李坤軒　馬玉麗

摘要：簡(jiǎn)政放權(quán)已成為當(dāng)前地方政府全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。從最近三年的實(shí)踐看，地方簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得了新進(jìn)展。在政府自身層面，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)重組與調(diào)整、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流程再造，提高運(yùn)行效率；在政府與市場(chǎng)關(guān)系層面，通過(guò)行政審批改革、投資審批改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)新領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)；在政府與社會(huì)關(guān)系層面，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，將政府職能向社會(huì)分權(quán)。但實(shí)踐中仍存在部分政策法規(guī)相對(duì)滯后、部門間協(xié)同機(jī)制不完善、權(quán)力下放不同步、“最后一公里”存在“梗阻”、事中事后監(jiān)管方式薄弱的問(wèn)題。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革需要致力于推動(dòng)法治建設(shè)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持放管結(jié)合、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)；行政審批制度改革；法治政府；服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2017）01-0032-08

黨的十八大報(bào)告指出，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變作為本屆政府的一件大事。簡(jiǎn)政放權(quán)已成為當(dāng)前地方政府全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系改革的實(shí)質(zhì)即政府將權(quán)力放給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將市場(chǎng)與社會(huì)可以自我調(diào)控的元素還給市場(chǎng)和社會(huì)，意味著政府對(duì)其干預(yù)、越位現(xiàn)象的減少。因此，在某種程度上，簡(jiǎn)政放權(quán)改革的力度已成為衡量地方各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變程度的重要標(biāo)尺。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)改革的內(nèi)涵及基本理論

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)改革的內(nèi)涵

盡管簡(jiǎn)政放權(quán)已成為政府改革的核心內(nèi)容與抓手，但關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)改革的內(nèi)涵，目前未有權(quán)威的界定。有學(xué)者認(rèn)為，“簡(jiǎn)政”指減少行政管理事務(wù)、簡(jiǎn)便行政管理程序；“放權(quán)”指解除行政權(quán)的束縛、制約，向下級(jí)政府、市場(chǎng)與社會(huì)放權(quán)[1]，因此，簡(jiǎn)政放權(quán)乃“簡(jiǎn)政”與“放權(quán)”的結(jié)合體。簡(jiǎn)政放權(quán)改革是本屆政府開(kāi)門“第一件大事”[2]，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)企業(yè)活力、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”[3]目標(biāo)的重要改革措施，更是“深化政府改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉”①。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)改革的基本理論

1.服務(wù)型政府理論。政府治理模式主要經(jīng)歷了傳統(tǒng)型政府治理、管理型政府治理、服務(wù)型政府治理三種模式[4]（p.2）。隨著我國(guó)三十多年改革開(kāi)放的不斷深化，傳統(tǒng)的政府管理理念、方法及體制等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)代的要求，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為當(dāng)前公眾的迫切需要。

服務(wù)型政府是建立在民主政治基礎(chǔ)之上同現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾為基本職能的政府管理模式。建立服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義民主政治的必然要求，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求[5]（p.4）。21世紀(jì)，我國(guó)學(xué)者適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化發(fā)展，對(duì)政府管理的模式予以積極探索，“服務(wù)型政府”這一概念應(yīng)運(yùn)而生。學(xué)者對(duì)“服務(wù)型政府”的概念進(jìn)行了深入而廣泛的探析，提出了很多影響深遠(yuǎn)的解釋。如認(rèn)為服務(wù)型政府“是在社會(huì)民主秩序框架中，堅(jiān)持公民本位、社會(huì)本位理念，通過(guò)法定程序，把政府定位于服務(wù)者，按照公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府”[6]。有學(xué)者認(rèn)為所謂服務(wù)型政府 “就是以實(shí)現(xiàn)公共利益、解決公共問(wèn)題為目標(biāo)，以表達(dá)和體現(xiàn)公眾意志為根本，以廉潔高效、誠(chéng)信守責(zé)、公正透明為基本施政理念，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)地有效回應(yīng)社會(huì)，滿足公眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的政府管理模式”[7]。

政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵是打破現(xiàn)有的政府利益格局，重新劃分政府、市場(chǎng)與社會(huì)的權(quán)力邊界[8]。

服務(wù)型政府的重要特點(diǎn)即精簡(jiǎn)、高效。服務(wù)型政府是一個(gè)高效的、精簡(jiǎn)的而非冗雜的、人浮于事的政府，是要兼顧效率與效益的政府，必須考慮當(dāng)事人與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，在為公眾提供更高、更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，減少或避免不必要的資源浪費(fèi)。只有精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、提高政府工作的效率，才能真正回應(yīng)公眾對(duì)服務(wù)型政府的期待。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)改革必須以構(gòu)建服務(wù)型政府為理論依據(jù)。

2.政府流程再造理論。政府流程再造指以“公眾需求”為核心，引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造方法和理念，對(duì)政府現(xiàn)有的服務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，從而形成政府內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一體，以快速地適應(yīng)政府部門外部環(huán)境的變化，提高政府績(jī)效，提高社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)或產(chǎn)品的滿意度與認(rèn)可[9]。該理論起源于20世紀(jì)90年代的美國(guó)，最初作為新公共管理的重要組成部分，成為政府再造的有效工具。

政府流程再造在服務(wù)型政府建設(shè)中占有重要地位。因此，要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。流程再造促使政府優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置政府資源，對(duì)以往重復(fù)、低效、無(wú)效的流程進(jìn)行合并整合、改善或取消，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變。從行政行為角度看，政府流程再造的主要內(nèi)容即行政審批，行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的干預(yù)、管理，

主要通過(guò)行政審批的方式實(shí)現(xiàn)[10]。因此，以行政審批流程再造為切入點(diǎn)，成為推動(dòng)政府流程再造的重要路徑[11]。從實(shí)踐看，各地政府對(duì)政府流程再造積累了一些探索和嘗試，如設(shè)立一站式服務(wù)大廳、行政審批中心等。

3.政府管制理論。關(guān)于政府管制的概念，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一的界定。有學(xué)者認(rèn)為，管制即由行政機(jī)關(guān)制定并執(zhí)行的間接改變消費(fèi)者與企業(yè)供需決策或?qū)κ袌?chǎng)配置機(jī)制進(jìn)行直接干預(yù)的特殊行為或規(guī)則[12]（p.45）。有學(xué)者認(rèn)為政府管制乃政府對(duì)私人經(jīng)濟(jì)部門的活動(dòng)予以某種規(guī)定或限制[13]（p.164）。

政府管制與簡(jiǎn)政放權(quán)是密不可分的，政府管制理論是簡(jiǎn)政放權(quán)改革的基礎(chǔ)理論，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府行使管制職能的重要表現(xiàn)。政府管制屬于政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，在當(dāng)前法治政府建設(shè)的大背景下，政府管制的最根本特征即依法管制，意味著政府機(jī)構(gòu)要在法律授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查等行政行為。政府管制是一種行政權(quán)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的監(jiān)督與控制。一方面，管制過(guò)多有諸多弊端，從行政審批看，過(guò)多的行政許可會(huì)抹殺市場(chǎng)的活力，導(dǎo)致效率低下，同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大政府自身權(quán)力并滋生腐敗等。另一方面，管制并非越少越好，限制政府權(quán)力并非一味地削減政府權(quán)力，而是更好地服務(wù)公眾與社會(huì)，更好地保障公眾權(quán)利與自由。從簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)踐看，權(quán)力事項(xiàng)下放的同時(shí)，政府監(jiān)管依然重要，否則會(huì)造成社會(huì)管制缺位。

二、地方政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的實(shí)踐創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

地方政府普遍重視簡(jiǎn)政放權(quán)改革，完善推進(jìn)工作機(jī)制，形成了各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管的工作格局。如山東省為推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)建立了三項(xiàng)機(jī)制。一是群眾“點(diǎn)菜”機(jī)制。堅(jiān)持以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，就權(quán)力事項(xiàng)該不該放、能不能放、放后效果等征求人民群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、基層政府、新聞媒體等各方面的意見(jiàn)，根據(jù)群眾“點(diǎn)菜”確定改革切入點(diǎn)、攻關(guān)點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)定向突破。二是專家評(píng)估機(jī)制。在削減審批事項(xiàng)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等工作中，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見(jiàn)，增強(qiáng)了工作的科學(xué)性和合理性。三是督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制。把簡(jiǎn)政放權(quán)納入對(duì)各級(jí)各部門科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，確保任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)全省簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高了考核評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

簡(jiǎn)政放權(quán)是改革發(fā)展的最大紅利，地方政府在簡(jiǎn)政放權(quán)上采取有效舉措，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是深化行政審批改革。持續(xù)取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，在“放權(quán)”上基本做到“應(yīng)放盡放”。抓住“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”等環(huán)節(jié)，江蘇省公開(kāi)曬出行政審批目錄清單、政府行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、政府部門專項(xiàng)資金與行政事業(yè)性收費(fèi)目錄管理清單等，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。截至2016年8月底，山東省政府累計(jì)削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)524項(xiàng)，既簡(jiǎn)化了辦事流程，也節(jié)省了成本支出；2014年起在全國(guó)率先取消組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢，一年節(jié)省成本3億元②。二是深化投資審批改革。及時(shí)修訂核準(zhǔn)目錄，做好承接和取消下放投資審批權(quán)限工作。大力簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，精減企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，取消銀行貸款承諾等前置手續(xù)。嚴(yán)格要求制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施，進(jìn)一步規(guī)范投資項(xiàng)目管理工作。三是推進(jìn)職業(yè)資格改革。全面清理整頓職業(yè)資格設(shè)置、類別和實(shí)施機(jī)構(gòu)。以山東省為例，2015年對(duì)32家省直部門、11家省屬行業(yè)協(xié)會(huì)和8個(gè)市的職業(yè)資格清理整頓工作開(kāi)展專項(xiàng)督查。截至2016年第二季度，組織實(shí)施的職業(yè)資格共364項(xiàng)，其中專技人員職業(yè)資格

35項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格311項(xiàng)③，由準(zhǔn)入類轉(zhuǎn)為水平評(píng)價(jià)類5項(xiàng)，保留的職業(yè)資格與國(guó)家規(guī)定的職業(yè)資格完全一致。四是推進(jìn)收費(fèi)清理改革。大力清費(fèi)減負(fù)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。浙江省2015年取消7項(xiàng)省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，將6項(xiàng)屬于資源補(bǔ)償類的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，不再作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理④。山東省2015年積極推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)改革，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，將全省35.96萬(wàn)戶納稅人納入試點(diǎn)范圍，累計(jì)減稅320.91億元，企業(yè)減負(fù)面達(dá)98%⑤。五是深化商事制度改革。聚焦商事制度改革中的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，推出注冊(cè)資本認(rèn)繳、先照后證、多證聯(lián)辦、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等系列改革措施，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，大幅提高了登記效率，降低了登記成本，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。廣東省致力于營(yíng)造便利化、法治化、信息化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體數(shù)、內(nèi)資企業(yè)數(shù)、外資企業(yè)數(shù)、私營(yíng)企業(yè)數(shù)和個(gè)體工商戶數(shù)均穩(wěn)居全國(guó)第一。六是加快教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革。山東省完成中小學(xué)教師“縣管校聘”、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)工作，開(kāi)展了以中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制為重點(diǎn)的去行政化改革試點(diǎn)；大力發(fā)展科技金融，拓寬科技型小微企業(yè)融資渠道，強(qiáng)化“創(chuàng)新券”政策措施，為科技型小微企業(yè)購(gòu)買科技服務(wù)提供補(bǔ)助；創(chuàng)新推進(jìn)“圖書(shū)館+書(shū)院”模式，優(yōu)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全分級(jí)診療制度，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，截至2015年底，山東省社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2.36萬(wàn)所，占全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30.44%，初步形成了多元化辦醫(yī)格局⑥。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)抓好放管結(jié)合

加強(qiáng)監(jiān)督是推進(jìn)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的重要環(huán)節(jié)，需要從以下五個(gè)方面入手。一是建立健全監(jiān)管制度。圍繞破解“重審批、輕監(jiān)管”問(wèn)題，江蘇省致力于打造以信用監(jiān)管為核心，集行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督于一體的綜合監(jiān)管體系。二是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，完善監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督查，避免出現(xiàn)“自由落體”現(xiàn)象。山東省加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，積極推行預(yù)算績(jī)效第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店的基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)實(shí)行協(xié)議管理。三是重視加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。山東省清理整合各類行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，推動(dòng)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。開(kāi)展多部門監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作，橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系有序推進(jìn)。四是構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立企業(yè)年報(bào)和即時(shí)信息公示、雙隨機(jī)一公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)異常名錄等制度機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部門體制改革，部分縣（市、區(qū)）通過(guò)“三合一”、“二合一”組建了市場(chǎng)監(jiān)管局，整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)人員力量和技術(shù)資源，

實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。五是努力創(chuàng)新監(jiān)管方式。浙江省圍繞“管”字，探索行政執(zhí)法體制改革新舉措，以“綜合行政執(zhí)法”為主，以“統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)”和“聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)”為輔，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展。山東省財(cái)政廳建立“1+3+8”的內(nèi)控制度體系，覆蓋所有財(cái)政業(yè)務(wù)和崗位，梳理風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)191個(gè)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施617條；省衛(wèi)生計(jì)生委構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)五層”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法體系⑦。

（四）優(yōu)化政府服務(wù)意識(shí)，滿足企業(yè)群眾需求

優(yōu)化政府服務(wù)是地方政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的載體。一是改進(jìn)流程創(chuàng)新服務(wù)。針對(duì)“審批難、辦事難”等問(wèn)題，加強(qiáng)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，山東省三級(jí)（省/市/縣）編制公開(kāi)了行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，削減審批中的繁文縟節(jié)；各市、省直部門普遍建立政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行集中審批，減少了辦事環(huán)節(jié)，大幅壓縮了辦理時(shí)限；探索實(shí)行“聯(lián)合審批”機(jī)制，解決部門手續(xù)互為前置問(wèn)題。江蘇省建成網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，普遍開(kāi)設(shè)“12345”市民服務(wù)熱線，13個(gè)省轄市及全部縣（市、區(qū)）建成政務(wù)服務(wù)中心，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”⑧。寧夏回族自治區(qū)成立行政審批服務(wù)局，將數(shù)十家行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一由審批服務(wù)局實(shí)施，一枚公章管審批，審批效率平均提高70%，五百多項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一站式審批[14]。浙江、海南、深圳、廈門等省市，以“多規(guī)合一”改革為切入點(diǎn)，建立一體化平臺(tái)，開(kāi)展部門聯(lián)動(dòng)審批，使“一張申請(qǐng)表，一套申請(qǐng)材料”完成“多項(xiàng)審批”。上海、寧波、青島、深圳等市注重行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)行行政審批業(yè)務(wù)流程再造，對(duì)原有模棱兩可的標(biāo)準(zhǔn)予以清理，打造具體化、可操作化的審批流程。二是推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。山東省依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，打造線上線下、虛實(shí)一體、互為補(bǔ)充的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。省直部門服務(wù)平臺(tái)均與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，依托平臺(tái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。三是清理涉審行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，完善中介服務(wù)。

浙江臺(tái)州等地開(kāi)展行政審批中介服務(wù)改革，成立線上線下的“中介服務(wù)超市”，推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案庫(kù)，制定星級(jí)評(píng)定、末位淘汰等約束與激勵(lì)制度。

從總體上看，地方政府通過(guò)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)改革的系列舉措，為市場(chǎng)“騰位”，為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為廉政“強(qiáng)身”，有力推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新，改革紅利持續(xù)釋放，市場(chǎng)主體保持快速健康發(fā)展。

三、地方政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的策略選擇

地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革雖取得顯著成效，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。比如，現(xiàn)行的部分法律法規(guī)相對(duì)滯后，制約了簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，繼續(xù)取消下放權(quán)力事項(xiàng)難度增大；有的地方政府改革配套政策出臺(tái)不及時(shí)，部門間協(xié)同機(jī)制不完善、權(quán)力下放不同步，部分下放權(quán)力實(shí)用性不強(qiáng)；基層對(duì)上級(jí)部門下放的權(quán)力事項(xiàng)承接能力不足，由于機(jī)構(gòu)、編制、人員、資金、技術(shù)等條件所限，“接不好”甚至“接不住”，在群眾辦事“最后一公里”上存在“梗阻”；隨著簡(jiǎn)政放權(quán)改革的推進(jìn)，市場(chǎng)主體、社會(huì)組織數(shù)量急劇增加，基層監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于簡(jiǎn)政放權(quán)改革的實(shí)際進(jìn)程，事中事后監(jiān)管方面比較薄弱，監(jiān)管方式方法創(chuàng)新不足、整體上還比較落后；信息共享機(jī)制不健全，政府部門間信息壟斷尚未打破，優(yōu)化服務(wù)理念需要進(jìn)一步更新，服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量還有較大改進(jìn)和提升空間。要有效解決以上問(wèn)題，深入推進(jìn)地方簡(jiǎn)政放權(quán)改革，可嘗試從以下六個(gè)方面切入。

（一）推動(dòng)法治建設(shè)，破解立法滯后難題

要解決立法滯后難題，必須致力于兩個(gè)方面。一方面，行政權(quán)力天生具有自我膨脹的特性，簡(jiǎn)政放權(quán)改革須以法治思維和法治方式推進(jìn)。樹(shù)立法治思維，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行，都應(yīng)符合法律規(guī)定，將行政權(quán)力納入法律與制度的框架內(nèi)運(yùn)行[15]。 通過(guò)法治的方式推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革，關(guān)系政府管理的合法性以及法治政府建設(shè)的成敗。十八屆四中全會(huì)將“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府建設(shè)作為政府改革的基本目標(biāo)，因此，簡(jiǎn)政放權(quán)改革不是一蹴而就的，理應(yīng)在法治框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)[16]。另一方面，由于法律往往滯后于社會(huì)發(fā)展，因此要處理好頂層設(shè)計(jì)與地方推進(jìn)的關(guān)系[17]。在國(guó)家層面，要盡快制定、修改相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)部門規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查，為簡(jiǎn)政放權(quán)改革提供法律保障。在省級(jí)層面，要根據(jù)改革實(shí)際，加快清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行立、改、廢。在設(shè)區(qū)的市層面，2015年新修訂的《立法法》使得設(shè)區(qū)的市全部擁有了地方立法權(quán)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)，更多的權(quán)力事項(xiàng)下放到設(shè)區(qū)的市一級(jí)，設(shè)區(qū)的市應(yīng)在上位法缺失、滯后的情況下，及時(shí)將底層創(chuàng)新上升為頂層設(shè)計(jì)，將有益的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)上升至法律層面，為國(guó)家層面的簡(jiǎn)政放權(quán)立法提供藍(lán)本和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，支持地方探索實(shí)行委托下放權(quán)力事項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力促改革向縱深發(fā)展

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革”。簡(jiǎn)政放權(quán)改革越深入，推進(jìn)難度就越大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)越顯重要。地方政府應(yīng)更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域下放事項(xiàng)，協(xié)同推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，結(jié)合改革進(jìn)展和地域?qū)嶋H情況精準(zhǔn)施策。在明晰部門職責(zé)權(quán)限的前提下，協(xié)調(diào)好各部門需要下放的權(quán)力事項(xiàng)，確保業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)同時(shí)下放，避免各級(jí)各部門互相掣肘、下放審批事項(xiàng)不同步不配套，實(shí)現(xiàn)改革“一盤棋”。根據(jù)實(shí)際需要，健全完善簡(jiǎn)政放權(quán)改革工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門，明確責(zé)任分工，明確協(xié)調(diào)內(nèi)容和辦理時(shí)限，統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成推進(jìn)改革的合力?？偨Y(jié)推廣地方政府成功經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)設(shè)立行政審批局。積極開(kāi)展聯(lián)合審批、集中審批，對(duì)于涉及多部門共同審批的事項(xiàng)，探索開(kāi)展跨部門審批工作，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一站式審批。

（三）持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)釋放改革紅利

簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革的推進(jìn)力度，有利于深層次激發(fā)釋放改革紅利。一是提高下放權(quán)力“含金量”。堅(jiān)持開(kāi)門搞改革，凡是涉及企業(yè)、組織、群眾切身利益的改革措施，要廣開(kāi)言路，以公開(kāi)征求意見(jiàn)形式，擴(kuò)大專家、企業(yè)、社會(huì)組織和基層單位參與度，將他們的意見(jiàn)作為制定“放、管、服”政策措施的重要參考。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦社會(huì)民生需求，進(jìn)一步完善基層和群眾“點(diǎn)菜”機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)公眾政策訴求，促使改革有的放矢。堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)，力求權(quán)力下放與資源配套并行，避免盲目追求削減率，“為放而放”。二是完善權(quán)力清單制度，及時(shí)對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。所謂權(quán)力清單制度，即把各級(jí)政府、政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的制度[18]。在某種意義上，權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的基本前提，不僅是權(quán)力的內(nèi)容，更是權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果。三是進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)界限。在放權(quán)的同時(shí)厘清部門權(quán)責(zé)界限，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。目前，針對(duì)同一服務(wù)對(duì)象的行政審批權(quán)分散在不同行政部門，應(yīng)進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任和權(quán)力，避免職責(zé)的交叉重疊。對(duì)于某些可以合并到一個(gè)行政部門的審批事項(xiàng)，如餐飲行業(yè)的相關(guān)行政審批，可主要由衛(wèi)生計(jì)生委或食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，以減少行政成本與漏洞。在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，保持行政審批權(quán)限歸屬地一致性，或統(tǒng)一歸屬省級(jí)部門辦理，或統(tǒng)一歸屬地市級(jí)部門辦理。按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，力爭(zhēng)將指定的初審事項(xiàng)取消，不再層層審核。四是梳理改進(jìn)行政審批流程。對(duì)保留、承接的行政審批事項(xiàng)，要秉承“沒(méi)有最優(yōu)只有更優(yōu)”的理念，堅(jiān)持審批流程優(yōu)化再造不停步。逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，并將審核全過(guò)程置于監(jiān)督之下。五是多渠道提升基層承接能力。嚴(yán)格取消、下放事項(xiàng)相關(guān)要求，做實(shí)承接方案，做到權(quán)力下放與技術(shù)裝備落實(shí)同步，與配套經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)同步。在機(jī)構(gòu)、編制、人員、技術(shù)、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面加大對(duì)基層的支持力度。采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程協(xié)助、案例剖析等方法，幫助地方切實(shí)做好承接工作，徹底消除“梗阻”，打通“最后一公里”，確保下放權(quán)力“接得住”、“管得好”。針對(duì)基層業(yè)務(wù)人員不足的問(wèn)題，鼓勵(lì)地方用好各項(xiàng)政策配齊配強(qiáng)基層人員，如通過(guò)公益崗位開(kāi)發(fā)形式招聘符合條件的就業(yè)困難人員充實(shí)服務(wù)崗位，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式吸納工作人員提供專業(yè)性公共服務(wù)；針對(duì)權(quán)力下放后業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果不顯著的問(wèn)題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的研究和指導(dǎo)工作，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、分階段、多形式組織培訓(xùn)，使基層人員盡快地掌握具體工作方法。

（四）堅(jiān)持放管結(jié)合，加快推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型

簡(jiǎn)政放權(quán)加大了下級(jí)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的權(quán)力，但也帶來(lái)了權(quán)力腐敗與濫用的風(fēng)險(xiǎn)[19]，因此，放權(quán)與監(jiān)管是行政審批制度改革的關(guān)鍵。放權(quán)才能精簡(jiǎn)政府，監(jiān)管才能廉潔高效[20]。一是構(gòu)建大監(jiān)管格局。著力打造省、市、縣橫向互聯(lián)、縱向互通的信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門間聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。建立健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合部門監(jiān)管力量，提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)能力，加快推動(dòng)執(zhí)法力量重心下移。二是健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。對(duì)涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，進(jìn)一步完善部門協(xié)同、銜接機(jī)制，確保沒(méi)有監(jiān)管漏洞，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部門體制改革，在縣（市、區(qū)）試點(diǎn)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管局。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。綜合采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、責(zé)任追溯、公示公開(kāi)、“黑名單”制度等監(jiān)管方式。提高監(jiān)管智能化水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。探索實(shí)施智能化現(xiàn)場(chǎng)審查材料清單制度，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是推進(jìn)以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管。加快省級(jí)公共信用平臺(tái)建設(shè)，推行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，多渠道匯總誠(chéng)實(shí)守信和違法違規(guī)信息。五是力促基層監(jiān)管人員、技術(shù)到位。加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)檢查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，推動(dòng)先進(jìn)的監(jiān)管手段、技術(shù)逐步向基層延伸，不斷提升基層監(jiān)管效能。六是構(gòu)建多元化監(jiān)管體系。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律建設(shè)，借助公眾、媒體等多方力量強(qiáng)化監(jiān)督，形成全社會(huì)監(jiān)管合力。探索社會(huì)組織協(xié)同共治模式，依法將監(jiān)管過(guò)程中的事務(wù)性、技術(shù)性工作委托于社會(huì)組織，降低行政成本，提高監(jiān)管效率。

（五）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，提升公共服務(wù)水平

大數(shù)據(jù)時(shí)代，推進(jìn)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革必須致力于以下五個(gè)方面。

一是建立信息共享機(jī)制。政府是社會(huì)信息資源的最大擁有者，也是信息資源最主要的采集者、處理者和使用者[21]。政府對(duì)信息的處理能力事關(guān)政府的行政效率與決策能力。應(yīng)加強(qiáng)政府信息共享的頂層設(shè)計(jì)，破除部門利益壟斷，推動(dòng)盡快研究制定國(guó)家、省部、地市級(jí)政府信息共享的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)政府信息共享工作予以詳細(xì)規(guī)范，提供政策法規(guī)支撐，依法全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)，整合優(yōu)化各類政務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)地方建立全省統(tǒng)一的信息共享交換平臺(tái)。適應(yīng)跨部門信息共享需求，研究編制信息共享目錄體系，推進(jìn)信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確信息資源采集、維護(hù)、更新的責(zé)任單位。加快工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、國(guó)土、安監(jiān)、食藥等有關(guān)部門和行業(yè)組織的數(shù)據(jù)整合，推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用，盡快形成“全省一張網(wǎng)”。加快建立國(guó)家大數(shù)據(jù)管理專門機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持地方政府成立大數(shù)據(jù)管理局，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)信息采集、整理和應(yīng)用等事務(wù)，破解“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)政府部門及地區(qū)間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享共用，提高行政審批的效率效果。二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)上協(xié)同辦理。全方位為社會(huì)提供上網(wǎng)事項(xiàng)信息公開(kāi)、網(wǎng)上預(yù)約、材料預(yù)審、受理提交等系列服務(wù)，從源頭上避免各類“奇葩證明”和“循環(huán)證明”。大力推進(jìn)信息惠民工程，完善統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶身份認(rèn)證機(jī)制，力促政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、智慧化，推動(dòng)主要行政權(quán)力“一張網(wǎng)”運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。積極運(yùn)用電子化手段進(jìn)行信息推送，多渠道宣傳簡(jiǎn)政放權(quán)改革政策，拓展部門網(wǎng)上服務(wù)業(yè)務(wù)。三是優(yōu)化辦事流程。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，圍繞服務(wù)鏈條化、便利化、網(wǎng)絡(luò)化，著力簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能，促進(jìn)部門間公共服務(wù)互相銜接，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。四是集中解決“熱點(diǎn)”問(wèn)題。加強(qiáng)分析研判，對(duì)投訴比較集中的問(wèn)題或輿情重大、群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)。抓好投訴承辦人員培訓(xùn)，力爭(zhēng)首辦滿意，減少重復(fù)投訴。五是重視借助社會(huì)組織力量。結(jié)合地方的“三定”工作，研究確定向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄，通過(guò)孵化基地、購(gòu)買公共服務(wù)等方式支持社會(huì)組織做大做強(qiáng)。有效發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)供給、權(quán)益維護(hù)、信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、失信懲戒等方面的作用。

（六）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

規(guī)范地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提高改革的效果要致力于以下三個(gè)方面。

一是推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范事項(xiàng)辦理程序，規(guī)范政府公共服務(wù)行為，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格審批受理，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格辦理時(shí)限，確?！胺o(wú)授權(quán)不可為”。二是加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。探索運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，完善行政審批事項(xiàng)辦理情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、在線監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估和投訴處理，做到服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。采取專家論證、聽(tīng)證、公示等方式，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督。嚴(yán)格問(wèn)責(zé)能從根本上遏制服務(wù)中的“不作為、亂作為、不善為”現(xiàn)象。三是促進(jìn)考核評(píng)估常態(tài)化。把簡(jiǎn)政放權(quán)改革納入各級(jí)各部門科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的硬性指標(biāo)，列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，促使任務(wù)落實(shí)到位。針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的落實(shí)措施、工作進(jìn)展和取得效果等進(jìn)行第三方綜合評(píng)估，提高考核評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性。注重考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，避免“考而不究”、“考用兩張皮”問(wèn)題，根據(jù)考核評(píng)價(jià)的情況，及時(shí)研究加強(qiáng)和改進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。

注釋：

①參見(jiàn)李克強(qiáng)：《簡(jiǎn)政放權(quán)不是簡(jiǎn)單“放權(quán)”了事》.http：∥news.xinhuanet.com/comments/201406/04/c_1110990091.htm，訪問(wèn)日期2014年6月4日。

②參見(jiàn)新浪網(wǎng)：《山東四年削減524項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)》2016年8月2日；齊魯網(wǎng)：《山東率先取消組織機(jī)構(gòu)代碼年檢一年節(jié)省三個(gè)億》2014年2月21日。

③參見(jiàn)光明網(wǎng)：《省人社廳副廳長(zhǎng)劉杰作客大眾網(wǎng)訪談：四張清單織就權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》2016年8月2日。

④參見(jiàn)浙政辦發(fā)〔2015〕107號(hào)：《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革的通知》。

⑤參見(jiàn)網(wǎng)易新聞：《全面推開(kāi)營(yíng)改增，山東省企業(yè)再減負(fù)320億》2016年4月6日。

⑥參見(jiàn)大眾網(wǎng)：《用群眾獲得感檢驗(yàn)“放管服”成效》2016年6月26日。

⑦參見(jiàn)大眾網(wǎng)：《山東省財(cái)政廳：八大內(nèi)控辦法掃清權(quán)力運(yùn)行“死角”》2015年6月26日。

⑧參見(jiàn)網(wǎng)易新聞：《江蘇打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”》2016年2月28日。

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