沈 昊

【鴨綠江論壇】

韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》與東北亞地區(qū)安全

沈 昊

（延邊大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，吉林 延吉 133002）

韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 于2016年11月23日正式簽署，該協(xié)定是韓國和日本自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來簽署的第一份關(guān)于軍事合作的協(xié)定。協(xié)定的簽署給東北亞地區(qū)安全帶來重要影響，中韓關(guān)系或?qū)⒃偕e齬；同時也會刺激朝鮮，引發(fā)連鎖反應(yīng)。在韓日關(guān)系尚未完全理順，還存在著歷史與領(lǐng)土爭端的情況下，韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的實施前景也將充滿變數(shù)。

韓國；日本； 《軍事情報保護(hù)協(xié)定》；東北亞；地區(qū)安全

一、韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的簽署背景與動因

韓國和日本在2016年11月簽署了《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，這是韓國和日本自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后的第一份軍事合作協(xié)定，該協(xié)定的簽署給東北亞地區(qū)安全形式帶來了深刻的影響。韓日兩國能夠跨過歷史鴻溝、摒棄現(xiàn)實的糾紛達(dá)成軍事合作，其背后有著復(fù)雜的背景與動機(jī)。

（一）韓日兩國簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的背景

1.朝核問題持續(xù)發(fā)酵

近年來朝鮮半島的不穩(wěn)定因素持續(xù)增加，特別是2016年朝鮮在一年內(nèi)進(jìn)行了兩次核試驗，這加劇了朝鮮半島的緊張局勢與東北亞地區(qū)安全的不確定性。朝鮮的核問題始終是影響朝鮮半島局勢與朝美、朝韓關(guān)系的核心因素。自2006年朝鮮進(jìn)行第一次核試驗以來，朝鮮在擁核的道路上越走越遠(yuǎn)。朝鮮半島一直就有東方的“巴爾干”和遠(yuǎn)東的“火藥桶”之稱，歷來是東北亞地區(qū)安全合作的樞紐。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，雖然世界范圍內(nèi)的沖突和對抗形勢得到緩和，但是朝鮮的核問題卻不斷地凸顯出來，成為影響區(qū)域安全乃至世界安全的重要因素。

2．韓國政局動蕩不安

2016年韓國樸槿惠的親信干政事件被曝光出來，經(jīng)過不斷發(fā)酵，韓國因親信干政丑聞陷入一片混亂。2016年12月9日，韓國國會進(jìn)行了針對樸槿惠的彈劾動議案的表決，在參與投票的299人當(dāng)中有234人同意。樸槿惠被停止了職務(wù)，國務(wù)總理黃教安替代其主政。親信干政事件造成了韓國政局的持續(xù)動蕩，影響了韓國的政治外交進(jìn)程與正常的國家秩序，造成了執(zhí)政黨內(nèi)部的分裂。早在李明博政府時期,執(zhí)政黨內(nèi)部就存在著“挺李”和“挺樸”兩派，隨著親信干政事件引發(fā)的劇變，執(zhí)政黨內(nèi)部再次分裂成為“挺樸”和“倒樸”兩派，“倒樸”派不斷向“挺樸”派發(fā)起攻擊，甚至聯(lián)合在野黨推動彈劾樸槿惠。此外部署薩德、慰安婦和對朝關(guān)系等問題共同帶來的沖擊與動蕩導(dǎo)致韓國政局很難保持平穩(wěn)。在韓國政局動蕩不安、各派勢力相互較量的情況下，樸槿惠當(dāng)局急于尋找到突破口，將國內(nèi)各方的注意力吸引到韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 上，另一方面，樸槿惠想借此機(jī)會迎合美國，以獲得美國的支持。

3.日本政治右傾化進(jìn)程加快

近些年來，日本右翼勢力抬頭，不斷推進(jìn)日本政治向右傾方向發(fā)展。日本的政治右傾化與日本的極端民族主義在某種程度上形成了“同頻共振”。日本在“自由主義史觀”等說辭的標(biāo)榜下，不斷地通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)等方式突破和平憲法的框架約束，試圖加速軍事化進(jìn)程。日本政治上日趨保守，希望擺脫第二次世界大戰(zhàn)帶來的所謂的“戰(zhàn)敗國后遺癥”，試圖突破現(xiàn)有的國際秩序成為“正常國家”，在與周邊國家的領(lǐng)土主權(quán)爭端以及歷史認(rèn)知等問題上沖突不斷。特別是安倍晉三上臺以來，日本右翼勢力急劇擴(kuò)大，并且逐漸在日本政壇占據(jù)比較優(yōu)勢。日本的右傾化影響了東北亞地區(qū)國家間的信任進(jìn)程，成為“麻煩制造者”，阻礙了亞太地區(qū)各國的合作與發(fā)展。在日本政治右傾化進(jìn)程不斷加速的情況下，日本越來越多地想?yún)⑴c到軍事活動當(dāng)中，特別是介入到和朝鮮半島相關(guān)的軍事活動當(dāng)中，而與韓國進(jìn)行軍事合作則成為了日本介入朝鮮半島事務(wù)的突破點。

4.美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及區(qū)域大環(huán)境的深層次影響

在美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的影響下，美國打造亞洲版“小北約”趨勢愈發(fā)明顯，美韓、美日雙邊同盟不斷強(qiáng)化，而消除韓日之間的隔閡，形成美日韓三方的無障礙同盟體系成為美國在亞太地區(qū)的主要目標(biāo)之一。東北亞地區(qū)是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略當(dāng)中的核心與關(guān)鍵所在。在各種因素的交織影響下，東北亞地區(qū)的安全形勢還不夠穩(wěn)定，冷戰(zhàn)的陰霾沒有在東北亞地區(qū)完全消除，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略給本就處于亞穩(wěn)定狀態(tài)的東北亞地區(qū)形勢帶來了更多的不確定因素，域內(nèi)國家沒有建立起廣泛的信任機(jī)制，區(qū)域大環(huán)境影響了國家間的交往。

（二） 韓日兩國簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的動機(jī)

1.迎合美國的亞太戰(zhàn)略

韓國和日本同為美國在亞太地區(qū)的重要同盟國，兩國在軍事安全上一直緊緊追隨美國的行動，在各個方面配合美國的戰(zhàn)略。早在冷戰(zhàn)時期，日本和韓國就分別和美國建立了正式的同盟關(guān)系，這種軍事同盟關(guān)系并沒有隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而瓦解，反而隨著美國的全球戰(zhàn)略中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移而更加緊密，美國不斷推動韓國和日本的軍事合作，為美國建構(gòu)在東北亞地區(qū)的同盟體系以及維護(hù)戰(zhàn)略利益創(chuàng)造有利條件。2016年恰逢美國進(jìn)行總統(tǒng)大選，韓國和日本草草簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》頗有迎合之意。韓國和日本都想從不同的方面獲得美國的支持與呼應(yīng)，特別是韓國政局處于極度混亂當(dāng)中，深陷親信干政丑聞的樸槿惠希望在某種程度上獲得美國的肯定；而日本方面右傾化日益嚴(yán)重，不斷謀求政治與軍事強(qiáng)國地位，希望擺脫和平憲法的約束成為一個“正常國家”。日本清楚地看到，這些目標(biāo)的達(dá)成都需要美國的支持與幫助。對于美國來說，韓國和日本簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 是重大的利好消息。韓國和日本能夠在一定程度上擱置相關(guān)爭議簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 將進(jìn)一步深化韓國和日本的軍事合作關(guān)系，“可以讓美國節(jié)省相當(dāng)一部分軍事資源，也有助于強(qiáng)化同盟內(nèi)的關(guān)系”［1］17， 亞洲版“ 小北約”的形成趨勢更加明顯，為美國控制地區(qū)以及維護(hù)其世界霸權(quán)地位提供了便利條件。

2.遏制中國的崛起

韓日簽署的《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 主要內(nèi)容之一就是韓國和日本共同分享朝鮮核武器以及中國日益增長的軍力等方面的情報信息，其遏制中國的戰(zhàn)略意圖明顯。改革開放以來，中國的綜合實力不斷增強(qiáng)，一些國家大力渲染“中國威脅論”。與中國的崛起相比，美國自金融危機(jī)之后發(fā)展乏力，雖然仍在世界范圍內(nèi)保持著領(lǐng)先地位，但是其危機(jī)感已經(jīng)越來越嚴(yán)重，美國及其同盟國對中國的崛起也越來越加以防范。近年來，中國先后提出了“一帶一路”與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等重要倡議、措施，并且這些倡議和措施得到了眾多國家的支持與響應(yīng)，美國極力維護(hù)的當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)秩序與政治格局正在發(fā)生著變化。韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 在某種意義上推動了韓日的和解進(jìn)程，促進(jìn)了美日韓三國復(fù)合同盟關(guān)系的無縫對接，這是美國圍堵中國、控制亞太、維護(hù)有利于自身利益和價值標(biāo)準(zhǔn)的世界秩序的重要一環(huán)。

3.應(yīng)對朝鮮的威脅

近年來，隨著朝鮮核導(dǎo)開發(fā)進(jìn)程的不斷加快，朝鮮半島局勢日趨緊張。自“六方會談”停擺以來，美國、韓國和日本明顯表現(xiàn)出了缺乏和平解決朝鮮核問題的誠意，這更加堅定了朝鮮加速核導(dǎo)發(fā)展的決心。朝鮮方面不斷試射導(dǎo)彈和衛(wèi)星在某種程度上助推了韓日之間走向軍事合作。韓國與日本出于各自的利益考量，匆忙之中完成了《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的簽署。韓國國防部給出的理由之一就是簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》之后可以及時獲得有關(guān)朝鮮的軍事動向，有利于遏制朝鮮的核武器研發(fā)計劃。通過簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，韓國達(dá)到了向朝鮮表示與美國和日本共同應(yīng)對朝鮮核武器問題的決心，也為未來的美日韓三方軍事合作做了充分的準(zhǔn)備。當(dāng)前韓國利用美國偵察衛(wèi)星獲取了大量的相關(guān)圖片，重要的是韓國建立了關(guān)于朝鮮的成熟的人力情報網(wǎng)絡(luò)，韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的簽署可以為日本了解和掌握朝鮮動態(tài)提供大量可靠情報，也讓日本在今后可以以朝鮮的核導(dǎo)等問題為借口介入朝鮮半島事務(wù)，為日本參與朝鮮半島事務(wù)打開了一個缺口，進(jìn)而提高日本在整個東北亞地區(qū)的影響力。

二、韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 對東北亞安全的影響

韓日簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的影響無異于在朝鮮半島以及整個東北亞地區(qū)扔下了一枚炸彈，通過該協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，韓日的軍事合作將會越走越近，日本介入朝鮮半島事務(wù)也會擁有相關(guān)的依據(jù)與借口，協(xié)定會在某種程度上影響到整個東北亞地區(qū)的安全形勢。

（一）中韓關(guān)系再生齟齬

在韓國宣布將與美國磋商在朝鮮半島部署末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)，中韓關(guān)系蒙上陰影之后，韓國和日本《軍事情報保護(hù)協(xié)定》的簽署，導(dǎo)致了中韓關(guān)系再生齟齬。在中國國內(nèi)形成了韓日簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 危害中國國家利益的社會共識。中方認(rèn)為，韓日兩國簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 是“有關(guān)國家固守冷戰(zhàn)思維”的表現(xiàn)，“將加劇半島對立對抗，給東北亞地區(qū)增添新的不安全不穩(wěn)定因素，不符合和平發(fā)展的時代潮流，不符合地區(qū)各國共同利益。”［2］韓日簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 進(jìn)一步強(qiáng)化了美國同盟體系在亞洲對中國的圍堵，雖然韓日都聲稱此舉的目的是針對朝鮮的核武計劃，但是從長期來看，其真正目的在于包圍中國，韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》成為韓國和日本在政治與軍事方面合作的“分水嶺”，美國圍堵中國的大幕已經(jīng)拉開，而韓國無疑成為其中的“幫兇”之一。

一方面，韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的簽署破壞了中韓戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)。協(xié)定的簽署損害了中韓兩國之間的互信，東北亞地區(qū)的整體互信也因此受到影響。面對中國“與鄰為善、以鄰為伴”的友好示意，韓國卻搭上了與日本進(jìn)行軍事合作的戰(zhàn)車，成為美國亞太戰(zhàn)略遏制中國的“馬前卒”與“沖鋒兵”。這損傷了中國和韓國的政治外交關(guān)系，也傷害了中國人民的感情，容易誘發(fā)對形勢的誤判。另一方面，中韓經(jīng)貿(mào)合作將會受到影響。韓日簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 動搖了兩國的戰(zhàn)略互信，也勢必會損害兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。作為韓國第一大貿(mào)易伙伴的中國，一直是韓國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要對象，協(xié)定的簽署極大地阻礙了和平共存的發(fā)展之路，影響中國的國民情感，不利于兩國的人文交流與對外投資，從根本上對韓國的經(jīng)濟(jì)造成打擊。

（二）刺激朝鮮，引發(fā)連鎖反應(yīng)

近年來朝鮮半島局勢持續(xù)緊張，南北雙方互不讓步，韓國方面聯(lián)合美國頻繁軍演，讓本已復(fù)雜多變的朝鮮半島局勢更趨惡化。韓日簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的主要意圖之一就是要加強(qiáng)有關(guān)朝鮮方面的情報共享，這種思維方式帶有明顯的冷戰(zhàn)意識，更加會刺激到朝鮮方面，造成朝鮮半島的不穩(wěn)定，甚至對東北亞地區(qū)安全造成不可挽回的影響。韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 可以看成是韓日之間具有里程碑意義的合作協(xié)定，朝鮮勞動新聞曾發(fā)文譴責(zé)韓國，文章稱韓國和日本簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 是“親日賣國罪行”，朝鮮方面甚至說這是《乙巳條約》 （朝鮮政府官員1905年于日本簽署的不平等條約）的重現(xiàn)。韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 直指朝鮮，可謂是步步緊逼，不斷采取不計后果的強(qiáng)硬措施，這只能進(jìn)一步刺激朝鮮。從“關(guān)鍵決斷”和“鷂鷹”等軍事演習(xí)來看，每次軍演之后朝鮮都做出了強(qiáng)烈的反應(yīng)，韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 也必將引起朝鮮的抗議。朝核問題和平解決難度越來越大，朝鮮半島南北雙方的拉鋸僵持導(dǎo)致了半島局勢越來越緊張，雙方誤判的風(fēng)險也越來越大，韓國和日本在軍事上的走近讓朝鮮感到惶恐，進(jìn)一步破壞朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，甚至影響東北亞地區(qū)的整體安全局勢。日韓《軍事情報保護(hù)協(xié)定》、美軍在韓部署“薩德”以及美日韓軍事合作強(qiáng)化的三位一體措施將進(jìn)一步加劇地區(qū)緊張局勢，往往一個簡單的誤判就會導(dǎo)致一場災(zāi)難性的戰(zhàn)爭。

（三）美日韓軍事合作進(jìn)一步強(qiáng)化

早在冷戰(zhàn)時期美國就分別與日本和韓國建立了正式的軍事同盟關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國的戰(zhàn)略重心逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美日、美韓之間的同盟關(guān)系非但沒有隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而終止，反而是愈發(fā)的緊密。但是由于歷史與現(xiàn)實因素，韓國與日本之間存在著較多的分歧與隔閡，特別是在美日韓三者之間的同盟以及韓日之間的軍事同盟未能建立起來。近年來朝鮮半島形勢持續(xù)緊張，美國以此為借口因勢利導(dǎo)，不斷地渲染、鼓吹和夸張韓日面臨的所謂的“威脅”與“危險”，使韓國和日本深感美國存在的必要性和重要性，從而更加依賴美國的同盟體系。

可以說韓日簽署的《軍事情報保護(hù)協(xié)定》對東北亞地區(qū)安全的正面影響是少之又少，協(xié)定把韓國更加牢固地與美國和日本綁定在一起，并且為日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)和介入朝鮮半島事務(wù)提供了方便。韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的簽署，進(jìn)一步消除了韓日之間軍事合作的結(jié)構(gòu)性障礙，促進(jìn)了美國在亞太地區(qū)形成完備的軍事合作體系?！霸诙?zhàn)結(jié)束后，東北亞還是處于‘冷戰(zhàn)活化石’的狀態(tài)。美日韓同盟的加強(qiáng)，會加劇美日韓和中俄朝兩大陣營的對抗，不利于地區(qū)的和平穩(wěn)定?！盵3]美國撮合韓國與日本盡棄前嫌、彌合矛盾，為的就是建立起更加廣泛和直接的軍事合作。韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》的簽署，為日本直接介入朝鮮半島事務(wù)大開方便之門，為雙方點對點的迅速交換情報信息提供了法律基礎(chǔ)與制度保障。韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的簽署實現(xiàn)了美國、日本和韓國三者之間的整體聯(lián)動，將會助推和促進(jìn)形成以美國為圓心、以日本和韓國為支點的三國之間的軍事同盟體系。

三、韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 實施的前景分析

韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的簽署意向由來已久，早在2012年就已經(jīng)進(jìn)行過正式的談判與磋商，但因韓國民眾的強(qiáng)烈反對，韓國政府不得不在正式簽署的當(dāng)天決定無限期地延長簽署時間，雖然協(xié)定在2016年11月“火速”簽署，但是其背后韓日之間錯綜復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實關(guān)系以及亞太地區(qū)的形勢在某種程度上影響了韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的實施。

（一）韓國民意的干擾

韓國和日本之間的《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 從一開始就遭到了韓國民眾的強(qiáng)烈反對。早在李明博政府時期韓國就企圖與日本簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，但由于民眾反對被緊急叫停。韓國民眾對于韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的反對是必然的，究其原因主要有以下幾個方面。

1．日本右傾化逐漸加深

近年來日本在走向“正常國家”與右傾化道路上越走越遠(yuǎn)，引起了韓國民眾的普遍擔(dān)憂與緊張。日本不斷升級在突破和平憲法框架上的行動，將原有的防衛(wèi)廳直接升級為防衛(wèi)省、派出自衛(wèi)隊參與維和護(hù)航。韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 為日本介入朝鮮半島事務(wù)提供了依據(jù)與借口，助推了日本的右傾化發(fā)展。

2．朝鮮半島安全的考慮

韓國與日本近年來在安全戰(zhàn)略上表現(xiàn)出了其以美國的亞洲安全戰(zhàn)略為主要框架的特點，韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 簽署的背后是美國的大力推動，主要目的之一就是針對朝鮮的核武器問題。朝鮮在韓日軍事合作越走越近的情況下必然做出反應(yīng)，這有很大的可能引起東北亞地區(qū)軍事力量的不平衡。韓國如果甘愿充當(dāng)美國的“亞洲先鋒”，將進(jìn)一步刺激朝鮮進(jìn)行核研發(fā)，危及東北亞安全，甚至“導(dǎo)致韓美日與中俄朝對立的新的冷張格局”［2］18。

3．中韓關(guān)系受到影響，損害韓國自身利益

作為美日韓針對朝鮮的“延伸威懾戰(zhàn)略”的韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，其背后的目的之一就是遏制與防范中國，韓日形成同盟或準(zhǔn)同盟是美國圍堵中國的戰(zhàn)略手段之一。而韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的簽署，必然引起東北亞安全局勢的不穩(wěn)定，作為與朝鮮半島一衣帶水的鄰近國家，中國可能會受到更多的影響與威脅。韓國在經(jīng)濟(jì)上高度依賴中國的情況下，韓國民眾擔(dān)憂因與中國對抗而損害韓國國家利益。

（二）韓日歷史與領(lǐng)土爭端掣肘

韓國與日本的歷史關(guān)系一直處于“兩難境地”。在1910年到1945年間，日本殖民者對整個朝鮮半島進(jìn)行了強(qiáng)硬而又野蠻的殖民統(tǒng)治。日本能否全面反省曾經(jīng)的侵略歷史，是韓日之間能否開展友好合作，推動《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 全面實施的關(guān)鍵因素。韓日之間的歷史問題主要是集中在“慰安婦”問題、教科書問題以及對侵略歷史的反省方面。雖然早在金大中和盧武鉉任韓國總統(tǒng)時期，韓日兩國就表示要通過逐漸淡化的方式來處理歷史問題，但是日本在歷史問題上的做法卻讓兩國的積怨越來越深，特別是韓國民間對于日本在歷史問題上的做法表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的抗議與不滿。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，韓國和日本能不能正常交往，“首先取決于作為加害者的日本能否真正反省對韓國殖民統(tǒng)治的歷史”［4］。韓日建交，在韓國引起了軒然大波，爆發(fā)了大規(guī)模的示威游行。如今韓日簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》無異于和日本盡棄前嫌、抹殺歷史。

領(lǐng)土問題也一直是韓日合作中的芥蒂之一，雙方的領(lǐng)土爭端主要是關(guān)于獨島（日稱竹島）的主權(quán)所屬問題。領(lǐng)土爭端是兩個國家間爆發(fā)直接的民族與國家沖突的重要因素，韓日兩國間的獨島（竹島）紛爭一直沒有停止。獨島（竹島）雖然島嶼面積較小，但是周圍蘊含著豐富的海洋資源，具有極高的經(jīng)濟(jì)價值和戰(zhàn)略價值，現(xiàn)在獨島（竹島）處于韓國的實際掌控之中。由于獨島（竹島）的現(xiàn)實糾紛以及關(guān)于“東?！边€是“日本?！钡拿疇帲此埔呀?jīng)邁入了“新紀(jì)元”的韓國和日本的合作關(guān)系是十分脆弱的。在存在領(lǐng)土爭端的情況下，簽署軍事情報類的合作協(xié)定是十分不合時宜的。

（三）政府換屆影響政策延續(xù)

韓國當(dāng)局者在簽訂韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》上別有用心，韓國政壇因親信干政事件混亂不堪，在此情況下韓國政府卻一反常態(tài)地與日本匆忙之中“強(qiáng)行過關(guān)”，草草簽署了《軍事情報保護(hù)協(xié)定》。然而受親信干政事件的影響，韓國憲法法院在2017年3月10日通過了對總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案。樸槿惠被立即免去了總統(tǒng)職務(wù)，成為韓國歷史上第一位被成功彈劾下臺的總統(tǒng)。后樸槿惠時代的韓國政府的公信力與權(quán)威受到了嚴(yán)重的沖擊，政府的執(zhí)政能力受到了很大的限制。“根據(jù)韓國的局勢，即使簽約，在實際運用時也可能出現(xiàn)阻礙?！保?］

在美國方面，特朗普于2016年11月9日當(dāng)選美國第45任總統(tǒng)，并于2017年1月20日宣誓就職。特朗普在美國大選之前接受采訪時表示：“美國應(yīng)集中精力應(yīng)對國內(nèi)的挑戰(zhàn)”，特朗普還對美國應(yīng)不應(yīng)該繼續(xù)保持在亞洲的姿態(tài)提出了質(zhì)疑，特朗普甚至直言日本和韓國應(yīng)該承擔(dān)比現(xiàn)在更多的安保費用，特朗普就任總統(tǒng)之后的一些做法更是印證了其選前的承諾。美國國務(wù)院亞太事務(wù)代理助卿董云裳日前明言亞太再平衡戰(zhàn)略已終結(jié)，而新政府的亞太政策還沒有端倪。特朗普上任后的一些做法卻引起了其盟友的不安，特別是美國退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 （TPP），這引起了韓國和日本的緊張。

韓國和美國的政府更迭，給韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 的前途帶來了極大的不確定因素。韓國政府的不穩(wěn)定與美國特朗普政府的亞太政策的未知性成為阻礙韓日《軍事保護(hù)協(xié)定》 實施與正式開展相關(guān)合作的重要因素。

綜合來看，雖然韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》面臨著韓國民意的干擾、韓日之間的歷史糾紛與領(lǐng)土爭端以及韓美政府換屆等掣肘因素，但是受美日韓同盟不斷加強(qiáng)以及現(xiàn)實局勢的影響，協(xié)定的實質(zhì)性實施的可能性還是存在的。

［1］尹虎.韓日 《軍事情報保護(hù)協(xié)定》 風(fēng)波簡析 ［J］.吉林化工學(xué)院學(xué)報，2013（8）．

［2］2016年11月23日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會 ［EB/OL］.(2016-11-23)http://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1417974.shtml.

［3］ 韓為何在反對聲中簽韓日 《 軍事情報保護(hù)協(xié)定》 ［EB/OL］.（2016-11-29）http://world.huanqiu.com/hot/2016-11/9735116.html.

［4］丁英順.戰(zhàn)后日韓、日朝關(guān)系 ［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010．

［5］ 韓日就 《 軍事情報保護(hù)協(xié)定》 文案達(dá)成共識， 簽署實施仍有懸念 ［EB/OL］.（2016-11-10）http://news.163.com/16/1110/14/C5H4KVVD000187VE.html.

General Security of Military Information Agreement between South Korea and Japan and Regional Security in Northeast Asia

SHEN Hao
（ School of Politics and Public Administration， Yanbian University， Yanji 133002， China）

As the first military agreement after the World War Ⅱ,General Security of Military Information Agreement was signed in November 23,2016.This agreement will bring important effect to the safety of Northeast Asia,and by which the relationship between China and South Korea may raise the discord.Meanwhile,it may stimulate North Korea and cause a chain reaction.Under the condition that the relationship between South Korea and Japan have not yet been fully straightened out and there are still historical and territorial disputes,the implementation of this agreement between South Korea and Japan will also be full of variables.

South Korea;Japan；General Security of Military Information Agreement；Northeast Asia;regional security

D31.816

A

1672-8572（2017）06-0019-06

10.14168/j.issn.1672-8572.2017.06.03

2017-09-06

沈昊（1994—），男，吉林松原人，碩士研究生，研究方向：朝鮮半島問題、東北亞各國政治關(guān)系。

（責(zé)任編輯：李 軍）