韋耀

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣西南寧530023

“放管服”改革視域下的公共行政效能提升

韋耀

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣西南寧530023

以深化簡政放權(quán)為先手棋，行政審批制度改革為突破口，通過推動權(quán)力清單、責(zé)任清單落地生效，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、完善審批制度改革、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法、推動政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)共享、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等舉措，促進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變向縱深推進(jìn)，提高行政效能，促進(jìn)四個(gè)全面建設(shè)。

放管服；政府職能；行政效能

黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用是密切聯(lián)系、相輔相成。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，政府主動適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以簡政放權(quán)為先手棋，以深化行政審批制度改革為突破口，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提高公共行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，促就業(yè)、惠民生提供重要保障。

一、高度重視“放管服”改革的重要意義

“放管服”改革是國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造良好環(huán)境。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年5月國務(wù)院召開的全國推進(jìn)“放管服”改革電視電話會議上作的《政府工作報(bào)告》明確提出，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。會議總結(jié)分析了新一屆政府成立以來行政體制改革進(jìn)程，指出了深化“放管服”改革是推進(jìn)政府管理改革的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?！胺殴芊备母镫m取得很大成績，但離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾期盼還有很大差距。會議對深化“放管服”改革進(jìn)行了全面部署，提出要中央和地方上下聯(lián)動，更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，斷提高行政效能。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“‘放管服’改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’?！苯陙恚骷壵?、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，取得明顯成效。在簡政放權(quán)上，積極取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，取消“非行政許可審批”；在行政審批模式創(chuàng)新上，探索以相對集中行政許可權(quán)為主的審批方式改革創(chuàng)新；在放管結(jié)合上，統(tǒng)一并公布行政權(quán)力清單，加快推進(jìn)公共資源交易平臺整合，積極創(chuàng)新市場綜合監(jiān)管及綜合執(zhí)法模式；在優(yōu)化服務(wù)上，加快建設(shè)各類服務(wù)監(jiān)管平臺，大力推進(jìn)“一站式”、全程代辦、上門服務(wù)等方式，方便社會和群眾辦事。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來，國務(wù)院分9批審議通過取消和下放的國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，其中取消491項(xiàng)、下放127項(xiàng)，“放管服”改革取得初步成效，有效改善了營商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，各級政府不遺余力加大“放管服”改革，目前需下放的審批權(quán)等改革屬難啃的“硬骨頭”，改革已然進(jìn)入深水區(qū)。因此，只有緊緊牽住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)“牛鼻子”，才能更好推進(jìn)“放管服”改革。

二、“放管服”改革中存在的問題

在新常態(tài)下，“放管服”改革與政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谝恍┎幌噙m應(yīng)的方面。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是簡政放權(quán)不到位、不協(xié)調(diào)、不同步。有的地方明里放了、暗地里還管??；簡政放權(quán)配套不夠、有效承接不足，涉及地方利益、部門利益、集體利益的權(quán)力放得少，有的放了又以備案等各種形式變相收回；有的下放項(xiàng)目責(zé)任邊界不清、責(zé)任主體模糊，導(dǎo)致申請人多頭跑、往返跑，甚至跑細(xì)了腿才能把事情辦好。二是行政審批事項(xiàng)多、程序繁、耗時(shí)長。有的地方依然存在設(shè)定前置條件、變相審批和部門審批“體外循環(huán)”等現(xiàn)象，一些互為前置的“連環(huán)套”沒有解開，“證明你媽是媽”問題依然存在；后置審批依然過多，“辦照容易辦證難”現(xiàn)象依然突出。調(diào)研顯示，社會各界對于提高審批效率和優(yōu)化審批流程的呼聲較高，需要進(jìn)一步加快審批效率、優(yōu)化審批流程和削減審批事項(xiàng)。行政審批制度改革不光要“減”，更要“精”，既要管得“少”，還要管得“好”。三是無利不管或置之不管。存在一些領(lǐng)域職能交叉、多個(gè)部門監(jiān)管現(xiàn)象，而涉及民生的重要領(lǐng)域卻又監(jiān)管乏力；一些取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管具體措施滯后、不完善，缺乏具體可行的操作，改革的不徹底導(dǎo)致“以審代管”沒得到有效治理。四是尚未構(gòu)建形成網(wǎng)上行政審批大數(shù)據(jù)融合平臺。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等理念深入人心，社會各界需求推行網(wǎng)上審批、便捷辦事的呼聲較高。但由于存在條塊化管理、信息壁壘尚未打破，各職能部門使用的審批系統(tǒng)軟件種類繁多，政審批服務(wù)網(wǎng)站功能較單一，部門之間審批系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)對接，更無法實(shí)現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致技術(shù)上并聯(lián)審批、跨層級聯(lián)動審批存在現(xiàn)實(shí)困難。五是政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高。有的優(yōu)惠政策、行政取消制度出臺，由于公布不及時(shí)，公開程度不夠、宣傳不到位，公眾知曉認(rèn)同度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上改革推進(jìn)的力度。一方面，導(dǎo)致申請人運(yùn)用“傳統(tǒng)思維”，托人找關(guān)系、搞變通才能獲得政策享受，行政審批工作中的各種違法違規(guī)行為得不到規(guī)范和監(jiān)督，為受賄、尋租等不正之風(fēng)和腐敗行為滋生土壤。另一方面催生了各類中介的興起并從中牟利，無形中增添申請人享受優(yōu)惠政策的難度，“優(yōu)惠不在”，導(dǎo)致企業(yè)和群眾的獲得感不強(qiáng)，對改革效果不滿意。

三、推進(jìn)“放管服”改革的對策建議

（一）加大推進(jìn)簡政放權(quán)大力削減審批事項(xiàng)

各級政府要樹立“一盤棋”思想，避免地區(qū)之間、部門之間各自為政而形成“碎片化”改革。要堅(jiān)持協(xié)同放權(quán)，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格按照中央統(tǒng)一部署要求，做好承接落實(shí)，增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性，切實(shí)解決放權(quán)不同步、不到位、不協(xié)調(diào)等問題。此外，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加大行政審批事項(xiàng)削減力度，最大限度釋放地方政府簡政放權(quán)空間。隨著改革向縱深發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)立、改、廢、釋及機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，省市縣三級行政許可和權(quán)力清單需進(jìn)行動態(tài)及時(shí)調(diào)整，確保權(quán)責(zé)一致。進(jìn)一步減少省級政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，取消或下放投資審批權(quán)限，最大限度放權(quán)給市場和企業(yè)。要進(jìn)一步大力精簡審批前置條件，凡屬企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一律不作為前置條件；凡法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再前置審批；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再前置審批。此外，要全面推進(jìn)“先照后證”改革，削減工商登記前置審批事項(xiàng)以及后置許可審批事項(xiàng)。在“三證合一”基礎(chǔ)上，加快推行“五證合一、一照一碼”，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革，讓利于民，便利于民。

（二）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管

一是在制定、公布和動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)的監(jiān)管職責(zé)體系，從政務(wù)公開、督查制度、績效考核、行政問責(zé)等多方面建立權(quán)力運(yùn)行動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革措施推進(jìn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，要減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，有效消除監(jiān)管盲區(qū)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管責(zé)任清單和監(jiān)管主體，劃定職責(zé)分工，建立行業(yè)主管、登記注冊、行政審批相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確保事有人管、權(quán)有人督、責(zé)有人負(fù)。二是探索審批監(jiān)管服務(wù)分開，厘清職責(zé)和權(quán)力邊界，構(gòu)建科學(xué)決策和執(zhí)行監(jiān)督相對分離、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三是進(jìn)一步清理后置審批事項(xiàng)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng)，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展解決后顧之憂、創(chuàng)造有利條件。四是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，通過推行陽光抽查監(jiān)管、運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)、建立第三方評估常態(tài)化機(jī)制等方法，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享互通、分析預(yù)警和綜合利用，形成監(jiān)管合力。

（三）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)共享

重點(diǎn)是加強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息的合作共享。一是各部門要破除信息壁壘、消除“信息孤島”，通過共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深度合作共享，盡可能消除信息的不對稱性，避免“放管服”改革的一致性、同步性和協(xié)調(diào)性。二是在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享的基礎(chǔ)上，兼容或聯(lián)通業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)協(xié)同。由地方政府牽頭，統(tǒng)籌各部門信息技術(shù)規(guī)劃方案，形成規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動的電子政務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以有效降低成本，提高服務(wù)效率和行政效能。三是借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，建設(shè)完善服務(wù)平臺，推行網(wǎng)上辦公、移動辦公、實(shí)時(shí)辦公，方便群眾了解咨詢、便捷辦事。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全使用立法，升級安全保障措施，切實(shí)保護(hù)政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)安全。

（四）優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)型政府建設(shè)

一是提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)質(zhì)量。政府要加大對教育、醫(yī)療、民生等領(lǐng)域的投入，出臺激勵政策鼓勵社會多方參與，提高供給效率。此外，通過設(shè)立“一站式服務(wù)”“聯(lián)勤審批”等措施，為社會提供更加豐富多樣、便捷高效的公共產(chǎn)品。二是優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)節(jié)，減少名目繁多、無處不在的審批，為企業(yè)節(jié)省人力物力和時(shí)間成本，提高勞動生產(chǎn)率提高，進(jìn)一步強(qiáng)化黨和政府的威信，讓老百姓切實(shí)享受改革帶來的便利和實(shí)效。三是完善公共服務(wù)供給機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和市場等多方優(yōu)勢，建立公共服務(wù)公私合作關(guān)系，通過向市場購買服務(wù)，提供公共產(chǎn)品，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的7項(xiàng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等大數(shù)據(jù)支撐下的政務(wù)服務(wù)信息化體系建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力、提高行政效能和服務(wù)水平。

綜上，“放管服”是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，是我國建設(shè)服務(wù)型政府、高效廉潔政府的自我完善和偉大變革。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院的大力推動下，改革舉措一定能夠得到貫徹落實(shí)，深化改革一定會取得重大進(jìn)展和預(yù)期成效，促進(jìn)四個(gè)全面建設(shè)。

[1]馬建堂.“放、管、服”三管齊下加快轉(zhuǎn)變政府職能[J].行政管理改革，2015年9月

[2]張定安.關(guān)于深化“放管服”改革工作的幾點(diǎn)思考[J].行政管理改革，2016年7月

[3]姚玫玫.安徽省推進(jìn)“放管服”與政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐探索[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016年6月