中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2017年“降成本”東北調(diào)研組

降低制度性交易成本的思考
——基于內(nèi)蒙古、黑龍江的調(diào)研報(bào)告

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2017年“降成本”東北調(diào)研組

制度性交易成本種類(lèi)繁多、彈性較大，與企業(yè)其他成本關(guān)聯(lián)度高，可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。2016年8月國(guó)務(wù)院公布的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）中，著力降低制度性交易成本被明確列為重要政策目標(biāo)，并相繼出臺(tái)一系列簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革相關(guān)政策。為評(píng)估政策落實(shí)情況及了解企業(yè)進(jìn)一步的政策訴求，2017年3-5月，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”調(diào)研東北組選取內(nèi)蒙古、黑龍江兩省區(qū)，對(duì)企業(yè)制度性交易成本進(jìn)行深度調(diào)研。

供給側(cè)改革 降成本 東北地區(qū) 制度性交易成本

一、內(nèi)蒙古、黑龍江降低制度性交易成本的舉措與成效

從調(diào)研情況來(lái)看，內(nèi)蒙古、黑龍江采取了行之有效的創(chuàng)新措施，企業(yè)普遍反映制度性交易成本有所降低。

（一）內(nèi)蒙古降低制度性交易成本的舉措與成效

2016年以來(lái)，內(nèi)蒙古先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)去產(chǎn)能去庫(kù)存去杠桿降成本補(bǔ)短板工作的通知》和《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力做好降成本工作的實(shí)施方案》等一系列政策性文件。從目前落實(shí)的情況看，已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果。其中，在降低企業(yè)制度性交易成本方面的措施與成效主要包括以下幾個(gè)方面。

1.持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革

內(nèi)蒙古要求各盟市、旗縣（市、區(qū)）按時(shí)編制和公布權(quán)力清單，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探索行政審批二維碼、條形碼管理，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推廣網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)本級(jí)行政審批部門(mén)全覆蓋。從2016年8月31日起，內(nèi)蒙古全面實(shí)行全區(qū)企業(yè)“五證合一、一照一碼”以及個(gè)體工商戶“兩證整合”登記模式，實(shí)現(xiàn)了工商注冊(cè)“零收費(fèi)”，切實(shí)為企業(yè)提供了便利。

2.進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序

2016年，內(nèi)蒙古制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法》，明確將項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件縮減為“兩項(xiàng)半”，即只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置條件，對(duì)重特大項(xiàng)目將環(huán)評(píng)作為前置條件，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，并對(duì)時(shí)限作出要求。這兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，將對(duì)簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限，進(jìn)一步壓縮審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，提升投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案規(guī)范化、便利化水平，激發(fā)市場(chǎng)投資活力起到積極的作用。

3.加快清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)

2016年5月，內(nèi)蒙古向社會(huì)公布了全國(guó)首張省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單——《自治區(qū)本級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》。同時(shí)，按照自治區(qū)政府的工作部署，各盟市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單已于2016年底前完成并公布，各旗縣行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單2017年6月底前也基本完成。中介服務(wù)事項(xiàng)清單的公布明確了中介服務(wù)收費(fèi)的合法性，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的決定性作用，減少了政府及政府部門(mén)對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)。通過(guò)給予中介服務(wù)機(jī)構(gòu)定價(jià)權(quán)限，讓企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了企業(yè)公信力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）黑龍江降低制度性交易成本的舉措與成效

48號(hào)文出臺(tái)后，黑龍江省在注重與國(guó)家文件相銜接基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江省實(shí)際細(xì)化了措施，突出可操作性，在降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本等八個(gè)方面提出了42條具體措施，并于2017年先后出臺(tái)了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則》和《黑龍江省降低企業(yè)制度性成本改革試點(diǎn)方案》等重要文件。在降低企業(yè)制度性交易成本方面的措施與成效主要包括以下幾個(gè)方面。

1.加大行政審批制度改革力度

一是提高審批和服務(wù)效率。2015年底，黑龍江在全國(guó)較早建成了全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了所有投資項(xiàng)目在線辦理，限時(shí)辦結(jié)，依法監(jiān)督，層層監(jiān)察，2016年共在線審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目7800多個(gè)。開(kāi)通了“黑龍江公共資源交易網(wǎng)”，建成了全省公共資源交易平臺(tái)體系。二是優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)審批程序。按照黑龍江省政府“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡囊?，進(jìn)一步清理規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。2016年精簡(jiǎn)了投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段手續(xù)，只保留選址意見(jiàn)、用地預(yù)審和重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批作為前置條件。項(xiàng)目備案不再作為辦理相關(guān)手續(xù)前置，改為開(kāi)工前辦理。目前，正在組織清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，擬由75項(xiàng)減少到53項(xiàng)，打通投資項(xiàng)目開(kāi)工前“最后一公里”。三是部分市區(qū)實(shí)行“負(fù)面清單”管理，如哈爾濱新區(qū)（松北核心區(qū)），企業(yè)投資類(lèi)事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由35個(gè)減少到20個(gè)，企業(yè)在哈爾濱新區(qū)辦理行政審批事項(xiàng)，只要不在“負(fù)面清單”范圍內(nèi)就無(wú)需審批，可直接備案。

2.繼續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力中介服務(wù)

2016年11月，黑龍江省政府頒布了《關(guān)于清理規(guī)范一批省政府部門(mén)行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)的決定》，共清理規(guī)范了68項(xiàng)省政府部門(mén)行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)。2017年2月，在印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知》中，又進(jìn)一步提出全面清理規(guī)范行政權(quán)力中介服務(wù)。大幅壓減各類(lèi)行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，法定中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施目錄清單管理，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的全部取消。取消政府部門(mén)設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3.深化工商登記注冊(cè)制度便利化改革

為了營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，整合統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)由“四證合一、一照一碼”向“五證合一、一照一碼”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，只需填寫(xiě)“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。完善便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記等改革試點(diǎn)。探索企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革，實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)全程電子化辦理。進(jìn)一步依法依規(guī)放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等區(qū)域?qū)嵭衅髽I(yè)集群登記。支持小微企業(yè)發(fā)展和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。黑龍江省小微企業(yè)名錄庫(kù)于2016年12月正式上線運(yùn)行，并已收錄小微企業(yè)數(shù)百萬(wàn)戶。

二、制度性交易成本的表現(xiàn)形式及存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，對(duì)制度性交易成本的表現(xiàn)形式進(jìn)行梳理，分為政策規(guī)章類(lèi)、政府監(jiān)管類(lèi)、政府服務(wù)類(lèi)三種。

（一）政策規(guī)章

1.缺乏相關(guān)政策規(guī)章或政策規(guī)章不合理

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策規(guī)章制定不合理、不完善或者根本缺乏相關(guān)制度，捆住了市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手腳，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易的不確定性增加，無(wú)形中推高企業(yè)成本。例如，用電企業(yè)反映較多的兩部制電價(jià)計(jì)費(fèi)方式的調(diào)整問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí)，企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，這一問(wèn)題并不突出，但在經(jīng)濟(jì)下行以及去產(chǎn)能背景下，部分企業(yè)產(chǎn)量下降后基本電價(jià)的問(wèn)題則逐漸凸顯出來(lái)。深化電力改革相關(guān)政策規(guī)章的缺失、滯后和不合理，導(dǎo)致企業(yè)用能成本難以下降。

2.有政策規(guī)章，但落不了地或基層執(zhí)行不到位

對(duì)國(guó)家或省里出臺(tái)的宏觀性政策，地方相關(guān)部門(mén)如果不能及時(shí)吃透、消化，可能導(dǎo)致企業(yè)拿著上頭的文件卻處處碰壁，或即使基層能執(zhí)行也執(zhí)行得不到位，致使政策落不了地，交易成本降不下來(lái)。例如，國(guó)務(wù)院2011年出臺(tái)了支持內(nèi)蒙古發(fā)展的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2011］21號(hào)）文件，明確鼓勵(lì)內(nèi)蒙古可以嘗試使用未利用土地，適當(dāng)增加土地利用年度計(jì)劃特別是未利用地計(jì)劃指標(biāo)，但執(zhí)行中由于相關(guān)配套制度空缺，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)未利用土地的用地依舊難批。

3.不同部門(mén)制定的某些政策規(guī)章相互沖突或政策不穩(wěn)定

政策不協(xié)調(diào)、不配套、部門(mén)之間政策打架也是制度性交易成本居高不下的原因。當(dāng)前，各個(gè)領(lǐng)域改革的任務(wù)較重，需要部門(mén)之間有效聯(lián)動(dòng)，而實(shí)際中，部分部門(mén)出臺(tái)文件不配套，給地方造成不少困惑。另外，部分政策不穩(wěn)定，調(diào)整頻繁，易產(chǎn)生較大的市場(chǎng)波動(dòng)，使得企業(yè)沒(méi)有穩(wěn)定預(yù)期，給企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的不確定性，不足以引導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)期行為，導(dǎo)致制度性成本升高。

（二）政府監(jiān)管

自2003年以來(lái)，世界銀行每年發(fā)布一期《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，截至2016年11月，一共發(fā)布了14期，主要分析了190個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的營(yíng)商環(huán)境，并作出排名和解釋。世界銀行《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》表明，在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境僅排在第84位。此外，該報(bào)告還跟蹤記錄了世界各國(guó)政府如何監(jiān)管營(yíng)商環(huán)境的改善。世界銀行指出，編制《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的目的不是減少監(jiān)管而是從企業(yè)的角度看如何改善監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)中確實(shí)還存在很多因?yàn)檎O(jiān)管的缺位、越位、錯(cuò)位而引發(fā)的企業(yè)制度性交易成本升高的情況。

1.政府監(jiān)管缺位

由于政府監(jiān)管缺位，部分行業(yè)、領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范沒(méi)有及時(shí)更新或根本沒(méi)有建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系沒(méi)有跟上，在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)或發(fā)展階段對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成掣肘，導(dǎo)致企業(yè)在低水平層次競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品附加值低。

2.政府監(jiān)管越位

經(jīng)過(guò)降稅清費(fèi)措施，政府亂收費(fèi)幾乎絕跡，但各種中介評(píng)估費(fèi)用依然比較高，政府對(duì)此的監(jiān)管尚未到位。以內(nèi)蒙古某高新技術(shù)企業(yè)為例，一、二、三期建設(shè)項(xiàng)目各類(lèi)中介評(píng)審收費(fèi)46項(xiàng)，涉及能評(píng)（135萬(wàn)元）、安評(píng)（135萬(wàn)元）、環(huán)評(píng)（179萬(wàn)元）、水評(píng)（218萬(wàn)元）、危評(píng)（150萬(wàn)元）、雷評(píng)（13.5萬(wàn)元）等等，累計(jì)收費(fèi)金額達(dá)1300多萬(wàn)元，占全部三期項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的四分之一左右。

3.政府監(jiān)管錯(cuò)位

部分地方建立的審批平臺(tái)、審批大廳，只是將原先分散在各部門(mén)的行政審批事項(xiàng)和權(quán)力“集中”到一個(gè)場(chǎng)所。有些審批事項(xiàng)“合并”后，新承接的部門(mén)無(wú)法勝任原部門(mén)的管理職能。有企業(yè)反映，合并后的新部門(mén)只能解答原屬于本部門(mén)的問(wèn)題，而涉及原屬于其他部門(mén)的問(wèn)題，申請(qǐng)人還需到原相關(guān)部門(mén)咨詢。此外，以往是“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”，如今審批權(quán)“相對(duì)集中”，然而目前部分地方行政審批部門(mén)與職能部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接不夠，易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、相互推諉、監(jiān)管錯(cuò)位。

（三）政府服務(wù)

1.政府服務(wù)越位

降成本的過(guò)程是優(yōu)化資源配置的過(guò)程，而資源配置的優(yōu)化是要讓市場(chǎng)起決定性作用，因此，企業(yè)是降成本的主體，政府可通過(guò)更好發(fā)揮自身作用，為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)把降成本簡(jiǎn)單理解為“政府為企業(yè)解困”，寄希望通過(guò)降成本來(lái)擺脫企業(yè)當(dāng)前面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，一些地方政府確實(shí)也推出了“一對(duì)一”救助式幫扶政策。因存在制度性成本，政府出臺(tái)一些政策措施是必要的，但是如果不能與企業(yè)創(chuàng)新管理結(jié)合，單純以幫扶方式降成本，可能會(huì)導(dǎo)致降成本表面化，不該降的降了，該降的沒(méi)有降下來(lái)，同時(shí)也會(huì)造成企業(yè)對(duì)政府的依賴，改變企業(yè)對(duì)政府的預(yù)期和企業(yè)的努力程度，企業(yè)坐等政府來(lái)幫助降成本。這樣長(zhǎng)期來(lái)看，有可能帶來(lái)更大的成本。

2.政府服務(wù)缺位

政府服務(wù)缺位主要表現(xiàn)在，政府該為企業(yè)設(shè)立的一些平臺(tái)沒(méi)有設(shè)立，如公共資源交易平臺(tái)、社會(huì)信用信息平臺(tái)等，加大了企業(yè)的時(shí)間成本、搜尋成本，這也是制度性交易成本升高的一個(gè)原因。黑龍江在這方面做的較好，為了提高審批和服務(wù)效率，已建好全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，提高了投資項(xiàng)目在線辦理的效率，并建成全省公共資源交易平臺(tái)體系，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)招標(biāo)全流程電子化。但全國(guó)來(lái)看，還有不少省市未建立相關(guān)平臺(tái)。

3.政府服務(wù)錯(cuò)位

由于前幾年機(jī)構(gòu)改革滯后，部門(mén)設(shè)置不再是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，導(dǎo)致上級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的有些職能找不到具體承辦的部門(mén)，且很多事項(xiàng)又需要多部門(mén)協(xié)同辦理，因而造成了職責(zé)劃分不清晰、部門(mén)分工不明確、業(yè)務(wù)流程不合理、工作標(biāo)準(zhǔn)不完善等現(xiàn)象。有些事項(xiàng)看似幾個(gè)部門(mén)都在管，卻找不到最后拍板決策的部門(mén)或人員；而有些事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)的辦事人以“沒(méi)有收到相關(guān)文件，也沒(méi)有接到相關(guān)通知”等為由回復(fù)企業(yè)，使得不少企業(yè)在接洽事務(wù)時(shí)耗費(fèi)了大量的人力和時(shí)間成本。

三、制度性交易成本形成的原因分析

（一）受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深、市場(chǎng)化程度不高

一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)并不是土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的簡(jiǎn)單疊加。為什么一些國(guó)家或地區(qū)富裕而一些國(guó)家或地區(qū)貧困？生產(chǎn)要素并不能完全解釋。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過(guò)大量的對(duì)比研究得出結(jié)論，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的貧窮在相當(dāng)程度上是因?yàn)榻灰踪M(fèi)用或者經(jīng)濟(jì)運(yùn)行費(fèi)用十分高昂。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行費(fèi)用是高昂的，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系就不可能獲得良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯度量了53個(gè)國(guó)家的交易費(fèi)用以及每年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響后認(rèn)為：“我們可以這樣區(qū)分高收入國(guó)家和低收入國(guó)家，每一筆交易需要較少費(fèi)用的國(guó)家是高收入國(guó)家，反之則是低收入國(guó)家①（美）科斯、諾思等著，（法）克勞德.梅納爾編：《制度、契約與組織——從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的透視》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003 年，50-52?！??？梢?jiàn)，越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，企業(yè)制度性交易成本越低。內(nèi)蒙古和黑龍江地區(qū)市場(chǎng)化程度相比東部沿海地區(qū)而言總體不高，要素市場(chǎng)發(fā)育不夠完善，企業(yè)制度性交易成本相對(duì)較高。

（二）國(guó)企冗員嚴(yán)重，人工成本和管理成本居高不下

作為老工業(yè)基地，黑龍江和內(nèi)蒙古大型國(guó)有企業(yè)較多，有很多企業(yè)退休職工幾乎是在職職工人數(shù)的一半，甚至更多。如黑龍江某煤炭企業(yè)，現(xiàn)有在職職工24萬(wàn)人，離退休職工18萬(wàn)人，每年產(chǎn)煤5000多萬(wàn)噸，人均約250噸，而全國(guó)煤炭行業(yè)平均水平是人均產(chǎn)煤500-600噸。煤炭開(kāi)采成本之所以高，其中很大一部分來(lái)自人工成本，該企業(yè)的噸煤成本中職工薪酬幾乎占了一半。企業(yè)冗員嚴(yán)重，導(dǎo)致人工成本和管理成本高企。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)比重高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大

以黑龍江為例，大慶“打噴嚏”，全省就“感冒”，這是對(duì)黑龍江企業(yè)狀況的形象寫(xiě)照。黑龍江現(xiàn)有13個(gè)地級(jí)市，除了1個(gè)油城大慶，還有4個(gè)煤城、2個(gè)“林城”，沒(méi)上“榜單”的哈爾濱、齊齊哈爾等，則是集中了一批歷史悠久、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的大型國(guó)企的老工業(yè)基地。這些產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)的資源型國(guó)有產(chǎn)業(yè)，占比已達(dá)80%左右，其中能源工業(yè)的占比達(dá)到54%。與之形成鮮明對(duì)比的是，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2016年，全省高技術(shù)制造業(yè)增加值僅占全省規(guī)模以上工業(yè)的4.9%。隨著能源、資源、氣候、環(huán)境等瓶頸制約問(wèn)題的日益凸顯，依靠資源要素投入和低人力成本比較優(yōu)勢(shì)支撐的發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼。尤其是當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)需求低迷之際，作為中國(guó)能源和重化工業(yè)最密集的區(qū)域之一，“結(jié)構(gòu)之痛”在黑龍江表現(xiàn)的尤為明顯，如何破除“資源詛咒”，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是資源型產(chǎn)業(yè)占比較高省市轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

（四）“投資不過(guò)山海關(guān)”困境仍在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)緩慢

“投資不過(guò)山海關(guān)”是對(duì)東北地區(qū)民營(yíng)投資的形象說(shuō)法，“政府太強(qiáng)、市場(chǎng)太弱”也是不少人對(duì)東北投資營(yíng)商環(huán)境的直觀感受。以黑龍江為例，近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其過(guò)去相比雖然有了長(zhǎng)足進(jìn)步，在若干領(lǐng)域有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但與其他地區(qū)橫向比較、與其具備的潛力比較，發(fā)展還有明顯差距，整體發(fā)展不夠充分。且民營(yíng)企業(yè)多是國(guó)有企業(yè)的“配套”或“龍?zhí)住?，它們與國(guó)企之間形成的生態(tài)不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的依附關(guān)系，體制上的“寄生”關(guān)系也十分明顯。

究其原因，一是思想觀念陳舊。主要表現(xiàn)為小富即安，制度規(guī)則契約意識(shí)欠缺導(dǎo)致法制意識(shí)不足，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和消費(fèi)者評(píng)價(jià)導(dǎo)向不強(qiáng)，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)思想、新的商業(yè)模式、新技術(shù)革命不夠敏感等。二是體制機(jī)制不規(guī)范。主要表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)用程度不夠，改制企業(yè)實(shí)質(zhì)性改革還不到位。三是與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地區(qū)比，商業(yè)文化中存在值得總結(jié)和改進(jìn)的因素。主要表現(xiàn)為企業(yè)與政府關(guān)系過(guò)于簡(jiǎn)單，一些企業(yè)片面地理解與政府的關(guān)系就是獲得資金和資源支持；信用意識(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化；不愿意掙小錢(qián)，不注重小錢(qián)可以形成的大積累等。四是政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面還存在差距。主要表現(xiàn)為官本位思想還比較重，依靠權(quán)力和過(guò)多的行政干預(yù)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，過(guò)去有的亂作為、現(xiàn)在有的不作為，利用權(quán)力干預(yù)企業(yè)采購(gòu)、招標(biāo)、建設(shè)及合作者選擇現(xiàn)象還在一定程度上存在。

（五）國(guó)企辦社會(huì)職能剝離和歷史遺留問(wèn)題呈現(xiàn)剛性，改革進(jìn)展緩慢

剝離企業(yè)“辦社會(huì)”職能，是國(guó)企公平參與競(jìng)爭(zhēng)、真正成為市場(chǎng)主體、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)在要求，也是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，內(nèi)蒙古和黑龍江地區(qū)國(guó)有企業(yè)占比大，部分老國(guó)有企業(yè)仍存續(xù)有大量的辦社會(huì)職能和一些歷史遺留問(wèn)題，這類(lèi)制度性交易成本像“滾雪球”一樣越積越多，大大加重了企業(yè)降本增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度。如內(nèi)蒙古包頭某國(guó)有企業(yè)自建設(shè)以來(lái)，一直承擔(dān)著教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、公安等政府職能，以及供熱、供水、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理等公共服務(wù)職能。隨著國(guó)企改革的深入和國(guó)家政策的調(diào)整，企業(yè)辦社會(huì)職能逐步移交地方政府管理。在接收企業(yè)辦社會(huì)職能過(guò)程中，由于地方財(cái)政困難，沒(méi)有能力承擔(dān)如此沉重的政社性支出，存在諸多矛盾和問(wèn)題。再如黑龍江大慶某國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)有職工23萬(wàn)余人，需剝離3.5萬(wàn)人，2004年確定的剝離成本到現(xiàn)在已翻了幾倍。僅以教育一項(xiàng)為例，2004年確定的移交成本是6.7億元，而2016年當(dāng)?shù)卣邮諏W(xué)校所需財(cái)政投入19億元。隨著“三供一業(yè)”工作繼續(xù)推進(jìn)，移交當(dāng)?shù)卣钠髽I(yè)辦社會(huì)職能越來(lái)越多，地方財(cái)政無(wú)力承接。

四、基于調(diào)研引發(fā)的關(guān)于降成本的深層次思考

（一）成本是一個(gè)相對(duì)的、中性的概念

會(huì)計(jì)學(xué)將成本理解為：為了達(dá)到某一特定目的而做出的犧牲，可通過(guò)為之所失去的或放棄的資源來(lái)計(jì)量。經(jīng)濟(jì)學(xué)將成本理解為：生產(chǎn)過(guò)程中所投入和使用生產(chǎn)要素的價(jià)格?？梢?jiàn)，無(wú)論是會(huì)計(jì)學(xué)意義上的成本還是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的成本都不是貶義詞，而是一個(gè)相對(duì)的、中性的概念。成本和收益、利潤(rùn)不能割裂來(lái)看，沒(méi)有無(wú)本的買(mǎi)賣(mài)，問(wèn)題是如何收回成本，或者說(shuō)以最小的成本獲得最大的收益。

（二）降成本要有“歷史觀”

自企業(yè)誕生之日起，成本就“如影隨形”。從歷史的角度看，成本并不是一直在上升，也不是一直在下降，因?yàn)椴煌瑫r(shí)期不同階段企業(yè)面臨的環(huán)境不同，企業(yè)成本有升有降是客觀狀態(tài)。如過(guò)去提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，就會(huì)想到中國(guó)人工便宜，人工成本是優(yōu)勢(shì)；但當(dāng)前高科技產(chǎn)業(yè)盛行、制造業(yè)進(jìn)入2.0時(shí)代，人工優(yōu)勢(shì)已不再，甚至變成了劣勢(shì)。因此，降成本應(yīng)歷史地看。

（三）降成本要有“整體觀”

這可從兩個(gè)方面來(lái)理解，一是降成本本身各類(lèi)成本之間的問(wèn)題。成本的問(wèn)題在某種意義上是一個(gè)分配的問(wèn)題，比如人工成本對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是成本，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)就是收入；原材料成本對(duì)下游來(lái)說(shuō)是成本，對(duì)上游來(lái)說(shuō)又是收入；融資的財(cái)務(wù)費(fèi)用對(duì)實(shí)體企業(yè)來(lái)說(shuō)是成本，對(duì)金融企業(yè)來(lái)說(shuō)是收入。所以從微觀來(lái)看，它體現(xiàn)為一個(gè)要素的收入分配問(wèn)題，這邊降了，那邊就少了。如果僅僅是從會(huì)計(jì)角度從微觀角度去看待降成本，就很可能成為一個(gè)“翹翹板”，按下葫蘆浮起瓢。所以，各類(lèi)成本之間是一個(gè)整體，降成本需系統(tǒng)推進(jìn)。

二是降成本與“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存”之間的問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“三去一降一補(bǔ)”，都是和成本關(guān)聯(lián)在一起的。如“去產(chǎn)能”，即產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，是因?yàn)橛写罅康臒o(wú)效成本，是不能帶來(lái)增值的；“去杠桿”，即杠桿率很高，意味著財(cái)務(wù)費(fèi)用很重，成本可能就上去了；“去庫(kù)存”，說(shuō)明庫(kù)存很多，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)慢，成本也上去了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，由這些問(wèn)題導(dǎo)致的成本是機(jī)會(huì)成本，實(shí)際上是資源錯(cuò)配的成本，大量寶貴的社會(huì)資源消耗在企業(yè)低效或無(wú)效的成本里。如產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能不能有效的發(fā)揮出來(lái)，說(shuō)明資源沒(méi)有充分有效的利用，是資源錯(cuò)配；再如杠桿率高，實(shí)際上資金的配置出了問(wèn)題；還有研發(fā)的短缺導(dǎo)致成本的增值效率低，企業(yè)沒(méi)有新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，過(guò)程消耗就高，成本的增值率或者說(shuō)轉(zhuǎn)化率就低。這樣的成本就是低效成本，甚至可以說(shuō)是無(wú)效成本。因此，降成本要有整體觀，要與去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存和補(bǔ)短板相結(jié)合。

（四）降成本要有“科學(xué)性”

目前從中央到地方，均出臺(tái)了降成本措施。但措施出臺(tái)的步驟大都是一上來(lái)就分到各個(gè)部門(mén)，定時(shí)間、定任務(wù)，分部門(mén)要求地方落實(shí)。這種“拼盤(pán)式”政策制定方式，雖有助于明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任，但也在一定程度上降低了政策決策的統(tǒng)籌性和科學(xué)性，導(dǎo)致有些政策與地方和企業(yè)的實(shí)際需求不甚吻合，企業(yè)的獲得感不強(qiáng)。此外，成本不可能降為零，有些成本是企業(yè)必須承擔(dān)的，如環(huán)保成本、養(yǎng)老成本、研發(fā)成本等。政府降成本是要降低那些企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身努力不能降低的成本。如不合理的稅費(fèi)成本、用能用地成本，尤其是制度性交易成本，只有依靠政府深化改革，調(diào)整制度、政策，才有可能為企業(yè)減負(fù)。

（五）降成本要有“預(yù)期性”

由于企業(yè)面臨的環(huán)境因素中充滿不確定性和各種變化，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)作出錯(cuò)誤的判斷而致使成本上升，因而政府的一項(xiàng)重要作用就是要穩(wěn)定預(yù)期。政府如果缺位而導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有良好預(yù)期，研發(fā)就會(huì)缺乏動(dòng)力，成本轉(zhuǎn)化率就會(huì)降低、產(chǎn)品附加值也會(huì)降低，企業(yè)消化成本能力就會(huì)減弱。而穩(wěn)定預(yù)期就是要穩(wěn)定政策，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)政策的變化，都會(huì)引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的連鎖反應(yīng)，如各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)之間各種比價(jià)關(guān)系的變化、利益關(guān)系的變化、風(fēng)險(xiǎn)配置的變化等等，而我們對(duì)現(xiàn)有的政策所產(chǎn)生的影響路徑難以像醫(yī)療上的“靶向治療”那樣精準(zhǔn)把控。當(dāng)然，穩(wěn)定不是消極的穩(wěn)定，是對(duì)應(yīng)于化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種不確定性，即降低風(fēng)險(xiǎn)的整體水平。這樣風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的成本就可以大大降低，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制度性成本就能夠真正下降。這一方面，需要政府全力推進(jìn)相關(guān)的制度改革，切實(shí)降低企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)；另一方面，更需要通過(guò)企業(yè)自身不斷創(chuàng)新，提升自身創(chuàng)造附加值的能力，從而擴(kuò)大消化成本的能力。

五、降低制度性交易成本的路徑選擇

降成本，政府和企業(yè)的基本目標(biāo)是一致的，但需分清各自的作用邊界。對(duì)于企業(yè)而言，主要是降微觀層面的成本，不斷增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力和盈利能力，提高成本轉(zhuǎn)化率和附加值。對(duì)于政府而言，則主要是降宏觀層面的成本，核心即降低制度性交易成本，通過(guò)全面深化改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行營(yíng)造良好的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)企業(yè)成本的合理化和最優(yōu)化，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行效率。

（一）制定和明確市場(chǎng)規(guī)則，穩(wěn)定政策預(yù)期，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的整體效率

一是提高地方治理能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)良性治理。從區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)看，地方治理能力的良性發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)良性治理的基礎(chǔ)和保障，需要從優(yōu)化地方治理能力入手，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低制度性交易成本。就內(nèi)蒙、黑龍江而言，其治理存在的問(wèn)題表現(xiàn)為受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，市場(chǎng)化程度不高，政府開(kāi)放意識(shí)不足，管理效率有待提高。必須將轉(zhuǎn)變觀念放在首位落到實(shí)處，破除慣性思維、路徑依賴，創(chuàng)新工作方式方法，創(chuàng)新工作思路理念，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改革中升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)中成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源型省份的跨越式發(fā)展。

二是政府需制定和明確市場(chǎng)規(guī)則。政府作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者、執(zhí)行者和裁判者，需要把規(guī)則制定好、執(zhí)行好并監(jiān)管好，以形成對(duì)企業(yè)的有效激勵(lì)機(jī)制，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，降低制度性交易成本。

三是政府要有長(zhǎng)期打算。從廣義上看，土地、人力、能源、物流、融資等成本都與政府有關(guān)，政府的管制會(huì)導(dǎo)致其價(jià)格扭曲，因此這些成本中的一部分應(yīng)都屬于制度性交易成本的范疇，而制度性交易成本是企業(yè)自身努力無(wú)法降低的。內(nèi)蒙、黑龍江地區(qū)制度性交易成本高有歷史原因，是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。要從根源上降低這種成本，政府要有長(zhǎng)期打算。政府不僅應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略層面找準(zhǔn)定位，更應(yīng)加大政策引導(dǎo)力度，穩(wěn)定政策預(yù)期，使企業(yè)找準(zhǔn)發(fā)展方向，構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。解決這一問(wèn)題首先需要政府從體制機(jī)制入手，完善制度的頂層設(shè)計(jì)，將政策措施和全面深化改革深度契合，既要為改革爭(zhēng)取時(shí)間，也要著力推動(dòng)改革。

（二）完善制度的頂層設(shè)計(jì)，做好改革政策協(xié)調(diào)

任何國(guó)家、社會(huì)運(yùn)行都需要一定的制度，通過(guò)政策規(guī)章建立起來(lái)的制度可以系統(tǒng)地防止非效率。合理的制度能降低企業(yè)的交易成本，而不合理的制度抬高企業(yè)的成本。為了達(dá)到綜合降成本的目標(biāo)，政府應(yīng)通過(guò)法律健全權(quán)力清單制度、明確政府的職責(zé)邊界，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善制度的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)的體制機(jī)制改革。

一是推動(dòng)深化國(guó)企改革。內(nèi)蒙、黑龍江的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題更是無(wú)法回避的首要改革問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，以盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)為目標(biāo)深化國(guó)企改革。第一，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，更多投向公共服務(wù)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、國(guó)家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域；第二，將部分國(guó)有資本和部分國(guó)企紅利劃歸社?；穑侠斫鉀Q國(guó)企職工養(yǎng)老金歷史欠賬問(wèn)題；第三，推進(jìn)混合所有制改革，探索實(shí)行員工持股，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)企改革；第四，采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式讓僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)，盡快剝離企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等國(guó)企非主業(yè)。

二是做好各項(xiàng)改革政策的協(xié)調(diào)、銜接。解決企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題不僅僅是降稅清費(fèi)的問(wèn)題，還和社保體制改革、金融體制改革、電力體制改革等改革密切相關(guān)。如果各項(xiàng)改革不全面推進(jìn)，依靠現(xiàn)有的下調(diào)一點(diǎn)稅率、降低一點(diǎn)社保繳費(fèi)比例等，不可能使企業(yè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定利潤(rùn)。應(yīng)改善各部門(mén)在稅費(fèi)、能源、融資、投資、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域各自為政開(kāi)展治理的現(xiàn)狀，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和降成本政策的協(xié)調(diào)，對(duì)各省有關(guān)部門(mén)提出明確工作要求和任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)保障政策落到實(shí)處，真正發(fā)揮政策的預(yù)期效果。

（三）讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合

對(duì)于降成本而言，應(yīng)明確企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，最終需落腳到增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力上來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力和盈利能力，提高成本轉(zhuǎn)化率和附加值。這就需要增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)主體意識(shí)，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為根本目標(biāo)，提高盈利能力，達(dá)到消化成本的目的。

政府則需要通過(guò)全面深化改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)發(fā)揮其作為市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性。一是要矯正政府“缺位”和“越位”現(xiàn)象，同時(shí)相應(yīng)“補(bǔ)位”和“退位”，注重從宏觀角度為企業(yè)創(chuàng)造健康運(yùn)行的良性環(huán)境和合理機(jī)制，通過(guò)制度來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的行為，發(fā)揮好政府的市場(chǎng)維護(hù)、市場(chǎng)引導(dǎo)、市場(chǎng)培育等方面的作用。二是妥善處理中央和地方以及地方各級(jí)政府之間的關(guān)系，通盤(pán)考慮，調(diào)動(dòng)各方面積極性，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌政府改革、市場(chǎng)改革和社會(huì)改革，在全社會(huì)形成改革合力。三是政府各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)降成本政策的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確降成本的基本目標(biāo)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）完善社會(huì)信用體系建設(shè)，為企業(yè)參與公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

社會(huì)信用體系建設(shè)是政府治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管意義重大。近年來(lái)，內(nèi)蒙、黑龍江對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)高度重視，結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，在推動(dòng)社會(huì)信用體系制度、基礎(chǔ)和能力建設(shè)方面取得積極進(jìn)展和顯著成效。但社會(huì)信用體系建設(shè)涉及征信、管信和用信等社會(huì)生活各方面，涉及政府、企業(yè)和個(gè)人，內(nèi)容多，工作量大。內(nèi)蒙古、黑龍江下一步降低制度性交易成本應(yīng)以征信系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用信息應(yīng)用為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為抓手，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為企業(yè)參與公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

一是完善社會(huì)信用平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)和完善各種項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易管理平臺(tái)和各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成社會(huì)信用信息共享系統(tǒng)，方便企業(yè)和個(gè)人通過(guò)信息共享系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息查詢、項(xiàng)目申請(qǐng)等，降低企業(yè)搜尋成本、信息成本。二是落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2016年11月發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》是以最高形式的文件發(fā)布的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，第一次提出所有產(chǎn)權(quán)形式都要全面保護(hù)、平等保護(hù)、依法保護(hù)，并且有很多具體的意見(jiàn)。在內(nèi)蒙、黑龍江，要落實(shí)好產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，重點(diǎn)是逐一解決以往產(chǎn)生的與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的歷史案件，穩(wěn)定企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全預(yù)期。同時(shí)，政府需加強(qiáng)自身守信踐諾，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）將降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和政府體制機(jī)制改革相結(jié)合

從企業(yè)來(lái)說(shuō)，“打鐵還需自身硬”，降成本既不能坐等政府來(lái)幫扶，應(yīng)努力通過(guò)自身的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新來(lái)提高盈利能力；也不能把降成本孤立起來(lái)，必須與產(chǎn)業(yè)的變化、技術(shù)的變化、業(yè)態(tài)的變化、模式的變化等結(jié)合起來(lái)，要看到大勢(shì)，順勢(shì)而為，尤其是在全球化時(shí)代，更應(yīng)學(xué)會(huì)借勢(shì)，把降成本內(nèi)嵌于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之中，搭上“產(chǎn)業(yè)革命”的順風(fēng)車(chē)，借力于“一帶一路”，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)且保持長(zhǎng)久的市場(chǎng)地位，提高企業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

政府也不能以靜態(tài)的眼光看待降成本，而應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光去制定降成本的政策，并進(jìn)行體制機(jī)制的改革。降成本不是救死扶傷，更不是保護(hù)落后，政府的降成本舉措要尊重市場(chǎng)規(guī)律，以引導(dǎo)為主，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。要把政府營(yíng)造良好外部環(huán)境與發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，激發(fā)企業(yè)規(guī)范治理、修煉內(nèi)功和轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級(jí)，提高投入產(chǎn)出比，提升產(chǎn)品附加值，提升品牌質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

Abstract:Because of its wide range,greater flexibility and high relevance on other costs,the institutional transaction cost deserves great attention.In the State Council's Circular on Publishing the Work Plan on Reducing the Costs of Enterprises in the Real Economy(No.48 Document 2016 of State Council)published and implemented in August 2016,it proposed that reducing institutional transaction costs should be an important policy goal,and issued a series of policy measures on the reforms to streamline administration,delegate more powers,improve regulation.In order to assess the implementation of the policy and understand the further policy demands of the enterprises,from March to May in 2017,"Reducing Costs"research group of Chinese Academy of Fiscal Sciences made an investigation of institutional transaction costs in Inner Mongolia and Heilongjiang Province.

Key words:Supply-side Reform;Cost Reduction;Northeast;Institutional Transaction Cost

調(diào)研組組長(zhǎng)：劉尚希

調(diào)研組成員：韓曉明 張立承 程 瑜 施文潑 景婉博

執(zhí)筆人：程 瑜 景婉博

（責(zé)任編輯：董麗娟）

Reflections on Reducing Institutional Transaction Cost——An Investigation Report Based on Inner Mongolia and Heilongjiang Province

Northeast Investigation Group of CAFS on Cost Reduction 2017

F275.3

A

2096-1391（2017）08-0022-10