吳雯雯

[摘 要]

為全面提升基層組織建設(shè)整體水平，浙江省臨安市將2015年確立為“基層組織建設(shè)年”，成立9個基層黨建工作督查組，對全市18個鎮(zhèn)（街道）及其所轄行政村（居委會）黨建工作開展督查，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)第一手資料。在此基礎(chǔ)上，本文將對臨安市18個鎮(zhèn)（街道）基層黨建基本情況、面臨的挑戰(zhàn)，進行理論分析和深入思考，并提出相應(yīng)的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]基層黨建；鎮(zhèn)（街道）黨建；新常態(tài)

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）03-0042-03

作為黨與群眾聯(lián)系的“最后一公里”，鎮(zhèn)（街道）及所轄行政村（居委會）在基層黨的建設(shè)中起著舉足輕重的作用，同時基層黨建工作也包含復(fù)雜性和艱巨性。為深入推進基層黨建工作，浙江省臨安市委、市政府組建9個基層黨建工作督查組，通過召開動員會及工作座談會、開展個別談話、調(diào)閱臺賬及會議記錄、實地走訪各行政村等方式，全面摸清行政村村情、班子運行、黨員隊伍建設(shè)等基本情況。

浙江省臨安市共有12個鎮(zhèn)、6個街道，下轄行政村（居委會）、社區(qū)共計309個，基層黨組織1204個，黨員總數(shù)32442人。調(diào)查內(nèi)容包括全市18個鎮(zhèn)（街道）基層黨組織黨建責任落實情況、黨建陣地部署情況、黨員隊伍建設(shè)情況、黨建制度執(zhí)行情況、黨員活動開展情況，具體內(nèi)容如下：

（一）黨建責任落實到位。黨（工）委書記履行第一責任人職責，能充分認識到黨建工作對其他各項工作的指導和促進作用，做到“在發(fā)展中抓黨建、用黨建來促發(fā)展”。建立并落實書記黨建責任清單，落實“一崗雙責”，切實履行黨風廉政建設(shè)主體責任。通過組織效能督查、開展“八項規(guī)定”自查、黨委班子談心談話、加強財政管理、規(guī)范公務(wù)消費等，推動機關(guān)黨風廉政建設(shè)。

（二）黨建陣地部署有效。依托“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，形成從上而下的服務(wù)體系。以潛川鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)劃分為78個網(wǎng)格，全體機關(guān)干部進網(wǎng)服務(wù)，每月進村入企研究指導黨建工作不少于2次；每名鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)系10戶以上重點戶（種養(yǎng)殖大戶、示范戶、低保戶、困難戶、老黨員老干部戶），并且走遍網(wǎng)格內(nèi)所有住戶，及時更新住戶信息。

（三）黨建制度執(zhí)行規(guī)范。通過黨的群眾路線教育活動，鎮(zhèn)村兩級內(nèi)部管理制度進一步完善，《鎮(zhèn)街工作規(guī)程》及《村級組織運行規(guī)范》執(zhí)行較好，能嚴格黨內(nèi)政治生活、嚴明紀律和政治規(guī)矩。組織開展黨內(nèi)“五議兩公開”“三會一課”“雙爭雙評”等，黨員參與率較高。統(tǒng)一制作下發(fā)黨員先鋒指數(shù)考評登記簿及公示牌，做到規(guī)范開展及時公示。

（四）黨員隊伍建設(shè)科學。嚴把黨員“入口關(guān)”，規(guī)范黨員發(fā)展工作，實行入黨積極分子量化考評和黨員發(fā)展全程記實管理。組織入黨積極分子參加黨內(nèi)活動，參與重點工作、承擔重要任務(wù)，在實踐中鍛煉成長。配強村干部隊伍力量，加強村級后備干部隊伍建設(shè)，提供鍛煉提升平臺。提升黨員隊伍綜合素質(zhì)，抓好量化考核黨員工作。

（五）黨員活動成效顯著。發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以昌化鎮(zhèn)白牛村為例，白牛村是全國14個“淘寶村”之一，電子商務(wù)行業(yè)的崛起成為昌化鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的亮點之一，基層黨組織和黨員在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中起到了很好的服務(wù)和帶頭作用。黨組織引導和幫助白牛村建立了電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會黨支部，要求黨員主動開展亮身份、亮承諾、亮電話的“三亮行動”，在村民和電商行業(yè)中樹立了良好的黨員形象。

基層黨建是黨建工作的“神經(jīng)末梢”，具有重要地位和作用，但是由于歷史遺留問題、社會發(fā)展加快、黨員成分變化等，造成基層黨建工作面臨許多新的挑戰(zhàn)，主要包括如下四個方面：

（一）部分村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。首先，少數(shù)村黨支部書記對村級黨建工作重視還不夠。一是對黨建工作重要性認識不足，班子帶動力發(fā)揮不夠；二是存在重行政工作、輕黨建工作的情況，行政事務(wù)多；抓黨建工作少，致使黨組織活動開展不能做到經(jīng)?；Ｈ怯械狞h組織書記，缺乏系統(tǒng)培訓，黨務(wù)知識不足，開展工作力度不夠，能力水平欠缺。其次，村級黨建基層基礎(chǔ)工作落實不到位。一是開展“三會一課”“黨員固定活動日”等參與率不夠，多流于形式，黨員存在“選舉的時候是黨員，平時是群眾”的現(xiàn)象。二是黨員活動內(nèi)容單一，以開會、遠程視頻學習為主，內(nèi)容不夠豐富，效果欠佳。三是在對黨員管理結(jié)果的衡量上，存在部分老好人和平衡原則，黨員先鋒指數(shù)考評、黨內(nèi)雙評等工作也存在一部分表面工作的現(xiàn)象，對黨員實施準確的評價考核造成困難。再次，村級事務(wù)管理民主程度需要進一步加強。有些村級事務(wù)堅持民主集中制原則，履行民主決策程序不到位，項目建設(shè)“五議兩公開”決策程序沒有得到落實。村級財經(jīng)制度不夠健全，有些村村級組織和村干部的報酬補貼、交通差旅費等村級非生產(chǎn)性開支不夠規(guī)范。由于村干部、黨員干部法律意識淡薄，對村級集體資產(chǎn)處置不民主，項目工程招投標不規(guī)范，導致基層黨員干部違紀違法存在可能性。第四，部分黨員先鋒模范意識的減弱。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾的文化素質(zhì)水平不斷提升，黨員與群眾的差異逐漸縮小，如果黨員對自身不嚴格要求，就會喪失黨員在群眾中的先鋒模范作用。更為嚴重的是，有些黨員黨性意識淡薄，只顧個人利益不顧集體利益，甚至不惜犧牲集體利益來達到個人目的，嚴重損害了黨員干部形象。

（二）黨建陣地建設(shè)需進一步規(guī)范。首先，部分村黨務(wù)村務(wù)公開不夠規(guī)范。按照規(guī)定要求，必須設(shè)立固定的黨務(wù)村務(wù)公開欄。從督查結(jié)果來看，部分村黨務(wù)村務(wù)公開欄較為陳舊，公開欄安放的位置不夠醒目，有些放在墻角或遠離村辦公場所等地方，未按規(guī)定要求公開內(nèi)容且公開時間不及時。其次，黨建辦公場所有待進一步改善。由于村級集體經(jīng)濟較弱的影響，部分村（居）、社區(qū)辦公場所緊張，特別是黨員活動場地不足，沒有固定的黨員活動場所，開展黨員活動需要向外借場地，給黨員活動開展帶來一定的不便，黨員的組織歸屬感下降。再次，遠程教育平臺的運行管理水平需要進一步提高。由于遠教設(shè)備老化、存在線路或技術(shù)問題未能及時維護保養(yǎng)等原因，部分村遠程教育網(wǎng)絡(luò)沒有正常運轉(zhuǎn)；有的村缺乏日常維護管理人員，組織遠教學習活動較少，遠教終端站點的登錄率和使用率不高。

（三）農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平偏低等問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，整個黨員隊伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低。黨員結(jié)構(gòu)的不合理，嚴重影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。首先，年齡結(jié)構(gòu)老化。年輕黨員發(fā)展人數(shù)較少，有的村即使發(fā)展年輕黨員，也大都外出打工創(chuàng)業(yè)。黨員老齡化也使黨組織在執(zhí)行黨的決策過程中，創(chuàng)先意識弱化，黨建創(chuàng)新亮點少、網(wǎng)絡(luò)及微信等新興媒體應(yīng)用不足。同時，黨員老齡化使村級后備干部儲備不足，后備干部的培養(yǎng)也成為基層黨建的難點。其次，文化程度偏低。隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，高學歷人才不斷外流，造成基層黨員隊伍出現(xiàn)文化偏低的普遍現(xiàn)象。以島石鎮(zhèn)為例，農(nóng)村黨員1028名中，大專及以上學歷61人，占6%，初中及以下學歷686人，占66.7%。農(nóng)村黨員文化素質(zhì)偏低，黨員活動開展困難，黨組織在群眾中的先鋒模范作用減弱。

（四）流動黨員管理存在困難。首先，村級黨員外出務(wù)工難管理。由于長期在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，很多農(nóng)村黨員的黨組織關(guān)系雖然留在村內(nèi)，但不能按規(guī)定參加村內(nèi)黨員活動。有些黨員甚至長居外地，回村參加黨組織活動較困難，只有選舉時才回到本村，屬于“選舉黨員”。流動黨員缺乏有效管理，直接導致有些黨組織黨員活動落實不到位，黨性減弱。其次，回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生難管理。高校學生畢業(yè)后將組織關(guān)系轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)，為便于管理，鎮(zhèn)里成立回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生黨支部進行統(tǒng)一管理，但是由于這些學生畢業(yè)后都選擇留在城市就業(yè)，所以造成組織關(guān)系在鎮(zhèn)、人在外地的情況。以島石鎮(zhèn)為例，回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生支部目前有138人，大部分畢業(yè)生都在外地就業(yè)，導致人數(shù)多、聯(lián)系困難、黨員活動開展受阻等問題。目前，島石鎮(zhèn)高校畢業(yè)生支部雖然成立QQ群，通過線上發(fā)布通知的方式進行聯(lián)系，但是每年組織固定活動2次，最多參加人數(shù)不到三成。

隨著社會的進步，政府的職能已經(jīng)開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，應(yīng)當充當“總指揮”，做好頂層設(shè)計，給予一線機構(gòu)充分的自主權(quán)力。如何推動鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作更上臺階，關(guān)鍵要把握好下面五個方面：

（一）著力建強基層黨務(wù)工作隊伍?；鶎咏M織建設(shè)涉及面廣、工作量大，需要有一支強有力的抓基層打基礎(chǔ)的一線“施工隊”，才能確保鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主體責任有效落實。近年來，上級組織部門明確了“副書記—組織委員—專職組織員—組織干事”四位一體的鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)干部隊伍架構(gòu)，配置合理的基礎(chǔ)上要抓好三點：一是保障精力。副書記、組織委員兩者至少一人有大部分精力用在抓基層組織建設(shè)上，專職組織員要真正專職。二是明晰職責。梳理基層組織建設(shè)任務(wù)清單，“施工隊”四人團隊明確分工，各有側(cè)重。副書記主要負責思路謀劃、牽頭協(xié)調(diào)及重點工作督促推進；組織委員協(xié)助副書記，主要負責日常組織工作協(xié)調(diào)落實，專職組織員具體抓好業(yè)務(wù)工作，組織干事協(xié)助專職組織員。三是提升業(yè)務(wù)。加強對鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)干部隊伍培訓，特別是專職組織員的業(yè)務(wù)培訓。目前采取的業(yè)務(wù)輔導、組織部掛職鍛煉都是好形式，建議適時再開展現(xiàn)場教學、黨建案例分析、黨建知識競賽等形式培訓活動，進一步提升業(yè)務(wù)水平。

（二）推動村級管理民主化進程。一要堅持民主議事。進一步完善村級民主決策和議事制度，特別是運用好《村級組織運行規(guī)范》的制度化成果，重大事項堅持集體研究，做到程序規(guī)范、議事公開，注重征求和聽取群眾的意見建議。對于涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，更要“一碗水端平”。二要暢通公開渠道。村級重大工程、重點項目、重要事項的實施，必須通過村務(wù)公開欄、黨務(wù)公開欄和其他形式，全面、及時、準確、規(guī)范的予以公開。三要掌握政策知識。要經(jīng)常性、針對性開展村級班子成員的教育培訓工作，注重學習、掌握政策。

（三）建立和完善城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。積極統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)黨建工作資源，充分發(fā)揮城市黨組織物質(zhì)資源、黨建工作經(jīng)驗相對豐富、黨建工作相對規(guī)范的優(yōu)勢，組織城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織采取“一幫一”“多幫一”等形式，真正把城市基層黨組織的工作經(jīng)驗、發(fā)展理念、生產(chǎn)技術(shù)以及管理人才帶到農(nóng)村，幫助農(nóng)村基層黨組織解決好實際困難，推動新農(nóng)村建設(shè)。針對部分村黨務(wù)、村務(wù)公開不規(guī)范的問題開展自查自糾，同時，通過城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)動機制，推動相對落后村經(jīng)濟發(fā)展，進一步加強黨員活動場所、遠程教育平臺等黨建陣地的建設(shè)提升。目前臨安市開展的“第一書記”工作就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的很好實踐，由市優(yōu)秀干部充當聯(lián)絡(luò)員，將豐富的資源、先進的發(fā)展理念等帶入農(nóng)村。在此基礎(chǔ)上，開展城市優(yōu)秀黨組織與相對落后村的黨建幫扶工作，會起到更大作用。

（四）推進黨員“小班化管理、組團式服務(wù)”模式。一是針對黨員先鋒模范意識減弱的問題，根據(jù)黨員個人特長、從事行業(yè)、流動分布等特點，按照黨員自愿和組織劃分相結(jié)合的原則，深化推進黨員“小班化管理，組團式服務(wù)”模式，結(jié)合“黨員固定活動日”開展困難幫扶、矛盾調(diào)解等活動。二是針對農(nóng)村黨員趨向老齡化、低文化的問題。針對現(xiàn)有黨員階層特征，設(shè)立流動黨員支部和老年支部等，有針對性的制定黨員活動形式、解決管理教育難、作用發(fā)揮難、活動參與難等問題。在年輕流動黨員中要充分考慮運用新媒體，開展黨員教育管理。在培養(yǎng)村級后備干部工作中，注重從外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、大學生村官、企業(yè)老板、致富帶頭人中發(fā)掘人才，要把發(fā)展青年農(nóng)民入黨作為培養(yǎng)黨在農(nóng)村接班人的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。三是針對基層黨建工作落實不到位的問題。將黨員教育與“三改一拆”“五水共治”“好家風建設(shè)”等中心工作相結(jié)合，在實際的工作過程中，不斷學習和強化黨性。同時，對不合格黨員實行嚴格的排除倒查機制，給予批評教育，屢次不改者通過大會表決清除出黨員隊伍。

（五）著力破解流動黨員管理難題。工作方式要從注重服務(wù)聯(lián)系轉(zhuǎn)到理順組織關(guān)系、強化組織處置上來，從原則性指導轉(zhuǎn)到針對某個流動黨員明確應(yīng)采取的具體措施上來。一是要把難題攬到鎮(zhèn)（街道）處理，而不是等待村企黨組織去做這個“難人”。對符合組織關(guān)系轉(zhuǎn)接條件的流動黨員，要求關(guān)系必須遷往流入地；對有“三不”情形的流動黨員，嚴格依照不合格黨員處置辦法進行處置。二是強化中心城市社區(qū)黨建工作。需要加強這些市區(qū)所在地的各社區(qū)的黨建工作，將流動黨員納入其外出所在地的社區(qū)管理，在該社區(qū)進行黨員風采展示，參加社區(qū)黨員活動，切實把黨員身份亮出來。三是充分發(fā)揮網(wǎng)上管理優(yōu)勢。可以依托QQ、微信等平臺建立網(wǎng)上支部，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強黨性教育。

作者系中共中央黨校黨建部博士

■ 責任編輯：趙 菲