● 理論前沿：高等教育“放管服”改革

特約主持人：盧曉中（華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、教授，博士生導(dǎo)師，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）

主持人話(huà)語(yǔ)：2017年4月，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，旨在進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)。

“放管服”改革，是這屆政府力主的簡(jiǎn)政放權(quán)改革思路中的重要一環(huán)。而“放管服”改革，對(duì)于力求擴(kuò)大大學(xué)自主權(quán)的高等教育領(lǐng)域而言，則更顯迫切，高等教育現(xiàn)代化治理也因而成為近年來(lái)學(xué)界熱議的話(huà)題。但是，必須認(rèn)識(shí)到的是，對(duì)于此話(huà)題的探討，不應(yīng)只是不顧現(xiàn)實(shí)國(guó)情地將西方治理理論的一些概念和話(huà)語(yǔ)簡(jiǎn)單搬運(yùn)過(guò)來(lái)，而是立足我國(guó)辦學(xué)實(shí)踐進(jìn)行針對(duì)性和本土化研究，才能做到有的放矢和更具解釋力?！胺殴芊比荦R下改革思路也經(jīng)歷了這樣一個(gè)隨著政府改革實(shí)踐的深入而逐步提出并完善的過(guò)程：2014年全國(guó)政府工作報(bào)告提出“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命”；2015年全國(guó)政府工作報(bào)告擴(kuò)展為“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”；2016年全國(guó)政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。

從純粹的“放”，到“放管結(jié)合”，再到“放管服”三管齊下，體現(xiàn)了政府治理實(shí)踐的不斷探索和思路的漸趨成熟。而在高等教育治理中，“放管服”三者之間如何自洽并互補(bǔ)，從而構(gòu)成更具科學(xué)性的治理體系，是在當(dāng)前背景下需要著重關(guān)注的議題。因此，本專(zhuān)題的三篇文章，各有側(cè)重?！墩畽?quán)力邊界與杰出人才培養(yǎng)》一文側(cè)重于如何合理地“放”：我國(guó)人才培養(yǎng)機(jī)制改革，迫切需要政府權(quán)力松綁；但政府權(quán)力并非一放了之，而更重要的是厘清政府的權(quán)力邊界，讓政府的歸政府，學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，大學(xué)方有自身之場(chǎng)域邏輯?！栋l(fā)展型政府：高等教育治理的變革與轉(zhuǎn)型——一個(gè)新的理論視角與實(shí)踐進(jìn)路》則側(cè)重如何科學(xué)地“管”。在改革開(kāi)放后近四十年來(lái)我國(guó)高等教育實(shí)踐中，強(qiáng)大的政府支持和管制恐怕正是我們成為高等教育大國(guó)的一個(gè)重要因素；而這種高等教育治理模式能否成為全能主義國(guó)家計(jì)劃體制和西方自由主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式之間的“第三條道路”，是我們能否走向高等教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在，研究者試圖從“發(fā)展型政府”的理論視角作出回答?！陡咝ＹY源配置的府學(xué)關(guān)系及其“放管服”改革》看似面面俱到地談?wù)摳咝ＹY源配置如何實(shí)現(xiàn)“放管服”，從而建構(gòu)合理的府學(xué)關(guān)系；但其亮點(diǎn)之處在于所提出“服”之主張——在政府與大學(xué)的“放管”博弈之間，需要有作為“調(diào)節(jié)器”或“緩沖器”功能的“服”，比如作為第三方的高校撥款委員會(huì)，以及建立以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為核心的開(kāi)放多元的服務(wù)體系平臺(tái)等。

進(jìn)入“十三五”，我國(guó)高等教育即將步入普及化階段。然而，伴隨著高等教育體系的更趨龐大，高等教育領(lǐng)域的現(xiàn)代化治理必將面臨著更大的挑戰(zhàn)。尤其是如何真正地推進(jìn)“放管服”改革，關(guān)系到未來(lái)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也期待能引起學(xué)界更深入的思考和探討。