王廷勇，程靖淇，陸玲

（1.黔南民族師范學(xué)院，貴州都勻558000；2.香港科技大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，中國(guó)香港0852）

我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)抽象化與具體化研究

王廷勇1，程靖淇1，陸玲2

（1.黔南民族師范學(xué)院，貴州都勻558000；2.香港科技大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，中國(guó)香港0852）

集體土地權(quán)利是抽象化與具體化的統(tǒng)一，土地所有權(quán)抽象化與土地使用權(quán)具體化是集體土地產(chǎn)權(quán)演變的一個(gè)基本趨勢(shì)，未來(lái)的土地制度立法應(yīng)在準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)這一重要特征的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)。特別是在集體土地產(chǎn)權(quán)不斷加速分離的過(guò)程中，應(yīng)將抽象化的集體土地所有權(quán)明確規(guī)制為法律意義上的集體土地所有權(quán)、將具體化的集體土地使用權(quán)明確規(guī)制為經(jīng)濟(jì)意義上的集體土地使用權(quán)，不斷夯實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利并正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)益以防范集體土地產(chǎn)權(quán)和集體土地權(quán)利加速分離的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

土地產(chǎn)權(quán)；抽象化；具體化；分離

新中國(guó)的集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)權(quán)利尚未得到完全有效保障，盡管《土地承包法》等法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民與土地的關(guān)系作了進(jìn)一步規(guī)范，但土地流轉(zhuǎn)權(quán)利保障的相關(guān)制度和配套措施還不夠完善和健全。一方面，沒(méi)有法律賦予的完整物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使農(nóng)民實(shí)際上對(duì)土地沒(méi)有實(shí)際意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)、租讓權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利，導(dǎo)致了農(nóng)村土地勞動(dòng)激勵(lì)過(guò)低、組織成本和勞動(dòng)監(jiān)督成本過(guò)高。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)類(lèi)別較多、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、承載功能多樣、地區(qū)差別較大以及適用規(guī)則不同，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民土地權(quán)利保障成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。基于此，對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)分離現(xiàn)象進(jìn)行研究，以期對(duì)我國(guó)的土地立法有所裨益。

一、土地產(chǎn)權(quán)抽象化與具體化的事實(shí)依據(jù)

（一）歐洲中世紀(jì)時(shí)期的土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離

歐洲中世紀(jì)時(shí)期，土地產(chǎn)權(quán)被一分為二，即所有權(quán)與使用權(quán)。諸侯擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)。但由于諸侯有下級(jí)臣屬，諸侯土地所有權(quán)逐級(jí)下降，形成了多級(jí)土地所有權(quán)。久而久之，土地所有權(quán)被抽象化，臣屬擁有土地的實(shí)質(zhì)性權(quán)利。在借鑒羅馬法永佃權(quán)的基礎(chǔ)上，法學(xué)家們構(gòu)建了土地雙重所有權(quán)制度，此時(shí)期的土地使用仍然有一定的范圍和權(quán)限限制。不過(guò)，這種土地所有權(quán)引導(dǎo)著土地資源在本共同體內(nèi)部進(jìn)行配置。土地雙重所有權(quán)制度說(shuō)明，土地所有權(quán)可以被抽象化而存在，土地使用權(quán)和收益權(quán)可以而且必須具體化而存在。

（二）我國(guó)封建社會(huì)的土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離

我國(guó)封建社會(huì)形成了一套較為完備的封建土地產(chǎn)權(quán)制度體系。清朝時(shí)期的產(chǎn)權(quán)契約制度是我國(guó)幾千年封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活史的集中反映和體現(xiàn)。史料清楚地表明，土地資源產(chǎn)權(quán)契約交易在明朝已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)，清朝普遍盛行。當(dāng)時(shí)的土地租約將必須向國(guó)家交納土地稅的最初的土地所有者擁有的產(chǎn)權(quán)稱(chēng)為深層權(quán)利，與此相對(duì)應(yīng)，被佃戶(hù)長(zhǎng)期占有的產(chǎn)權(quán)稱(chēng)為表面權(quán)利。最初土地所有權(quán)的深層權(quán)利的對(duì)應(yīng)名稱(chēng)是“田骨權(quán)、田底權(quán)、田根權(quán)”，土地使用權(quán)的表面權(quán)利的對(duì)應(yīng)名稱(chēng)是“田皮權(quán)、田面權(quán)”。這種深層權(quán)利和表面權(quán)利的雙重土地所有權(quán)制度和二元、三元的多重土地使用權(quán)制度，其實(shí)也是多方共同擁有產(chǎn)權(quán)的制度。在佃戶(hù)長(zhǎng)期占有田面權(quán)的過(guò)程中，土地所有權(quán)也被抽象化為法律意義的存在。

土地所有權(quán)與使用權(quán)分離說(shuō)明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，法律意義上的土地所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)意義上的土地使用權(quán)分離具有廣泛的適應(yīng)性和現(xiàn)實(shí)意義。

二、源于土地產(chǎn)權(quán)的我國(guó)土地權(quán)利

（一）土地權(quán)利

土地權(quán)利是指權(quán)利人（土地所有權(quán)人和使用權(quán)人）按照法律規(guī)定直接支配土地、享受其利益，并排除他人干涉的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也就是物權(quán)法上的所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)等最重要不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)利。在我國(guó)，集體土地權(quán)利的主體是集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者；客體是存在于土地所有權(quán)之中的排他性權(quán)利。土地權(quán)利人有依法利用土地獲得收益的權(quán)利，也可以放棄其擁有的各項(xiàng)權(quán)利。土地權(quán)利可依法被剝奪，也可能由于某種原因依法結(jié)束或停止。農(nóng)民土地權(quán)利源于集體土地產(chǎn)權(quán)。

（二）土地產(chǎn)權(quán)

土地產(chǎn)權(quán)是指由終極所有權(quán)及所有權(quán)衍生出來(lái)的占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)、出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等有關(guān)土地資源的一切權(quán)利組成的權(quán)利束〔1〕。土地產(chǎn)權(quán)包括一系列各具特色可以分散擁有的權(quán)利，當(dāng)聚合在一起時(shí)代表一個(gè)“權(quán)利束”，包括以土地所有權(quán)為核心的土地資源權(quán)利及與其相聯(lián)系的、相對(duì)獨(dú)立的使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、地役權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等各種權(quán)利。由于國(guó)情及歷史原因，各國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度不盡相同。我國(guó)的土地公有制，經(jīng)歷了從土地革命、土地改革、人民公社體制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及農(nóng)地流轉(zhuǎn)這幾個(gè)階段的土地產(chǎn)權(quán)制度改革。而在當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家，土地永業(yè)權(quán)是很多國(guó)家重要的土地產(chǎn)權(quán)形式。

（三）集體土地權(quán)利與集體土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在關(guān)系

土地產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)抽象化與使用權(quán)具體化的統(tǒng)一。不同社會(huì)性質(zhì)的國(guó)家，土地公有和私有只存在程度、比例不同之差別，當(dāng)然也就不能把以“公有”和“私有”簡(jiǎn)單作為判斷財(cái)產(chǎn)屬性和效率的唯一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。無(wú)論英美法系還是大陸法系國(guó)家，確立土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系時(shí)，土地使用都受到嚴(yán)格的法律限制。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建筑審批、農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓、農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模控制、自然環(huán)境保護(hù)等方面的法律，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家法律意義上的土地最終所有權(quán)〔2〕。農(nóng)民更關(guān)心的是土地流轉(zhuǎn)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等具體化的實(shí)際意義上的權(quán)利。土地所有權(quán)被抽象化，土地所有權(quán)之外的權(quán)利具體化成為土地產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要特征。土地權(quán)利源于土地產(chǎn)權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)制度安排對(duì)土地權(quán)利有決定作用，土地權(quán)利是以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)相對(duì)應(yīng)而存在的權(quán)利。土地所有權(quán)人和使用權(quán)人享有的土地權(quán)利受法律保護(hù)。土地所有權(quán)抽象化導(dǎo)致了土地權(quán)利抽象化；所有權(quán)權(quán)能中分離出來(lái)的各種權(quán)利具體化導(dǎo)致了土地權(quán)利具體化。

集體土地權(quán)利抽象化和具體化與集體土地產(chǎn)權(quán)的分離是內(nèi)在統(tǒng)一的。集體土地所有權(quán)是農(nóng)民集體對(duì)土地的法律意義上的最終支配權(quán)利，體現(xiàn)了我國(guó)的土地公有制性質(zhì)。在土地公有制性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)民與集體的根本利益是一致的。集體土地產(chǎn)權(quán)是集體私權(quán)性和社會(huì)公益性的統(tǒng)一。集體管理權(quán)能的有效行使是成員利益實(shí)現(xiàn)的重要保障。廣大農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展都離不開(kāi)集體的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理。集體土地具有集體公益性質(zhì)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)集體成員整體利益。同時(shí)，集體土地也具有集體成員私權(quán)性質(zhì)，能夠全面實(shí)現(xiàn)集體成員的個(gè)人利益。土地集體所有同集體成員的個(gè)人利益有密切關(guān)系，不可能脫離集體成員的個(gè)人利益而空洞抽象地存在。集體公有的私權(quán)性表明，它享有的民事權(quán)利和其他民事主體在地位上是平等的、本質(zhì)上是一致的，與民法的個(gè)人利益本位也是一致的〔3〕。在這里，集體土地產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性通過(guò)具體化的集體土地權(quán)利體現(xiàn)出來(lái)，集體土地產(chǎn)權(quán)的公益性通過(guò)抽象化的集體土地權(quán)利體現(xiàn)出來(lái)。因此，集體成員對(duì)集體所有的土地只享有實(shí)際意義上的占有使用權(quán)，而不能享有所有權(quán)。但農(nóng)民對(duì)土地實(shí)際上的占有權(quán)成為農(nóng)民獨(dú)立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了賦予農(nóng)民更加充分的土地物權(quán)的思想，有利于保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益。

三、我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)存在加速分離的可能性

（一）市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)可能加速集體土地產(chǎn)權(quán)抽象化與具體化的分離

土地流轉(zhuǎn)是指通過(guò)承包取得的土地使用權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。土地流轉(zhuǎn)是自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度的一次重大變革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理都將產(chǎn)生重大影響。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)業(yè)激勵(lì)潛能的弱化，20世紀(jì)80年代中后期，讓農(nóng)民不僅擁有土地使用權(quán)而且擁有在承包期內(nèi)的轉(zhuǎn)讓權(quán)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。早在1995年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知》已明確提出建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)功能的逐步加強(qiáng)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)趨于完善，流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范。在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)不變的前提下，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)不在流轉(zhuǎn)交易范圍內(nèi)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)等是其流轉(zhuǎn)交易的重要內(nèi)容。

土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互銜接的需要，反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與資源的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！敖刂?014年6月底，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的面積是3億8千萬(wàn)畝，大概占整個(gè)農(nóng)民承包土地的28.8%，比2008年底提高了20%?！薄?〕從實(shí)踐效果看，土地流轉(zhuǎn)基本順暢，流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)用地性質(zhì)不變，農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)所得的租金、股份分紅收益等。但隨著類(lèi)型多樣土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度的加快，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)歸屬于受讓方，土地承包權(quán)還是歸屬于承包農(nóng)戶(hù)，所有權(quán)也還是歸屬于集體。這種土地多重經(jīng)營(yíng)權(quán)、多重使用權(quán)制度可能加速土地所有權(quán)的抽象化和土地使用權(quán)的具體化。

（二）“兩權(quán)”抵押可能加速集體土地產(chǎn)權(quán)抽象化與具體化的分離

2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要不斷推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革、做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款“試點(diǎn)試驗(yàn)”工作。試點(diǎn)地區(qū)將結(jié)合實(shí)際，采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)將會(huì)同相關(guān)單位，出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)以及金融管理部門(mén)制定的“兩權(quán)”抵押貸款的相關(guān)管理辦法，建立相應(yīng)的信貸管理制度。為此，2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《物權(quán)法》第184條、《擔(dān)保法》第37條關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域以農(nóng)民承包土地（耕地）的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)連同宅基地使用權(quán)抵押貸款。在防范風(fēng)險(xiǎn)、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地制度改革政策的基礎(chǔ)上，賦予“試點(diǎn)試驗(yàn)”地區(qū)“兩權(quán)”抵押融資功能。

土地使用權(quán)抵押是住房財(cái)產(chǎn)權(quán)連同宅基地使用權(quán)抵押和在無(wú)地上建筑物的情況下單獨(dú)抵押，土地上的房屋抵押時(shí)，其占用的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，土地抵押權(quán)的取得必須簽訂書(shū)面形式的合同并辦理抵押登記。土地使用權(quán)設(shè)有抵押并登記后，該抵押具有公信力，可對(duì)抗任何第三人。從土地產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展趨勢(shì)看，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)、林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)等原則上都可以抵押。由于土地抵押權(quán)附屬于土地使用權(quán)，土地所有權(quán)又限制了土地使用權(quán)抵押的獨(dú)立性，使抵押的擔(dān)保功能降低。但根據(jù)“物權(quán)優(yōu)于債權(quán)”的原理，抵押權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償。這一過(guò)程加速了集體土地所有權(quán)權(quán)利抽象化與使用權(quán)權(quán)利具體化的分離。

四、我國(guó)集體土地權(quán)利抽象化與具體化的法律規(guī)制

伴隨著土地產(chǎn)權(quán)的抽象化與具體化，抽象化的土地所有權(quán)權(quán)利與具體化的土地使用權(quán)權(quán)利出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。特別是在土地更多權(quán)利必然不斷具體化的過(guò)程中，土地所有權(quán)權(quán)利抽象化更加不可避免。因此，在土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)從以下方面來(lái)平衡土地權(quán)利主體之間的權(quán)益。

（一）夯實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

20世紀(jì)70年代末，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)制度在我國(guó)農(nóng)村確立并得以發(fā)展，但農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利仍存在占有權(quán)和使用權(quán)不穩(wěn)定、收益權(quán)不明確、土地流轉(zhuǎn)權(quán)受限制等缺陷。在土地所有權(quán)抽象化與土地使用權(quán)具體化的歷史趨勢(shì)下，農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。2011年12月27日，溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利……在任何情況下都要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！辟x予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓他們從溫飽走向富裕，就要把農(nóng)民應(yīng)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利還給農(nóng)民。需要進(jìn)一步從法律上強(qiáng)化、細(xì)化、明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之占有、使用和收益的請(qǐng)求權(quán)、補(bǔ)償權(quán)等權(quán)利；法律內(nèi)容上應(yīng)明確承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的具體期限；應(yīng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)有限制條件繼承；應(yīng)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和建立土地確權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制；應(yīng)確保農(nóng)戶(hù)的主體地位和健全集體參與機(jī)制；應(yīng)以“土地所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸農(nóng)民”為核心對(duì)國(guó)家、集體、農(nóng)民的土地權(quán)利進(jìn)行邊界限定。

（二）正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的土地發(fā)展權(quán)益分配

在城市不斷擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，集體建設(shè)用地收益在國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益分配不公平引發(fā)的社會(huì)矛盾突出，群體性事件嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。分配土地增值收益和分享土地發(fā)展權(quán)益是由社會(huì)生產(chǎn)組織方式、社會(huì)生產(chǎn)的交換方式、社會(huì)生產(chǎn)成果的分配方式等內(nèi)容來(lái)綜合體現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系和諧的重要基礎(chǔ)。因此，必須建立合理兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益的土地增值收益分配機(jī)制。由于相關(guān)土地權(quán)利主體的權(quán)益實(shí)現(xiàn)形式與分配形式密不可分。土地所有權(quán)一方面決定分配關(guān)系，另一方面又要由分配關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。土地資源的市場(chǎng)價(jià)值包含著一種特殊的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系的自然條件是土地資源的有限性，社會(huì)條件則是商品生產(chǎn)方式，土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就在于憑它可以取得穩(wěn)定收益。當(dāng)前，應(yīng)以合理兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益增值收益分配為目標(biāo)來(lái)推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，明確土地所有權(quán)權(quán)益主體和使用權(quán)權(quán)益主體之間的分配占比。為此，需要探索億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城過(guò)程中對(duì)集體土地尤其是宅基地和其他集體建設(shè)用地的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宅基地用益物權(quán)和其他集體建設(shè)用地權(quán)利的財(cái)產(chǎn)化，建立農(nóng)民對(duì)整理節(jié)約出的集體建設(shè)用地的利益分享機(jī)制。

（三）明確法律意義上的集體土地所有權(quán)

土地所有權(quán)抽象化要求明確法律意義上的土地所有權(quán)。土地所有權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的范疇，是土地產(chǎn)權(quán)中最重要、最基礎(chǔ)的權(quán)利，其他土地權(quán)利都是在此基礎(chǔ)上派生出來(lái)。我國(guó)的集體土地所有權(quán)相對(duì)于一般財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而言有其特殊性。集體土地所有權(quán)具有主體特定性、交易禁止性、權(quán)屬穩(wěn)定性、全面性、完整性、永續(xù)性、彈力性的特征。根據(jù)我國(guó)《憲法》《民法通則》《物權(quán)法》《土地管理法》《土地承包法》等法律規(guī)定，集體土地所有權(quán)是除國(guó)家土地所有權(quán)外的另一種土地所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

土地所有制決定土地所有權(quán)，土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的表現(xiàn)。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義土地公有制（國(guó)家所有制和集體所有制），農(nóng)民集體是我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。集體土地所有權(quán)是我國(guó)土地所有權(quán)制度的重要內(nèi)容，是確定社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)之一。農(nóng)民集體土地所有權(quán)只能由集體統(tǒng)一行使，集體以外的任何社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都不得作為集體土地的所有權(quán)人。集體依法行使對(duì)農(nóng)村土地的使用、收益的權(quán)利。在土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，土地所有權(quán)應(yīng)確權(quán)到相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，不僅要頒布土地所有權(quán)證，而且要從法律上明確集體土地所有權(quán)主體。

（四）實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的集體土地使用權(quán)

2007年頒布的《物權(quán)法》以基本法的形式對(duì)我國(guó)土地權(quán)利分別在所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)中進(jìn)行了明確規(guī)定。土地所有權(quán)抽象化說(shuō)明在土地產(chǎn)權(quán)制度安排中土地所有權(quán)并不“關(guān)乎一切”，土地使用權(quán)更為重要。集體土地使用權(quán)（用益物權(quán)）指具備法定條件的單位或者個(gè)人依照法定程序或約定對(duì)農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益、抵押和有限處分的權(quán)利。根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用地、宅基地、建設(shè)用地、林地、“四荒地”的使用權(quán)。存在于集體土地之中具有排他性權(quán)利的土地產(chǎn)權(quán)包括土地所有權(quán)人或使用權(quán)人依法對(duì)一定土地加以利用并取得收益權(quán)利的使用權(quán)，通過(guò)契約將土地占有權(quán)和部分收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的租賃權(quán)，土地抵押人不轉(zhuǎn)移占有并繼續(xù)使用、收益而提供擔(dān)保的土地?fù)?dān)保物權(quán)。同時(shí)也包括地役權(quán)（建筑權(quán)、采光權(quán)、取水權(quán)、眺望權(quán)、道路通行權(quán)等）、土地繼承權(quán)、土地發(fā)展權(quán)等。土地使用權(quán)與農(nóng)民的利益直接相關(guān)。擁有土地所有權(quán)的集體只不過(guò)是國(guó)家土地法律意義上的所有人而已。土地所有權(quán)的歸屬，實(shí)質(zhì)上并不影響農(nóng)民的土地使用權(quán)的具體化，不能將法律意義上土地所有權(quán)與實(shí)際意義上土地的使用權(quán)對(duì)立起來(lái)。在不減損法律意義上土地所有權(quán)擁有的權(quán)利的前提下，將農(nóng)用地、宅基地、建設(shè)用地和非利用地的使用權(quán)具體化為使用權(quán)人，是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和增加農(nóng)民收益的迫切需要。因此，為了更加珍惜和利用土地、提高土地資源的利用效率和彌補(bǔ)法律意義上抽象化的集體所有權(quán)的效率不足問(wèn)題，應(yīng)具體化實(shí)際意義上的土地使用權(quán)、租賃權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、地役權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利。

五、結(jié)論

綜上所述，集體土地產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)抽象化與使用權(quán)具體化的統(tǒng)一。在城鄉(xiāng)土地加速流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地所有權(quán)被抽象化和土地使用權(quán)具體化是集體土地產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要特征，源于集體土地產(chǎn)權(quán)的土地權(quán)利被抽象化與具體化已成為一種必然趨勢(shì)，未來(lái)的土地制度立法應(yīng)該在準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)這一特殊現(xiàn)象的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

〔1〕洪名勇.論馬克思的土地產(chǎn)權(quán)理論〔J〕.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1998（1）：29-34.

〔2〕王廷勇，楊遂全.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有限繼承制度研究：兼論法國(guó)農(nóng)用地繼承的借鑒意義〔J〕.求實(shí)，2015（8）：90-96.

〔3〕韓松.農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能〔J〕.法學(xué)研究，2014（6）：63-79.

〔4〕凌斌.土地流轉(zhuǎn)的中國(guó)模式：組織基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制〔J〕.法學(xué)研究，2014（6）：80-98.

A Study on Abstraction and Embodiment of Collective Land Property Rights

Wang Tingyong1,Cheng Jingqi1,Lu Ling2
（1.Qiannan Normal University for Nationalities,Duyun,Guizhou 558000,China;2.Division of Humanities,Hong Kong University of Science and Technology,Hong Kong 0852,China）

Collective land rights are the unity of abstractness and concreteness.The abstractness of the land ownership and the embodiment of the land use right is a basic trend in the evolution of the collective land property rights.Land system in the future legislation should accurately grasp and understand this important feature in future advancement.Especially in accelerating the separation of the collective land property rights,the abstract collective land ownership should be clarified as collective land ownership in legal sense,and the embodied collective land use rights should be cleared regulated as collective land use right in economic sense, which could continuously strengthen the farmers'land property rights and properly handle land development rights and interests of the state,the collective and the farmers,in order to avoid the risk of accelerating segregation of collective land property rights.

land property right;abstraction;specific;separation

F321.1：D922.3

A

2096-2266（2017）05-0074-05

10.3969/j.issn.2096-2266.2017.05.013

（責(zé)任編輯 劉英玲）

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)城鄉(xiāng)間流轉(zhuǎn)與遺產(chǎn)繼承”（13AJY013）

2017-01-12

王廷勇，講師，博士研究生，主要從事民商制度、土地法研究.