□王 鵬

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070)

康奈爾大學(xué)2010-2015年戰(zhàn)略規(guī)劃述評

□王 鵬

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070)

康奈爾大學(xué)在其建校150周年之際制訂并頒布的《康奈爾大學(xué)2010-2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》，其文本框架包括總覽概要、正文和附錄等三大部分。該規(guī)劃明確了康奈爾的使命、愿景、優(yōu)先事項與核心價值觀，提出了“五卓越”目標(biāo)領(lǐng)域，并明確提出了實現(xiàn)每個目標(biāo)領(lǐng)域而采取的具體措施。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃還提出了七個方面的戰(zhàn)略舉措?？的螤柎髮W(xué)2010-2015年戰(zhàn)略規(guī)劃對我國高校的改革與發(fā)展的啟示主要體現(xiàn)在：規(guī)劃思想的獨特性、戰(zhàn)略目標(biāo)的可行性和戰(zhàn)略措施的針對性等三方面內(nèi)容。

康奈爾大學(xué)；戰(zhàn)略規(guī)劃；述評

康奈爾大學(xué)于2010年上半年發(fā)布了《康奈爾大學(xué)2010-2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》[1](Cornell University at its Sesquicentennial：A Strategic Plan，2010-2015，意為康奈爾大學(xué)一百五十周年之際的2010-2015年戰(zhàn)略規(guī)劃，以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》是今后五年乃至更長時間指導(dǎo)康奈爾改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，通過對《規(guī)劃》做簡要述評，謹(jǐn)供我國高教界參考。

一、框架概覽

《規(guī)劃》的框架包括總覽摘要、正文、附錄等三大部分?？傆[摘要分為：方法(The Approach)、愿景(An Aspiration)、具體的目標(biāo)與措施(Specific Objectives and Actions)、戰(zhàn)略重點和實施措施(Strategic Priorities and Initiatives)、評估(Assessment)。正文分為7個部分：前言(為什么制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、2009-2010年戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、目標(biāo)的達(dá)成方法、規(guī)劃的組織)；康奈爾永久的追求(大學(xué)的使命、核心價值觀、優(yōu)先事項、愿景)；學(xué)校及其環(huán)境(變化世界中的學(xué)生能力、財政挑戰(zhàn)、康奈爾的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、寬廣的戰(zhàn)略方向、治理問題)；目標(biāo)領(lǐng)域(卓越教師、卓越教學(xué)、卓越的研究、學(xué)術(shù)和創(chuàng)造力、卓越的公共參與能力、卓越員工)；2010-2015年戰(zhàn)略舉措；優(yōu)質(zhì)的組織經(jīng)營(基本指導(dǎo)方針、財政資源、物質(zhì)設(shè)施與環(huán)境、信息技術(shù))；建校150周年的康奈爾大學(xué)。附錄包括：規(guī)劃結(jié)構(gòu)與制訂過程；康奈爾關(guān)于多元化的聲明；學(xué)生的學(xué)習(xí)成果；2010-2015年規(guī)劃評估進(jìn)展。

二、制訂簡況

2009年夏天，校長和教務(wù)長發(fā)起了制訂工作，其直接動因是： 2008年全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退；為了減少財政赤字而采取短期行動的需要，財政赤字是由經(jīng)濟(jì)衰退、建設(shè)項目帶來的債務(wù)和運行預(yù)算中過多的承諾造成的；大學(xué)的管理層致力于原則上的戰(zhàn)略規(guī)劃，在資源緊張或者縮減的情況下尤其重要；未來幾年，關(guān)鍵是要在康奈爾長遠(yuǎn)規(guī)劃和愿景中確定學(xué)術(shù)發(fā)展的重點。迎接150周年校慶(2015年)，有必要再次審視學(xué)校愿景，以指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展。

制訂的主要步驟是：戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢委員會(SPAC)提出一整套需要工作組(WGS)深入分析的問題；工作組向SPAC提供非正式報告，據(jù)此SPAC提出一些領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)和行動草案； SPAC把這些草案發(fā)回工作組、校長、副校長、教務(wù)長、副教務(wù)長和院長，讓他們提出意見和建議； 2010年1月25日，《規(guī)劃》草案形成并在大學(xué)社區(qū)內(nèi)公布并征求意見，2月和3月初，通過舉行師生員工共同參與的院系會議在全校范圍內(nèi)收集反饋意見。在此期間，SPAC在各部分目標(biāo)中選擇發(fā)展重點，進(jìn)一步確定2010—2015年間的七項戰(zhàn)略舉措，并制定評估目標(biāo)進(jìn)程的指標(biāo)； 3月11日，面向全校發(fā)布完整《規(guī)劃》草案，以進(jìn)一步收集反饋意見；4月7日，大學(xué)董事會成員花半天時間對《規(guī)劃》進(jìn)行反饋討論；大學(xué)董事會就規(guī)劃的目標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行分組討論，并向SPAC提交有價值的意見；4月到5月，SPAC起草好規(guī)劃的最終版本。

三、使命、愿景、優(yōu)先事項與核心價值觀

使命：發(fā)現(xiàn)、存儲和傳播知識；開展創(chuàng)造性的工作，在康奈爾的范圍內(nèi)外促進(jìn)建立廣泛協(xié)作的文化氛圍；通過公共服務(wù)，改善學(xué)生、紐約人、及世界各地人的生活與生存狀態(tài)。

愿景：成為被廣泛認(rèn)可的、在世界排名前10位的研究型大學(xué)，成為傳統(tǒng)學(xué)科教育和實踐教育完美結(jié)合、以及對社會和世界問題的解決有重大影響的典范。

愿景中的第一個目標(biāo)，即成為排名前十的研究型大學(xué)，是一個非常重要的、有價值的長期目標(biāo)。通過我們的努力，加上校友和朋友們的支持，完成這一目標(biāo)，十年的時間是可行的。愿景中的第二個目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了在追求排名前十的過程中，充分發(fā)揮康奈爾特殊素質(zhì)的重要性。

這一愿景同時表明了研究、學(xué)識和創(chuàng)造力對研究型大學(xué)的重要性。但同時也暗示出，基礎(chǔ)知識構(gòu)建和利用知識對世界產(chǎn)生積極影響相結(jié)合的重要性。這一設(shè)想絲毫不減弱教學(xué)和教育在康奈爾大學(xué)的中心地位。針對此愿景，戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢委員會(SPAC)接受任何非營利性研究和實際應(yīng)用，接受包括本科生、研究生和職業(yè)教育學(xué)生在內(nèi)的研究。

這一愿景要求：大學(xué)界定一系列目標(biāo)性和聲譽(yù)性標(biāo)準(zhǔn)及尺度。在此基礎(chǔ)上，康奈爾可以判斷隨著時間遷移大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程。同時也需要在如下方面做出持續(xù)的評估：何為具有重要戰(zhàn)略價值的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)？現(xiàn)存的及潛在的學(xué)術(shù)實力何在? 在未來的十年內(nèi)，為了實現(xiàn)這一愿景，如何有效地構(gòu)建多元化的、以學(xué)院為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢？

優(yōu)先事項：招收、培養(yǎng)、畢業(yè)盡可能多樣化的、最值得的和最有前途的學(xué)生。為所有學(xué)生(包括本科生、研究生和職業(yè)教育學(xué)生)提供創(chuàng)新的、有特色的、高質(zhì)量的、可以激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情的教育；保持和促進(jìn)在研究、學(xué)術(shù)和創(chuàng)造力方面的世界領(lǐng)導(dǎo)力；保持并加強(qiáng)招聘、培養(yǎng)和留住多樣化的、優(yōu)秀的教師。這些教師既是杰出的學(xué)者和老師，又是能夠為其他教師和學(xué)生提供強(qiáng)大支持的、優(yōu)秀的、多元化的員工；追求學(xué)術(shù)卓越，同時肩負(fù)公共使命。通過教育、科研和項目與地方、國家、國際組織一道參與公共事業(yè)；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和程序，以促進(jìn)和支持學(xué)術(shù)卓越。

核心價值觀：追求知識；支持自由開放的知識探究和思想表述；保持卓越的教學(xué)、研究和公共參與；利用知識來啟發(fā)自己、影響世界；獎勵和承認(rèn)優(yōu)點、創(chuàng)造力和創(chuàng)新意識；尊重并公平對待每一個人；認(rèn)同差異和多樣性；促進(jìn)文化間和國家間的理解；營造一個協(xié)作、群策群力和充滿關(guān)懷的社會團(tuán)體；任何有高學(xué)術(shù)水平的人都有機(jī)會進(jìn)入大學(xué)。

四、目標(biāo)領(lǐng)域

《規(guī)劃》提出了“五卓越”目標(biāo)領(lǐng)域，并明確提出了實現(xiàn)每個目標(biāo)領(lǐng)域而采取的具體措施，以及每個目標(biāo)領(lǐng)域下子目標(biāo)的優(yōu)先順序。

(一)卓越教師

基于迫切需要調(diào)整教師結(jié)構(gòu)的考慮，該目標(biāo)領(lǐng)域中確立的子目標(biāo)為：繼續(xù)進(jìn)行廣泛的教師招聘，以維持甚至擴(kuò)大優(yōu)勢領(lǐng)域的師資規(guī)模；加快教師隊伍的多樣性建設(shè)；確保有競爭力的教師薪酬；制定并實施保有高素質(zhì)教師的政策；創(chuàng)新的機(jī)制或政策以獎勵優(yōu)秀教師、持續(xù)評估教師工作；通過更多的對話和交流推動建立有生機(jī)的智力環(huán)境；創(chuàng)新方法，使教師能夠集中時間于其核心的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，以導(dǎo)致較高產(chǎn)出(包括研究、學(xué)術(shù)、創(chuàng)新、教學(xué)、公共參與)。

未來10年，現(xiàn)有的教師大部分將面臨退休。2008-2009年度，將近一半的教師達(dá)到55歲以上，由于預(yù)算限制和國家金融的低迷，招聘新教師的工作受到限制。重建教師隊伍合理的結(jié)構(gòu)成為迫在眉睫的問題。因此，必須優(yōu)先增強(qiáng)學(xué)院招募和重建優(yōu)秀核心教師隊伍的能力，以維持和強(qiáng)化領(lǐng)域及項目建設(shè)，尤其是那些對于學(xué)校具有戰(zhàn)略意義以及具有學(xué)術(shù)優(yōu)勢或者潛在優(yōu)勢，從而值得投資的領(lǐng)域和項目；通過設(shè)置清晰的性別和少數(shù)民族的目標(biāo)比例，改進(jìn)招聘程序和問責(zé)機(jī)制的全過程，以加強(qiáng)教師多樣性建設(shè)。

(二)卓越教學(xué)

本部分強(qiáng)調(diào)在全校強(qiáng)化教學(xué)和促使學(xué)生充分利用康奈爾大學(xué)教育廣度的途徑。其子目標(biāo)為：為本科生提供一個更加統(tǒng)一的、共享的教育體驗；加強(qiáng)國際經(jīng)驗和機(jī)會對學(xué)生的教育影響；在所有的學(xué)術(shù)單位創(chuàng)建能持續(xù)有效支持教學(xué)的文化；在學(xué)校和學(xué)院層面加強(qiáng)體制結(jié)構(gòu)改革，以推動教學(xué)創(chuàng)新活動；努力吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀的、多樣化的本科生；加強(qiáng)研究生教育，提升專業(yè)課程的教育能力。

今后5年，康奈爾將提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)學(xué)生多樣化作為優(yōu)先發(fā)展事項，努力追求其他主要研究型大學(xué)無法超越的教學(xué)質(zhì)量。這需要轉(zhuǎn)變整個大學(xué)文化。要建立支持教師跨越單位界限進(jìn)行教學(xué)活動的文化；加強(qiáng)本科生和研究生群體的多樣化。既要提高本科生和研究生教育質(zhì)量，又要強(qiáng)化一個觀念：大學(xué)是一個對職業(yè)和專業(yè)的多樣性有影響力的渠道，尤其是對女性學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生等比例偏小的職業(yè)和專業(yè)。

(三)卓越的研究、學(xué)術(shù)和創(chuàng)造力

研究成本上升，外部支持競爭加劇，潛力不大的學(xué)科面臨財政壓力，使本目標(biāo)領(lǐng)域不僅強(qiáng)調(diào)提高優(yōu)勢院系質(zhì)量和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性, 也強(qiáng)調(diào)有效益地支持科研、學(xué)識和創(chuàng)造力的重要性。其子目標(biāo)為：增加能夠取得世界領(lǐng)先地位的院系或?qū)W科數(shù)量；選擇性地培育和建立一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；加強(qiáng)對新興跨學(xué)科領(lǐng)域的支持，同時確保卓越的基礎(chǔ)學(xué)科；顯著改善全校范圍內(nèi)的對研究經(jīng)費的管理和服務(wù)工作(包括政府，基金和產(chǎn)業(yè)資金)；保持和選擇性地使用高績效的方式加強(qiáng)有助于研究、學(xué)術(shù)和創(chuàng)造性的核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵教師和學(xué)生之間多產(chǎn)和互利的協(xié)作。

這些子目標(biāo)中的優(yōu)先發(fā)展項是：保持生命科學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)、物理學(xué)和工程學(xué)、社會科學(xué)、人文和藝術(shù)科學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域在世界的領(lǐng)先地位，同時更重要的是在更多的領(lǐng)域獲得世界領(lǐng)先地位。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域間建立創(chuàng)新性的溝通橋梁，如物理與生命科學(xué)，生命科學(xué)與社會科學(xué)，人文與社會科學(xué)；給予圖書館和研究機(jī)構(gòu)更多關(guān)注，因為這些核心設(shè)施建設(shè)存在財政壓力，也出于跨學(xué)科領(lǐng)域不斷變化的需要。對外部資助作出迅速反應(yīng)，爭取更多的外部科研經(jīng)費。

(四)卓越的公共參與能力

為了重鑄大學(xué)更廣泛和更具包容性的社會使命，康奈爾將“公共參與”作為單獨的一項重要目標(biāo)領(lǐng)域。其子目標(biāo)為：為大學(xué)的社會使命和公共參與使命構(gòu)建一個統(tǒng)一的概念和連貫的組織模式；促進(jìn)大學(xué)校外延伸項目和校內(nèi)研究、教育間的聯(lián)系；對所有延伸項目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性的評價；促進(jìn)大學(xué)和利益相關(guān)者之間更強(qiáng)的合作伙伴關(guān)系；使公共參與成為康奈爾鮮明的教育特征。

這些子目標(biāo)中的優(yōu)先發(fā)展項是：對公共參與的項目實行嚴(yán)格的質(zhì)量和影響評價,以決定未來投資方向。通過評估對公共參與概念給予更廣義、更具包容性的詮釋，重視公共參與和大學(xué)的研究與教育優(yōu)勢的良好結(jié)合；公共參與建立在康奈爾的學(xué)術(shù)優(yōu)勢之上，通過利用康奈爾的地位、聲譽(yù)和實力，來實現(xiàn)康奈爾作為私立研究型大學(xué)和其一貫以來的公共服務(wù)者形象的完美結(jié)合。

(五)卓越員工

卓越員工是幾乎所有大學(xué)學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)活動的要素?？的螤柕暮诵膬r值觀倡導(dǎo)創(chuàng)造和保持一個能夠為所有員工提供尊重、尊嚴(yán)、公平的場所。然而，由于預(yù)算縮減導(dǎo)致的退休和裁員，造成了員工的高度不穩(wěn)定性。這成為設(shè)置本目標(biāo)領(lǐng)域的背景。其子目標(biāo)為：在解決學(xué)校財政限制的過程中，優(yōu)先保留那些重要崗位上的高素質(zhì)員工；吸引有才華和多樣化的員工；領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮榜樣作用；通過各種途徑為員工提供培訓(xùn)；盡可能維持并增強(qiáng)工作場所和員工的靈活機(jī)動性；與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，建設(shè)充滿活力的生活和工作場所。

戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢會發(fā)現(xiàn)很難在這些目標(biāo)中作出優(yōu)先的選擇。如果康奈爾要繼續(xù)保持被認(rèn)可的模范雇主，在未來5年內(nèi)這些目標(biāo)都是重要的。然而，在這些重要目標(biāo)中，一個目標(biāo)在眾多目標(biāo)中脫穎而出：吸引多元化的工作員工。這一目標(biāo)是與該規(guī)劃的關(guān)鍵主題一致的，即加強(qiáng)大學(xué)里種族、民族和性別多樣性，而員工多樣性是這一目標(biāo)的重要組成部分。

五、戰(zhàn)略舉措

《規(guī)劃》提出了未來五年學(xué)校的發(fā)展方案，并且提出了具體實施方法。戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢委員會希望教師、系主任、教務(wù)長及學(xué)生和工作人員在合適的情況下合作努力完成戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)在保持學(xué)術(shù)優(yōu)勢和迫近的退休背景下更新教師隊伍

一是辨別對學(xué)校及學(xué)院意義重大的高品質(zhì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，尤其是那些年齡分布可能會導(dǎo)致在今后10年優(yōu)秀教師大量流失的領(lǐng)域；二是為這些學(xué)術(shù)領(lǐng)域制定長年的聘請計劃，在那里特別強(qiáng)調(diào)聘請有潛力的新秀，并以此作為學(xué)校教師隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)計劃；三是通過籌集資金，重新分配校內(nèi)資源，有選擇地應(yīng)對未來退休情況，為支持這樣的招聘計劃創(chuàng)造條件；四是做出積極的前瞻性努力，確保優(yōu)秀教師得到獎勵與支持，以消除其尋找外部發(fā)展機(jī)會的動機(jī)；五是充分利用教職員工間、學(xué)生間的合作優(yōu)勢。

(二)確定幾個對大學(xué)至關(guān)重要的部門或領(lǐng)域，努力幫助其處于世界領(lǐng)先地位，同時努力避免其他的部門或領(lǐng)域失去領(lǐng)先地位

一是由學(xué)院(院長與教師協(xié)商)確定具有重要戰(zhàn)略意義、處于領(lǐng)先地位的系部或項目，以及處于地位喪失邊緣的系部或項目；二是向教師咨詢委員會征求意見，以決定是否向這些系部或項目投資；三是如果答案是肯定的，提出在未來5年內(nèi)提升系部或項目質(zhì)量和地位(或防止下滑)的計劃；四是如有必要，為確保所選系部或項目的學(xué)術(shù)領(lǐng)先地位，可從其他系部或項目重新分配教師職位和資源。

(三)在全校所有院系建立一種支持教學(xué)的文化氛圍

一是通過制定政策和程序，確保院系支持和鼓勵優(yōu)質(zhì)教學(xué),并樹立典型；二是促使院長、系主任、教授和教師來評估這些政策、程序，并利用上面樹立的典型作為標(biāo)準(zhǔn)；三是提供有針對性的教學(xué)支持，促進(jìn)建設(shè)更高質(zhì)量的教學(xué)和更強(qiáng)大的教學(xué)文化；四是確保學(xué)校和系部提供足夠的、良好的綜合支持，以促進(jìn)高效優(yōu)秀的教學(xué)和教師發(fā)展；五是與教師協(xié)商，制定定量或定性的評估指標(biāo)用以評價教學(xué)。這些指標(biāo)反映學(xué)科、系部或領(lǐng)域的特點；六是定期地實施上述措施，以促進(jìn)教學(xué)不斷改進(jìn)；七是在學(xué)院分配資源給系部或系部分配資源給教師個人時，把優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)文化作為重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。

(四)在學(xué)院間建立密切的聯(lián)系和交流，以增加學(xué)生的教育機(jī)會、提高教育質(zhì)量、提升學(xué)科地位

一是重新審視學(xué)術(shù)必要性、政策與程序的公正性，以避免學(xué)院內(nèi)部給學(xué)生跨學(xué)院選課設(shè)置障礙；二是使學(xué)院間教師合作、學(xué)院內(nèi)部教師間合作更容易，尤其是那些注重鞏固學(xué)科質(zhì)量和地位的學(xué)院；三是繼續(xù)在下列學(xué)科領(lǐng)域建立新的合作與溝通機(jī)制：生命科學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)，社會科學(xué)，人文科學(xué)和藝術(shù)，物理科學(xué)與工程學(xué)；四是利用內(nèi)部教師咨詢委員會，為跨學(xué)科協(xié)作發(fā)展出謀劃策。

(五)制定和執(zhí)行有戰(zhàn)略重點的措施，對校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有績效地建設(shè)，以支持研究、學(xué)術(shù)和創(chuàng)造力

一是定義相關(guān)指標(biāo)或制定措施，以評估圖書館對學(xué)術(shù)和教育的影響。將建立一個在同類綜合性大學(xué)中排名前10的圖書館作為重要目標(biāo)；二是制定一個有各科的權(quán)威教師參與的計劃，對圖書館進(jìn)行評估，評估其滿足不同學(xué)科的需求情況，以及如何在未來5年以更經(jīng)濟(jì)的方式滿足各科需求；三是發(fā)揮資源共享的關(guān)鍵作用，制定一個具有實際意義的資金選擇和來源評價體系；四是加強(qiáng)對科研基金的管理和支持，并定期征詢教師、博士后的意見以求改進(jìn)。

(六)快速促進(jìn)教師、學(xué)生和其他員工群體的多樣化建設(shè)

關(guān)于教師，一是依據(jù)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定精確目標(biāo)；二是評估現(xiàn)有招聘政策和實際運作情況，保證多樣性在招聘的每一程序都是重要考量因素；三是委派專人或委員會跟蹤觀察目標(biāo)進(jìn)度，并向本單位領(lǐng)導(dǎo)或教務(wù)長報告情況；四是確保各院院長能對本院各系部的目標(biāo)進(jìn)程負(fù)責(zé)，教務(wù)長對全校各學(xué)院的目標(biāo)進(jìn)程負(fù)責(zé)。

關(guān)于學(xué)生，一是弱勢群體在學(xué)生群體中的年度增長比例需要有一個明確的目標(biāo)。如本科生中人數(shù)少的少數(shù)民族學(xué)生，又如研究生中和職業(yè)教育領(lǐng)域中人數(shù)不足的女性和少數(shù)民族；二是評估目前的少數(shù)民族招生方案，為少數(shù)民族學(xué)生建立熱情友善的校園氛圍；三是強(qiáng)化那些支持、鼓勵并承認(rèn)少數(shù)民族學(xué)生學(xué)術(shù)成就的項目。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)公共參與和康奈爾研究、學(xué)術(shù)和教育優(yōu)勢的聯(lián)系

一是更廣泛定義學(xué)術(shù)項目的公共參與部分；二是針對不同的學(xué)科、部門和領(lǐng)域確立有區(qū)別的公共參與模式，認(rèn)真考慮這些模式對學(xué)術(shù)項目和學(xué)生的價值和適宜度；三是開發(fā)公眾參與的新途徑，這些途徑應(yīng)把研究、學(xué)術(shù)和創(chuàng)新過程與知識在地方社區(qū)、紐約州、全國乃至世界傳播的過程相聯(lián)系；四是確保學(xué)術(shù)項目的擴(kuò)展和外延中都有教師的參與和指導(dǎo)；五是創(chuàng)造機(jī)遇減少障礙，開創(chuàng)大學(xué)與更大社區(qū)的充滿活力的多種聯(lián)系；六是鼓勵部門之間的合作，通過開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益好的方式，使公眾有效地分享大學(xué)生產(chǎn)的知識和專業(yè)技能。

六、啟示

《規(guī)劃》是在康奈爾大學(xué)立校150周年之際形成的關(guān)于該校發(fā)展的最重要的指導(dǎo)性文件。康奈爾大學(xué)認(rèn)為制定一個把“康奈爾是一個獨立的實體”作為重點的戰(zhàn)略規(guī)劃是非常適時的，不斷變化的環(huán)境給康奈爾帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇表明，加強(qiáng)康奈爾的整體實體能力是急需的。為此，康奈爾大學(xué)從規(guī)劃思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施等方面明確學(xué)校的戰(zhàn)略方向，并動員院系圍繞著這個方向行動。其對我國高校的改革與發(fā)展的啟示也主要體現(xiàn)在規(guī)劃思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施等三方面內(nèi)容。

(一)規(guī)劃思想的獨特性

劍橋大學(xué)第 344 任校長艾莉森·理查德說：“大學(xué)之所以卓爾不凡, 不僅因為這些大學(xué)具備了在世界范圍內(nèi)使它們成名的一致性, 還因為它們各有各的獨特性 ?！盵2]大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃作為大學(xué)的行動綱領(lǐng)，理應(yīng)彰顯自己的獨特性?？的螤枴兑?guī)劃》的獨特性不僅體現(xiàn)在其使命、核心價值觀、優(yōu)先事項和愿景等文本表述中，更體現(xiàn)在《規(guī)劃》背后的指導(dǎo)思想，一是把“康奈爾是一個獨立實體”作為規(guī)劃的重點。將注意力集中于學(xué)校整體而非個別部分或單位，倡導(dǎo)學(xué)?？傮w層面的目標(biāo)和行動策略，盡管每個院系都在各自領(lǐng)域取得了卓越的學(xué)術(shù)成就和顯赫地位；二是繼承、發(fā)揚(yáng)并創(chuàng)新獨特的辦學(xué)理念?？的螤杺鹘y(tǒng)的辦學(xué)理念，一方面注重實用教育， 通過實用知識的傳授為社會大眾服務(wù)；另一方面注重學(xué)術(shù)研究，強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的重要性[3]。這些在《規(guī)劃》中都有體現(xiàn)，但還有創(chuàng)新，如倡導(dǎo)更廣泛的公共參與、致力于人員、文化和教育的多樣性等。反觀我國大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃明顯存在文本趨同的特點，而且在規(guī)劃背后的指導(dǎo)思想也受體制制約而趨同，獨特性不彰，無法反映自身特色[4]。

(二)戰(zhàn)略目標(biāo)的可行性

康奈爾的戰(zhàn)略目標(biāo)是一個完善而具體的目標(biāo)體系，其表述都十分清晰簡潔、具體、可行。其目標(biāo)體系呈現(xiàn)三個鮮明特點：一是目標(biāo)的提出都有其現(xiàn)實依據(jù)。如，其成為世界排名前10位的研究型大學(xué)，是基于歷年來的大學(xué)排名，2009年在《美國新聞與世界報道》 的大學(xué)綜合排名中，康奈爾名列第 12 位；第3個目標(biāo)領(lǐng)域中的第1個子目標(biāo)“增加能夠取得世界領(lǐng)先地位的院系或?qū)W科數(shù)量”，其依據(jù)為在美國國家研究理事會(NRC)的排名中，康奈爾的19個研究生領(lǐng)域分別排在美國前10；康奈爾的職業(yè)學(xué)院或教育項目中, 有4個在各自領(lǐng)域排名第1或第2。二是確定了目標(biāo)領(lǐng)域中各個子目標(biāo)的優(yōu)先發(fā)展順序?？的螤柍姓J(rèn)，雖然所有目標(biāo)都很重要，但受資源限制，必須設(shè)置未來5年各項目標(biāo)的優(yōu)先發(fā)展順序。三是目標(biāo)領(lǐng)域中各個子目標(biāo)都有為實現(xiàn)本目標(biāo)而相應(yīng)采取的措施。這些措施明確了實現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵途徑，針對性很強(qiáng)。反觀我國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃所提的戰(zhàn)略目標(biāo)，常常圍繞綜合性、研究型、開放性的“世界一流”或“國內(nèi)一流”大學(xué)做文章，流于形式，無法真正指導(dǎo)大學(xué)發(fā)展[5]。

(三)戰(zhàn)略措施的針對性

康奈爾在制定規(guī)劃時都不回避自身面臨的困難和問題，體現(xiàn)出規(guī)劃制定者的冷靜頭腦和客觀務(wù)實性，其戰(zhàn)略措施都是“問題—解決”式的。這些措施不僅對學(xué)校發(fā)展面臨的內(nèi)外大環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略回應(yīng)，確定戰(zhàn)略方向，而且對于內(nèi)部存在的具體問題進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)選擇，加以戰(zhàn)術(shù)解決。其戰(zhàn)略措施的針對性做到了宏觀與微觀結(jié)合。反觀我國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃往往突出成績總結(jié)，而對于問題和形勢避重就輕，相應(yīng)導(dǎo)致戰(zhàn)略措施難以有的放矢。

此外，《規(guī)劃》制訂過程和文本結(jié)構(gòu)同樣有值得我國大學(xué)借鑒的地方?！兑?guī)劃》制訂以教師為基礎(chǔ)，從學(xué)院開始發(fā)動。所有規(guī)劃設(shè)想都必須經(jīng)過SPAC的討論決定，而SPAC事實上就是一個教師小組，其成員為8名教授，分別來自于機(jī)械和航空工程、英語、歷史學(xué)、天文學(xué)、細(xì)胞和發(fā)育生物學(xué)、組織行為學(xué)、植物育種和遺傳學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等8個領(lǐng)域。在制訂過程中，經(jīng)過自下而上、自上而下的多輪討論修改，吸收了全校師生員工的廣泛參與。《規(guī)劃》文本結(jié)構(gòu)屬于“糖葫蘆式結(jié)構(gòu)”[6]，呈現(xiàn)“總分結(jié)合，以分為主，整體性強(qiáng)，指向性強(qiáng)”的特點。文本中“使命”陳述讓人一目了然康奈爾最基本、獨特的目的，將康奈爾與其他大學(xué)區(qū)別開來；“附錄”部分讓人鮮明地感覺到《規(guī)劃》制訂者的良苦用心，既能讓人了解《規(guī)劃》制訂的基本情況，讓人了解未來5年《規(guī)劃》的執(zhí)行進(jìn)程(評估進(jìn)展)，又能廣泛宣傳學(xué)校的社會承諾(多樣性聲明)和代表性成果(學(xué)生學(xué)習(xí)成果)，起到了很好的凝聚人心、塑造形象、彰顯價值的作用。反觀我國大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃鮮有獨立的“使命”陳述和“附錄”，不易讓人對其有直觀的了解。

[1]康奈爾大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃[EB/OL].http://www.cornell.edu/strategicplan/，2010-05-11.

[2]劍橋大學(xué)校長.對世界杰出大學(xué)的反思[EB/OL].http://liuxue.eol.cn/article/20060530/3192479.shtml,2007- 10- 18.

[3]董澤宇.美國康奈爾大學(xué)辦學(xué)理念形成與啟示[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2010(3)：91-95.

[4]陳超.美國研究型大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃及其秉持的理念[J].外國教育研究，2013(8)：112-119.

[5]解德渤.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與大學(xué)治理文化[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016(2)：20-25.

[6]高書國.教育戰(zhàn)略規(guī)劃—復(fù)雜-簡單理論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2009：215.

本文責(zé)編：董 娜

Review on the Strategic Plan of Cornell University from 2010 to 2015

Wang Peng

(School of Public Administration, Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei, 430070)

Cornell University’s Strategic Plan for 2010-2015, developed and published by Cornell University on the occasion of the 150th anniversary of its establishment, contains three parts: an overview, a text and an appendix. The plan identifies Cornell’s mission, vision, priorities and core values, sets out the “Five Excellence” target areas and clearly identifies the specific measures taken to achieve each target area. On this basis, the plan also proposed seven aspects of strategic initiatives. The enlightenment of Cornell University’s strategic plan of 2010 -2015 on the reform and development of China’s universities is mainly reflected in the uniqueness of planning thoughts, the feasibility of strategic objectives and the pertinence of strategic measures.

Cornell University; strategic planning; review

2016—11—17

2015年度湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“基于集體行動視角的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃有效性形成機(jī)理及其提升策略研究”(15G027)；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)院校研究課題“大學(xué)章程視域下的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)研究”(2013yxyj01)

王 鵬(1978—)，男，湖北十堰人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，副院長，教育學(xué)博士。

G40

A

1008—8350(2017)01—0024—05