓寬其銷(xiāo)售渠道。要積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，錄制豐富的教學(xué)視頻，讓學(xué)員在家就能進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高其學(xué)習(xí)效率。在2016年開(kāi)展水產(chǎn)、蔬菜兩個(gè)產(chǎn)業(yè)中級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)上，逐步完善初、中、高三級(jí)貫通的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

3.加強(qiáng)后續(xù)跟蹤服務(wù) 在集中培訓(xùn)結(jié)束之后，通過(guò)微信、QQ群、農(nóng)民學(xué)院網(wǎng)站等媒介，為學(xué)員搭建“后續(xù)服務(wù)課堂”，定期推送農(nóng)業(yè)知識(shí)信息，讓學(xué)員能隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)、咨詢(xún)。以學(xué)員需求為導(dǎo)向，開(kāi)展一對(duì)一支持服務(wù)。在“四合一”的教師隊(duì)伍中聘請(qǐng)一批高度負(fù)責(zé)的農(nóng)技推廣員。以地區(qū)為單位進(jìn)行劃分，讓每位農(nóng)技推廣員負(fù)責(zé)一塊區(qū)域，對(duì)接若干名學(xué)員，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。組織學(xué)員定期交流、外出考察，搭建學(xué)員面對(duì)面交流平臺(tái)。對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體采取“2+1”跟蹤服務(wù)模式，即給每個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體安排一個(gè)農(nóng)技推廣員和一個(gè)行政幫扶人員，讓他們有專(zhuān)門(mén)的對(duì)接。同時(shí)，學(xué)習(xí)湖南省的經(jīng)驗(yàn)做法，在培育經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)拿出20%用于后期跟蹤服務(wù)。此舉能有效提高農(nóng)技推廣員的工作積極性和主動(dòng)性，保證跟蹤服務(wù)的質(zhì)量。

4.完善配套扶持政策 (1)各級(jí)政府主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的財(cái)政扶持，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)要予以經(jīng)費(fèi)傾斜。在土地流轉(zhuǎn)方面，必須保障農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。同時(shí)，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、大病和重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)等方面做足文章，以解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。(2)要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的金融貸款扶持力度。要加強(qiáng)與銀行等信貸部門(mén)的溝通，對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要貸款時(shí)，要盡量降低貸款利率，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加大貸款額度，幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步發(fā)展。(3)要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)扶持，每個(gè)產(chǎn)業(yè)至少配備一名專(zhuān)業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民予以指導(dǎo)，并長(zhǎng)期提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)規(guī)?；l(fā)展提供技術(shù)支撐和保障。(4)政府出臺(tái)的配套扶持政策要有穩(wěn)定性和連續(xù)性。要科學(xué)規(guī)劃、逐步提升；不能忽冷忽熱，損害新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，更不能朝令夕改，影響新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程[5]36。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，需要社會(huì)各界積極參與進(jìn)來(lái)，不斷探索創(chuàng)新培育模式，提高培育質(zhì)量和成效。湖州市在連續(xù)四年作為試點(diǎn)市推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的基礎(chǔ)上，要持續(xù)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)培育方式和途徑，形成符合地方實(shí)際，更具湖州特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，力爭(zhēng)由“試點(diǎn)市”逐步轉(zhuǎn)變成“示范市”，為浙江省乃至全國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作再上新臺(tái)階添磚加瓦。

[1] 文承輝,魏亞萍,胡 越.新型職業(yè)農(nóng)民培育典型模式研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2016(6).

[2] 朱月華,喻玉明,鄒海明.新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的構(gòu)建與實(shí)踐[J].浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(2).

[3] 曹永峰.湖州市三農(nóng)發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2017.

[4] 王留標(biāo).培育新型職業(yè)農(nóng)民需從五方面著力[J].農(nóng)村工作通訊,2016(2).

[5] 張川昌,駱玉岐.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策----遼寧部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(12).

Practice and Reflection on Cultivating New Type of Professional Farmers in Local Radio and Television University--------A Case Study of Huzhou Radio and Television University

ZOU Hai-ming1， SHEN Lin-chang2

(1.Huzhou Radio and Television University, Huzhou 313000, China; 2.Shanlian Adult Cultural and Technical School, Huzhou 313014, China)

New type of professional farmer cultivation is actively explored in Huzhou city, which constructs a cultivation mode of “seven parts form a whole” and educational training route of “three division and five unification” with unique Huzhou features. The paper summaries characteristics of new type of professional farmer cultivation in Huzhou city, and points out some problems existing in 3 years of practicing, like selection of training objects is not strict, educational training content is not so purposeful, cultivation following-up service is badly lag behind, and supportive policy cannot be implemented on time and in place. Based on these problems, the paper proposes countermeasures to improve new type of professional farmer cultivation such as optimizing educational training objects, innovating training curriculum system, strengthening follow-up service, and perfecting supporting policies.

new type of professional farmer; educational training; cultivation mode

2017-05-22

本文系2015年度浙江省教育科學(xué)規(guī)劃研究課題“地市電大主導(dǎo)下的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式研究”(2015SCG034)的研究成果之一。

1.鄒海明(1986-)，男，江西豐城人，助理研究員，管理學(xué)碩士，主要從事成人教育、農(nóng)民教育研究；2.沈林昌(1961-)，男，浙江湖州人，中學(xué)一級(jí)教師，主要從事成人教育研究。

G725

A

1672-2388(2017)02-0059-04