章敏敏　劉耀臣

摘要：

“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式是我國行政審批制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，在促進(jìn)簡政放權(quán)、提高政府治理能力、推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。但在實(shí)踐中也有需要進(jìn)一步完善的方面。加快推進(jìn)我國行政審批中介服務(wù)改革，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：以社會(huì)治理理念為指導(dǎo)，推進(jìn)行政審批中介服務(wù)治理主體的多元化；重整行政管理文化，做好行政審批中介服務(wù)改革的“軟件建設(shè)”；依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)；加快行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推進(jìn)行政審批中介服務(wù)方式智能化創(chuàng)新；建立科學(xué)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)；處理好頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：

“五位一體”；行政審批中介服務(wù)；審批標(biāo)準(zhǔn)化；審批權(quán)責(zé)體系；審批信息化

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2017）01-0040-05

一、 引言

2001年10月，國務(wù)院召開行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，標(biāo)志著我國行政審批制度改革工作的正式啟動(dòng)。我國的行政審批制度改革一直以放松管制、讓位于市場為主旨，并取得了一些重要成果，但不可否認(rèn)，繼續(xù)深化行政審批改革依然任重而道遠(yuǎn)。其中，行政審批中介服務(wù)一直被認(rèn)為是行政審批改革的“腸梗阻”，存在高壟斷、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，在一定程度上打壓了社會(huì)活力、降低了企業(yè)的創(chuàng)造力、阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面[1]。第一，審批體制有待突破。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、審批工作崗位職責(zé)不明確，同時(shí)存在部門之間信息不共享等問題阻礙了行政審批制度的進(jìn)一步深化。第二，審批標(biāo)準(zhǔn)化有待提高。許多地方的審批項(xiàng)目沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其立廢的隨意性比較大，甚至出現(xiàn)明減暗不減、明減暗增或變相審批的情況，同時(shí)審批監(jiān)管和審批流程方面也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三，審批權(quán)責(zé)體系有待健全。一方面，行政審批權(quán)力在下放的過程中經(jīng)常出現(xiàn)下放不到位的情況；另一方面，權(quán)責(zé)不對等使得下級部門不愿意承擔(dān)責(zé)任、不愿意監(jiān)管甚至敷衍了事，在一定程度上助長了行政審批中違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。第四，審批信息化有待提升。主要體現(xiàn)為：審批系統(tǒng)的多樣性為審批業(yè)務(wù)的信息共享和無縫對接帶來了難度；業(yè)務(wù)處理主要是線下聯(lián)系，線上聯(lián)系較少；審批服務(wù)缺乏有效的智能化測評辦法。

為解決行政審批中介服務(wù)中的頑疾，各地都在積極探索解決辦法。天津市于2005年6月13日頒布了《天津市市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，在一定程度上規(guī)范了中介機(jī)構(gòu)的行為，但中介市場仍然存在一些問題：第一，有的審批中介服務(wù)項(xiàng)目于法、于規(guī)無據(jù)；第二，中介服務(wù)審批程序不規(guī)范、審批效率低；第三，存在重審批、輕監(jiān)管、亂收費(fèi)現(xiàn)象；第四，行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域有違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。從2013年開始，天津市又陸續(xù)出臺了《天津市人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作的實(shí)施意見》、《天津市審批辦關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)工作的通知》、《天津市中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件評價(jià)考核辦法》等文件，以期推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展。經(jīng)過三年的創(chuàng)新探索，天津市最終形成了由行政審批管理部門、行業(yè)主管部門、行政許可實(shí)施部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介機(jī)構(gòu)組成的“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式，該創(chuàng)新模式是地方審改創(chuàng)新的一個(gè)經(jīng)典案例。

二、“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式的創(chuàng)新實(shí)踐

行政審批中介服務(wù)是指企業(yè)等行政審批申請人在政府部門的要求下委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其開展的有償服務(wù)，這些服務(wù)在行政審批中扮演著重要角色，是行政審批的前置條件。為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、繼續(xù)深化行政審批制度改革的要求，從2013年開始，天津市針對行政審批中介服務(wù)中存在的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”問題進(jìn)行創(chuàng)新探索與改革，最終形成了“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式，其創(chuàng)新做法主要有以下幾方面。

第一，審批體制方面的創(chuàng)新。天津市擴(kuò)大了審批主體，優(yōu)化了審批組織結(jié)構(gòu)，從而理順了政府、市場與社會(huì)之間的關(guān)系，也使各部門的職權(quán)得到了合理配置。在“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式中，市審批辦負(fù)責(zé)對行政許可實(shí)施部門的評價(jià)工作進(jìn)行考核；市發(fā)改委負(fù)責(zé)對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合管理，制定促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的各項(xiàng)政策；行政許可實(shí)施部門監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件的行為，及時(shí)對其服務(wù)進(jìn)行評價(jià)并將結(jié)果定期對社會(huì)公布；行業(yè)協(xié)會(huì)對本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，使其實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展①。該模式克服了傳統(tǒng)模式中行政審批機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、審批工作崗位職責(zé)不明確以及未發(fā)揮多元主體共同參與社會(huì)治理的弊端，是行政審批中介服務(wù)審批體制的一大創(chuàng)新。

第二，審批標(biāo)準(zhǔn)化方面的創(chuàng)新。天津市為進(jìn)一步提升行政審批改革工作的規(guī)范化和科學(xué)性，在審批標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行了創(chuàng)新。一是對中介機(jī)構(gòu)的主體資格和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展“三清理、三規(guī)范、三提高”?！叭謇怼笔侵盖謇碇薪闄C(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格、收費(fèi)依據(jù)和服務(wù)規(guī)則；“三規(guī)范”指規(guī)范服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為；“三提高”是指大力提高服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平。這三項(xiàng)工作主要在中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門指導(dǎo)下開展，其他四個(gè)部門起輔助指導(dǎo)、監(jiān)督作用。二是對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，實(shí)行“黑名單制”。如果中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)反饋累計(jì)達(dá)到15次及以上“不滿意”，該中介機(jī)構(gòu)會(huì)被列入“黑名單”；自被列入“黑名單”之日起一年內(nèi)，將不再具有提供行政許可要件的資格。這些標(biāo)準(zhǔn)化方面的剛性要求，約束了行政審批中介服務(wù)相關(guān)部門的自由裁量權(quán)，增加了行政審批過程的透明性，使行政審批中介服務(wù)的結(jié)果變得可預(yù)期。

第三，審批權(quán)責(zé)體系方面的創(chuàng)新。權(quán)責(zé)不匹配一直是審改的棘手問題，天津市“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式在解決這一問題上的創(chuàng)新實(shí)踐體現(xiàn)為：政府機(jī)構(gòu)真正把權(quán)力下放，向全世界放開中介市場準(zhǔn)入，使得進(jìn)入天津市開展相關(guān)審批服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量大增，由2014年底的519家增加到目前的647家[2]；對“紅頂中介”實(shí)施轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤，破除行業(yè)壟斷；向部分中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門授權(quán)，由它們分別制定行業(yè)管理辦法，強(qiáng)化過程管理。天津市審批服務(wù)權(quán)責(zé)體系方面的創(chuàng)新遵循了公平競爭的原則，有利于激發(fā)市場活力、鏟除滋生腐敗的土壤。

第四，審批信息化方面的創(chuàng)新。天津市把新的技術(shù)手段與行政審批相結(jié)合，通過智能化和信息化來提升行政審批中介服務(wù)的效率和服務(wù)質(zhì)量。一是采取“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”模式。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以以電子印章的形式提供審批要件，并把這些要件進(jìn)行編碼備案以備檢查。二是建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的信息共享機(jī)制，使雙方在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)互通[2]。

三、“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式的積極意義及需完善的方面

行政審批改革十余年來，地方政府在推動(dòng)行政改革的持續(xù)深入方面發(fā)揮著重要作用?！拔逦灰惑w”行政審批中介服務(wù)模式是地方破解行政審批之困的創(chuàng)新探索，此模式除了推動(dòng)行政審批改革走向縱深化之外，在以下幾個(gè)方面也發(fā)揮著積極作用。

第一，有利于簡政放權(quán)的推行，從而進(jìn)一步提高政府的治理能力。一是取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目，使其他機(jī)構(gòu)一起參與對行政審批中介服務(wù)的監(jiān)管，遵循了行政審批的基本原則。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出②。這一原則的背后是對政府權(quán)力的一種新的規(guī)范，也就是說政府的權(quán)力是有邊界的，只有在這一邊界范圍內(nèi)，政府才能集中精力更好地履行自己的職能?！拔逦灰惑w”行政審批中介服務(wù)模式通過政府權(quán)力的“減法”來換取市場活力的“加法”，通過多元主體共同參與給政府“減壓”，從而推進(jìn)簡政放權(quán)的順利實(shí)施。二是簡政放權(quán)改革也在傳遞著政府服務(wù)意識增強(qiáng)的信號。天津市各區(qū)縣屬審批部門原有審批人員共計(jì)3142人，經(jīng)過改革后，現(xiàn)有審批人員共計(jì)1098人，減少了65%[2]。雖然行政審批人員減少，但促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和辦事效率的提升：中介機(jī)構(gòu)提供的審批要件數(shù)量由2014年的166個(gè)減少到目前的128個(gè)，減少了23%，出具審批要件的時(shí)間平均縮短30%，行政許可申請人對中介機(jī)構(gòu)評價(jià)的滿意率達(dá)到99%[2]。

第二，有助于推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。目前行政審批中介服務(wù)出現(xiàn)的政企不分、政府直接干預(yù)或變相干預(yù)過多、壟斷嚴(yán)重、收費(fèi)混亂、“紅頂中介”等現(xiàn)象與現(xiàn)代市場體系的要求背道而馳，對現(xiàn)代市場體系的健康運(yùn)行是一種極大的威脅?！拔逦灰惑w”行政審批中介服務(wù)模式堅(jiān)決杜絕壟斷現(xiàn)象，向世界打開了中介服務(wù)市場，同時(shí)，該模式以“壯士斷腕”的決心斬?cái)嘀薪榉?wù)機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門的利益勾連。這些做法有利于政府轉(zhuǎn)變管理方式，為市場提供更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好的現(xiàn)代市場環(huán)境。

第三， 有助于推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、治理手段的柔性化、治理空間的網(wǎng)絡(luò)化和治理目的的價(jià)值性[3]。在社會(huì)治理過程中，政府、市場和非政府組織共同承擔(dān)治理責(zé)任。截至2016年4月，“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式共完成986個(gè)項(xiàng)目的多部門聯(lián)合審批，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了向中央平臺的同步上傳[4]。該模式正是對社會(huì)治理理念的實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)政府、市場和非政府組織共同合作以推進(jìn)行政審批改革向縱深化發(fā)展，其價(jià)值取向正是維護(hù)公民權(quán)益、為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定有序的環(huán)境、激發(fā)社會(huì)的活力、為和諧社會(huì)的構(gòu)建添磚加瓦。因此，“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式的創(chuàng)新不僅為審改的持續(xù)推進(jìn)助力，更有助于推進(jìn)我國社會(huì)治理體系的創(chuàng)新。

天津市“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式具有積極意義，但在實(shí)踐中也有需要完善的方面。

第一，如何建立行政審批中介服務(wù)文件的事前評價(jià)、合法性審查以及事后監(jiān)督制度。為了增強(qiáng)行政審批中介服務(wù)的規(guī)范性，“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式需要建立相應(yīng)的文件事前評價(jià)和審查制度，包括邀請一些高等院校、科研機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方對將要出臺的文件進(jìn)行合法而又客觀公正的審查。同時(shí)，要落實(shí)事后評價(jià)制度，公民、法人或第三方組織可以就行政審批中介服務(wù)改革的實(shí)施提出意見和建議。

第二，如何通過鼓勵(lì)公眾參與實(shí)現(xiàn)民主化的審批體制改革創(chuàng)新。一方面，社會(huì)公眾的支持是任何制度實(shí)踐獲得生命力的源泉[5]，設(shè)計(jì)再完美的制度若沒有社會(huì)的支持也將成為無源之水、無本之木。 另一方面，審改直接關(guān)系到企業(yè)、公民自由和社會(huì)權(quán)利，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)積極參與，從而提升審改的科學(xué)性和針對性。在“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式中，如何取舍、調(diào)整審批項(xiàng)目以及創(chuàng)新審批形式，作為行政相對人的公眾最有發(fā)言權(quán)。目前，如何實(shí)現(xiàn)讓公眾熟知行政審批工作的內(nèi)容，提升他們參與的積極性，真正實(shí)現(xiàn)審改民主化是“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式需要進(jìn)一步完善的地方。

第三，如何建立完善的問責(zé)機(jī)制。權(quán)力下放后如何建立完善的問責(zé)機(jī)制一直是簡政放權(quán)過程中的一個(gè)難題。服務(wù)問責(zé)包括幾個(gè)方面： 一是應(yīng)該提供的服務(wù)是否準(zhǔn)確到位，應(yīng)該提供而沒有提供就要問責(zé)；二是提供的服務(wù)是否出現(xiàn)偏差，比如在服務(wù)流程上有無問題，服務(wù)的質(zhì)量是否滿足公眾需求；三是對新出現(xiàn)的問題處理是否及時(shí)，能否及時(shí)提出解決方案?！拔逦灰惑w”行政審批中介服務(wù)模式需要建立健全的問責(zé)機(jī)制，對參與主體進(jìn)行約束，各參與主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪種責(zé)任及責(zé)任的量度如何都應(yīng)以清單的形式向社會(huì)公示。

第四，如何建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。公共服務(wù)中總會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)有政策和程序沒有覆蓋的問題，當(dāng)這些新問題出現(xiàn)時(shí)，“五位一體”行政審批中介服務(wù)能不能在最短的時(shí)間內(nèi)把這些問題妥善解決是該模式面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

因而，建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制是該模式需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面。

四、加快推進(jìn)我國行政審批中介服務(wù)改革的建議

天津市“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式是我國行政審批制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，有助于推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革打開新局面。當(dāng)然，也應(yīng)看到該模式還有需要進(jìn)一步完善的方面。結(jié)合天津市“五位一體”行政審批中介服務(wù)模式的創(chuàng)新實(shí)踐和需進(jìn)一步完善的地方，本文提出加快推進(jìn)我國行政審批中介服務(wù)改革的幾點(diǎn)建議。

第一，以社會(huì)治理理念為指導(dǎo)，推進(jìn)行政審批中介服務(wù)治理主體的多元化。在行政審批中介服務(wù)改革中，也要加強(qiáng)公眾參與的力度，從而實(shí)現(xiàn)審改創(chuàng)新民主化。一方面，在審批運(yùn)行方面，通過召開聽證會(huì)或網(wǎng)絡(luò)議政的形式，使公眾、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)熟知行政審批工作的內(nèi)容，對于審批事項(xiàng)的設(shè)立、保留、調(diào)整、取消等問題，主動(dòng)聽取公眾、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見，積極推動(dòng)行政審批中介服務(wù)治理主體的多元化。另一方面，在監(jiān)管方面，做到政府引導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、公民監(jiān)管、媒體監(jiān)管及法律監(jiān)督的多元聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，完善問責(zé)機(jī)制。

第二，重整行政管理文化，做好行政審批中介服務(wù)改革的“軟件建設(shè)”。首先，在行政審批中介服務(wù)改革的過程中，政府要改變官本位意識，樹立以人為本的理念，著力解決審批機(jī)關(guān)存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象[1]，這樣才有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。其次，行政審批改革的實(shí)施是以法治政府為依托的，法治思維應(yīng)貫穿于審改的始終。最后，與行政審批中介服務(wù)相關(guān)的各部門要培養(yǎng)勇于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，增強(qiáng)服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識、效率意識、團(tuán)結(jié)意識，從而為行政審批中介服務(wù)改革營造良好的“軟件環(huán)境”[6]。

第三，依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)。首先，打破壟斷，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府職能部門的利益關(guān)聯(lián)，堅(jiān)決取締“紅頂中介”，開放市場，使各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠公平地參與市場競爭。其次，開展清理規(guī)范工作，以清單的形式規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一事項(xiàng)目錄和辦理指南，努力實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)最少化、審批環(huán)節(jié)最簡化、審批服務(wù)便利化。再次，建立行政審批中介服務(wù)文件的事前評價(jià)、合法性審查以及事后監(jiān)督制度。最后，完善執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，使參與行政審批的各部門之間既可以進(jìn)行縱向監(jiān)督，又可以進(jìn)行橫向監(jiān)督，從而保證審批依法合規(guī)。

第四，加快行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面，建立行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單制度。這一做法的目的是把行政審批權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，為行政審批的運(yùn)行提供基本依據(jù)。另一方面，建立審批標(biāo)準(zhǔn)清單制度。構(gòu)建從審批部門運(yùn)行、窗口服務(wù)到網(wǎng)絡(luò)審批的全套流程標(biāo)準(zhǔn)，通過限制審批過程中的自由裁量權(quán)，消除審批過程中的隨意性和不規(guī)范性，從而使審批人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)就能準(zhǔn)確地把握審批權(quán)限，也可以減少申請人因?qū)徟Y(jié)果不滿而提起的訴訟現(xiàn)象，以保證行政審批中介服務(wù)的高質(zhì)量。

第五，推進(jìn)行政審批中介服務(wù)方式智能化創(chuàng)新。首先，推進(jìn)審批事前服務(wù)智能化。建立全市統(tǒng)一的電話咨詢熱線及網(wǎng)絡(luò)人工智能咨詢平臺，為公眾提供方便快捷的智能咨詢服務(wù)。其次，推進(jìn)審批事中、事后服務(wù)智能化。建立線上和線下同步的審批事項(xiàng)受理平臺，使當(dāng)辦事人向該平臺提交材料時(shí)，該平臺會(huì)自動(dòng)地把材料分發(fā)給相應(yīng)的審批部門。后期這些部門會(huì)以電話或短信的形式定期通知辦事人辦件進(jìn)度，并提示辦事人完成對中介服務(wù)的評價(jià)。最后，推進(jìn)共享服務(wù)智能化，引導(dǎo)各級政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與市場和社會(huì)部門的局域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，逐步推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享[7]。

第六，建立科學(xué)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。首先，轉(zhuǎn)變地方政府官員的執(zhí)政觀念，明確審改的目的是為了更好地滿足公共利益，并把對地方政府官員的評估與公共服務(wù)滿意度相關(guān)聯(lián)。其次，改革績效考評方式，使公眾成為政府績效考評的主角，實(shí)現(xiàn)地方審改充分接受公眾監(jiān)督的效果[6]。再次，改革地方政府的績效考評標(biāo)準(zhǔn)，將創(chuàng)新能力作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。最后，注重對行政審批突發(fā)事件應(yīng)急處理能力的評估。

第七，處理好頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新的關(guān)系。以往的行政審批改革主要是由上到下、由頂層來推動(dòng)的，但行政審批中介服務(wù)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，單靠頂層設(shè)計(jì)不能達(dá)到理想的效果。十八屆三中全會(huì)提出，“將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合”，因此，我們要積極發(fā)揮地方的積極性，鼓勵(lì)地方、基層大膽創(chuàng)新的探索，給予地方創(chuàng)新的空間。這是因?yàn)榈胤矫媾R著最實(shí)際的情況，也有解決問題的動(dòng)力，能從實(shí)際情況出發(fā)提出改革建議[7]。因此，行政審批中介服務(wù)改革中頂層和基層要形成良好的互動(dòng)，而不應(yīng)是命令—執(zhí)行的關(guān)系。

注釋：

①參見《天津市中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件管理辦法》（津政辦發(fā)〔2014〕95號）。

②參見《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）。

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